社会稳定风险评估

千里之行，始于足下。第2页/共2页精品文档推荐社会稳定风险评估醴陵市维稳办：

依照“中共醴陵市委办公室、醴陵市人民政府办公室对于印发《对于在全市推行社会稳定风险评估工作的实施意见》的通知”（醴办发［2011］14号）文件规定，应对市、县人民政府重大事项出台实施的合法性、合理性、可行性、安全性等方面先期作出评估，依照风险评估事情采取应对措施。醴陵旗滨玻璃产业项目建设指挥部按其要求，对醴陵旗滨玻璃产业项目举行了一次全面、仔细地社会风险评估，特形成如下社会稳定风险评估报告。

一、项目概况

醴陵旗滨玻璃产业项目作为湖南省的重点工程选址于湖南醴陵经济开辟区东富工业园，项目用地1271亩，涉及拆迁户154栋。厂区南北最宽处约770米，东西最长处约1400米。厂区东侧为规划都市外环线，南侧为旗滨大道，北面邻浙赣铁路。项目建设总投资约50亿元，五条玻璃生产线及生产配套设施投资约41亿元，玻璃深加工及铁路专用线投资9亿元。

二、也许存在的风险及其评价

(一)社会稳定风险内涵

社会稳定风险，广义上是指一种导致社会冲突，危及社会稳定和社会秩序的也许性，是一类基础性、深层次、结构性的潜在危害因素，对社会的安全运行和健康进展会构成严峻的威胁。一旦这种也许性变成现实性，社会风险就会转变成公共危机。广义的社会风险是一具抽象的概念，它涵盖了生态环境领域、政治领域、经济领域、社会领域和文化领域的各种风险因素。在狭义上，社会风险是指由于所得分配别均、发生天灾、政府施政对抗、结社群斗、失业人口增加造成社会别安、宗教纠纷、社会各阶级对立、社会发生内争等社会因素引起的风险，仅指社会领域的风险。

(二)征地拆迁引发的社会稳定风险内涵及其成因

征地拆迁引发的社会稳定风险，即政府在执行征地拆迁决策、实施征地拆迁的过程中给人民群众的日子、生产、生命、财产等与其切

实利益相关的各个方面造成的负面妨碍和损失的也许性。

征地拆迁对原居民、原农村集体及其成员的生产、日子、精神等方面造成严峻妨碍，这些妨碍是多方面的：失去收益性物业、失去农业工作机遇、失去宅基地及住所、失去赖认为生的土地、原有日子方式和邻里关系改变、产生失降感、剥夺感等。另外，别同历史年代之间、别同区域之间、别同征地性质之间的别同补偿标准和方式，有也许导致群众对照甚至盲目攀比，造成误解，产生别公平感等。

因都市征地拆迁需要而迁出原居住地的被拆迁人，在理论上被称之为“引致移民”，又称之为非自愿移民。与主动移民别同，引致移民的被动性本身即具有一种无奈与悲壮的色彩。为了公共利益的需要，他们失去土地，拆迁时别得别离开家园，失去原有的生存空间，去习惯一具新的未知环境。引发征地拆迁社会稳定风险的也许缘故，分析如下：

l、征地拆迁的强制性

在我国，征地拆迁都是是政府行为而别是市场行为，由政府公布公告、组织与实施，政府行为常带有一定的强制性，如此做利于保证工程建设进度要求。土地征收在对拆迁户举行合理补偿的前提下举行，别以他们自愿和接受为条件。其产生的负面作用也是别容忽视的。

2、补偿别脚

土地的价值具有非常强的区域性，别同的区位土地价值相差显著。随着都市化的演进和都市的别断扩张，都市边界土地升值明显，农民对土地升值的预期加强，

“惜地”思想普遍，要价和附带条件越来越高。并且，基于我国目前的征地补偿标准，株洲市的补偿标准虽然和90年代相比有了巨大的增加然而由于实行的别是市场价，因此非常难赶上土地价值增长的步伐，和群众别断增加的要求和欲望相比，征地补偿常常显得别高。

3、补偿安置中的社会保障力度别够

失地农民的基本日子、基本医疗等生存一生的需要应该得到尊重和爱护，政府是责任主体，有关保险机构是实施主体，然而社会保险需要资金的投入。因此假如没有筹集脚够的资金或者资金被挪用，被征地拆迁农民的社会保障措施将会降空。另外，失业人口数量的增加，缺乏失业保险和就业培训，也许诱发社会别稳定因素。

4．征地拆迁带来的破坏性

当人们耕种的土地被征用、被迫迁移时，其原有的生产系统将遭受破坏，大量有收益的土地和其它有收益的生产资料将会丧失，收入来源减少，教育和医疗保健等福利设施及服务短期内将有也许恶化，社会关系网解体。这种破坏性将妨碍区域内的社会经济进展．妨碍被拆迁人的生产日子水平的提高。

5、补偿别公平等其它缘故

别同历史年代之间、别同区域之间、别同征地性质之间的别同补偿标准和方式，有也许导致群众相互对照甚至盲目攀比，造成误解，产生别公平感。另外，政府征地程序别到位、粗暴施工、村集体使用和分配补偿费别当等都也许诱发社会稳定风险。

(三)本项目社会稳定风险评价内容及其评价

醴陵旗滨玻璃产业项目的社会稳定风险评估要紧是对征地拆迁举行风险评估。评价过程中，我们一方面经过收集相关文件、资料，了解具体事情：另一方面，采取咨询卷调查方式，深入拆迁户，走访沿线群众广泛征求意见和建议。对收集的事情举行全面分析研究，特殊是对项目实施后也许浮现的别稳定因素逐项分析与预测，并且对也许引发的别稳定事件所涉及的人员、数量、范围、方式等做出评估、预测，并针对咨询题提出解决方法。本项目社会稳定风险内容及其评价如下：

1、项目合法性、合理性遭质疑的风险

风险内容：该项目的决策是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据；该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序：是否通过严谨科学的可行性研究论证，是否充分思考到时刻、空间、人力、物力、财力等制约因素：建设方案是否具体、详实，配套措施是否完善。

风险评价：项目合理性风险非常小，而其合法性不可能受到质疑，风险非常小。

(1)本项目合法，程序到位，手续齐全

本项目通过充分可行性论证，严格按照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令国土资源部《建设项目用地预审治理方法》(国土资源部第27号令)、《株洲市集

体土地上房屋拆迁补偿安置方法》（株政发［2011］2号文件）等有关规定办理手续，程序合法，手续齐全。

（2）本项目资金充裕，项目建设启动条件具备

市委政府高度重视醴陵旗滨玻璃产业项目，举全市之力全力推进。目前项目预备资金充脚，并严格做到专储、专账、专管、专用。

（3）本项目优化都市产业结构，是加快都市进展的需要

醴陵旗滨玻璃产业项目是我市重点工程。项目的实施完成将对醴陵市产业结构调整，经济社会进展，经开区争创国家级园区都具有十分重要意义。

（4）本项目是实施都市规划的需要

醴陵旗滨玻璃产业项目彻底符合醴陵市都市总体规划。目前，项目差不多完成了规划编制。

2、群众抵制征地拆迁的风险

风险内容：本项目要征收的房屋面积大，所涉拆迁房屋将来升值空间显著，且居民属老住户，看重的是房屋居住的区域性优势。拆迁过程中，拆迁户最敏感、最担忧的咨询题是别合理或别平衡。所以一些居民也许会对拆迁项目产生较强烈的排斥产抵触情绪。这种负面情绪一经积存有也许演变为激烈的抵制行为，从而妨碍社会稳定。因住所的拆除和搬迁，致使其日子会造成一些别便和冲击，如若以为补偿别能弥补因搬迁导致的别便，即使是少数居民接受搬迁，也有也许妨碍项目的进度和社会的别稳定。另外，原有房屋使用给居民带来的门面

租金收益短期内也许会失去，从而妨碍收入水平的提高。

风险评价：群众抵制征地拆迁的风险相对较小。

（1）新政策补偿标准提高，拆迁户相对中意

本项目拆迁补偿严格按国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院第590号令)及《株洲市集体土地上房屋拆迁补偿安置方法》(株政发[2011]2号文件)执行，新补偿标准较以往大大提高，补偿方式更科学。比如：房屋面积小的按人口实行补差，日子设施补偿、装修补偿按统—标准执行等。

（2）贴心服务，赢得拆迁户明白与支持

为赢得群众对项目的与明白支持，拆迁工作人员以高度的责任心，深入拆迁户，积极与群众联系沟通，宣传项目意义和相关政策，为他们解答各项拆迁咨询题，如安置人员界定咨询题、怎么分户咨询题等。并且对关系到群众切身利益的补偿数据，一丝别苟，反复核对，将积极帮助居民解决力所能及的咨询题，顺利、高效推进了征地工作。

3、群众对拆迁安置担忧的风险

风险内容：本项目实施别可幸免带来居民搬迁安置，居民对安置办法、安置区位置、安置区周边环境等咨询题十分关怀，担忧房屋拆迁后得别到妥善地安置。关于这些关系到群众切身利益的安置相关咨询题，处理别当，就会引起拆迁户的别满，抵制拆迁，甚至也许引发社会别稳定隋绪。

风险评价：群众对安置担忧的风险非常小

做好安置工作是本项目拆迁工作中的重点。政府将严格按照”先安置后拆迁”或“拆迁与安置基本同步”的方式举行，并充分思考拆迁安置方案与都市规划相衔接。关于集体土地上拆迁户安置按”规划先行”原则，采取安置房安置、自购商品房安置或宅基地联建安置方法，并与拆迁户协商选定。

4、群众对日子保障担忧的风险

风险内容：醴陵旗滨玻璃产业项目要占用大量农地，当地村民赖以生存的土地面积减少，弱化了村民的持续生存能力，使村民对将来的日子保障感到担忧。

风险评价：群众对日子保障担忧的风险较小。