建设工程监理组织三

第3章建设工程监理组织

主要内容1.组织的概念、构成、特点及分类；2.组织的设置原则；3.组织活动的基本原理；4.监理组织机构的设立；5.建设工程项目组织管理的基本模式及其相对应的监理模式；6.项目监理组织常用形式项目和人员配备；7.项目监理的组织协调。3.1组织的基本原理

组织是对某一特定人群的称谓，也是管理的一项重要职能，要达到建设工程监理的预期目的，就必须建立精干、高效的项目监理组织机构，并使之正常运行，这是实现建设工程监理目标的前提条件。3.1.1组织及其构成1.组织

组织是为了达到某些特定的目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度,并进行活动与运作的人的集合体。它包含三层意思：(1)目标—组织存在的前提；(2)分工与协作—活动方式；(3)不同层次的权力和责任制度—实现组织活动和组织目标的要件。3.1.1组织及其构成1.组织

组织工作的内容：(1)组织设计：根据组织目标及工作的需要确定各个部门及其成员的职责范围，确定组织结构；(2)组织协调：确定组织内各个部门及其成员之间关系，使之分工合作，发挥各自的功能，激励全体成员为实现组织目标而努力。2.组织结构组织的内部构成和各组成部分之间所确立的较为稳定的相互关系和联系方式，称为组织结构。组织结构的基本内涵：(1)确定正式关系与职责的形式；(2)向组织各个部门或个人分配任务和各种活动的方式；(3)协调各个独立活动和任务的方式；(4)组织中权力、地位和等级关系。3.组织结构与职权的关系

组织结构为职权关系提供了一定的格局。组织中的职权就是组织中成员间的关系，而不是某个成员的属性。职权是与合法地行使某一职位的权力紧密相关的，而且是以下级服从上级的命令为基础的。4.组织结构与职责的关系

组织结构为职责的分配和确定奠定了基础，而组织的管理则是以机构和人员职责的分配和确定为基础的，利用组织结构可以评价组织的各个成员的功绩与过错，从而使组织的各项活动有效地开展起来。5.组织结构图

组织结构图是组织结构简化的抽象模型。组织是无形的，它可以通过组织结构图反映出来。对一个组织的基本认识，就是通过其组织结构图实现的。6.组织的构成

组织作为一个系统，是由一系列相互依存、相互联系、相互制约的要素构成的。主要包括工作专门化、部门化、命令链、管理幅度和管理层次、集权与分权、正规化等要素。3.1.2组织的特点、分类

1.组织的特点组织作为管理要素之一，具有如下特点：(1)不可替代性。(2)增效性。(3)系统性。(4)开放性。2.组织的分类根据组织自身的目的可以把组织分为三大类：营利性组织、非营利性组织和公共组织。依据组织的功能和目标将组织划分成生产组织、整合组织和政治组织三类。按内在结构分，组织可分为正式组织和非正式组织社会组织按社会关系的分类，可分为：（1）经济组织。（2）政治组织。（3）文化组织。（4）综合性组织。3.1.3组织的设计原则则1.目标原则：以实实现组织目标作作为基本原则2.功能块整合原则则：将组织的各各个功能块整合合成为一个有利利于目标实现的的有序结构3.自由度原则：组组织应使组织成成员的功能发挥挥具有最大的自自由度4.稳定性与适应性性相结合原则5.有效控制原则6.系统原则7.效率原则3.1.4组织活动的基本本原理1.要素有用性原理理2.动态相关性原理理3.主观能动性原理理4.规律效应性原理理3.1.4组织活动的基本本原理1.要素有用性原理理一个组织机构中中的基本要素有有人力、物力、、财力、信息、、时间等。运用要素有用性性原理，首先应应看到人力、物物力、财力等因因素在组织活动动中的有用性，，充分发挥各要要素的作用，根根据各要素作用用的大小、主次次、好坏进行合合理安排、组合合和使用，做到到人尽其才、才才尽其利、物尽尽其用，尽最大大可能提高各要要素的有用率。。一切要素都有作作用，这是要素素的共性，然而而要素不仅有共共性，而且还有有个性。例如，同样是监理工程师，由于专业、知知识、能力、经经验等水平的差差异，所起的作作用也就不同。。因此，管理者在在组织活动过程程中不但要看到到一切要素都有有作用，还要具具体分析各要素素的特殊性，以以便充分发挥每每一要素的作用用。3.1.4组织活动的基本本原理2.动态相关性原理理组织机构处在静静止状态是相对对的，处在运动动状态则是绝对对的。组织机构构内部各要素之之间既相互联系系，又相互制约约；既相互依存存，又相互排斥斥，这种相互作作用推动组织活活动的进行与发发展。这种相互作用的的因子，叫做相相关因子。充分分发挥相关因子子的作用，是提提高组织管理效效应的有效途径径。事物在组合过程程中，由于相关关因子的作用，，可以发生质变变。整体效应不不等于其各局部部效应的简单相相加，这就是动动态相关性原理理。组织管理者的重重要任务就在于于使组织机构活活动的整体效应应大于其局部效效应之和，否则则，组织就失去去了存在的意义义。3.1.4组织活动的基本本原理3.主观能动性原理理人和宇宙中的各各种事物，运动动是其共有的根根本属性，它们们都是客观存在在的物质，不同同的是，人是有有生命、有思想想、有感情、有有创造力的。人人会制造工具，，并使用工具进进行劳动；在劳劳动中改造世界界，同时也改造造自己；能继承承并在劳动中运运用和发展前人人的知识。人是生产力中最最活跃的因素，，组织管理者的的重要任务就是是要把人的主观观能动性发挥出出来。3.1.4组织活动的基本本原理4.规律效应性原理理组织管理者在管管理过程中要掌掌握规律，按规规律办事，把注注意力放在抓事事物内部的、本本质的、必然的的联系上，以达达到预期的目标标，取得良好效效应。规律与效效应的关系非常常密切，一个成成功的管理者懂懂得只有努力揭揭示规律，才有有取得效应的可可能，而要取得得好的效应，就就要主动研究规规律，坚决按规规律办事。3.2项目监理机构的的设立3.2.1项目监理机构的的设立步骤确定组织目标确定组织设计的原则组织功能定位控制模式分析与选择确定相应的组织结构组织运行设计配备人员能否实现目标实施确定职责授权确定部门制定制度、规范是否1.确定组织目标目标是设立组织织的前提，没有有目标就没有组组织。2.确定组织设计原原则在确定组织设计计基本原则时，，应结合组织的的发展历程、组组织的文化价值值观、组织战略略、现有高层的的价值判断标准准等，列出进行行组织设计需要要参照的基准——原则，并对各原原则进行清晰地地定义，然后制制作相应的调查查表对这些需要要作为组织设计计的原则进行调调查测试，从而而选出切合实际际的组织设计原原则。3.进行组织功能定定位组织功能决定组组织结构，组织织功能定位就是是分析确定组织织要发挥哪些基基本功能，组织织运行主要存在在哪几个层次，，不同的层次在在组织功能发挥挥中处于怎样的的角色。4.进行组织管理控控制模式分析与与选择不同的组织管理理模式的运行方方式不同，其本本身并不存在谁谁优谁劣，因此此，在这里主要要是考虑组织的的业务、所在行行业特点、对环环境和竞争对手手的相应、高层层的决策风格等等。5.对组织进行基本本划分，确定相相应的组织结构构6.运用流程分析手手段，进行组织织运行设计7.配备人员3.2.2建设工程项目组组织管理的基本本模式1.平行承发包模式式2.设计、施工总分分包模式3.项目总承包模式式4.项目管理总承包包模式1.平行承发包模式式发包方将建设工工程的设计、施施工及材料设备备采购的任务分分解分别发包给给若干单位，分分别签订承包合合同。各单位之之间的关系式平平行的，没有主主次之分。发包方——建设单位设计单位d1设计单位d2施工单位c1施工单位c2材料供应单位m1材料供应单位m2设备供应单位e1设备供应单位e2考虑因素：工程程情况；市场情情况；市场惯例例做法、市场范范围和有关规定定优点：1.有利于缩短工期期2.有利于质量控制制3.有利于发包方选选择承包商缺点：1.合同管理困难2.投资控制难度大大2.设计、施工总分分包模式1、将工程项目分分为设计和施工工两个阶段2、分别总承包给给一个设计单位位和一个施工单单位3、允许总包单位位进一步分包优点：1.有利于建设工程程项目的组织管管理2.有利于投资控制制3.有利于质量控制制4.有利于工期控制制缺点：1.建设周期较长2.总包报价较高，，对总承包单位位的要求也较高高3.项目总承包模式式专业分包商总承包商业主专业分包商专业分包商专业分包商发包方将建设工工程的设计、施施工及材料设备备采购等工程全全部发包给一家家公司承包，由由其实施各项工工作，也成为““交钥匙工程””。优点：1.合同关系简单，，组织协调工作作量少2.协调工作简单3.建设周期短，易易于控制4.有利于投资控制制缺点：1.发包工作难度大大2.择优选择承包方方的范围小3.质量控制难度大大4.项目管理总承包包模式发包方将工程项项目发包给一个个专门从事项目目组织管理的单单位，再由其分分包给若干个设设计、施工和材材料设备供应单单位，并在实施施中进行项目管管理的承包模式式。优点：1.项目管理专业化化程度提高2.合同关系简单3.有利于工程投资资、工程质量和和工程进度控制制缺点：1.项目管理单位承承担风险的能力力较弱，而承担担的风险很高2.发包方的工程项项目风险增大3.2.3工程项目监理模模式1.平行承发包模式式下的监理模式式(1)业主委托一家监监理单位监理业主——建设单位监理单位设计单位D施工单位C材料供应单位设备供应单位3.2.3工程项目监理模模式1.平行承发包模式式下的监理模式式(1)业主委托一家监监理单位监理这种模式对监理理单位要求较高高，要求被委托托的监理单位要要具有较强的合合同管理与组织织协调能力，并并能做好全面监监理规划工作。。监理单位可以以指定一名总监监，组织监理多多个监理分支机机构，对承建单单位分别实施监监理。在具体的的监理过程中，，项目总监重点点做好整体协调调工作，加强横横向联系，保证证建设工程监理理工作的有效运运行。(2)业主委托多个监监理单位监理业主——建设单位监理单位S1设计单位D1监理单位S2设计单位D2监理单位S3施工单位C1监理单位S4施工单位C2(2)业主委托多个监监理单位监理这种模式下，业业主将工程监理理任务分别委托托给几家监理单单位，分别对不不同的承建单位位实施监理，业业主分别与多家家监理单位签订订监理合同，负负责各监理单位位之间的相互协协作与配合。采用这种模式监监理单位的监理理对象相对单一一，便于管理，，但是建设工程程监理工作被肢肢解，个监理单单位各负其责，，整体性不强，，缺少对建设工工程进行总体规规划与协调控制制。2.设计、施工总分分包模式下的监监理模式(1)业主可以委托一一个监理单位进进行工程项目建建设全过程的监监理。优点是监监理单位可以对对设计阶段和施施工阶段进行统统筹考虑、总体体规划，在监理理工作中把握工工程项目的核心心要素和总体工工作思路业主——建设单位监理单位设计总承包单位施工总承包单位(2)分别对设计阶段段和施工阶段分分别委托监理单单位，优点是监监理单位的专门门化程度较高，，监理任务相对对较轻。业主——建设单位设计总承包单位施工总承包单位监理单位1监理单位23.项目总承包模式式下的监理模式式宜采用委托一家家监理单位监理理的模式，对监监理单位的资质质、经济实力和和监理工程师的的知识素质要求求比较高。业主——建设单位监理单位总承包单位4.项目管理总承包包模式下的监理理模式宜采用委托一家家监理单位监理理的模式，对监监理单位的资质质、经济实力和和监理工程师的的知识素质要求求比较高，尤其其是合同管理能能力。业主——建设单位监理单位管理总承包单位项目监理机构中中任何一个下级级只接受唯一各各级部门主管人人员对所属部门门的问题负责，，项目监理机构构中不再另设职能部部门。主要优点是组织机构简单单，权力集中，，命令统一，职职责分明，决策策迅速，隶属关关系明确。缺点是实行没有职能能部门的“个人人管理”，这就就是要求总监理理工程师精通各各种业务，通晓晓多种知识技能能，成为“全能能”式人物。适用于能划分为若干相相能独立的合同同段。总监理工工程师负责整个个工程的规划、、组织和指导，，并负责整个工工程范围内各个个方面的指挥、、协调工作，各各合同段分别负负责各合同段的的目标值控制．．具体领导现场场专业。3.2.4项目监理组织常常用形式1.直线制监理组织织形式(1)按子项目设置的的直线制监理组组织形式；总监理工程师子项目监理组子项目监理组子项目监理组监理小组监理小组监理小组(2)按建设阶段设置置的直线制监理理组织形式；总监理工程师设计阶段监理组决策阶段监理组施工阶段监理组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组(3)按专业内容设置置的直线制监理理组织形式。总监理工程师水暖电工程监理组结构工程监理组装饰工程监理组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组专项监理小组是在监理机构内内设立一些职能部部门，把相应的的监理职责和权权力交给职能部部门，各职能部门在在其职能范围内内有权直接指挥挥下级。主要优点是加强了项目监监理目标控制的的职能化分工，，能够发挥职能能机构的专业管管理作用，提高高管理效率，减减轻了总监理工工程师负担，但但由于下级人员员受多头领导，，如果上级指令令相互矛盾．将将使下级在工作作中无所适从。。道路工程监理组组织采用此种组组织模式，可以以充分发挥监理理机构内各职能能办公室的作用用。但设置时，，必须注意各职职能办公室的职职责与权限划分分，以避免各职职能办公室间职职责不清．协调调困难。2.职能制监理组织织形式2.职能制监理组织织形式是吸取了直线式式监理组织和职职能式监理组织织的优点而形成成的一种组织形形式。这种组织织形式把管理部部门和人员分为为两类。一类是是直线指挥部门门的人员．他们们拥有对下级实实行指挥和发布布命令的权力，，并对该部门的的工作全面负责责；另一类是职职能部门和人员员，他们是直线线指挥人员的参参谋，他们只能能对下级部门进进行业务指导，，而不能对下级级部门直接进行行指挥和发布命命令。3.直线职能制监理理组织形式这种组织形式保保持了直线组织织形式实行直线线领导、统一指指挥、职责清楚楚的优点，另一一方面又保持了了职能制组织目目标管理专业化化的优点；其缺点是职能部门与指指挥部门易产生生矛盾，信息传传递路线长，不不利于互通情报报。道路工程监理组组织模式，既可可以发挥监理机机构内各职称部部门的作用，又又可以发挥上级级机构的领导、、协调作用我国世行贷款公公路项目的监理理组织普遍采用用此种组织模式式。3.直线职能制监理理组织形式3.直线职能制监理理组织形式4.矩阵制监理组织织形式在直线职能制垂垂直形态组织系系统的基础上再再增加一种横向向的领导系统，，组成一个完成成特定规划任务务的监理组。这种监理组构成成一个横向的领领导系统，参加加该项规划任务务的成员，一般般都要接受两个个方面的领导，，既在工作业务务方面接受原单单位和部门的垂垂直领导，又在在执行具体规划划任务方面接受受规划任务负责责人的领导。4.矩阵制监理组织织形式总监理工程师项目1监理组项目2监理组项目3监理组职能部门职能部门职能部门优点是加强了各职能能部门的横向联联系，具有较大大的机动性和适适应性，把上下下左右集权与分分权实行最优的的结合，有利于于解决复杂难题题，有利于监理理人员业务能力力的培养。缺点是纵横向协调工工作量大．处理理不当会造成扯扯皮现象，产生生矛盾。当监理单位承担担一个人型项目目或同时承招多多个项目，对专专业技术和管理理人才需要量很很大而单位人才才资源又有一定定限度，对复杂杂项目又要求多多部门、多专业业配合实施，对对人才资源利用用率要求很高时时，最适合采用用矩阵式组织模模式。这种模式能充分分适应工程项目目收理人才要素素在时间、方位位、工序上投入入的不均衡性这这一特点，优化化人力资源，进进行动态控制．．以保证或协调调工程项目在不不同阶段的监理理要求。3.2.5项目监理组织的的人员配备1.项目监理组织人人员配备的任务务(1)物色合适的监理理人选(2)促进监理组织结结构功能的有效效发挥(3)充分开发组织人人力资源2.项目监理组织人人员配备的原则则(1)经济效益原则(2)任人唯贤原则(3)因事择人原则(4)量才使用原则(5)程序化、规范化化原则。3.项目监理组织人人员配备的程序序(1)制定用人计划(2)确定人员的来源源(3)根据岗位标准要要求，确定备选选人员。(4)确定人员。(5)将确定的人员配配置到合适的岗岗位上。(6)考评成员的业绩绩，决定人员的的续聘、调动、、升迁、降职或或辞退4.项目监理组织人人员数量的确定定(1)影响项目监理机机构人员数量的的主要因素1)工程建设强度2)建设工程复杂程程度3)监理单位的业务务水平4)项目监理机构的的组织结构和任任务职能分工5)工程项目承包商商的情况6)项目经理机构的的规模7)监理人员储备的的需要(2)项目监理机构人人员数量的确定定方法1)确定监理人员需需要量定额。2)确定工程建设强强度3)确定工程复杂程程度4)根据工程复杂程程度和工程建设设强度套用监理理人员需要量定定额。5)根据实际情况确确定监理人员数数量。3.3项目监理的组织织协调3.3.1组织协调的概念念协调就是联结、、联合、调和所所有的活动及力力量，使各方和和谐配合，促使使各方协同一致致，以实现预定定目标，协调工工作贯穿于整个个建设工程项目目实施及其管理理过程中。用系统方法分析析，建设工程的的协调一般有三三大类：一是“人／人界界面”；二是“系统／系系统界面”；三是“系统／环环境界面”3.3项目监理的组织织协调3.3.1组织协协调的的概念念项目监监理的的协调调工作作就是是在““人/人界面面”““系统统/系统界界面””“系系统/环境界界面””之间间，对对所有有的活活动及及力量量联结结、联联合、、调和和的工工作。。在建建设工工程监监理中中，要要保证证项目目的参参与各各方围围绕建建设工工程项项目建建设活活动开开展工工作，，使项项目目目标顺顺利实实现，，组织织协调调工作作最为为重要要，也也最为为困难难，是是监理理工作作成功功的关关键，，只有有通过过积极极的组组织协协调才才能实实现整整个系系统全全面控控制的的目的的。3.3.2项目监监理组组织协协调的的范围围从系统的的角度度看，，项目目监理理机构构协调调的范范围分分为系系统内内部的的协调调和系系统外外部的的协调调。系系统外外部协协调又又分为为近外外层协协调和和远外外层协协调。近外层层协调调——处理工工程项项目与与其近近外层层关联联单位位（具具有合合同关关系的的单位位，如如材料料供应应商、、设备备供应应商））之间间的关关系；；远外层层协调调——处理建建设工工程项项目于于远外外层关关联单单位（（没有有合同同关系系的单单位，，如环环保部部门、、规划划部门门等））之间间的关关系。。3.3.3项目监监理组组织协协调的的内容容1.项目监监理组组织内内部的的协调调工作作组织内内部人人际关关系的的协调调工作作内部组组织关关系的的协调调工作作内部需需求关关系的的协调调工作作3.3.3项目监监理组组织协协调的的内容容2.监理单单位与与建设设单位位的协协调（1）要理理解建建设工工程项项目总总目标标、理理解建建设单单位意意图，，通过过协调调工作作取得得建设设单位位的认认可和和支持持，顺顺利进进行监监理，，实现现目标标（2）做好好监理理宣传传工作作，增增进建建设单单位对对监理理工作作的理理解；；主动动协助助建设设单位位处理理事务务性工工作（3）尊重重建设设单位位，与与其一一起投投入建建设工工程全全过程程管理理3.3.3项目监监理组组织协协