某监理公司工程安全监理法律培训

工程安全监理法律培训目录HYPERLINK\l"_Toc228617116"第一章法律基本本知识1HYPERLINK\l"_Toc228617117"第一节法律基本本知识1HYPERLINK\l"_Toc228617118"第二节安全生产产法律体系基基本框架4HYPERLINK\l"_Toc228617119"第二章建筑工程程监理安全工工作基本法律律6HYPERLINK\l"_Toc228617120"第一节安全生产产法6HYPERLINK\l"_Toc228617121"第二节建筑法111HYPERLINK\l"_Toc228617122"第三章建筑工程程监理安全工工作行政法规规15HYPERLINK\l"_Toc228617123"第一节《建设工工程安全生产产管理条例》15HYPERLINK\l"_Toc228617124"第二节《建设工工程质量管理理条例》177HYPERLINK\l"_Toc228617125"第四章建筑工程程监理安全工工作规章199HYPERLINK\l"_Toc228617126"第一节国务院部部门规章199HYPERLINK\l"_Toc228617127"第二节地方政府府规章23HYPERLINK\l"_Toc228617128"第五章建筑工程程监理安全法法律责任244HYPERLINK\l"_Toc228617129"第一节法律责任任形式24HYPERLINK\l"_Toc228617130"第二节监理安全全法律责任226HYPERLINK\l"_Toc228617131"第六章案例警示示30第一章法律基基本知识第一节法律基基本知识一、法律的概念念法律的概念有广广义和狭义之之分，广义的法律律指国家按照照统治阶级的的利益和制定定或认可，并并由国家强制制力保证实施施的行为规范范的综合，就就我国来说包包括法律（全全国人大及其其常务委员会会制定）、法法规（国务院院或省会所在在地的市、经经济特区所在在地市和经国国务院批准的的较大的市人人大及其常委委会制定）和和规章（国务务院各部门和和地方政府制制定的规范性性文件）。狭狭义上讲，仅仅指全国人大大及其常委会会制定的依照照立法程序制制定和颁布的的规范性文件件。二、法律的特征征1、法律是统治治阶级意志的的体现。具体来说，奴隶隶制国家的法法律是奴隶主主阶级意志的的体现，封建建制国家的法法律是地主阶阶级意志的体体现，资本主主义国家的法法律是资产阶阶级意志的体体现，社会主主义国家的法法律是工人阶阶级及其领导导下的广大人人民意志的体体现。我国社会主义法法律是工人阶阶级领导下广广大人民的意意志以国家意意志形式的体体现。2、法律是由国国家特定机关关依照特定程程序制定的“制定”或“认认可”，这是国家家创制法律的的两种形式。所所谓国家特定定机关制定法法律，是指国国家立法机关关按照一定的的立法程序直直接创制法律律。所谓国家家认可法律，是是指国家立法法机关根据实实际需要，对对社会上原来来已经存在的的某些风俗习习惯、道德规规则、宗教教教规等加以确确认，赋予其其法律效力，使使之成为法律律。依照特定程序制制定在我国依依照《立法法法》规定具体体包括：法律律草案的提出出、讨论审议议、表决通过过和公布施行行。法律的制制定程序之所所以要求“特定”，是为了体体现法律的严严肃性、权威威性，是为了了规范立法活活动并实现立立法工作的规规范化、民主主化、科学化化。3、具有国家强强制性依靠国家强制力力保证实施，这这是法律最主主要的特征，也也是法律同其其他行为规范范最显著的区区别。保证法法律实施的强强制力主要指指军队、法庭庭、警察、监监狱等。4、法律具有普普遍约束力法律是调整人们们行为的通用用的社会规范范，即在国家家权力管辖范范围内对全体体社会成员都都具有普遍约约束力。这是是法律的另一一个显著特征征。5、法律的内容容是规定公民民的权利和义义务关系，并并且这些权利利与义务是由由国家确认和和加以保障的的。三、我国法律体体系（一）法律体系系概念法律体系是指全全部现行的、不不同的方面的的法律规范所所形成的有机机联系的统一一整体。（二）法律体系系分类按照法律所规范范社会关系范范围进行分离离可以分为宪宪法及相关法法、民商法、行行政法、经济济法、社会法法、刑法、程程序法等七个个基本法律部部门法律体系系1、宪法及相关关法宪法是国家的根根本大法，规规定的是国家家的根本政治治制度、经济济制度、公民民的基本权利利和义务，具具有最高的法法律效力，是是我国法律体体系的核心和和统帅；宪法法相关法是同同宪法关系最最直接、最紧紧密、涉及国国家主权、政政治制度和公公民政治权利利方面的法律律，如：立法法法、选举法法、监督法、民民族区域自治治法、地方组组织法等相关关组织法、港港澳基本法等等。2、民商法民商法是规范社社会民事和商商事活动的基基础性法律，民民法是市场经经济的基本法法律，是调整整平等主体的的自然人之间间、法人之间间、自然人和和法人之间的的财产关系和和人身关系的的法律规范的的总和，包括括自然人制度度、法人制度度、代理制度度、时效制度度、物权制度度、债权制度度、知识产权权制度、人身身权制度、亲亲属和继承制制度等，商法法是调整自然然人、法人之之间的商事关关系的基础性性法律，主要要包括公司、破破产、证券、期期货、保险、票票据等方面的的法律，诸如如：民法通则则、物权法、合合同法、婚姻姻法、未成年年人保护法、继继承法、收养养法等。3、行政法行政法是调整国国家行政管理理活动的法律律规范的总和和，包括有关关行政管理主主体、行政行行为、行政程程序、行政监监察与监督以以及国家公务务员制度等方方面的法律规规范，涉及行行政管理的方方方面面，如如：档案法、行行政处罚法、赔赔偿法等。4、经济法经济法是调整因因国家从社会会整体利益出出发对经济活活动实行管理理或调控所产产生的社会经经济关系的法法律规范的总总和，经济法法大体包括两两个部分：一一是指创造平平等竞争环境境、维护市场场秩序方面的的法律，如：：有关反垄断断、反不正当当竞争、反倾倾销和反补贴贴等方面的法法律；二是指指国家宏观调调控和经济管管理方面的法法律，如：有有关财政、税税收、金融、审审计、统计、物物价、技术监监督、工商管管理、对外贸贸易等方面的的法律，如：：统计法、票票据法、担保保法等。5、社会法社会法是调整有有关劳动关系系、社会保障障和社会福利利关系的法律律规范的总和和，它包括劳劳动用工、工工资福利、职职业安全卫生生、社会保险险、社会救济济、特殊保障障等方面的法法律，如：劳劳动法、劳动动合同法、安安全生产法等等。6、刑法刑法是规定犯罪罪、刑事责任任和刑事处罚罚的法律规范范的总和，所所调整的是因因犯罪而产生生的社会关系系，刑法执行行着保护社会会和保护人民民的功能，承承担惩治各种种刑事犯罪，维维护社会正常常秩序，保护护国家利益、集集体利益以及及公民各项合合法权利的重重要任务。7、程序法程序法是调整因因诉讼活动或或仲裁等而产产生的社会关关系的法律规规范的总和，其其目的在于通通过程序公正正保证实体法法的公正实施施，如：民事事诉讼法、刑刑事诉讼法、行行政诉讼法、仲仲裁法等。第二节安全生生产法律体系系基本框架一、安全生产法法律体系概念念安全生产法律体体系是指我国国全部现行的的、不同的安安全生产法律律规范所形成成的有机联系系的统一整体体。二、安全生产法法律体系归属属：安全生产法律体体系主要规范范企业安全生生产经营管理理、职业安全全卫生等社会会关系，属于于社会法当中中的一个分支支体系。三、安全生产法法律体系基本本框架由于我国安全生生产法律体系系尚在建立当当中，对于安安全生产法律律体系构成及及范围尚存分分歧，目前主主要有根据法法律层级、普普通法和特殊殊法、综合性性法与单行法法等方法来定定义安全生产产法律体系，下下面仅根据法法律层级对安安全生产法律律体系框架做做相应分析。法律层级不同，其其法律地位和和效力也不同同。依照法律律层级，安全全生产法律体体系主要由以以下构成。1、法律这里所指法律是是指以狭义所讲法律律，仅指全国国人大及其常常委会依照立立法程序制定定和颁布的规规范性文件，其其法律地位高高于法规、规规章。这部分主要包括括《安生产法法》、《消防防法》、《矿矿山安全法》、《道道路交通安全全法》、《海海上交通安全全法》等，另另外还有《刑刑法》、《行行政处罚法》《劳劳动法》、《工工会法》、《职职业病防治法法》、《建筑筑法》、《电电力法》等相相关性法律为为辅助的安全全法律体系。2、法规法规分为行政法法规和地方性性法规（1）行政法规规。行政法规规的效力和法法律地位低于于法律，高于于地方性法规规规章，由国国务院制定。（2）地方法规规。地方性安安全生产法规规效力低于法法律和行政法法规，高于地地方性政府安安全生产规章章。经济特区区和民族自治治地方安全生生产法规地位位和法律效力力与地方性安安全生产法规规相同。3、规章规章分为部门规规章和地方性性政府规章。（1）部门规章章。由国务院院有关部门依依照安全生产产法律、行政政法规的规定定或国务院的的授权发布，其其效力和法律律地位低于法法律、行政法法规，高于地地方政府规章章。（2）地方政府府规章。地方方政府规章是是最低层的安安全生产立法法，其法律地地位和法律效效力低于其它它上位法，不不得与上位法法抵触。4、关于安全技技术标准技术标准主要规规范技术行为为，与法律规规范规范社会会行为有着根根本的区别。目目前我国尚未未将技术标准准纳入法律体体系的范畴，但但国家很多安安全生产立法法却将安全生生产技术标准准作为生产经经营单位必须须执行的技术术规范载入法法律，安全产产技术标准法法律化是安全全生产立法的的重要趋势。第二章建筑筑工程监理安安全工作基本本法律第一节安全全生产法一、安全生产法法法律适用（一）空间的适适用按照《安全生产产法》第九十十七条的规定定，自2002年11月1日起，所有有在中华人民民共和国陆地地、海域和领领空的范围内内从事生产经经营活动的生生产经营单位位，必须依照照《安全生产产法》的规定定进行生产经经营活动，违违法者必将受受到法律制裁裁。（二）主体和行行为的适用《安全生产法》第第二条规定：：“在中华人民民共和国领域域内从事生产产经营活动的的单位的安全全生产，适用用本法……”法律所谓的“生生产经营单位位”，是指所有有从事生产经经营活动的基基本生产经营营单元，具体体包括各种所所有制和组织织形式的公司司、企业、社社会组织和个个体工商户，以以及从事生产产经营活动的的公民个人。（三）排除适用用《安全生产法》第第二条规定：：“……有关法律、行行政法规对消消防安全和道道路交通安全全、铁路交通通安全、水上上交通安全、民民用航空安全全另有规定的的，适用其规规定”。在我国安全生产产法律体系中中，《安全生生产法》的法法律地位和法法律效力是最最高的。《安安全生产法》是是我国第一部部安全生产领领域的综合性性法律。只有有科学地认识识《安全生产产法》的法律律性质及其法法律地位，才才能处理好《安安全生产法》与与其他安全生生产法律、法法规的关系，使使这部法律得得以完整地、准准确地贯彻实实施。二、安全生产法法基本规定对我国《安全生生产法》基本本规定，可以以总体概况为为一个方针、七项基本法律制度、四个责任对象、三套对策体系、四种监督方式，实行安全生产奖励。（一）安全生产产基本方针《安全生产法》第第三条规定：：“安全生产管管理，坚持安安全第一、预预防为主的方方针”。《安全生生产法》预防防为主的规定定，其内涵主主要包括以下下内容：安全全意识在先；；安全投入在在先；安全责责任在先；建建章立制在先先；隐患预防防在先；监督督执法在先。（二）安全生产产法的七项基基本法律制度度《安全生产法》确确定了我国安安全生产的基基本法律制度度有七项，它它们是：1、安全生产监监督管理制度度《安全生产法》第第九条规定：：“国务院负责责安全生产监监督管理的部部门依照本法法，对全国安安全生产工作作实施综合性性监督管理；；县级以上地地方政府负责责安全生产监监督管理的部部门依照本法法，对本行政政区域内安全全生产工作实实施综合管理理。国务院有有关部门依照照本法和其它它法律、行政政法规，在各各自职责而范范围内对有关关安全生产工工作实施监督督管理；县级级以上地方各各级人民政府府有关部门依依照本法和其其它有关法律律、法规的规规定，在各自自的职责范围围内对有关的的安全生产工工作实施监督督管理”依据《安全生产产法》有关规规定，在安全全生产监督管管理制度方面面，我国施行行综合管理和和专项管理相相结合管理体体制，各地安安全生产监督督管理局对本本行政区域内内安全生产工工作进行综合合监督管理，消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全等由各专业部门进行专项管理。2、生产经营单单位安全保障障制度《安全生产法》第第四条规定：：“生产经营单单位必须遵守守本法和其它它有关安全生生产的法律、法法规，加强安安全生产管理理，监理健全全安全生产制制度，完善安安全生产条件件，确保安全全生产。”规定了生产产经营单位是是安全保障的的主体，生产产经营单位对对本单位生产产经营安全提提供保障。3、从业人员安安全生产权利利义务制度《安全生产法》第第三章专门就就从业人员安安全生产权利利义务做了规规定。权力：订立合同同的权；批评评、检举、控控告权；拒绝绝违章指挥和和强令冒险作作业权；危及及人身安全的的紧急情况时时，停止作业业权；要求损损害赔偿权。义务：严格遵守守安全生产规规章制度和操操作规程，服服从管理，正正确佩戴和使使用劳动防护护用品义务；；掌握本职工工作所需的安安全生产知识识义务；对事事故隐患或者者其他不安全全因素报告义义务；事故隐隐患或者其他他不安全因素素及时处理义义务；4、生产经营单单位负责人安安全责任制度度《安全生产法》第第四条规定生生产经营单位位必须遵守本本法和其他有有关安全生产产的法律、法法规，加强安安全生产管理理，建立、健健全安全生产产责任制度。第第五条明确规规定：“生产经营单单位的主要负负责人对本单单位的安全生生产工作全面面负责。”《安全生产法》第第十七条对生生产经营单位位的主要负责责人具体工作作职责做了详详细规定：（1）建立、健健全本单位安安全生产责任任制；（2）组织制定定本单位安全全生产规章制制度和操作规规程；（3）保证本单单位安全生产产投入的有效效实施；（4）督促、检检查本单位的的安全生产工工作，及时消消除生产安全全事故隐患；；（5）组织制定定并实施本单单位的生产安安全事故应急急救援预案；；（6）及时、如如实报告生产产安全事故。5、安全中介服服制度《安全生产法》第第十二条规定定：“依法设立的的为安全生产产提供技术服服务的中介机机构，依照法法律、行政法法规和执业准准则，接受安安全生产经营营单位的委托托为其安全生生产工作提供供技术服务。”第十九条规定：：“矿山、建筑筑施工单位和和危险物品的的生产、经营营、储存单位位……从业人员在在三百人以下下的，应当……，或者委托托具有国家规规定的相关专专业技术资格格的工程技术术人员提供安安全生产管理理服务。……”6、安全生产责责任追究制度度《安全生产法》第第六章专门就就安全责任追追究作了具体体规定，责任任主体包括政政府负有安全全生产监督管管理责任的人人员、生产经经营单位主要要负责人、从从业人员和安安全中介服务务机构的有关关人员。责任任形式涉及行行政责任（撤撤职、降级、停停止执业资格格等）、经济济责任和刑事事责任。依照照刑法有关规规定，安全生生产刑事责任任最高可处以以十年以下有有期徒刑。7、事故应急救救援和处理制制度《安全生产法》第五章专门规定了生产安全事故的应急救援与调查处理，规定危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。《安全生产法》第五章第七十三条规定“事故调查处理应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见。事故调查和处理的具体办法由国务院制定。”依照这一立法授权，目前国务院已经制订了《生产安全事故报告和调查处理条例》等行政法规。（三）安全生产产法四个责任任对象《安全生产法》明明确了对我国国安全生产负负有责任的各各方，包括以以下四个负有有责任的方面面：政府责任方，即即各级政府和和对安全生产产负有监管职职责的有关部部门；生产经经营单位责任任方；从业人人员责任方；；中介机构责责任方。（四）我国安全全生产的三大大对策体系：：首先是事前预防防对策体系，即即要求生产经经营单位建立立安全生产责责任制，坚持持“三同时”，保证安全全机构及专业业人员，落实实安全投入，进进行安全培训训。实行危险源源管理，进行行项目安全评评价，推行安安全设备管理理，落实现场场安全管理，严严格交*作业管理，实实施高危作业业安全管理，保保证承包租赁赁安全管理，落落实工伤保险险等。同时，加加强政府监管管，发动社会会监督，推行行中介技术支支持等，都是是预防策略。第二是事中应急急救援体系，要要求政府建立立行政区域内内的重大安全全事故救援体体系，制定社社区事故应急急救援预案；；要求生产经经营单位进行行危险源的预预控，制定事事故应急救援援预案等。第三是建立事后后处理对策系系统，包括推推行严密的事事故处理及严严格的事故报报告制度，实实施事故后的的行政责任追追究制度，强强化事故经济济处罚，明确确事故刑事责责任追究等。（五）我国安全全生产的四种种监督方式第一是工会民主主监督，即工工会有权对建建设项目的安安全设施与主主体工程同时时设计、同时时施工、同时时投入生产和和使用的情况况进行监督，提提出意见；第二是社会舆论论监督，即新新闻、出版、广广播、电影、电电视等单位有有对违反安全全生产法律、法法规的行为进进行舆论监督督的权利；第三是公众举报报监督，即任任何单位或者者个人对事故故隐患或者安安全生产违法法行为，均有有权向负有安安全生产监督督管理职责的的部门报告或或者举报；第四是社区报告告监督，即居居民委员会、村村民委员会发发现其所在区区域内的生产产经营单位存存在事故隐患患或者安全生生产违法行为为时，有权向向当地人民政政府或者有关关部门报告。（六）安全生产产奖励《安全生产法》第十五条规定：“国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人，给予奖励。”三、关于安全生生产法是否适适用于监理公公司的问题根据《安全生产产法》规定安安全生产法的的适用主体为为“生产经营单单位”，对于监理理公司是否适适用《安全生生产法》目前前尚存争议。从以往法院判定定案例来看，在在责任追究方方面安全生产产法不适用于于监理公司。2006年广东省广州州市中级人民民法院在广州市某某某区建设局诉诉人监理刘某某一案中中认定如下：：“《中华人民民共和国安全全生产法》第第八十一条规规定：“生产经营单单位的……”，法律规定的的处罚主体主主要是生产经经营单位未履履行该法规定定的安全生产产管理职责的的主要负责人人，该法并没没有对监理公公司及其工作作人员在发生生安全事故时时应如何处罚罚作出规定”。尽管《安全生产产法》未对监监理公司作出出相应的法律律规定，但《安安全生产法》是是我国安全生生产法律体系系中的第一部部综合性法律律，在安全生生产法律体系系中具有母法法的地位，是是监理公司对对所监理工程程施工企业开开展监理工作作最为重要的的法律依据之之一。第二节建筑法法《建筑法》由全全国人大常委委会1997年11月1日公布，1998年3月1日实施，是是我国建筑施施工管理的专专项法律，与与安全生产法法处于同一法法律层级，在在安全法律体体系里相对于于《安全生产产法》而言《建建筑法》属于于特殊法，根根据特殊法优优于普通法的的法律适用原原则，在建设设安全生产管管理方面优先先使用《建筑筑法》。《建筑法》共分分八个章节，具具体对建筑许许可、建筑工程发发包与承包、建筑安全生生产管理、建筑工程质质量管理、法律责任七个个方面作了具具体规定，本本节仅对建筑筑施工监理规规定、建筑安安全生产管理理和涉及安全全的质量管理理方面规定做做相应介绍。一、建筑工程程监理《建筑法》第四四章第三十条条明确规定：“国家推行建建筑工程监理理制度。”（一）实行强制制监理的建筑筑工程的范围围根据《建筑法》规规定由国务院院规定实行强强制监理的建建筑工程的范范围，根据建建设部《建设设工程监理范范围和规模标标准规定》：：国家重点建建设工程；大大中型公用事事业工程；成成片开发建设设的住宅小区区工程；利用用外国政府或或者国际组织织贷款、援助助资金的工程程；国家规定定必须实行监监理的其他工工程必须实行行监理。（二）建设工程程监理工作的的开展根据《建筑法》规规定实行监理理的建筑工程程，由建设单单位委托具有有相应资质条条件的工程监监理单位监理理。实施建筑筑工程监理前前，建设单位位应当将委托托的工程监理理单位、监理理的内容及监监理权限，书书面通知被监监理的建筑施施工企业。工程监理单位应应当在其资质质等级许可的的监理范围内内，承担工程程监理业务。工工程监理单位位应当根据建建设单位的委委托，客观、公公正地执行监监理任务。工工程监理单位位与被监理工工程的承包单单位以及建筑筑材料、建筑筑构配件和设设备供应单位位不得有隶属属关系或者其其他利害关系系。工程监理理单位不得转转让工程监理理业务。建筑工程监理依依照法律、行行政法规及有有关的技术标标准、设计文文件和建筑工工程承包合同同，对承包单单位在施工质质量、建设工工期和建设资资金使用等方方面，代表建建设单位实施施监督。工程程监理人员认认为工程施工工不符合工程程设计要求、施施工技术标准准和合同约定定的，有权要要求建筑施工工企业改正。工工程监理人员员发现工程设设计不符合建建筑工程质量量标准或者合合同约定的质质量要求的，应应当报告建设设单位要求设设计单位改正正。工程监理单位不不按照委托监监理合同的约约定履行监理理义务，对应应当监督检查查的项目不检检查或者不按按照规定检查查，给建设单单位造成损失失的，应当承承担相应的赔赔偿责任。工工程监理单位位与承包单位位串通，为承承包单位谋取取非法利益，给给建设单位造造成损失的，应应当与承包单单位承担连带带赔偿责任。二、建筑工程安安全生产管理理《建筑法》第五五章专门对建建筑安全生产产管理作了详详细规定，分分别对建筑安安全生产管理理的方针和设设计单位、建建设单位、施施工单位、建建设行政主管管部门的安全全生产管理责责任作了详细细规定。（一）建筑工程程安全生产管管理方针《建筑法》第五五章第三十七七条规定：“建筑工程安安全生产管理理必须坚持安安全第一、预预防为主的方方针，建立健健全安全生产产的责任制度度和群防群治治制度。”（二）建筑工程程安全生产管管理管理责任任1、设计单位建筑工程设计应应当符合按照照国家规定制制定的建筑安安全规程和技技术规范，保保证工程的安安全性能。2、施工企业建筑施工企业建建筑安全生产产管理责任范范围主要为：：安全生产责责任制、安全全技术措施与与落实、职业业健康和从业业人员的权力力义务、环境境安全等方面面（1）建筑施工工企业安全生生产责任制第四十四条规定定：建筑施工工企业必须依依法加强对建建筑安全生产产的管理，执执行安全生产产责任制度，采采取有效措施施，防止伤亡亡和其他安全全生产事故的的发生。建筑筑施工企业的的法定代表人人对本企业的的安全生产负负责。第四十五条规定定：施工现场场安全由建筑筑施工企业负负责。实行施施工总承包的的，由总承包包单位负责。分分包单位向总总承包单位负负责，服从总总承包单位对对施工现场的的安全生产管管理。（2）安全技术术措施的编制制与落实第三十八条规定定：建筑施工工企业在编制制施工组织设设计时，应当当根据建筑工工程的特点制制定相应的安安全技术措施施；对专业性性较强的工程程项目，应当当编制专项安安全施工组织织设计，并采采取安全技术术措施。第三十九条规定定：建筑施工工企业应当在在施工现场采采取维护安全全、防范危险险、预防火灾灾等措施；有有条件的，应应当对施工现现场实行封闭闭管理。施工工现场对毗邻邻的建筑物、构构筑物和特殊殊作业环境可可能造成损害害的，建筑施施工企业应当当采取安全防防护措施。（3）职业健康康和从业人员员的权利义务务第四十六条规定定：建筑施工工企业应当建建立健全劳动动安全生产教教育培训制度度，加强对职职工安全生产产的教育培训训；未经安全全生产教育培培训的人员，不不得上岗作业业。第四十七条规定定：建筑施工工企业和作业业人员在施工工过程中，应应当遵守有关关安全生产的的法律、法规规和建筑行业业安全规章、规规程，不得违违章指挥或者者违章作业。作作业人员有权权对影响人身身健康的作业业程序和作业业条件提出改改进意见，有有权获得安全全生产所需的的防护用品。作作业人员对危危及生命安全全和人身健康康的行为有权权提出批评、检检举和控告。第四十八条规定定：建筑施工工企业必须为为从事危险作作业的职工办办理意外伤害害保险，支付付保险费。（4）环境安全全建筑施工企业应应当遵守有关关环境保护和和安全生产的的法律、法规规的规定，采采取控制和处处理施工现场场的各种粉尘尘、废气、废废水、固体废废物以及噪声声、振动对环环境的污染和和危害的措施施。3、建设单位建设单位应当向向建筑施工企企业提供与施施工现场相关关的地下管线线资料，建筑筑施工企业应应当采取措施施加以保护。有下列情形之一一的，建设单单位应当按照照国家有关规规定办理申请请批准手续：：（1）需要临时时占用规划批批准范围以外外场地的；（2）可能损坏坏道路、管线线、电力、邮邮电通讯等公公共设施的；；（3）需要临时时停水、停电电、中断道路路交通的；（4）需要进行行爆破作业的的；（5）法律、法法规规定需要要办理报批手手续的其他情情形。对于涉及建筑主主体和承重结结构变动的装装修工程，《建建筑法》规定定建设单位应应当在施工前前委托原设计计单位或者具具有相应资质质条件的设计计单位提出设设计方案；没没有设计方案案的，不得施施工。4、建设行政主主管部门建设行政主管部部门负责建筑筑安全生产的的管理，并依依法接受劳动动行政主管部部门对建筑安安全生产的指指导和监督。三、涉及建筑安安全生产的质质量管理由于质量管理和和安全生产管管理具有相关关性，质量问问题往往最终终导致重大安安全问题，下下面就《建筑筑法》建筑工工程质量管理理方面的规定定做简单介绍绍。（一）建筑工程程勘察、设计计单位建筑工程勘察、设设计、施工的的质量必须符符合国家有关关建筑工程安安全标准的要要求，有关建筑工工程安全的国国家标准不能能适应确保建建筑安全的要要求时，应当当及时修订。建筑工程的勘察察、设计单位位必须对其勘勘察、设计的的质量负责。勘勘察、设计文文件应当符合合有关法律、行行政法规的规规定和建筑工工程质量、安安全标准、建建筑工程勘察察、设计技术术规范以及合合同的约定。设设计文件选用用的建筑材料料、建筑构配配件和设备，应应当注明其规规格、型号、性性能等技术指指标，其质量量要求必须符符合国家规定定的标准。建建筑设计单位位对设计文件件选用的建筑筑材料、建筑筑构配件和设设备，不得指指定生产厂、供供应商（二）建设单位位建设单位不得以以任何理由，要要求建筑设计计单位或者建建筑施工企业业在工程设计计或者施工作作业中，违反反法律、行政政法规和建筑筑工程质量、安安全标准，降降低工程质量量。建筑设计单位和和建筑施工企企业对建设单单位违反前款款规定提出的的降低工程质质量的要求，应应当予以拒绝绝。（三）施工单位位建筑工程实行总总承包的，工工程质量由工工程总承包单单位负责，总总承包单位将将建筑工程分分包给其他单单位的，应当当对分包工程程的质量与分分包单位承担担连带责任。分分包单位应当当接受总承包包单位的质量量管理。第三章建筑筑工程监理安安全工作行政政法规第一节《建设工工程安全生产产管理条例》2004年2月月1日起实施的《建设工程程安全生产管管理条例》（以以下简称《安安全管理条例例》）其中第4条明确规定定：“建设单位、勘勘察单位、设设计单位、施施工单位、工工程监理单位及其其他与建设工工程安全生产产有关的单位位，必须遵守守安全生产法法律、法规的的规定，保证证建设工程安安全生产，依依法承担建设设工程安全生生产责任。”，这从法律律上第一次明明确规定了监监理的安全责责任。一、监理单位安安全责任《安全管理条例例》共八章七七十一条，是是对建设工程程安全管理责责任的细化，根根据《安全管管理条例》规规定，监理单单位安全责任任如下：第四条规定：建建设单位、勘勘察单位、设设计单位、施施工单位、工工程监理单位位及其他与建建设工程安全全生产有关的的单位，必须须遵守安全生生产法律、法法规的规定，保保证建设工程程安全生产，依依法承担建设设工程安全生生产责任。二、监理安全工工作开展第十四条规定：：工程监理单单位应当审查查施工组织设设计中的安全全技术措施或或者专项施工工方案是否符符合工程建设设强制性标准准。工程监理单位在在实施监理过过程中，发现现存在安全事事故隐患的，应应当要求施工工单位整改；；情况严重的的，应当要求求施工单位暂暂时停止施工工，并及时报报告建设单位位。施工单位位拒不整改或或者不停止施施工的，工程程监理单位应应当及时向有有关主管部门门报告。工程监理单位和和监理工程师师应当按照法法律、法规和和工程建设强强制性标准实实施监理，并并对建设工程程安全生产承承担监理责任任。依据《安全管理理条例》第二二十六，施工工单位应当在在施工组织设设计中编制安安全技术措施施和施工现场场临时用电方方案。对下列列达到一定规规模的危险性性较大的分部部分项工程编编制专项施工工方案，并附附具安全验算算结果，经施施工单位技术术负责人、总总监理工程师师签字后实施施，由专职安安全生产管理理人员进行现现场监督：1、基坑支护与与降水工程；；2、土方开挖挖工程；3、模板工程程；4、起重吊装装工程；5、脚手架工工程；6、拆除、爆爆破工程；7、国务院建建设行政主管管部门或者其其他有关部门门规定的其他他危险性较大大的工程。对对于危险性较较大工程中涉涉及深基坑、地地下暗挖工程程、高大模板板工程的专项项施工方案，施施工单位还应应当组织专家家进行论证、审审查。2004年建设设部《危险性性较大工程安安全专项施工工方案编制及及专家论证审审查办法》对对《安全管理理条例》所规规定危险性较较大工程作了了进一步详细细的规定，这这一部分在第第四章第一节节作详细介绍绍。三、对《安全管管理条例》相相关规定的理理解：《安全管理条例例》对监理安安全监理工作作作了三方面面的要求，具具体为：1、审查有关安安全技术措施施或者专项施施工方案；2、是要发现和和处理安全隐隐患；3、是要按照法法律、法规、强强制性标准实实施监理，并并对工程的安安全生产承担担监理责任。《安全管理条例例》要求监理理发现安全事事故隐患时，应应采取要求施施工单位整改改、暂停施工工、向主管部部门报告等形形式进行处理理。这与《建建设工程监理理规范》相关关规定也是相相一致的，同时这也是是监理工程师师在现场监督督管理的重要要职责。如果发现安全隐隐患不制止，也也不采取措施施，就是失职职；或者虽然然采取措施，但但未留下书面面记录等有关关证据资料，不不能证明监理理在安全管理理方面已有作作为，只要出出了安全事故故，都要承担担相应的监理理责任。而且且责任的大小小要由事故的的性质及造成成的直接损失失大小来决定定。如果业主在监理理合同中委托托监理单位进进行现场安全全的监督管理理，监理的安安全责任就不不仅仅限于《安安全管理条例例》第十四条条的规定，还还应包括对第第《安全管理理条例》四章章施工单位的的安全工作的的监督管理，具具体包括：1、资质、人员员审查；2、安全管理制制度和安全责责任制；3、工程概算的的安全作业环环境及安全施施工措施费使使用落实监督督；3、特种设备监监督管理。第二节《建建设工程质量量管理条例》鉴于质量和安全全具有很大相相关性，严重重的质量问题题最终往往导导致群死群伤伤的重大安全全事故，为此此对《建设工程质质量管理条例例》（以下简简称《质量管管理条例》）做做简单介绍。《质量管理条例例》2000年1月10日由国务院第25第次常务会会议通过,2000年1月30日发布实施。一、质量监理工工程范围《质量管理条例例》第十一条条规定实行监理理的建设工程程，建设单位位应当委托具具有相应资质质等级的工程程监理单位进进行监理，也也可以委托具具有工程监理理相应资质等等级并与被监监理工程的施施工承包单位位没有隶属关关系或者其他他利害关系的的该工程的设设计单位进行行监理。下列列建设工程必必须实行监理理：1、国家重点建建设工程；2、大中型公用用事业工程；；3、成片开发建建设的住宅小小区工程；4、利用外国政政府或者国际际组织贷款、援援助资金的工工程；5、国家规定必必须实行监进进的其他工程程。二、工程监理单单位的质量责责任和义务《质量管理条例例》第五章专专门对工程监监理单位的质量量责任和义务务作了详细规规定：（一）资质要求求工程监理单位应应当依法取得得相应等级的的资质证书，并并在其资质等等级许可的范范围内承担工工程监理业务务。禁止工程程监理单位超超越本单位资资质等级许可可的范围或者者以其他工程程监理单位的的名义承担工工程监理业务务。禁止工程程监进单位允允许其他单位位或者个人以以本单位的名名义承担工程程监进业务。工工程监理单位位不得转让工工程监理业务务。（二）利害规避避规定工程监理单位与与被监理工程程的施工取包包单位以及建建筑材料、建建筑构配件和和设备供应单单位有隶属关关系或者其他他利害关系的的，不得承担担该项建设工工程的监理业业务。（三）质量监理理业务的开展展工程监理单位依依照法律、法法规以及有关关技术标准、设设文件和建设设工程承包合合同，代表建建设单位对施施工质量实施施监理，并对对施工质量承承担监理责任任。工程监理单位选选派备相应资资格的总监理理工程师和监监理工程师进进驻施工现场场。未以监理工程师师签字，建筑筑材料、建筑筑构配件和设设备不得在工工程上使用或或者安装，施施工单位不得得进行下一道道工序的施工工。未经总监监理工程师签签字，建设单单位不拨付工工程款，不进进行竣工验收收。监理工程师应当当按照工程监监理规范的要要求，采取旁旁站、巡视和和平行检验等等形式，对建建设工程实施施监理。第四章建筑工程程监理安全工工作规章第一节国务务院部门规章章一、《建设工程程监理范围和和规模标准规规定》《建筑法》对实实施监理的工工程的范围作作了初步规定定，2001年建设部《建建设工程监理理范围和规模模标准规定》对对《建筑法》法法中规定的“国家规定必必须实行监理理的其他工程程”又做了详细细的规定：1、项目总投资资额在30000万元以上上关系社会公公共利益、公公众安全的下下列基础设施施项目：（1）煤炭、石石油、化工、天天然气、电力力、新能源等等项目；（2）铁路、公公路、管道、水水运、民航以以及其他交通通运输业等项项目；（3）邮政、电电信枢纽、通通信、信息网网络等项目；；（4）防洪、灌灌溉、排涝、发发电、引（供供）水、滩涂涂治理、水资资源保护、水水土保持等水水利建设项目目；（5）道路、桥桥梁、地铁和和轻轨交通、污污水排放及处处理、垃圾处处理、地下管管道、公共停停车场等城市市基础设施项项目；（6）生态环境境保护项目；；（7）其他基础础设施项目。2、学校、影剧剧院、体育场场馆项目。二、《建筑工程程安全防护、文文明施工措施施费用及使用用管理规定》（以下简称称《费用规定定》）安全防护、文明明施工措施费费用的投入是是安全施工的的费用保障，针针对目前建筑筑安装市场安安全防护、文文明施工措施施费用费用投投入普遍不足足的情况，建建设部2005年专门制定定《费用规定定》，以确保保安全防护、文文明施工措施施费用费用的的落实。《费用规定》第第十条对安全防护、文文明施工措施施费用监理提提出了以下工工作要求：程程监理单位应应当对施工单单位落实安全全防护、文明明施工措施情情况进行现场场监理。对施施工单位已经经落实的安全全防护、文明明施工措施，总总监理工程师师或者造价工工程师应当及及时审查并签签认所发生的的费用。监理理单位发现施施工单位未落落实施工组织织设计及专项项施工方案中中安全防护和和文明施工措措施的，有权权责令其立即即整改；对施施工单位拒不不整改或未按按期限要求完完成整改的，工工程监理单位位应当及时向向建设单位和和建设行政主主管部门报告告，必要时责责令其暂停施施工。三、《危险性较较大工程安全全专项施工方方案编制及专专家论证审查查办法》（以下简称称《办法》）（一）危险性较较大工程范围围1、基坑支护与与降水工程基坑支护工程是是指开挖深度度超过5m（含5m）的基坑（槽槽）并采用支支护结构施工工的工程；或或基坑虽未超超过5m，但地质条条件和周围环环境复杂、地地下水位在坑坑底以上等工工程。2、土方开挖工工程土方开挖工程是是指开挖深度度超过5m（含5m）的基坑、槽槽的土方开挖挖。3、模板工程各类工具式模板板工程，包括括滑模、爬模模、大模板等等；水平混凝凝土构件模板板支撑系统及及特殊结构模模板工程。4、起重吊装工工程5、脚手架工程程（1）高度超过过24m的落地式钢钢管脚手架；；（2）附着式升升降脚手架，包包括整体提升升与分片式提提升；（3）悬挑式脚脚手架；（4）门型脚手手架；（5）挂脚手架架；（6）吊篮脚手手架；（7）卸料平台台。6、拆除、爆破破工程采用人工、机械械拆除或爆破破拆除的工程程。7、其他危险性性较大的工程程（1）建筑幕墙墙的安装施工工；（2）预应力结结构张拉施工工；（3）隧道工程程施工；（4）桥梁工程程施工（含桥桥梁）；（5）特种设备备施工；（6）网架和索索模结构施工工；（7）6m以上上的边坡施工工；（8）大江、大大河的导流、截截流施工；（9）港口工程程、航道工程程；（10）采用新新技术、新工工艺、新材料料，可能影响响建设工程质质量安全，已已经行政许可可，尚无技术术标准的施工工。（二）特别危险险性工程范围围1、深基坑工程程开挖深度超过55m（含5m）或地下室室三层以上（含含三层），或或深度虽未超超过5m（含5m），单地质质条件和周围围环境及地下下管线极其复复杂的工程。2、地下暗挖工工程地下暗挖及遇有有溶洞、暗河河、瓦斯、岩岩爆、涌泥、断断层等地质复复杂的隧道工工程。3、高大模板工工程水平混凝土构件件模板支撑系系统高度超过过8m，或跨度超超过18m，施工总荷荷载大于10kN/㎡，或集中中线荷载大于于15kNN/m的模板支撑撑系统。4、30m及以以上高空作业业的工程5、大江、大河河中深水作业业的工程6、城市房屋拆拆除爆破和其其他土石大爆爆破工程（二）专项施工工方案审核制制度和专家论论证审查制度度1、危险性较大大工程专项施施工方案审核核制度依据《办法》规规定，危险性性较大工程应应当在施工前前单独编制安安全专项施工工方案。建筑施工企企业专业工程程技术人员编编制的安全专专项施工方案案，由施工企企业技术部门门的专业技术术人员及监理理单位专业监监理工程师进进行审核，审审核合格，由由施工企业技技术负责人、监监理单位总监监理工程师签签字。2、特别危险性性工程专家论论证审查制度度对于下列特别危危险的工程实实行专家组进进行论证审查查制度：对于特别危险的的工程《办法法》第六条规定：：（一）建筑施工工企业应当组组织不少于5人的专家组组，对已编制制的安全专项项施工方案进进行论证审查查。（二）安全专项项施工方案专专家组必须提提出书面论证证审查报告，施施工企业应该该根据论证审审查报告进行行完善，施工工企业技术负负责人、总监监理工程师签签字后，方可可实施。（三）专家组书书面论证审查查报告应作为为安全专项施施工方案的附附件，在实施施过程中，施施工企业应严严格按照安全全专项方案组组织施工。四、《建筑起重重机械安全监监督管理规定定》起重作业伤害是是建筑工程五五大伤害之一一，为此国务务院建设部专专门制定《建建筑起重机械械安全监督管管理规定》（以以下简称《规规定》）（一）建筑起重重机械安全监监理范围1、机械范围本规定所称建筑筑起重机械，是是指纳入特种种设备目录，在在房屋建筑工工地和市政工工程工地安装装、拆卸、使使用的起重机机械。2、安全监理范范围及职责根据《规定》第第十二条规定定，监理单位位应当对建筑筑起重机械安安装、拆卸工工程专项施工工方案，安装装、拆卸人员员名单，安装装、拆卸时间间等材料进行行审核。《规定》第二十十二条规定：：监理单位应应当履行下列列安全职责：：（一）审核建筑筑起重机械特特种设备制造造许可证、产产品合格证、制制造监督检验验证明、备案案证明等文件件；（二）审核建筑筑起重机械安安装单位、使使用单位的资资质证书、安安全生产许可可证和特种作作业人员的特特种作业操作作资格证书；；（三）审核建筑筑起重机械安安装、拆卸工工程专项施工工方案；（四）监督安装装单位执行建建筑起重机械械安装、拆卸卸工程专项施施工方案情况况；（五）监督检查查建筑起重机机械的使用情情况；（六）发现存在在生产安全事事故隐患的，应应当要求安装装单位、使用用单位限期整整改，对安装装单位、使用用单位拒不整整改的，及时时向建设单位位报告。第二节地方政政府规章针对本项目特点点，主要对《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》（以下简称《山西条例》）进行讲解。《山西省建筑工程质量和建筑安全生产管理条例》由山西省人大常委会1999年制定2007年修改。一、质量管理责责任制第七条规定：建建筑工程质量量管理实行责责任制。从事建筑活活动的单位对对其实施的建建筑行为和提提供的建筑成成果负责。从从事建筑活动动的单位的法法定代表人和和直接责任人人应对经手的的建筑工程在在其合理使用用寿命年限内内，对其地基基基础工程和和主体结构的的质量承担终终身责任。第十七条规定工工程监理单位位应当对其监监理的建筑工工程质量承担担监理责任，在在监理过程中中发现有违反反施工规范和和技术标准的的行为，必须须制止，并责责成有关责任任单位采取措措施予以纠正正。工程监理单位不不得弄虚作假假，降低工程程质量。监理理业务不得转转让。第十八条规定建建筑工程监理理实行注册执执业资格制度度。建筑工程程施工过程中中的质量验收收资料必须由由取得监理工工程师资格的的人员签字认认可，签字人人应当对签署署的质量验收收资料负责。未经监理工程师师签字，建筑筑材料、建筑筑构配件和设设备不得在工工程上使用或或安装，不得得进行下一道道工序的施工工，不得拨付付款项，不得得进行竣工验验收。二、建筑质量、安安全生产管理理责任追究第四十二条工工程监理单位位与建设单位位或者建筑施施工企业串通通，弄虚作假假，降低建筑筑工程质量的的，由县级以以上人民政府府建设行政主主管部门责令令改正，处以以监理合同金金额１０％以以上５０％以以下的罚款，降降低资质等级级或者吊销资资质证书，有有违法所得的的予以没收；；造成损失的的，依法承担担连带赔偿责责任；构成犯犯罪的，依法法追究刑事责责任。工程监理单位转转让监理业务务的，由县级级以上人民政政府建设行政政主管部门责责令改正，没没收违法所得得，可以责令令停业整顿，降降低资质等级级；情节严重重的，吊销资资质证书。第五章建筑工工程监理安全全法律责任第一节法律律责任形式法律责任方式是是指承担或追追究法律责任任的具体形式式，如惩罚、补补偿、强制等等，也称为法法律制裁。所所谓法律制裁裁，是指通过过国家强制力力对责任主体体的人身、精精神以及财产产实施惩罚的的法律责任方方式。根据法法律责任的类类型划分，法法律制裁可相相应地分为：：民事责任、行行政责任、刑刑事责任。（一）民事责任任民事制裁是指国国家司法机关关对负有民事事责任的违法法者依法实施施的强制性惩惩罚措施。具具体包括（1）停止侵害害；（2）排除妨碍碍；（3）消除危险险；（4）返还财产产；（5）恢复原状状；（6）修理、重重作、更换；；（7）赔偿损失失；（8）支付违约约金；（9）消除影响响、恢复名誉誉；（10）赔礼道歉歉。以上承担民事责责任的方式，可可以单独适用用，也可以合合并适用。人人民法院审理理民事案件，除除适用上述规规定外，还可可以予以迅捷捷、责令具结结悔过、收缴缴进行非法活活动的财务和和非法所得，并并可以依照法法律规定处以以罚款或拘留留。（二）行政责任任行政制裁是指国国家行政机关关对违反行政政法律规范而而负有行政法法律责任的人人实施的惩罚罚性措施。承承担行政责任任的方式包括括行政处分和和行政处罚。１、行政处分行政处分是指国国家行政机关关依照行政隶隶属关系对有有轻微失职行行为的国家机机关工作人员员实施的惩罚罚措施。行政政处分的方式式主要有：警警告，记过，记记大过，降级级，撤职，开开除。２、行政处罚行政处罚是指由由国家特定的的行政机关给给予犯有轻微微违法行为而而尚不够刑事事处罚的公民民或者法人的的一种制裁。行行政处罚必须须由有关的行行政主管机关关实施。依据据《中华人民民共和国行政政处罚法》的的规定，我国国的行政处罚罚方式有：警警告，罚款，没没收违法所得得，没收非法法财物，责令令停产停业，暂暂扣或者吊销销许可证，暂暂扣或者吊销销执照，行政政拘留，以及及法律、行政政法规规定的的其他行政处处罚。（三）刑事责任任刑事制裁是指依依照刑事法律律规定，对犯犯罪人所实施施的惩罚性措措施，即刑罚罚制裁。刑事事制裁是各种种法律制裁中中最严厉的制制裁措施。刑法规定了承担担刑事责任的的方式，刑罚罚分为主刑和和附加刑。主刑的种类有：：（1）管制；（2）拘役；（3）有期徒刑刑；（4）无期徒刑刑；（5）死刑。附加刑的种类有有：（1）罚金；（2）剥夺政治治权利；（3）没收财产产。第二节监理安安全法律责任任从最近立法来看看，法律对监监理工作要求求从最初的“三统、两管管、一协调”（三控：工工程进度控制制、工程质量量控制、工程程投资控制；；两管：合同同管理、信息息管理；一协协调：指全面面地组织协调调）逐步扩展展到工程施工工的的全部范范围，尤其是是安全监理工工作。2004年2月月1日起实施的《建设工程程安全生产管管理条例》其其中第4条明确规定定：“建设单位、勘勘察单位、设设计单位、施施工单位、工工程监理单位位及其他与建建设工程安全全生产有关的的单位，必须须遵守安全生生产法律、法法规的规定，保保证建设工程程安全生产，依依法承担建设设工程安全生生产责任。”从法律上第第一次明确规规定了监理的的安全责任。但但在执行过程程中，由于政政府有关部门门在处理安全全生产事故时时，一些地方方把监理单位位和人员的安安全责任无限限扩大，所有有的安全生产产事故都要处处罚监理单位位和监理人员员情况比较严严重。为此，2007年建设部发发布《关于落落实建设工程程安全生产监监理责任的若若干意见》，对对监理安全工工作的责任范范围及安全责责任认定作了了详细的规定定。一、《关于落实实建设工程安安全生产监理理责任的若干干意见》（以下简称称《意见》）（一）《意见》颁颁布背景（根根据2007年1月13日建设部新新闻发言人答答记者问）《建设工程安全全生产管理条条例》（以下下简称《条例例》）已经把把安全纳入了了监理的范围围，将工程监监理单位在建建设工程安全全生产活动中中所要承担的的安全责任法法制化，那么么监理单位就就必须贯彻执执行，切实履履行《条例》规规定的职责。由由于《条例》只只是对监理企企业在安全生生产中的职责责和法律责任任作了原则上上的规定，《条条例》实施后后，一方面，工工程监理单位位和监理人员员感到缺少可可操作性的具具体规定；另另一方面，政政府有关部门门在处理安全全生产事故时时，对《条例例》理解和掌掌握的尺度不不尽相同，致致使有的一些些地方把监理理单位和人员员的安全责任任无限扩大，所所有的安全生生产事故，主主管部门都要要处罚监理单单位和监理人人员。为此，建建设部组织制制定了《意见见》。如何界定监理单单位的安全生生产监理责任任，《条例》第第五十七条对对监理单位在在安全生产中中的违法行为为的法律责任任做了相应的的规定。《意意见》严格依依据《条例》的的规定，对安安全生产监理理责任做了详详细阐释。为为指导监理单单位履行好规规定的职责，《意意见》要求监监理单位该审审查的一定要要审查，该检检查的一定要要检查，该停停工的一定要要停工，该报报告的一定要要报告。《意意见》也明确确，监理单位位履行了规定定的职责，施施工单位未执执行监理指令令继续施工或或发生安全事事故的，应依依法追究监理理单位以外的的其他相关单单位和人员的的法律责任。也也就是说，监监理单位履行行了《条例》规规定的职责，若若再发生安全全生产事故，要要依法追究其其他单位的责责任，而不再再追究监理企企业的法律责责任。这样，政政府主管部门门在处理建设设工程安全生生产事故时，对对监理单位，主主要是看其是是否履行了《条条例》规定的的职责。（二）监理安全全责任界定针对一些地方把把监理单位和和人员的安全全责任无限扩扩大，所有的的安全生产事事故，主管部部门都要处罚罚监理单位和和监理人员的的情况，《意意见》对监理理工作责任作作了详细的规规定，明确规规定了监理的的承担责任条条件和免责条条件：1、监理单位应应对施工组织织设计中的安安全技术措施施或专项施工工方案进行审审查，未进行行审查的，监监理单位应承承担《安全管管理条例》第第五十七条规规定的法律责责任。施工组织设计中中的安全技术术措施或专项项施工方案未未经监理单位位审查签字认认可，施工单单位擅自施工工的，监理单单位应及时下下达工程暂停停令，并将情情况及时书面面报告建设单单位。监理单单位未及时下下达工程暂停停令并报告的的，应承担《安全管理条例》第五十七条规定的法律责任。2、监理单位在在监理巡视检检查过程中，发发现存在安全全事故隐患的的，应按照有有关规定及时时下达书面指指令要求施工工单位进行整整改或停止施施工。监理单单位发现安全全事故隐患没没有及时下达达书面指令要要求施工单位位进行整改或或停止施工的的，应承担《安全管理条例》第五十七条规定的法律责任。3、施工单位拒拒绝按照监理理单位的要求求进行整改或或者停止施工工的，监理单单位应及时将将情况向当地地建设主管部部门或工程项项目的行业主主管部门报告告。监理单位位没有及时报报告，应承担担《安全管理理条例》第五五十七条规定定的法律责任任。（四）监理单位位未依照法律律、法规和工工程建设强制制性标准实施施监理的，应应当承担《安安全管理条例例》第五十七七条规定的法法律责任。监理单位履行了了上述规定的的职责，施工工单位未执行行监理指令继继续施工或发发生安全事故故的，应依法法追究监理单单位以外的其其他相关单位位和人员的法法律责任。二、监理安全责责任具体承担担形式（一）刑事责任任刑法对相关刑事事责任规定如如下：第一百三十四条条（重大责任任事故罪）：：工厂、矿山山、林场、建建筑企业或者者其他企业、事事业单位的职职工，由于不不服管理、违违反规章制度度，或者强令令工人违章冒冒险作业，因因而发生重大大伤亡事故或或者造成其他他严重后果的的，处三年以以下有期徒刑刑或者拘役；；情节特别恶恶劣的，处三三年以上七年年以下有期徒徒刑。第一百三十七条条（工程重大大安全事故罪罪）：建设单单位、设计单单位、施工单单位、工程监监理单位违反反国家规定，降降低工程质量量标准，造成成重大安全事事故的，对直直接责任人员员，处五年以以下有期徒刑刑或者拘役，并并处罚金；后后果特别严重重的，处五年年以上十年以以下有期徒刑刑，并处罚金金。2006年6月月中华人民共共和国刑法修修正案（六）第第四条：在刑刑法第一百三三十九条后增增加一条，作作为第一百三三十九条之一一：“在安全事故故发生后，负负有报告职责责的人员不报报或者谎报事事故情况，贻贻误事故抢救救，情节严重重的，处三年年以下有期徒徒刑或者拘役役；情节特别别严重的，处处三年以上七七年以下有期期徒刑。”（