在煤矿安全生产警示教育视频会议上讲话

在煤矿安全生产警示教育视频会议上讲话按照会议安排，我讲两点意见。一、正确认识当前煤矿安全生产形势今年以来，全国煤矿安全监管监察系统和煤矿企业以深入落实“1+4”工作法为重点，扎实有序推进各项工作，促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转。截至3月29日，全国煤矿共发生事故64起、死亡100人，同比减少33起、46人，分别下降34.0%和31.5%； 未发生重特大事故。但是，较大事故时有发生，今年以来共发生较大事故8起、死亡32人。8起较大事故中，有5起发生在国有重点煤矿，特别是八宝煤矿两年内连续发生4起事故，充分暴露出该矿没有摆正安全与生产的关系，没有深刻吸取事故教训，没有真正履行企业安全生产主体责任，无视矿工生命，无视法律法规，无视监管监察，作为国有煤矿管理水平能低下到这个程度，真是令人震惊！由此可见，煤矿安全生产形势依然严峻。深入分析一季度发生的煤矿事故，主要暴露以下问题：一是瓦斯治理措施不落实。8起较大事故中，有5起瓦斯事故。1月1日，湖南省娄底市枫树台煤矿作为突出矿井，在石门揭煤前未采取区域防突措施；在局部防突措施实施过程中，2次预测和1次校检结果均存在突出危险性，但仍未采取补充防突措施，最后造成4人死亡的突出事故。二是非法违法现象屡禁不止。2月13日，山西省晋煤集团天安东沟煤矿布置假密闭非法越界开采，巷道违规采用木支护，没有规范的排水系统和探放水设计，没有采掘作业规程和安全技术措施，没有采取探放水措施，导致发生透水事故，造成3人死亡。三是违规违章问题仍较突出。2月3日，八宝煤矿当班安全监控员未将氧气浓度下降、局扇停止运转等重要信息及时通知调度员，调度员在事故地点瓦斯浓度超过1%的情况下，盲目通知井下矿领导带领相关人员，冒险到缺氧巷道内查看情况，造成3人窒息死亡事故。四是应急处置不及时不果断。2月28日11时56分，江西煤业集团涌山煤矿发生了突出事故，此时，地面监控室已发现事故区域瓦斯浓度达到2.2%，但事故发生21分钟后，矿调度室才通知切断事故采区动力电，直到事故发生1小时12分钟后，事故采区所有幸存人员才全部撤出，导致4人死亡。分析上述事故的根源，主要是思想认识不到位、责任不落实、管理松散、监管监察执法不严等。这些事故虽然都是较大事故，但我们必须抓住不放，要把它当作重特大事故来对待，分析原因，追究责任，吸取教训，杜绝同类事故重复发生。刚才的经验交流发言中介绍到，陕西煤化集团所属10对高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井去年全部实现瓦斯“零超限”，淮南矿业集团连续18年杜绝了瓦斯爆炸事故。这两家企业所属煤矿灾害都很重，历史上多次发生大事故，但他们真正吸取了教训，从思想上提高认识，从技术上分析原因，从管理上查找漏洞，从行动上狠抓落实，真正把防范措施落到了实处。另外，据初步统计，截至2022年3月23日，全国9万吨/年及以上正常生产矿井，实现安全生产1000天以上的有1366处，实现安全生产3000天以上的有411处，实现安全生产5000天以上的有84处，实现安全生产10000天以上的有5处。最长安全周期的是云南曲靖富源县营上镇大坪煤矿一号井，连续41年零6个月未发生死亡事故。实践证明，只要我们树立正确的理念、采取得力的措施，持之以恒抓落实，煤矿可以实现“零死亡”。总局党组站在落实中央关于“四个全面”的战略布局高度，在深刻分析我国煤炭工业安全发展现状基础上，提出煤矿“零死亡”理念和奋斗目标，是对矿工生命安全的最大关心和重视，是全面建成小康社会的必然要求，是煤矿企业必须为之奋斗的方向，我们必须坚定信心、凝聚共识，破解难题、综合施策，坚定不移朝着“零死亡”这一目标推进。二、扎实做好下一步煤矿安全生产工作下一步，要重点抓好六项工作：（一）做好煤矿“零死亡”理念和奋斗目标的落实工作。实现煤矿“零死亡”将是我们必须确立的坚定理念和工作目标。在实现这一工作目标过程中，我们要把握好以下几点：一要转变思想观念，把保护矿工生命作为办矿最高理念，牢固树立“事故可防可控”、“煤矿能够做到不死人”等理念，诠释和宣传“零死亡”理念和目标的必要性和可行性，大力推进管理“零失误”、瓦斯“零超限”、设备“零故障”、隐患“零容忍”，为实现“零死亡”目标打下坚实基础。二要注重落实企业主体责任，今年所有煤矿企业都要实现安全生产责任体系“五落实”，努力推动企业安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到位”。三要坚持标本兼治，在加强监管监察执法的同时，更加注重淘汰煤炭落后产能，严格安全准入，推进源头治理；更加注重基础管理，搞好全员培训，推动岗位达标，提高员工安全素质；更加注重依靠科技进步，推进矿井实现机械化、自动化、信息化和智能化，提升煤矿本质安全水平。四要抓好正反两方面典型，坚持一方面抓好典型事故案例警示教育，加大较大事故挂牌督办力度；对典型较大事故提级调查。另一方面，及时总结推广煤矿企业实现“零死亡”先进经验，近期将分别召开视频会和现场会总结推广陕西煤化集团黄陵矿等企业智能化开采、落实“1+4工作法”、实现“零死亡”好经验好做法。（二）抓好新一轮矿长谈心对话活动。总局、国家煤矿安监局已经对新一轮“千名干部与万名矿长谈心对话”活动作出部署，各省级煤矿安监局要会同省级煤矿安全监管和行业管理部门，结合当地煤矿实际情况，抓紧研究制定谈心对话活动方案，并上报国家煤矿安监局。在新一轮谈心对话中，不论是大矿、还是小矿，不论是国有矿、还是民营矿，不论是生产矿、还是基建矿都要开展矿长谈心对话，做到全覆盖、无遗漏。要采取一对一谈心、小范围谈话、集体座谈等灵活多样的方式，注重倾听企业呼声，避免单向灌输，鼓励矿长讲真话、讲问题、提建议，实现双向交流、真情互动，真正谈深、谈透、谈到位，督促矿长真正把保护矿工生命作为其最高职责。（三）继续开展“双50个重点县”攻坚战。要巩固第一批50个重点县攻坚战的成果。继续深化治本攻坚工作任务。国家煤矿安监局决定从今年6月份开始，对第一批50个重点县进行评估验收，对完成攻坚战任务、安全成效明显的重点县，明年不再列入国家重点县范围。同时，启动第二批50个重点县攻坚战活动。各地区和煤矿企业要抓紧制定和上报攻坚战实施方案，并尽快组织实施。要把好复产验收关，坚决落实真查、真停、真盯、真改、真验等“五真”要求。从4月份起，国家煤矿安监局将对第二批重点县所在的省、市两级政府相关人员和重点县县委书记、县长进行培训，要抓好对煤矿实际控制人、矿长和从业人员的安全培训，研究推广矿工下井安全宣誓活动，进一步落实矿长下井带班制度。省、市包片督导小组要加大对所包片区的监督检查力度，研究落实灾害治理、机械化改造、关闭退出等政策措施，确保煤矿安全“双七条”落地生根。（四）进一步做好煤矿安全准入和淘汰落后产能工作。一要按照总局党组提出“三个停止审批和建设”的要求，严格安全准入。新建、改扩建煤矿，包括整合技改煤矿，不采用机械化开采的，一律不得安全核准。近期我们将组织开展煤矿建设项目专项安全检查，重点检查安全准入是否合规、手续是否齐全，防止低水平重复建设。国家煤矿安监局将适时组织抽查。二要继续推进小煤矿整顿关闭工作。贵州、黑龙江、湖南、云南、重庆、湖北等关闭任务重的地区，要加大关闭力度，争取今年内全部关闭退出9万吨/年以下突出矿井。5月份将召开座谈会，专门听取重点省煤矿整顿关闭工作汇报。三要加大关闭政策支持力度。各地区要研究出台新的政策措施，加大关闭资金支持力度，超额完成今年小煤矿关闭任务。（五）深入开展瓦斯等重点灾害治理工作。二季度是煤矿瓦斯事故多发季节，必须引起高度重视。一要学习推广陕西煤化集团和淮南矿业集团瓦斯治理先进经验。牢固树立“瓦斯超限就是事故”的理念，强力推进瓦斯零超限目标管理，以瓦斯“零超限”目标倒逼瓦斯防治措施落实到位。二要强化瓦斯抽采。瓦斯抽采是防治瓦斯事故的治本之策，也是今后瓦斯治理工作的主攻方向。应抽矿井必须先抽后掘、先抽后采、抽采达标，确保瓦斯抽掘采平衡和两个“四位一体”防突措施落实到位。三要加强监管监察执法。近期国家煤矿安监局将开展瓦斯治理专项检查。对瓦斯监控系统运行不正常、维护不及时的，对瓦斯超限不停电、不撤人、不分析、不处理的，对突出矿井未依照规定实施防突措施的，必须坚决停产整改。国家煤矿安监局决定从二季度开始对全国各类煤矿企业调度室负责人、调度员和安全监测监控系统值班员及维护中心负责人进行一轮专题培训。要学习借鉴江西省、内蒙古鄂尔多斯市和部分企业的经验做法，组织开展区域水害普查和论证，探明矿区水文地质情况和矿井周边老窑积水情况等。汛期要加强与气象、水利等部门的沟通，强降雨期间必须停产撤人。要严格执行井下探放水规定，遇到水患或出现透水征兆要立即组织撤人，严禁违章指挥、冒险蛮干。（六）继续深化隐患排查治理专项行动。国务院安委办已决定将此专项行动延长至6月底，各地区要在第一轮企业自查和排查组排查的基础上，坚持从严标准，时间服从质量，进度服从效果，深入开展隐患排查、复查和治理工作。一是煤矿要抓好隐患整改，对排查出的隐患认真梳理，逐一登记，建档立案，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”。二是有关部门要抓好隐患整改督办，对查出的隐患要分门别类进行整改，对重大隐患实施挂牌督办，督促企业停产整改，逾期仍达不到安全条件的煤矿应依法关闭。对排查治理行动开展以来发生事故的煤矿，要督促其重新开展隐患自查和排查。三是要实施分类分级监管。要在集中排查基础上，综合考虑煤矿储量、服务年限、灾害程度、采掘接续等情况，对辖区煤矿特别是小煤矿、高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出煤矿进行分类，并对其实行分类分级监管或重点监管。四是要继续深入开展打非治违专项行动。重点打击无证、证照不全或过期从事生产行为，重点打击使用假图纸和超层越界开采行为，重点打击停产整顿期间擅自组织生产行为，重