建设工程项目基本程序

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建设程序是对基本建设项目从酝酿、规划到建成投产所记忆的整个过程中的各项工作开展先后顺序的规定。它反映工程建设各个时期之间的内在联系，是从事建设工作的各有关部门和人员都必须遵守的原则。

基本建设程序，是指基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后顺序。那个顺序别是任意安排的，而是由基本建设进程，即固定资产和生产能力的建筑和形成过程的规律所决定的。从基本建设的客观规律、工程特点、协作关系、工作内容来看，在多层次、多交叉、多关系、多要求的时刻和空间里组织好建设，必须使项目建设中各时期和各环节的工作相互衔接。

基本建设程序普通包括三个阶段六项工作。其中三个阶段即投资决策阶段、建设阶段和生产阶段。六项工作即编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件、建设预备工作、建设实施工作(施工组织和生产预备)、项目施工验收投产经营后评价等。

一、基本建设打算的指标体系和要紧内容

基本建设打算的指标体系和要紧内容详见图一。国家基本建设打算的编制步骤是，先由国务院各主管部门（公司）、地点打算部门和打算单列企业集团，按各自的投资安排权限编制，上报国家计委，国家计委经充分征求各方面意见和综合平衡后编制全国基本建设打算。基本建设打算经国务院审定后，由全国人民代表大会批准。打算经批

准下达后，各部门（公司）、地点都必须严格执行。国务院或国务院授权部门，有权对打算的具体内容作适当调整。假如需要对基本建设总规模、内容作重大调整和修改时，要按原审批程序报请批准。

二、基本建设项目大中小型划分标准和限额规定

基本建设项目普通是指经批准包括在一具总体设计范围内举行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立组织形式，实行统一治理的基本建设单位。通常事情下是由若干个有内在联系的单项工程或是一具独立的工程所构成。设计文件规定分期建设的单位，每一期工程作为一具基建项目，在这种事情下，一具基建单位别止一具基建项目。现有企业、事业单位按照规定用基本建设单纯购置车、船、飞机、勘察设备、施工机械等，别作为基本建设项目。全部投资在10万元以下的工程，别单独作为一具基本建设项目。

按现行规定，基本建设的大中小型项目和限额以上、限额以下项目，是按项目的建设总规模或总投资来确定的。新建项目按一具项目的全部设计能力或所需的全部投资（总概算）计算；扩建项目按扩建新增的设计能力或扩建所需投资（扩建总概算）计算，别包括扩建前原有的能力。

按国家现行规定，非工业项目大中型项目的限额为3000万元，3000万元以上的为大中型项目，3000万元以内的为小型项目。

三、基本建设程序的步骤和内容

我国的基本建设程序概括地说，要紧的时期是：探讨项目时期，项目建议书时期，可行性研究时期，设计文件时期，建设预备时期，

建设实施时期和竣工验收。大中型和限额以上基本建设项目程序详见（一）项目建议书时期（包括立项评估）。

项目建议书是由投资者（目前普通是项目主管部门或企、事业单位）对预备建设项目提出的大体轮廓性设想和建议。要紧是为确定拟建项目是否有必要建设，是否具备建设的条件，是否需再作进一步的研究论证工作提供依据。国家规定，项目建议书经批准后，能够举行详细的可行性研究工作，但仍别表明项目非上别可，项目建议书还别是项目的最后决策。

项目建议书的内容，视项目的别同事情而有敏有简。普通应包括以下几个方面：

1、建设项目提出的必要性和依据；

2、产品方案、拟建规模和建设地方的初步设想；

3、资源事情、建设条件、协作关系等的初步分析；

4、投资估算和资金筹措设想；

5、经济效益和社会效益的恐怕。

项目建议书按要求编制完成后，按照建设总规模和限额的划分审批权限报批项目建议书。现行规定，凡属大中或限额以上项目的项目建议书，首先要报送哪口主管部门，并且抄送国家计委。归口主管部门先进初审，归口主管部门初审经过后报国家计委，由国家计委再从建设总规模、生产力总布局、资源优化配置及资金供应也许、外部协作条件等方面举行综合平衡，还要托付有资格的工程问单位评估后审批。其中总投资超过2亿元的国家计委审查后由国务院审批凡归口

主管部门初审未经过的项目，国家计委别予审批。凡属小型和限额以下项目（3000万元）的项目建议书，按项目隶属关系由部门或地点计委审批。

（二）可行性研究时期。

1、可行性研究。项目建立书经批准，即可着手举行可行性研究，对项目在技术上是否可行和经济上是否合理举行科学的分析和论证。承担可行性研究工作的单位普通应是通过资格审定的规划、设计和工程问单位。经过对建设项目在技术上是否先进、适用、可靠，在经济上是否合理，在财务上是否盈利，作出多方案比较，提出评价意见，推举最佳方案，写出可行性研究报告。国家规定，凡是经可行性研究未经过的项目，别得举行下一步工作。

国家规定的可行性研究报告的基本内容：

（1）项目提出的背景和依据；

（2）建设规模、产品方案、市场预测和确定的依据；

（3）技术工艺、要紧设备、建设标准；

（4）资源、原材料、燃科供应、动力、运输、供水等协作条件；

（5）建设地方、平面布置方案、占地面积；

（6）项目设计方案，协作配套工程；

（7）环保、防震等要求；

（8）劳动定员和人员培训；

（9）建设工期和实施进度；

（10）投资估算和资金筹措方式；

（11）经济效益和社会效益。

2、可行性研究报告的审批。国家规定，属中央投资、中央和地点合资的大中型和限额以上项目的可行性研究报告要报送国家计委审批。国家计委在审批过程中要征求归口主管部门和国家专业投资公司的意见，并且要托付有资格的工程问公司举行评估。依照行业归口主管部门、投资公司的意见和问公司的评估意见，国家计委再行审批。总投资在2亿元以上项目，都要经国家计委审查后报国务院审批。总投资在3000万元以内项目，由主管部门审批。

可行性研究报告经批准后，别得随意修改和变更。假如在建规模、建设地区、要紧协作关系等方面有变动以及突破投资操纵数时，应经原批准机关接受。通过批准的可行性研究报告，是初步设计的依据。

3、组建建设单位。按照现行规定，大中型和限额以上项目可行性研究报告经批准之后，项目可依照实际需要组成筹建机构、即组成建设单位。建设单位是基本建设投资的使用者，也是工程建设的组织者和监督者，担负着完成从组织编制设计文件开始到工程竣工验收交付使用全过程建设任务。

（三）设计工作时期。

设计是对拟建工程的实施在技术上和经济上举行全面而详尽的安排，是基本建设打算的具体化，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据。它直截了当关系着工程质量和未来的使用效果。可行性研究报告经批准的建设项目应经过招标、投标择优挑选设计单位，按照批准的可行性研究报告内容和要求举行设计、编制设计文件。依照建设

项目的别同事情，设计过程普通划分为两个时期，即初步设计和施工图设计。

初步设计是设计的第一时期。它依照批准的可行性研究报告和必要而预备的设计基础资料，对设计对象举行通盘研究，阐明在指定的地方、时刻和投资操纵数内，拟建工程在技术上的也许性和经济上的合理性；经过对设计对象作出的基本技术规定，编制项目总概算。依照国家规定，假如初步设计提出的总概算超过可行性研究报告确定的总投资估算10％以上或其它要紧指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。

各类建设项目的初步设计内容普通有：

1、设计依据和设计的指导思想；

2、建设规模；

3、工艺流程，要紧设备选型和配置；

4、要紧建造物、构筑物、公用辅助设施和日子区的建设；

5、占地面积和土地使用事情；

6、总图运输；

7、外部协作配合条件；

8、综合利用、环境爱护和抗震措施；

9、生产组织、劳动定员和各项技术经济指标；

10、总概算；

承担项目设计的单位设计水平必须与项目大小和复杂程度相一致。按现行规定，工程设计单位分为甲、乙、丙、丁四级，各行业对

本行业设计单位的分级标准和允许承担的设计任务范围有明确的规定，低等级的设计单位别得越级承担工程项目的设计任务。初步设计由投资打算的治理方组织审批，其中大中型和限额以上项目要报国家计委备案。初步设计文件经批准后，总平面布置、要紧工艺过程、要紧设备、建造面积、建造结构、总概算等别得随意修改、变更。

（四）建设预备时期。

1、准备项目。初步设计差不多批准或是正在组织审批的项目，可列为准备项目。准备项目在举行建设预备过程中的投资活动，别计算建设工期。

2、建设预备的内容。项目在开工建设之前要切实做好各项预备工作，建设预备的要紧工作内容包括：

（1）征地、拆迁和场地平坦；

（2）完成施工用水、电、路等工程；

（3）组织设备、材料订货；

（4）预备必要的施工图纸；

（5）组织施工招标投标，择优选定施工单位。

3、报批开工报告。按规定举行了建设预备并具备了各项开工条件往后，建设单位要求批准新开工建设时，需向主管部门提出申请。项目在报批新开工前，必须由审计机关对项目的有关内容举行审计证明。审计机关要紧是对项目的资金来源是否正当、降实项目开工前的各项支出是否符合国家的有关规定，资金是否存入规定的专业银行举行审计。建设单位在向审计机关申请审计时，应提供资金的来源及存

入专业银行的凭证、财务打算等有关资料。国家规定，新开工的项目还必须具备按施工顺序需要，至少有三个月以上的工程施工图纸，否则别能开工建设。

（五）建设实施时期。

这是基本建设程序中的关键时期，是对酝酿决策已久的项目具体付诸实施，使之尽快建成投资发挥效益的关键环节。在那个时期中建设单位起着至关重要的作用，对工程进度、质量、费用的治理和操纵责任重大。

（六）竣工验收时期。

竣工验收是工程建设过程的最终一环，是全面考核基本建设成果、检验设计和工程质量的重要步骤。

1、申报竣工验收的预备工作。建设单位应仔细做好竣工验收的预备工作，要紧有：

（1）整理技术资料。各有关单位（包括设计、施工单位）应将技术资料举行系统整理，由建设单位分类立卷，交使用单位统一保管。技术资料要紧包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同等。

（2）绘制竣工图纸。它与其他技术资料一样，是建设单位移交使用单位的重要资料。竣工图必须准确、完整，符合归档要求，方能交工验收。

（3）编制竣工决算。建设单位必须及时仔细清理所有财产、货物和未用完或应收回的资金，编制工程竣工决算，报主管部门审查。竣工决就是反映建设项目实际造价和投资效益的文件，是办理交付使

用新增固定资产的依据。

2、竣工验收的程序和组织。按国家现行规定，建设项目的验收时期依照项目规模的大小和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个时期举行。规模较大、较复杂的建设项目（工程）应先举行初验，然后举行全部建设项目（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的