浅析城市轨道交通运营事故和灾害的预防及应对-以郑州地铁为例

浅析城市轨道通运营故和灾害的预防和应对——以州地铁例系专班

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月：三号黑体

浅析城市轨道通运营故和灾害的预防及应对——以州地铁例摘要城市轨道交通突发事件应急管理是城市公共安全管理的重要内容之一我国处于城镇化、工业化、信息化快速发展阶段，也是风险快速聚集的时期。城镇化进程中城市轨道交通建设运营将大规模发展支撑城市现代化建设交通快速化，在提供便利的同时，带来更大的公共安全风险。本文在这样的背景下，首先对郑州地铁应急管理的概念进行介绍结合郑州地铁现状分析轨道交通突发事件应急处置的现状并结合案例分析郑州地铁安全管理的具体手段然后分析了郑州地铁突发事件应急处置存在的问题针对问题提出优化城市轨道交通突发事件应急处置体系的构建方案希望通过本文的研究为郑州地铁安全管理做出一点贡献。关键词：郑州地铁；安全管理；应急处置；问题

目

录一、绪论........................................................................................................................................（一）研究背景......................................................................................................................4（二）研究目的......................................................................................................................4（三）研究意义......................................................................................................................4二、城市轨道交通突发事件应急置现状..................................................................................5（一）城市轨道交通应急体制改革......................................................................................5（二）城市轨道交通应急运行机制......................................................................................6（三）城市轨道交通应急法制建设......................................................................................6三、郑州地铁突发事件应急处置在的问题..............................................................................6（一）应急预案方面..............................................................................................................6（二）应急体制方面..............................................................................................................7（三）应急机制方面..............................................................................................................7四、郑州地铁突发事件应急处置系构建方案...........................................................................8（一）充分发挥应急预案的指导作...................................................................................8（二）构建政府主导社会参与的应急管理体..................................................................8（三）推进应急运行机制的建设..........................................................................................9结语..................................................................................................................................................9参考文献........................................................................................................................................0致谢................................................................................................................................................1

一、绪论（）究景近年来着中国城市化的加速发展的非城市人口在城市中工作生活。随着人口的增加城市的交通堵塞变得越来越重要地铁运营运输是新世纪城市的必需品，也是我国长期发展的中心。然而，这些事故引起人们的反思，地铁运营运营面临的安全问题越来越受到关注。为什么会发生这样的事故?应该怎样事前知道事故的可能性，怎样减少因事故造成的损失?学术界和专家需要解决一系列的问题。另外，从各方面进行的研究表明，独立的技术水平、管理水平、政策和条例不能有效解决地铁运营运输安全问题因此研究地铁运营安全管理和应急管理系统尤为重要文针对郑州地铁在突发事件处理上的应急措施进行探讨，提出一些自己的建议，希望能给郑州地铁的安全管理提供微薄之力。（）究的自20世纪地铁正式开通运营以来，多起蓄意破坏和恐怖袭击对象指向地铁在人流密度大活动空间狭小等特殊因素的制约下对我们的安全工作带来工作难度地铁应急管理工作表现出前所未有的特殊性脆弱性和复杂性国际上已将地铁安全工作作为重中之重历史安全事件警钟长鸣就在近年来发生的事件有：2011年，白俄罗斯明斯克地铁站发生的恐怖爆炸事件引起204人上12人死；2010年，莫斯科两地铁站爆炸导致102人伤38人死；2006年，西班牙巴伦西亚地铁脱轨导致47人伤41人亡；2003年，韩国大邱地铁人为纵火案造成近100人失踪，138余人死亡的恶性事件，在社会上引起巨大影响。这严重阻滞了地区经济发展，同时，可能造成民众心理恐慌，对安保信心下降。若是对地铁突发事件提前做到预防好安全扎口据已有的应急体系基础上，能有效的防范救援建立健全安全保障体系从而可以提高地铁突发事件处置能力将会极大的安抚民心因而究我国地铁的突发事件应急管理从政策、预案、现场应急处置、善后结尾等方面着手，有明显的研究价值。文中梳理了我国突发事件条件下应急管理的现状城市轨道交通中的地铁作为观察和分析的对象通过分析国内外一些地铁公司应急管理的成功案例总结可参考借鉴的经验并以南京地铁为例探讨南京地铁在突发事件应急管理中尚待改进的地方并提出相应完善的建议和对策提高南京地铁的突发事件应急管理能力。（）究义目前地铁已经在不知不觉中改变着人们的生活方式成为绝大多数人的优先出行选择，因此，各大小城市的地铁建设成为必然的趋势。截止2013年，我

国轨道运营里程大约近2042公里近两年其它城市相继新建和新运营线路逐年增加全国有35个城市在建轨道交通线路我国轨道交通已经到了飞速发展的黄金时期其建设速度在国际上也是非常罕见的与此同时城市轨道交通因为其行业特殊性环境的封闭性人流的密集性等特点面临着随时可能出现的各类突发事件对公共安全带来了极大的考验在轨道交通飞速发展的过程中各部门对于公共安全的关注程度仍有很大的空间若平时疏忽大意对安全工作不能从实际抓起，那么突发事件应急管理能力将不能更好的适应行业的飞速发展。因此有效管理各类突发事件并能快速处置降低事件的影响范围已是交通行业各部门需共同面对的一个现实问题道交通管理中已纳入危机管理的相关理论与案例成为构建并完善轨道交通突发事件应急管理体系不二选择良好的突发事件下的应急处置能力于轨道交通运营中有效地预防和处理各类突发事件显得尤为重要通过本文的研究作者试图提炼出一套一般化的应急机制进而指导南京地铁运营过程中的应急管理工作也是本文研究的理论意义及实践意义所在。二、城市轨交通突发事应急处置现（）市道通急制革我国的中央一级正在改革紧急事态管理系统央政府已将紧急事态管理功能纳入主流将紧急事态管理功能集中到新的紧急事态管理处对重大紧急事态进行整体管理。同时，设立紧急事态管理处，作为国务院的组成部门。应急管理部的职责包括制定国家综合应急计划指导各部门对紧急情况作出反应促进对紧急情况作出反应建立应急计划体系建立灾害报告体系全面规划应急能力和物资储备，建立救援体系，特别是国家对严重灾害的指挥责任和水灾管理局。洪水和干旱、地质灾害以及其他预防和控制措施。同时，也负责监督和管理。这个机构的改革有助于建立紧急事件管理所集中管理主要救援部队公共安全消防队、森林武警部队、紧急救援队、生产安全队都由紧急情况管理处管辖。主要的救援努力集中在单一的管理服务上，可以解决管辖权不足导致的联合训练问题2.建立专业技能和知识丰富的应急小组中央应急管理组织的改革还没有在地方层面实施方政府继续对地铁运营应急管理机构进行分类管理面协调，呈现出和平与战争相结合的特点平与战争的结合提到了和平时间的分割和和平与战争的结合。通常分为交通委员会、地铁业务公司、消防局、公安局、卫生局、情报局和其他联络组织，根据各自的功能，在正常情况下相互独立，接受上级的垂直领导。所谓“战争集”，是指各个级别的地铁运营的紧急情况，与之对应的地铁运营的紧急情况部分联络部门同意临时启动紧急委员会执行局成立联合紧急部队在地铁运营运输领域市交通委临时成立应急指挥或现场处置指

挥部协调和指导各职能部门做好地铁运营运输应急工作确保紧急救援行动的效率，将紧急事态造成的损失降到最低。（）市道通急行制中国建立了地铁运营应急运行机制统一控制和分类处置根据地铁运营运营应急计划的规定地铁运营运输的应急反应包括紧急状况预防和应急准备紧急反应和灾后重建铁过境应急管理机制分为监测和预警机制处理机制、应急反应机制联络协调机制和应急处理过程恢复机制事前监测机制包括对地方行动机构和各级人民政府的监测措施。当地的地铁运营运输公司采用监控系统每天实时监控地铁运营运输业务定期检查铁路运营设备供电设备的安全性。例如，各级人民政府负责气象学、地震、水灾等方面的监测工作。有关地铁运营运输紧急情况的信息要分阶段自下而上报告在地铁运营的紧急情况下运营单位应立即向相关运营单位报告他确认确认然后在相应的水平上向人民政府提供资料根据收到的材料相应级别的人民政府将采取紧急行动逐步作出决定。通过分级传输，相关信息和决策有可能产生片面的、不及时的、失真的信息。这直接影响到城市公共交通的应急管理效率和影响。（）市道通急制设我国城市轨道交通突发事件应急管理工作正在走向法制化范化轨道华人民共和国突发事件应对法是应急管理的基本法对应急管理全过程作出了原则性的规定对城市轨道交通突发事件应急管理作出相关规定的部门规章有2部：一部是原建设部颁布的《城市轨道交通运营管理办法》，一部是2018年月21日交通运输部发布的《城市轨道交通运营管理规定》。三、郑州地突发事件应处置存在的题（）急案面城市轨道交通运生产经营单位对突发事件应急预案的实战演练还存在空白之处开展城市轨道交通突发事件应急预案实战演练是应急准备工作的重要内容之一能有效提高城市轨道交通从业人员的业务技能和应急能力只有经过专业培训和应急演练发生突发事件时应急救援队伍才能及时到位高效实施应急救援措施，控制事态发展，最大程度减少损失、降低影响范围。为了保证郑州地铁各部门应急预案的落实《安全生产应急预案管理办法对各行业应急预案的实战演习作出规定要求政府部门机构单位定期开展各类应急预案的实战演习实际中一些部门单位在日常管理中缺乏对应急准备工作的正确认识将应急预案束之高阁对应急预案的专业培训和实战演练做得不到位例如郑州地铁地公司共组织两次应急预案的演习，城市轨道交通行业组织了1，

市政府组织的应急预案演习为0次州地铁交通突发事件应急预案演练的次数屈指可数这直接导致两方面的不良后果一是郑州地铁从业人员没有按照应急预案进行演习在真正处置突发事件时没有熟练掌握救援技能工作衔接不顺畅导致应急救援现场混乱应急救援效率效果不佳二是郑州地铁应急预案没有经过演练的验证是纸上谈兵可能脱离实际情况应急预案没有根据实际情况优化升级，导致不具备指导作用。（）急制面郑州地铁缺乏全面的地铁运营应急管理服务确保全面管理郑州地铁成立了应急管理部结合各个部门的应急管理职能确保全面管理应急郑州地铁应急管理的地方和城市功能仍然分散在各个部门然各联络机关联合接受紧急指挥，互相协助，但由于缺乏集中和统一的城市地区，紧急部队的编制并不容易。铁路应急管理综合服务在发生地铁运营运输紧急情况时临时成立市应急委员会，成立应急指挥部，协调各联络单位的应急救援工作。紧急撤离后，指挥部成员回到原职郑州地铁应急管理的日常工作没有统一的组织在区分和垂直管理模式下每个应急联络组织的实际作战演习和物资储备分开进行缺乏地铁运营综合管理服务由于日常业务联系不足各应急联络组织在城铁跨境应急管理过程中难以协调不动问题另外紧急联络机关之间的信息没有被公开紧急设备的储备也不清楚在紧急设备的使用方面没有使用资源和资源不足之间存在着矛盾所以紧急部队的联合是困难的在郑州地铁此次水灾紧急救援行动中消防犬被用来寻找失踪者速度更快生命探测仪更准确这减少了搜索和救援的影响失踪者依然下落不明这是中国各行业应急管理中的常见问题国家对紧急事态的反应等实际管理问题，以原来分散在各部门的紧急事态管理功能为主流非常重视设立紧急事态管理处管理全国重大紧急事件把主要紧急援助小组的管辖权划归一个单位郑州地铁应急管理体系改革尚未在基层层面实施郑州地铁应急管理功能仍分散在各种应急联络组织中要应急小组属于各部门的权限范围。共同训练和演习很难。（）急制面由于没有调查郑州地铁运输的潜在危险性州地铁运输的应急当局监督不足郑州地铁运输的应急预防不足根据危机的生命周期理论当出现安全隐患时危机仍处于怀孕阶段这是减少危机的最佳时机孕期危机不会带来大规模的破坏，及时发现危机征兆，引起足够的关注，及时采取措施控制危机，以最小的人力财力和物质资源减少危机如果没有在新生阶段防止危机的地铁运营运输的紧急情况，就有机会。但是，如果没有有效的预警和预测，就无法尽可能地规避和控制风险事实上在发生地铁运营紧急事态之前相关机构缺乏洞察力

和痛苦感过于依赖事后处理与灾前预防相比郑州地铁应急服务和有关部门更加重视应急管理，对隐患排查工作滞后和不存在。四、郑州地突发事件应处置体系构方案（）分挥急案指作地铁运营应急计划作战演习是测试维护和评估应急能力的重要手段通过对地铁运营应急预案的演练和总结可以加强应急预案缺陷应急设备不足应急处理中的各应急联络主体的协调与配合铁运营的应急管理涉及多个负责任的主题，包括公安、应急服务、消防、急救中心、企业、志愿者队伍、红十字会和公众。在地铁运营应急情况下，负责领导上述应急情况的责任主体组织工作，在实际联合模拟作战演习中定期组织实际联合作战演习试应急情况下的应急能力所有的紧急事态都是责任的主体具体的工作人员紧急处理工作程序和专业技能的能力也是如此考虑到全天运行的地铁运营运输问题设备维修和夜间训练场地不足建设更多训练设施和地铁运营专业模拟训练设备在紧急演习基地，建设封闭的模拟环境，例如城市火车站、汽车、隧道等，改善紧急救援队。在恶劣的照明条件下在狭窄和封闭的环境下测试紧急地铁运营运输设备的使用能力在地铁运营应急预案阶段充分考虑郑州地铁运营应急预案的复杂性和变异性事先未提出理想的质量假设没有被用作上级审查的手续在实施城铁应急预案阶段各应急预案与事先制定的应急预案脱节盲目运行并根据已经掌握的应急技术和知识对紧急情况作出最好的应急反应通过会议自我评价和专家评价预测地铁运营运输中的紧急情况各紧急责任主体在紧急情况下注意接收通知编制紧急情况报告摘要鉴于应急演练中的缺陷地铁运营应急服务处及时采取纠正行动进行监测和检查以地铁运营联合应急演练为手段加强各应急联络单位的协调配合通过地铁运营应急模拟实际作战演习联合模拟不同应急责任主体之间的协调配合机制，确保每个应急责任主体能够迅速反应。做正确的决定，默认和协助，在应急管理中不裁缝。地铁运营应急预案联合实战模拟演练可以测试应急预案的操作性和科学性过联合仿真发现应急计划中的缺陷，促进应急计划的修改和完善。（）建府导会与应管体在地方层面设立应急管理办公室地铁运营跨境应急情况设立应急管理办公室。长期以来，郑州地铁采用了独特的紧急救援模式。根据紧急事态的种类，建立了紧急组织建立了地铁运营的紧急事态管理模式这虽然符合紧急专业化的要求但是紧急事态管理的工作分工太大了在紧急援助城市的铁路交通情况下，各部门独自执行任务，容易忽视与其他部门的联系。在紧急撤退时，为统辖指挥部临时紧急设立指挥部但在日常应急预防和地铁运营运输准备方面缺乏

全面的管理部门。为解决因分类管理导致的资源不合理整合和调整不到位的问题有必要设立地铁运营应急综合管理处地铁运营紧急事态管理局负责处理地铁运营的紧急状况。在灾害准备阶段，做好应急准备，建设城市公共交通，实施全面监控。同时，郑州地铁主要救援队伍要进入应急管理办公室，统一管理，共同训练建设城市跑道为紧急交通救援队地铁运营应急机构制定应急预案加强各类服务和各类灾害应急预案的衔接在发生地铁运营紧急情况时地铁运营紧急情况管理局立即成为紧急情况的指挥和协调机构合各联络单位的应急资源，协调各类应急部队，应对各地铁运营应急情况。（）进急行制建为有效监控地铁运营运输安全建立了郑州地铁运营应急预警信息系统信息分散现象和信息孤岛成为有效监视和预防地铁运营运输紧急状况的阻力铁运营预警信息系统的建立依赖于完整的数据库合数据库系统应当包括许多信息包括关于地铁运营公司设备安全的内部信息除了操作设备本身以外还有关于电力供应设备排水设施等设备安全的信息这也包括地铁运营运输得到平台运行列车运行车站安全等安全信息包括地铁运营应急管理服务和联络单位。完整的数据库系统具有高扩展性，能够同时包含各种数据。同时，所有种类的数据都被标准化、标准化，所有部门都可以实现信息交流、信息共享、信息利用郑州地铁运营跨境预警信息系统的有效运行取决于综合信息管理现在的信息安全管理系统是独立的系统各企业根据自己的点设备管理环境开发自己的信息安全管理系统。这个独立分散的信息管理系统是全面控制监视信息的障碍郑州地铁运营安全信息纳入企业级管理实现数据流动和信息共享郑州地铁运营警