职工(代表)大会工作指南

职工(代表)大会工作指南为加强基层民主政治建设，构建和谐劳动关系、健全和完善现代企业制度，培育和发展企业文化，维护职工合法权益，调动职工与企业共谋发展的积极性，推动非公有制企业民主管理工作制度化进程，促进企业健康和谐发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国企业法》和《中华人民共和国公司法》，制定本指南。一、建立职工（代表）大会制度的主要依据：《中华人民共和国劳动法》第三十三条规定：“劳动者依照法律规定，通过职工大会、职工代表大会或者其他形式，参与民主管理或者就保护劳动者合法权益与用人单位进行平等协商”。《中华人民共和国劳动合同法》第一章第四条规定：“用人单位在制定、修改或者决定劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定”。《中华人民共和国企业法》第十条规定：“职工（代表）大会的工作机构是企业的工会委员会。企业工会委员会负责职工（代表）大会的日常工作”。《工会法》第三十八条规定：“企业、事业单位研究经营管理和发展的重大问题应当听取工会的意见；召开讨论有关工资、福利、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加”。二、职工（代表）大会的主要工作程序：（见流程图）三、职工（代表）大会主要工作程序详解（一）职工（代表）大会的前期准备1.建立筹备工作的领导机构（小组）和工作机构（小组）（1）领导机构人员主要由企业党、政、工和有关职能部门人员组成。（2）根据工作需要，领导小组下面可设工作小组，如代表资格审查组、组织秘书组、宣传会务组等负责大会事务工作。2．根据企业的具体情况，制定筹备工作方案和准备相关材料，并向同级党委和上级工会呈报《筹备和召开职工（代表）大会的请示》（《请示》的填写样式见附录1），并发出会议通知（通知见附录2）。请示的内容主要包括：大会的指导思想和主要任务、大会的主要议程、代表的结构、条件和产生办法、大会主席团名额、大会的时间安排及其他事项等；3．进行宣传发动。对职工代表大会的性质、意义和职权，以及职工代表的权利和义务等方面进行广泛的宣传。（二）选举职工代表并确定大会主席团候选人员名单（正式召开前一个月）职工代表的产生：按照法律规定享有政治权利并与企业建立劳动关系的职工,可当选为职工代表。职工代表的条件：有一定的政治觉悟和政策水平；具有一定的业务技术知识和管理能力；做好本职工作，有较强的责任感；关心集体、遵守纪律、联系群众、办事公正；在职工群众中具有一定的威信等。职工代表实行常任制，每3至5年改选一次，任期和职工代表大会届期相同，可以连选连任。选举职工代表的程序1．制定选举方案。（1）代表名额的确认及分配（分配图见附录3）。企业职代会的职工代表应包括职工、科技人员、经营管理人员和其他方面职工。职工代表人数占全体职工总数的比例一般为3%-30%，最低不少于30人。根据《职代会条例》规定，中层以上管理人员不超过全体职工代表总数的20%，中层以上管理人员指企业的高级管理人员、部门的主要负责人和所属二级单位的主要负责人。青年职工、女职工和少数民族职工要有适当比例。企业领导和有关部门领导因工作需要，可以作为工会委员会提名的代表候选人分配到各个选区进行选举。（2）选区的划分。按代表名额根据企业的实际情况按工会分会（小组）和部门划分选区。2．选举职工代表。（1）提出并确定代表候选人。各选区要根据代表分配名额、类别及有关要求，先以部门（小组）为单位，酝酿提名候选人。所提出的代表候选人，应多于应选代表人数的20%。（2）各选区按照规定的时间和要求对候选人进行直接选举。选举的方式，一般采用无记名方式差额投票选举。选举单位三分之二以上的职工参加选举方为有效，候选人获得本单位全体职工半数以上同意方可当选。实行二级代表制的分公司，先选举分公司的代表，然后再从中推荐产生企业级的代表。（3）填写职工代表登记表（见附录4）3．职工代表资格的审查。由企业工会委员会或职工代表资格审查委员会（小组）对选出的职工代表进行资格审查，并形成审查报告。（报告形式见附录5）4.组成各代表团（组）。职工代表选出后，可以按部门或以工会分会（小组），组成代表团（组），推举产生代表团（组）长。确定大会主席团候选人名单1．主席团成员必须是本届职代会的正式代表。成员应由职工、管理人员和企业的党、政、工、团负责人组成，其中企业领导的代表应不超过二分之一。成员以7-15人为宜。2．企业工会根据《职工代表大会条例》规定，结合本企业实际，并同企业党政领导协商后，提出大会主席团的人数、构成比例等具体方案。3．企业工会召开代表团（组）长会议，协商确定大会主席团候选人名单。（三）确定职代会议题、征集、处理提案1.确定职代会的议题职代会的议题，是列入大会议程、提交职代会讨论审查的问题。议题的内容应包括所要审议的问题的要点、提出议题的依据、实施议题的方法和步骤。职工（代表）大会要针对企业的生产发展和经营管理活动、以及职工生活福利等方面的重大问题确定中心议题。（1）由企业工会广泛征求职工代表和职工群众的各方意见，充分了解当前本企业生产经营中存在的主要问题及职工群众迫切要求解决的重大问题；（2）企业工会和经营者进行协商，有同级党组织的,提请同级党组织讨论，形成对职工（代表）大会议题的初步意见；（3）会议议题由企业工会向职工（代表）大会预备会议提出，并由预备会议审议通过。2.征集、处理提案（在会议召开前至少一周）企业工会将会议议题、相关文件及《职工（代表）大会提案征集表》发至职工代表手中，广泛征求职工意见，并由职工代表填写《提案表》（表见附录6）。企业工会及时对提案进行收集、分类、整理、立案，并送相关部门进行处理和实施，对有关企业重大问题的提案应提交职工（代表）大会进行讨论，因条件不具备而不能落实的提案，要向提案人说明情况。企业工会对提案的落实情况进行检查和督促，并在下次职工（代表）大会上报告提案的处理及落实情况。（四）召开会议会议包括职工（代表）大会的预备会议和正式会议。1．召开职工（代表）大会预备会议。职代会的预备会议由工会主席主持（主持词参考样本见附录7）。（1）清点到会人数。会议主持人向大会报告应参加大会的代表人数和实际参加大会的代表人数。参加会议的代表人数必须超过全体代表的三分之二，才可宣布开会。（2）由工会主席汇报本届（次）职工代表大会的筹备情况（如代表比例、人数、提案征集、大会议题和议程等）（3）审议通过代表资格审查报告。（4）选举职工代表大会主席团职工（代表）大会主席团是负责职工代表大会会议期间的组织领导工作的机构，由全体职工代表选举产生。企业工会将候选人名单提交职代会预备会议，由全体职工代表以举手表决方式通过。全体职工代表半数以上同意方可当选。根据需要可以从主席团成员中选举产生大会秘书长，秘书长一般由工会主席或副主席担任为宜。（5）通过职工（代表）大会的议题和议程。（6）决定大会其他有关事项。2．正式会议的召开正式会议由职工（代表）大会主席团或会议主持人按照预备会议通过的程序，主持会议。正式会议程序有：（1）大会执行主席核实出席大会的职工（代表）人数，宣布职工（代表）大会正式开始。（2）董事长（总经理）作工作报告。报告主要内容应包括企业生产经营管理、企业发展计划、重大技改方案、改善职工生活福利等情况。如工作报告已事先印发给职工代表，可针对职工代表提出的问题，作出说明和答复。（3）由行政有关负责人做专题议案工作报告。凡应提交职代会审查或审议的议案，包括平等协商、签定集体合同的草案，均应由行政有关负责人向大会报告，说明制定的依据、目的和具体实施办法；也可针对职工代表对议案的意见作出说明。（4）企业工会主席就上次职工代表大会决议落实情况、提案执行情况、集体合同执行情况向大会作出报告；以及职工代表大会闭会期间相关职权的行使，向大会作出说明，提请大会确认。（5）以职工代表团（组）为单位，对以上报告和议案分组进行讨论。同时对大会的各项决议草案和需经大会选举的候选人进行酝酿。大会主席团成员分别参加本代表团（组）的讨论。各代表团（组）长应认真记录职工代表的讨论发言，整理归纳后，将讨论意见向主席团汇报。（企业可根据实际情况安排讨论）（6）大会发言。应安排时间让代表在大会上发言，可由各代表团（组）推选代表来陈述本团（组）讨论审议的意见和建议，有条件的也可让职工代表自由发言。（企业可根据实际情况安排发言）（7）大会选举和表决。根据有关决定和实际需要，如选举职工董事、监事等；根据大会主席团提名，表决通过职工代表大会专门工作小组的人员；对有关的各项方案和大会的决议、决定草案进行表决。正式代表行使表决权时，应采取举手或投票表决的方法，超过全体代表半数以上的表决赞成方为有效，选举和表决结果应记录并归档。（8）致闭幕词，宣布大会结束。（9）大会闭幕后，应及时将文件材料整理归档。（五）企业工会对大会决议或决定进行监督检查职工（代表）大会闭幕后，企业工会要组织和协助职工代表向职工群众传达大会精神，监督检查大会决议的执行情况。并将检查结果写成书面材料,准备提交下次职代会审议。职工（代表）大会的主要工作程序：（总流程图）选举职工代表,确定大会主席团候选人选举职工代表,确定大会主席团候选人名单（二）制定工作方案(成立筹备组并向同级党组织及上级工会呈报)（一）确定会议议题,征集、处理提案确定会议议题,征集、处理提案（三）召开会议(召开会议(预备会议及正式大会)（四）企业工会对大会的决议和决定的执行情况进行监督检查（五）（一）前期会议准备流程图成立筹备工作小组1制定筹备工作方案和准备相关材料2成立筹备工作小组1制定筹备工作方案和准备相关材料22向同级党委和上级工会呈报3.宣传发动41. （二）选举职工代表流程图选举职工代表2(1)提出并确定代表候选人(1)代表名额确认及分配比例选举职工代表2(1)提出并确定代表候选人(1)代表名额确认及分配比例制定选举方案1 (2)各选区直接选举产生职工代表(2)选区的划分 (2)各选区直接选举产生职工代表(2)选区的划分 组成各代表团(组)并确定各负责人4组成各代表团(组)并确定各负责人44拟定大会主席团候选人名单5职工代表资格审定3 (三)确定职工(代表)大会议题，征集、处理提案流程图1确定议题企业工会和经营者进行协商2在预备会上由企业工会提出企业工会和经营者进行协商2在预备会上由企业工会提出议题3企业工会广泛征求各方意见12征集、处理提案各代表团（组）负责人收集并上交企业工会各代表团（组）负责人收集并上交企业工会3333331.职工代表负责收取并填写2企业工会发出征集提案通知及表格1企业工会对提案进行审查并立案登记企业工会对提案进行审查并立案登记4.企业工会对已立案的提案进行.企业工会对已立案的提案进行处理实施5企业工会对提案的落实情况进行检查和督促6企业工会对提案的落实情况进行检查和督促6（四）召开预备会议的流程图审议通过职工代表资格审查报告3审议通过职工代表资格审查报告3清点到会（代表）人数1工会主席汇报职代会筹备情况2决定大会的会务等其他有关事项决定大会的会务等其他有关事项6.通过大会议题和议程5选举大会主席团4召开正式大会的流程图报告到会人数，宣布正式开幕1企报告到会人数，宣布正式开幕1企业负责人作工作报告2工会主席作报告4.行政有关负责人做议案工作报告3以职工代表团（组）为单位进行讨论以职工代表团（组）为单位进行讨论5材料归档9大会闭幕材料归档9大会闭幕8选举和表决7大会发言6职代会的组织体系：职代会职代会工作机构---工会工作机构---工会 —工作制度组织机构组织原则工作制度组织机构组织原则个人服从组织大会主席团---工会专门小组例会制度专项工作联席会议基本原则职工代表团个人服从组织大会主席团---工会专门小组例会制度专项工作联席会议基本原则职工代表团---工会少数服从多数 少数服从多数下级服从上级下级服从上级工作机构——工会1.确定工会为职代会的工作机构，主要是为了避免“三重叠”即：组织、人员、任务重叠。2.工会作为职代会工作机构的任务是：（1）做好职代会筹备或换届工作；（2）组织选举职工代表；（3）征集意见和提案；（4）召开职代会预备会；（5）召开闭会期间的联席会；（6）对职代会通过的决议或决定进行监督、检查、质询；（7）组织并开展其他民主管理工作，如厂务公开、民主评议干部、业务招待费的报告等。（二）职代会组织机构，包括：1大会主席团组织机构；（1）主席团成员必须是职工代表；（2）主席团成员的一线职工代表不少于二分之一；（3）不设常任主席团，其任务是主持会议，听取汇报。2．职工代表组织机构：（1）以部门、工会分会（小组）为单位组建（2）代表组组长经民主选举产生（3）其任务是召集代表参加会议，组织讨论。3.专门（业）小组组织机构，包括：（1）提案审查小组；（2）宣传教育小组；（3）经营管理小组；（4）规章制度小组；（5）评议干部小组；（6）生活福利小组。（三）工作制度1．例会制度。（1）每半年召开一次；（2）例会形式有：预备会议、正式会议、临时会议；（3）上述三种会议形式必须有三分之二以上代表出席，才符合法定人数；（4）遇有重大事项，只要有三分之一以上代表提议召开职代会，就应召开一次临时会议；（5）在选举或表决时必须有全体代表二分之一以上通过方为有效。2．联席会议制度（1）在职代会闭会期间召开的；（2）参加人为工会委员、职工代表组（团）长、专门小组组长；（3）根据会议内容，可邀请党政领导干部参加；（4）联席会议上决定的事项可以执行，但要向下次职代会做出说明。3．专项制度（1）职工代表培训制度；（2）厂务公开制度；（3）行政业务招待费报告制度；（4）评议干部制度。（四）组织原则1．基本原则——民主集中制。2．具体原则：（1）个人服从组织；（2）少数服从多数；（3）下级服从上级附录一：职代会相关参考材料：附录1：《筹备和召开职工（代表）大会的请示》参考式样中关村科技园区海淀园工会工委/党支部（党总支、党委）：根据国务院《职工代表大会条例》和《工会法》的规定，工会作为职工（代表）大会的工作机构，经我单位工会委员会研究拟定___年___月___日筹备召开我第一届第一次职工（代表）大会。现将有关事项请求如下：一、大会的指导思想和主要任务第X届第X次职工（代表）大会的指导思想和主要任务是：以党的各会议精神为指导，坚持党的基本路线，建立企业和谐劳动关系，促进企业健康发展，推动企业民主政治建设。本次职工代表大会的主要任务，选举产生第（新）一届职工代表大会，团结和动员广大职工同心同德，与企业党政领导一起共商企业大事，共谋企业发展。二、大会的主要议程1．审议并通过第X届X次职工代表大会筹备工作报告；2．审议并通过第X届一次职工代表资格审查报告；3．选举并通过第X届X次职工代表大会主席团成员；4．由单位的法人代表（董事长或总经理）做工作报告；5．由行政有关方面的负责人做专题（项）工作报告；三、代表结构、代表条件、代表产生办法和会议规模1．代表结构。根据《职代会条例》的规定，以全公司职工总数______名为基数，确定选出职工代表_____名，占全公司职工总数的_____%。其中，职工代表_____名，占代表总数的____%；领导干部_____名，占代表总数的_____%；35岁以下的青年职工_____名，占代表总数的_____%；女职工_____名，占代表总数的_____%；少数民族代表_____名，占代表总数的_____%。2．代表条件。（依照企业实际情况制定）3．代表产生办法（依照企业实际情况制定）。4．会议规模。根据企业实际情况和需要，可邀请本单位班组长以上的管理人员作为本次会议的列席代表参加本次大会，听取会议报告，参加所在代表组的讨论。四、会期及其他事项1．大会会期为___天.2．大会开幕式将邀请上级党政领导和上级工会领导出席大会并讲话。以上报告妥否，请批示。_________工会____年___月___日附录2：会议通知（仅供参考）XX公司关于召开第X届第X次职工代表大会的通知职工同志们：经请示党委同意并与行政协商决定，XX公司第X届第X次职工代表大会定于XX年X月X日召开，会期一天。现将有关事项通知如下：一、大会主题（依照企业实际情况制定）二、大会议程（依照企业实际情况制定）三、几点要求（依照企业实际情况制定）1.为开好大会，在公司党委的统一领导下，党政工有关部门要密切配合，认真做好会议的筹备工作。2.大会各种文字材料说请于X月X日报公司工会。XX公司工会委员会XXXX年X月X日附录3（仅供参考）：XX公司第X届第X次职工代表大会代表名额分配表部门职工人数代表总数代表结构分配到各选区的公司级领导公司级分公司级职工科技人员管理人员35岁以上35岁以下中层公司级总计百分比说明：1以XX年X月底在册人数为准（不含劳保病号、参军、内退人员）。2代表中少数民族、妇女、先进人物、青年、进城务工人员都应占一定比例。3按分配名额和类别进行选举，不得突破，不得变动代表类别和名额。附录4：职工（代表）大会代表登记表姓名性别出生年月民族籍贯政治面貌学历所属产业和系统参加工作时间单位类别工作单位及职务主要简历主要表现有何业务技术专长和职称受过何种表彰和奖励所在单位工会意见年月日（盖章）选举单位意见年月日（盖章）备注职工（代表）大会代表登记汇总表编号姓名性别年龄民族文化程度政治面貌行政职务入会时间备注附录5：XX公司第X届第X次职工代表大会代表资格审查小组关于代表资格的审查报告各位代表：第X届第X次职工代表资格审查小组，对出席第X届X次职工代表大会的代表进行了资格审查。现将审查结果报告如下：按照第X届第X次职工代表大会代表比例构成和名额分配意见，出席第X届第X次职工代表大会的代表总数为XXX名，占全公司职工总数的X%。全公司以部门（科室、工会分会、小组）为单位共划分X个选区。各个选区代表名额的分配是按职工人数的X%左右的比例确定的。XXX名代表的选举工作于X月X日全部完成。（同时，为了听取离退休职工的意见和建议，本次大会在离退休职工中设特邀代表X名，其中离退休干部X名，退休工人X名）。第X届第X次职工代表大会的代表，从候选人的酝酿推荐到代表的选举产生，都充分发扬了民主，广泛听取了职工的意见。XXX名代表均由各个选区职工群众采用无记名投票的方式实行差额选举产生的，符合民主程序，符合代表条件。这次选出的代表具有广泛的群众性和代表性。代表中工人代表XX名，占代表总数的X%；技术管理人员XX名，占代表队总数的X%；领导干部XX名，占代表总数的X%；35岁以下的青年工人XX名，占代表总数的X%；女职工代表XX名，占代表总数的X%；中共党员XX名，占代表总数的X%；少数民族代表X名，占代表总数的X%。代表资格审查小组认为，这次选出的XXX名代表，均符合《中国工会章程》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的有关规定，符合代表条件，代表资格有效。以上报告，请予审议。XXXX年X月X日附录6：XX公司第X届第X次职代会关于征集提案的通知各位代表：第X届第X次职工代表大会将于X月X日召开。为使职工代表充分行使民主权利，积极参政议政，进一步提高提案质量，将本次职代会提案征集的有关事项通知如下：一、提案征集的内容二、提案征集的要求1.提案要一事一案，不要在一份提案表上写几件事。2.提案与一般性意见不同，不能把意见和要求当作提案，要在国家政策和法律允许的范围内，提出能办到并且属于职代会职权范围内能决定的问题。否则不能作为提案，更不能立案。3.书写提案时，请用统一印发的提案表，字迹要工整清楚，用钢笔或圆珠笔书写，不要用铅笔。4.书写提案时，“案由”力求简明扼要，“内容”具体明确，符合实际，既有问题和建议，又有解决的办法。三、提案征集的时间和方式各代表团（组）长于第X届第X次职工（代表）大会期间将提案收齐后进行初审，一是对不符合立案条件的提案退回提案人并讲清原因；二是对属于本代表团能自行处理的提案留下，自行落实后直接反馈给提案人；三是将初审后的提案认为立案的上报公司工会。第X届职代会提案提案工作委员会XXXX年X月X日职工（代表）大会提案征集表提案人附议人提案人单位立案情况提案内容案由：解决措施及建议：主管领导批示意见签字：年月日承办部门落实处理意见签字：年月日提案人对处理结果意见签字：年月日提案工作委员会检查结果或意见签字：年月日附录7（仅供参考）：职工代表大会预备会议主持词各位代表：现在举行XX公司第X届第X次职工代表大会预备会议。这次大会应出席代表XX名，今天实到代表XX名，因事、因病请假XX名，实到代表占应到代表的三分之二以上，符合法定要求，可以开会。今天预备会议的议程是：1报告职工代表大会的筹备情况；2审议通过代表资格审查报告；3通过主席团名单和秘书长名单；4通过职工代表大会的议程和日程安排。第一项，报告职工代表大会的筹备情况（可由主持人汇报，内容略）。第二项，通过代表资格审查报告。请代表资格审查小组组长向大会报告。（报告后）各位代表对这个报告有什么意见，请发表。没有意见（或有意见发表后）。现在进行表决：同意的请举手，请放下；不同意的请举手，没有（或请放下）；弃权的请举手，没有（或请放下）；全体通过（或有效通过）。第三项，通过大会主席团名单。（表决同第二项，略）第四项，通过大会秘书长名单。（表决同第二项，略）第五项，通过大会议程和日程安排。（表决同第二项，略）请大会主席团成员到XX会议室参加主席团第一次全体会议。现在休会。待主席团第一次全体会议结束后，继续开会，通报主席团会议的有关事项。预备会议的议程现在全部进行完毕。附录二：职代会相关文件附录1北京市厂务公开协调小组关于进一步健全和规范职代会制度的通知(2002年8月23日)最近，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》，中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅下发了《北京市深入实行厂务公开制度的意见》，我市又出台了《北京市实施＜中华人民共和国工会法＞办法》和《北京市企业民主管理及职工代表大会(暂行)办法》，这些政策和法律规定，为深化企业民主管理和厂务公开工作，提出了更高的要求，提供了有力的依据。抓住机遇，进一步健全和规范职代会制度，调动和保护广大职工积极性和创造性，保证企业改革、发展和稳定，已成为当前企事业的一项重要任务。一、进一步健全和规范职代会制度的必要性、重要性在市委领导下，多年来，全市职代会制度建设总体情况是好的，在推动企业改革和发展中发挥了积极的作用。但职代会工作确实也存在一些亟待解决的矛盾和问题。主要是：在国有企业改制中，有的对职代会重视不够；有的企业没有建立职代会制度、没有实行厂务公开；有的企业不按期召开甚至不召开职代会；有的企业职代会自身组织制度不够健全、职权不够落实，形式主义严重；有的企业民主管理、民主监督不到位，不仅影响了企业正常的生产经营，更影响了企业的改革、发展和首都的稳定局面。职代会作为实行企业民主管理的基本形式和厂务公开的主要载体，对于贯彻“三个代表”重要思想，落实党的加强基层民主政治建设，增强和调动广大职工的主人翁责任感和积极性，深化企业改革，促进经济发展，维护社会稳定和加强企业领导人员的党风廉政建设，有着重要的作用。因此，市厂务公开协调小组决定在全市范围集中时间、集中力量进一步健全和规范职代会制度。二、健全和规范职代会制度的总体要求和主要内容健全和规范职代会制度的基本依据是：《全民所有制工业企业职工代表大会工作条例》、《工会法》、《企业法》、《公司法》、《北京市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》、《北京市深入实行厂务公开制度的意见》和《北京市企业民主管理及职工代表大会(暂行)办法》。总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大精神，结合职代会建设实际，以制度上健全、职权上规范、工作上创新和注重实效为目标，促进企业改革、发展和稳定。主要内容是：进一步提高对企业民主管理及职代会工作的认识；解决职代会组织制度和工作制度建设中存在的问题；调整、充实职代会职权；结合实际调整职工代表，对职工代表进行民主管理知识培训，提高职工代表参政、议政的能力。三、健全和规范职代会制度的工作方法与步骤全市进一步健全和规范职代会制度工作从2003年年初开始进行试点，下半年全面进行，大体上用一年时间完成，2003年年底对工作总结。健全和规范职代会制度工作由各系统根据各自实际情况，统筹安排。可以采取自上而下，分级、分期、分批进行；也可以在保证质量的前提下，集中一段时间进行。各单位要制定具体的工作计划，在本系统进行部署，对工作中存在的问题进行研究，确保健全和规范职代会制度工作取得预期的成效。企业健全和规范职代会制度工作应在党委领导下进行，具体步骤是：（1）组织学习；（2）对照相关规定和要求，检查本企业职代会情况，查找存在的问题，分析问题出现的原因；（3）广泛听取职工群众的意见和建议；（4）从思想上、组织上、制度上和具体工作上进行整改。（1）企业领导班子成员对民主管理工作的认识明显提高，职工参与民主管理的积极性明显增强；（2）职代会组织体系及规章制度健全并能按规定召开；（3）职代会各项职权程序履行规范并能得到落实；（4）职工代表产生程序合法并能充分行使职权；（5）职工代表经过培训，综合素质有所提高；（6）切实推动了企业的改革、发展和稳定。四、加强对健全和规范职代会制度工作的领导各级党委要把这次进一步健全和规范职代会制度工作列入议事日程，通盘考虑，全面安排，切实加强领导。具体组织领导及分工如下：1.全市进一步健全和规范职代会制度工作由“北京市厂务公开协调小组”统一领导，市总工会民主管理部作为“市厂务公开协调小组办公室”负责日常工作，市委各工委作为“市厂务公开协调小组”成员单位负责各自系统的工作，市纪委对工作开展情况加强监督检查。2.市委各工委“厂务公开协调小组”负责各自系统的安排部署及督促检查，市总工会各产业工作部密切配合。3.八城区由各区“厂务公开协调小组”负责，各区工会密切配合。4.为保证工作质量，各系统应于2003年初开展试点工作，摸索进一步健全和规范职代会工作的经验。“市厂务公开协调小组”将于明年适当时候，听取工作进展情况汇报。五、事业单位结合各自实际情况参照执行。附录2北京市企业民主管理及职工代表大会（暂行）办法（京工发[2002]32号）为贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本方针，依据《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《北京市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等法律法规，结合我市改革发展的实际，提出我市企业民主管理及职工代表大会制度（暂行）办法。

一、国有、国有控股企业的民主管理

企业实行以职工代表大会（以下简称：职代会）为基本形式的民主管理，是我国社会主义制度决定的，是党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的具体体现，是增强企业凝聚力，促进企业改革、发展和稳定的内在需要。在市场经济条件下，继续坚持和发展民主管理，是各级党委、行政和工会组织共同的责任。

1、国有、国有控股企业的职代会是职工行使民主管理权力的机构。凡未改制的国有企业，要严格按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《全民所有制工业企业法》有关规定，落实职代会各项职权；要根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发[2002]13号）等有关政策、法规，结合实际，充实职代会内容。

2、正在改制中的国有企业，要按照中央和有关部委、市委和市政府关于民主管理的政策、法规，重点抓好以下几项职权的落实：

（1）企业改组、改制方案，搬迁、改造方案，兼并、破产方案及清产核资情况，企业裁员、分流、安置方案，重大技术改造方案，企业中长期发展规划，投资和生产经营重大决策方案，必须提交职代会审议，广泛听取意见和建议。

（2）涉及职工切身利益的重要内容，如职工工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施，职工培训计划，职工奖惩办法等重要规章制度，职代会具有审查同意或否决权；"实施政策性关闭破产的企业，其职工安置方案必须经职工代表大会讨论通过，并报当地政府有关机构审核批准"。

（3）讨论通过集体合同草案；审议决定职工福利基金、公益金使用方案、职工住房配售方案和其他有关职工福利的重大事项。

3、国有企业改制后，实行以职代会为基本形式的民主管理制度。根据改制后企业的性质和类型，规范职代会的职权，落实民主决策、民主选举、民主管理和民主监督的权力。

国有独资和国有控股公司职代会除继续坚持《企业法》、《公司法》、《工会法》规定的有关职权外，还有对企业重大投资方案，年度财务预决算方案，改制、改组、变更、分立、合并方案，大宗物资采购方案以及产品销售和盈亏情况等改革和经营管理方面的重大决策问题的审议建议权；集体合同草案的审查同意或否决权；对职工董事、职工监事及参加平等协商谈判的职工代表的选举、更换权；对企业领导人员的民主评议权；对企业贯彻劳动法律、法规和职工各项社会保障基金缴纳情况、对企业中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况、企业领导人员廉洁自律情况、企业（公司）业务招待费使用情况等企业领导班子建设和党风廉政建设重大问题的民主监督权。

4、集团（公司）和资本运营型的控股有限责任公司必须建立职代会制度，职代会职权应与其管理权限和所代表的职工范围相适应。

二、集体、集体控股企业的民主管理

1、集体企业的职代会和职工（股东）代表大会是企业的权力机构。未改制的集体企业要继续按照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（国务院[1991]88号令）规定执行。要结合改革的实际，根据近年来陆续出台的有关政策、法规，充实职代会内容。

2、正在改制中的集体企业，除继续执行《条例》对职代会规定的职权外，要重点抓好企业改制、改组、改造、兼并、破产、搬迁和企业减员、分流安置等重大决策方案提交职代会审议决定权的落实。

3、股份合作制的企业，应按照<1999>北京市人民政府41号令的有关规定，继续坚持职代会制度；也可根据有关规定，建立和实行职工股东（代表）大会制度，其职权除继续坚持城镇集体所有制企业职代会职权外，还有选举、罢免董事会、监事会成员，审议批准法定代表人和监事会的工作报告，审议通过集体合同方案，审议决定企业增加或减少注册资本和企业合并、分立、破产、解散等重大决策及民主评议、监督经营者的权力。

4、集体控股的股份制企业，参照国有控股企业职代会的有关规定执行。

三、非公有制企业的民主管理

非公有制企业是指：国有、集体及其控股以外的企业。

非公有制企业实行民主管理，是贯彻"三个代表"重要思想，落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的重要内容，是加强基层民主政治建设的实际需要，是协调劳动关系，调动职工积极性，促进非公企业健康发展的内在要求。

非公有制企业要积极实行职工（员工）代表大会制度，也可以通过工会会员代表大会或其它形式实行民主管理。其职代会及民主管理工作的重点应放在依法维护职工的政治权利、经济利益和精神文化权利等方面。其职权可侧重以下几点：

1、听取企业经营者工作报告，讨论企业有关生产经营方针、计划及指标、任务完成情况，改革、改造方案，职工培训计划等，提出意见和建议。

2、审议企业工资调整方案、奖金分配方案、工作时间和休息休假制度、劳动保护措施、职工奖惩办法及其他重要规章制度等，形成决议。由工会代表职工与企业进行平等协商、签订集体合同或协议贯彻落实。

3、讨论决定职工福利基金或公益金的使用方案。

4、讨论通过集体合同草案，听取企业履行集体合同情况的报告。

5、监督检查实施集体合同、协议，依法纳税和缴纳职工社会保险基金等情况，发现问题由工会向企业进行交涉，并督促企业及时解决。必要时，职代会可以将意见报告政府有关部门。

6、评议企业中层管理人员，向有关方面提出奖惩、任免的建议。

7、选举和撤换参加公司董事会、监事会和出席平等协商谈判的职工代表；推荐企业或地方的先进（工作）生产者和劳动模范。

四、职工代表

1、按照法律规定享有政治权利，与企业建立劳动关系的职工，均可当选为职工代表。职代会代表以班组、科室、工段、车间为单位，（大型企业也可由分厂、分公司为单位）由职工直接选举。集团公司职代会的职工代表由包括下属分公司（厂）选举产生；资本运营型控股有限责任公司职代会的职工代表应在所代表的职工范围内选举产生。

2、企业职代会的职工代表中应包括职工、科技人员、经营管理人员和其他方面的职工；中层以上企业管理人员不得高于20%；青年和女职工应占一定比例。集团公司和资本运营型控股有限责任公司应由所辖范围，按各层面人员一定比例选举组成。

3、职工代表实行常任制，一般每三至五年改选一次，职工流动性较大的小型企业，可以根据企业实际情况，每年改选一次，可以连选连任。

职工代表任期未满，在企业内部调动工作，代表资格保留；职工代表与企业解除劳动关系，代表资格自行终止，由原选区按规定程序替补。

五、职工代表的权利和义务

1、职工代表的权利

（1）在职代会上有选举权、被选举权，有提出意见、建议权和表决权；召开职代会前有提案权。

（2）有权参加职代会及其工作机构组织的各项活动；参加对企业执行职代会决议和提案落实情况的检查，参加对企业行政领导人员的质询、评议。

（3）因参加职代会的各项活动而占用生产或工作时间，享受正常出勤待遇。

（4）对职工代表依法行使民主权利任何组织或个人不得压制、阻挠和打击报复。

2、职工代表的义务

（1）努力学习和掌握党的方针、政策和国家有关法律、法规及业务知识，不断提高思想觉悟、业务水平和参加管理的能力。

（2）密切联系群众，代表职工合法权益，如实反映职工群众的意见和要求，认真执行职代会的决议，做好职代会交办的各项工作。

（3）职工董事、职工监事和参加平等协商、签订集体合同的职工代表向职代会负责，并报告工作。

（4）模范遵守国家法律、法规和企业规章制度，做好本职工作。

六、职代会组织机构及工作程序

1、大中型企业要实行职工代表大会制度。其代表人数最低不得少于30人；职工100人以下的企业可实行职工大会制度。职代会每届三至五年，每年至少召开两次。特大型企业每年至少召开一次。每次会议必须有三分之二以上职工代表出席，方可召开。

2、职代会主席团。主席团成员在职工代表中产生，各个层面要有一定比例，其中，中层以上经营管理人员不得超过半数。

主席团成员选举程序：

（1）主席团候选人由各职工代表团（组）按规定名额推荐。

（2）召开代表团（组）长会议，充分酝酿，提出候选人名单。

（3）在职代会预备会议上，采取无记名投票方式选举产生。

职代会主席团职责：

（1）主持职工代表大会，组织大会期间各项活动。

（2）确定大会议题。

（3）草拟大会决议草案。

（4）处理大会期间发生的其他问题。

3、职代会专门工作小组（委员会）。专门工作小组（委员会）是根据各单位工作实际和需要，职代会下设的经常性办事机构。如：提案小组、经营管理小组、安全生产小组、职工保险福利小组、财务审查小组、规章制度监督小组、平等协商小组、民主评议小组等。

专门工作小组组成人员在职工代表中提名，须经职代会表决通过，如工作需要，可聘请具有一定业务专长的非职工代表。企业部门主要负责人不宜担任对口专门工作小组的组长。

专门工作小组的任务：

（1）会前，征集、汇总职工提案。

（2）会后，检查监督大会决议和提案的贯彻落实情况；研究处理属本组职责范围的问题。

（3）办理职代会授权交办的其他事项。

（4）按规定，向职代会报告工作。

4、职代会的召开。

职代会预备会：

（1）职代会召开前必须召开预备会，职代会预备会由主席团主持。

（2）预备会召开前，要将向职代会报告和需经职代会讨论、通过的各项文件材料至少提前7天发给职工代表广泛征求意见、征集大会提案。

（3）工会及各职工代表团（组）及时综合、归纳职工代表的意见和建议，综合整理大会提案，提交大会主席团研究决定。

（4）召开职代会预备会议，通过大会议程和工作报告，处理各项应在职代会之前需要解决的事宜。

职代会会议：

召开职代会正式会议，讨论、通过、决定会议各项议题，作出大会决议。

5、职代会决议。

（1）职代会在其职权范围内形成的决议和作出的决定，具有法律效力，非经职代会同意不得修改。

（2）如确需修改，必须提请职代会重新审议并经多数职工代表同意后方可执行。

6、职工代表团（组）长联席会议。职工代表团（组）长联席会议是职代会闭会期间，临时处理企业急需解决的某些重要问题的一项工作制度。

（1）联席会议人员由职工代表团（组）长、企业党政主要负责人、职代会专门小组负责人组成。

（2）联席会议作出的决定需经下一届职代会确认并报告执行情况。

七、职代会与厂务公开

职代会是厂务公开的基本形式和主要载体，厂务公开是职代会形式上的拓展和内容上的丰富。

（1）企业应在法律、法规的允许范围内，通过职代会或其它形式，将企业各项事务向职工公开，职工群众在"知情"的基础上，充分行使民主决策、民主管理、民主监督的各项权利。

（2）厂务公开要贯穿于职代会决议或决定执行及落实的全过程。

八、职代会与工会

工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职代会的日常工作。

具体职责是：（1）组织职工选举职工代表。

（2）提出职代会议题的建议，主持职代会的筹备工作和会议的组织工作。

（3）提出职代会主席团、专门小组的组建方案，组织专门小组和职工代表开展日常的监督、检查、调研等活动。

（4）提名参加董事会、监事会的职工代表候选人。

（5）闭会期间，组织传达大会精神，监督检查大会决议的落实和提案处理情况。

（6）建立与职工联系制度和职工反映意见、要求和建议的渠道，受理职工代表的申诉与建议。

（7）定期培训职工代表。组织职工代表学习党的有关方针、政策和国家有关法律、法规；学习业务和管理知识，提高职工代表参与决策、管理和监督的能力。

九、职代会与股东会、董事会

职代会与股东会是性质不同、行使权力的主体和范围不同的两种组织制度。

（1）涉及职工切身利益的重大问题，法律法规允许范围内的有关企业生产经营等方面的重大事项，股东会、董事会在决策过程中，应提交职代会征求意见或审议。

（2）决策结果要向职代会反馈。

十、职代会与党委会

企业职代会接受党的基层委员会的思想政治领导。

1、企业职代会要贯彻执行党的方针、政策。

2、党的基层委员会要把职代会建设列入党委的重要议事日程：

（1）党的基层委员会要定期研究职代会工作，听取职代会工作汇报；支持职代会依法行使职权。

（2）党的基层委员会要协调职代会与企业行政的关系。

十一、建立、健全监督检查制约机制

为全面提高我市企业民主管理工作质量，必须建立、健全监督检查机制，加强监督检查工作。

1、市及各系统、各区、县、局、总公司和企业在健全民主管理领导小组的同时，要建立、健全民主管理监督检查小组。

2、各级监督检查小组都要建立和完善包括监督检查内容、监督检查程序、监督检查情况上报和反馈以及对监督检查主体的奖则、罚则等规范性制度。

3、对违反规定，发生下列行为的，工会有权提请人民政府有关部门责令改正、通报批评、行政处理或向人民法院提起诉讼：

（1）国有、集体及国有、集体控股企业不建立职代会或其他形式的民主管理制度；妨碍工会组织职工通过职代会或其他形式依法行使民主权利。

（2）国有、集体及国有、集体控股企业兼并方案，破产预案，企业减员、分流安置方案，劳动合同到期人数较多的终止、续签方案，企业经济性裁员方案不经职代会审议或审议通过。

（3）不执行或擅自修改职代会决议，给企业、职工或社会造成严重后果。

（4）下级单位因不实行民主管理导致重大失误或重大事故，其直接上级不处理或处理不当，造成严重后果。

（5）压制、阻挠和打击报复职工代表依法行使民主权利。

（6）非公企业因不实行民主管理，给职工或社会造成严重后果。

十二、事业单位参照执行。附录3全民所有制工业企业职工代表大会条例（1986年9月15日中共中央、国务院发布）第一章总则第一条为保障全民所有制工业企业职工的民主管理权力，充分发挥职工的积极性、智慧和创造力，办好全民所有制工业企业，发展社会主义经济，特制定本条例。第二条企业在实行厂长负责制的同时，必须建立和健全职工代表大会（或职工大会，下同）制度和其他民主管理制度，保障与发挥工会组织和职工代表在审议企业重大决策、监督行政领导、维护职工合法权益等方面的权力和作用。第三条职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。

企业工会委员会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工作。第四条职工代表大会接受企业党的基层委员会（含不设基层委员会的党总支不委员会、支部委员会，以下简称党委）的思想政治领导、贯彻执行党和国家的方针、政策，正确处理国家、企业和职工三者利益关系，在法律规定的范围内行使职权。第五条职工代表大会应当积极支持厂长行使经营管理决策和统一指挥生产活动的职权。第六条职工代表大会实行民主集中制。第二章职权第七条职工代表大会行使下列职权：一、定期听取厂长的工作报告，审议企业的经营方针、长远和年度计划、重大技术改造和技术引进计划、职工培训计划、财务预决算、自有资金分配和使用方案，提出意见和建议，并就上述方案的实施做出决议；二、审议通过厂长提出的企业的经济责任制方案、工资调整计划、资金分配方案、劳动保护措施方案、奖惩办法及其他重要的规章制度；三、审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项；四、评议、监督企业各级领导干部，并提出奖惩和任免的建议。

对工作卓有成绩的干部，可以建议给与奖励，包括晋级、提职。对不称职的干部，可以建议免职或降职。

对工作不负责任或者以权谋私，造成严重后果的干部，可以建议给与处分，直至撤职。五、主管机关任命或者免除企业行政领导人员的职务时，必须充分考虑职工代表大会的意见。职工代表大会根据主管机关的部署，可以民主推荐厂长人选，也可以民主选举厂长，报主管机关审批。第八条职工代表大会对厂长在其职权范围内决定的问题由不同意见时，可以向厂长提出建议，也可以报告上级工会。第九条在职工代表大会上，可以由厂长代表行政、工会主席代表职工签订集体合同或共同协议，为企业发展的共同目标，互相承担义务，保证贯彻执行。第三章职工代表第十条按照法律规定享有政治权利的企业职工，均可当选为职工代表。第十一条职工代表的产生，应当以班组或者工段为单位，由职工直接选