建筑施工安全监理培训三

建筑施工安全监理第一章建筑施工安全监理责任和义务一、法律规定的建设监理的安全责任和必须履行的义务

工程监理是具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的建设文件、建设工程委托监理合同及其其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化的监督管理。1

《中华人民共和国建筑法》对建筑工程监理的安全责任规定第三十二条建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实施监督。工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求建筑施工企业改正。工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，当应报告建设单位要求设计单位改正。（一）相关法律、法规安全生产责任的规定2《中华人民共和国安全生产法》对建筑工程施工企业的安全责任规定《安全生产法》是为了加强安全生产管理，防止和减少安全事故，保障人民群众生命财产和财产安全，促进经济发展。调整了从事经营生产企业安全生产行为。对从事建筑施工的企业安全生产行为进行了相应的规定。

……第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条

……3《建设工程安全生产管理条例》对工程监理单位安全责任的规定第十四条工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。法律责任第五十七条违反本条例的规定，工程监理单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：（一）未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的；（二）发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；（三）施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的；（四）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。第五十八条注册执业人员未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。5《中华人民共和国刑法》第137条规定：“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。”建设监理的责任监督建筑施工企业贯彻执行国家工程建设相关法律、法规实现建筑施工的安全目标。（二）落实建设安全监理责任的相关规定

2005全国建设工程监理工作会议提出5个待议文件，中国建设监理协会召开常务理事和秘书长会议贯彻落实会议精神，对文件进行修改。

文件之四：《关于建设工程安全生产监理责任的若干意见》（草稿）文件的主要内容：

一、建设工程安全生产监理责任的范围二、建设工程安全生产监理工作的主要内容三、建设工程安全生产监理责任的界定四、落实安全生产监理责任的主要工作《山东省建筑工程安全监理标准》

1总则2安全监理的一般规定3安全监理的内容3.1施工准备阶段安全监理内容3.2施工阶段安全监理内容4安全监理的程序和方法4.1安全监理程序4.2安全监理方法5附则《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》建市[2006]248号主要内容:一、建设工程安全监理的主要工作内容（一）施工准备阶段安全监理的主要工作内容（二）施工阶段安全监理的主要工作内容二、建设工程安全监理的工作程序（一）监理单位编制含有安全监理内容的监理规划和监理实施细则。（二）施工准备阶段安全监理（三）施工阶段安全监理（四）工程竣工阶段安全监理三、建设工程安全生产的监理责任四、落实安全生产监理责任的主要工作二、施1安全监理理的法律律责任（1）监理单单位应对对施工组组织设计计中的安安全技术术措施或或专项施施工方案案进行审审查，未未进行审审查的，，监理单单位应承承担《条例》第五十七七条规定定的法律律责任。。施工组织织设计中中的安全全技术措措施或专专项施工工方案未未经监理理单位审审查签字字认可，，施工单单位擅自自施工的的，监理理单位应应及时下下达工程程暂停令令，并将将情况及及时书面面报告建建设单位位。监理理单位未未及时下下达工程程暂停令令并报告告的，应应承担《条例》第五十七条规规定的法律责责任。（2）监理单位在在监理巡视检检查过程中，，发现存在安安全事故隐患患的，应按照照有关规定及及时下达书面面指令要求施施工单位进行行整改或停止止施工。监理理单位发现安安全事故隐患患没有及时下下达书面指令令要求施工单单位进行整改改或停止施工工的，应承担担《条例》第五十七条规规定的法律责责任。（3）施工单位拒拒绝按照监理理单位的要求求进行整改或或者停止施工工的，监理单单位应及时将将情况向当地地建设主管部部门或工程项项目的行业主主管部门报告告。监理单位位没有及时报报告，应承担担《条例》第五十七条规规定的法律责责任。（4）监理单位未未依照法律、、法规和工程程建设强制性性标准实施监监理的，应当当承担《条例》第五十七条规规定的法律责责任。监理单位履行行了上述规定定的职责，施施工单位未执执行监理指令令继续施工或或发生安全事事故的，应依依法追究监理理单位以外的的其他相关单单位和人员的的法律责任。。2施工安全监理理的主要职责责（1）总监理工程程师审核施工工单位的施工工组织设计（（方案）中关关于安全管理理的内容及安安全技术措施施，并提出监监理审批意见见；（2）总监理工程程师应督促施施工单位落实实安全施工的的组织保证体体系，检查建建立健全安全全施工责任制制情况；（3）施工出现了了安全隐患或或安全文明施施工管理混乱乱，事故不断断，总监理工工程师认为有有必要停工以以消除隐患时时，可签发停停工令；（4）专业监理工工程师督促施施工单位对工工人进行安全全施工教育及及对分部分项项工程的安全全进行技术交交底；（5）专业监理工工程师检查并并督促施工单单位按照建筑筑施工安全技技术标准和规规范要求，落落实分部分项项工程各工序序及关键部位位的安全防护护措施；（6）专业监理工工程师应督促促施工单位检检查施工现场场的消防、冬冬季防寒、夏夏季防暑、文文明施工、卫卫生防疫等工工作；（7）专业监理工工程师发现施施工单位违章章冒险作业要要责令其停止止作业，发现现有安全隐患患部位责令其其停工整改。。（8）及时审核、、复查施工单单位报验（报报审）项目和和签署相关资资料。3施工安全监理理的主要任务务（1）建筑高空架架设作业的安安全监督检查查（2）起重机械作作业的安全检检查（3）用电作业的的安全检查（4）机械设备的的安全检查（5）建筑施工洞洞口和建筑周周边临时安全全防护的检查查（6）高空施工时时对周围环境境的安全检查查（7）深基坑支护护的安全检查查（8）复查、验证证安全隐患整整改项目及相相关安全资料料。第二章建筑一、建筑施工工企业安全生生产条件内容容（一）建立、、健全安全生生产责任制，，制定完备的的安全生产规规章制度和操操作规程；（二）安全投投入符合安全全生产要求；；（三）设置安安全生产管理理机构，配备备专职安全生生产管理人员员；（四）主要负负责人和安全全生产管理人人员经考核合合格；（五）特种作作业人员经有有关业务主管管部门考核合合格，取得特特种作业操作作资格证书；；（六）从业人人员经安全生生产教育和培培训合格；（七）依法参参加工伤保险险，为从业人人员缴纳保险险费；（八）厂房、、作业场所和和安全设施、、设备、工艺艺符合有关安安全生产法律律、法规、标标准和规程的的要求；（九）有职业业危害防治措措施，并为从从业人员配备备符合国家标标准或者行业业标准的劳动动防护用品；；（十）依法进进行安全评价价；（十一）有重重大危险源检检测、评估、、监控措施和和应急预案；；（十二）有生生产安全事故故应急救援预预案、应急救救援组织或者者应急救援人人员，配备必必要的应急救救援器材、设设备；（十三）法律律、法规规定定的其他条件件。《安全生产许可可证条例》规定《建筑施工企业业安全生产许许可证条例》规定（一）建立、、健全安全生生产责任制，，制定完备的的安全生产规规章制度和操操作规程；（二）保证本本单位安全生生产条件所需需资金的投入入；（三）设置安安全生产管理理机构，按照照国家有关规规定配备专职职安全生产管管理人员；（四）主要负负责人、项目目负责人、专专职安全生产产管理人员经经建设主管部部门或者其他他有关部门考考核合格；（五）特种作作业人员经有有关业务主管管部门考核合合格，取得特特种作业操作作资格证书；；（六）管理人人员和作业人人员每年至少少进行一次安安全生产教育育培训并考核核合格；（七）依法参参加工伤保险险，依法为施施工现场从事事危险作业的的人员办理意意外伤害保险险，为从业人人员交纳保险险费；（八）施工现现场的办公、、生活区及作作业场所和安安全防护用具具、机械设备备、施工机具具及配件符合合有关安全生生产法律、法法规、标准和和规程的要求求；（九）有职业业危害防治措措施，并为作作业人员配备备符合国家标标准或者行业业标准的安全全防护用具和和安全防护服服装；（十）有对危危险性较大的的分部分项工工程及施工现现场易发生重重大事故的部部位、环节的的预防、监控控措施和应急急预案；（十一）有生生产安全事故故应急救援预预案、应急救救援组织或者者应急救援人人员，配备必必要的应急救救援器材、设设备；（十二）法律律、法规规定定的其他条件件。二、建筑施工工企业安全生生产条件保障障要求《安全生产许可可证条例》规定：第十四条企业取得安全全生产许可证证后，不得降降低安全生产产条件，并应应当加强日常常安全生产管管理，接受安安全生产许可可证颁发管理理机关的监督督检查。安全生产许可可证颁发管理理机关应当加加强对取得安安全生产许可可证的企业的的监督检查，，发现其不再再具备本条例例规定的安全全生产条件的的，应当暂扣扣或者吊销安安全生产许可可证。《建筑施工企业业安全生产许许可证管理规规定》规定第十五条建筑施工企业业取得安全生生产许可证后后，不得降低低安全生产条条件，并应当当加强日常安安全生产管理理，接受建设设主管部门的的监督检查。。安全生产许许可证颁发管管理机关发现现企业不再具具备安全生产产条件的，应应当暂扣或者者吊销安全生生产许可证。。第二十二条取得安全生产产许可证的建建筑施工企业业，发生重大大安全事故的的，暂扣安全全生产许可证证并限期整改改。第二十三条建筑施工企业业不再具备安安全生产条件件的，暂扣安安全生产许可可证并限期整整改；情节严严重的，吊销销安全生产许许可证。第二十四条违反本规定，，建筑施工企企业未取得安安全生产许可可证擅自从事事建筑施工活活动的，责令令其在建项目目停止施工，，没收违法所所得，并处10万元以上50万元以下的罚款款；造成重大安安全事故或者其其他严重后果，，构成犯罪的，，依法追究刑事事责任。第二十五条违反本规定，安安全生产许可证证有效期满未办办理延期手续，，继续从事建筑筑施工活动的，，责令其在建项项目停止施工，，限期补办延期期手续，没收违违法所得，并处处5万元以上10万元以下的罚款款；逾期仍不办办理延期手续，，继续从事建筑筑施工活动的，，依照本规定第第二十四条的规规定处罚。七、对取得安全全生产许可证单单位的行政处罚罚（二十四）安全全生产许可证颁颁发管理机关或或市、县级人民民政府建设主管管部门发现取得得安全生产许可可证的建筑施工工企业不再具备备《规定》第四条规定安全全生产条件的，，责令限期改正正；经整改仍未未达到规定安全全生产条件的，，处以暂扣安全全生产许可证7日至30日的处罚；安全全生产许可证暂暂扣期间，拒不不整改或经整改改仍未达到规定定安全生产条件件的，处以延长长暂扣期7至15天直至吊销安全全生产许可证的的处罚。（二十五）企业业发生死亡事故故的，安全生产产许可证颁发管管理机关应当立立即对企业安全全生产条件进行行复查，发现企企业不再具备《规定》第四条规定安全全生产条件的，，处以暂扣安全全生产许可证30日至90日的处罚；安全全生产许可证暂暂扣期间，拒不不整改或经整改改仍未达到规定定安全生产条件件的，处以延长长暂扣期30日至60日直至吊销安全全生产许可证的的处罚。（二十六）企业业安全生产许可可证被暂扣期间间，不得承揽新新的工程项目，，发生问题的在在建项目停工整整改，整改合格格后方可继续施施工；企业安全全生产许可证被被吊销后，该企企业不得进行任任何施工活动，，且一年之内不不得重新申请安安全生产许可证证。建设部《建筑施工企业安安全生产许可证证管理规定实施施意见》要求三、要认真做好好建筑施工企业业安全生产许可可证的动态管理理工作，对违反反《安全生产许可证证条例》和《建筑施工企业安安全生产许可证证管理规定》的，要依法进行行处罚。对发生生重大安全事故故或降低安全生生产条件的，要要依法暂扣或吊吊销其安全生产产许可证。四、要严格审查查颁发安全生产产许可证的程序序、时限和条件件，对于不符合合法定安全生产产条件的企业，，坚决依法清除除出建筑市场。。同时，应要求求已经依法取得得安全生产许可可证的企业，当当其安全生产条条件发生变化时时，应主动向相相关建设行政主主管部门报告。。《关于严格实施建建筑施工企业安安全生产许可制制度的通知》(建质电[2005]46号)要求求四、取得安全生生产许可证的建建筑施工企业在在本地区发生伤伤亡事故，安全全生产许可证颁颁发管理机关或或其委托的事故故发生地建设行行政主管部门应应立即到事故现现场调查了解情情况，安全生产产许可证颁发管管理机关应于事事故发生之日起起5个工作日内暂扣扣企业（包括总总承包企业和发发生事故的分包包企业）的安全全生产许可证。。五、取得安全生生产许可证的建建筑施工企业在在外埠发生伤亡亡事故的，工程程所在地省级人人民政府建设行行政主管部门和和其他有关部门门应当在事故发发生之日起5个工作日内将事事故基本情况、、企业违法违规规事实（包括询询问笔录）和暂暂扣安全生产许许可证的建议，，书面通报企业业安全生产许可可证颁发管理机机关。颁发管理理机关应当在接接到通报之日起起5个工作日内作出出暂扣安全生产产许可证等行政政处罚。七、施工总承包包企业不得将工工程分包给不具具有安全生产许许可证的建筑施施工企业。工程程监理单位应依依法严格审查施施工总承包企业业分包工程情况况和分包单位安安全生产许可证证具备情况。对对于未取得安全全生产许可证擅擅自进行施工活活动的分包企业业，依照《建筑施工企业安安全生产许可证证管理规定》第二十四条予以以处罚。《关于严格实施建建筑施工企业安安全生产许可证证制度的若干补补充规定》建质[2006]18号《建设工程安全生生产管理条例》对监理单位规定定：第十四条工程监理单位应应当审查施工组组织设计中的安安全技术措施或或者专项施工方方案是否符合工工程建设强制性性标准。工程监理单位在在实施监理过程程中，发现存在在安全事故隐患患的，应当要求求施工单位整改改；情况严重的的，应当要求施施工单位暂时停停止施工，并及及时报告建设单单位。施工单位位拒不整改或者者不停止施工的的，工程监理单单位应当及时向向有关主管部门门报告。工程监理单位和和监理工程师应应当按照法律、、法规和工程建建设强制性标准准实施监理，并并对建设工程安安全生产承担监监理责任。《山东省建筑施工工安全管理工作作指南》(在编)对监理机构工程程安全监理的要要求：监理机构在对工工程项目监理中中，除按照有关关法律、法规和和标准规定对工工程施工安全进进行监理外，还还应对工程项目目参建单位的安安全生产条件进进行监督，督促促施工企业安全全生产条件保持持和改善，对发发现施工企业情情况之一时，应应及时向企业提提出警示，情况况严重时应向当当地安全监督机机构报告。（一）未建立、、健全工程项目目部安全生产责责任制，和工程程项目中特种作作业安全生产规规章制度和操作作规程；（二）工程项目目部安全生产条条件所需资金得得不到保证时；；（三）大中型工工程项目部未设设置专门的安全全生产管理部门门（组织），未未按照国家有关关规定配备专职职安全生产管理理人员；（四）工程项目目部主要负责人人、专职安全生生产管理人员未未经建设主管部部门或者其他有有关部门考核合合格上岗，或未未按规定参加有有关安全培训或或培训不合格继继续上岗的；（五）特种作业业人员位经有关关业务主管部门门考核合格，没没有取得特种作作业操作资格证证书上岗的；（六）工程项目目部管理人员和和作业人员没有有参加每年至少少一次安全生产产教育培训，或或培训考核不合合格的；（七）没有为施施工现场从事危危险作业的人员员办理意外伤害害保险，或未按按期为从业人员员交纳保险费的的；（八）施工现场场的办公、生活活区及作业场所所和安全防护用用具、机械设备备、施工机具及及配件不符合有有关安全生产法法律、法规、标标准和规程的要要求的；（九）没有为有有职业危害项目目的作业人员配配备符合国家标标准或者行业标标准的安全防护护用具和安全防防护服装的；（十）没有对危危险性较大的分分部分项工程及及施工现场易发发生重大事故的的部位、环节制制定预防、监控控措施和应急预预案的；（十一）未制定定本工程项目部部生产安全事故故应急救援预案案、应急救援组组织或者应急救救援人员方案，，没有配备必要要的应急救援器器材、设备的；；（十二）没有满满足法律、法规规规定的其他安安全生产条件的的。第三章建筑施施工阶段安全监监理实施要点一、监理组织机机构的建立，监监理人员职责及及要求2.工程项目安全监监理的组织管理理或机构的建立立3.监理人员职责及及要求1.监理企业行政负负责人对本企业业监理工程项目目的安全监理工工作全面负责。。监理企业在组建建和派出工程项项目监理机构时时应与监理机构构负责人签定安安全责任书，企企业对监理机构构的检查、总结结和评比时应同同时检查、总结结和评比安全监监理工作在大型工程监理理项目中设立专专职安全监理组组织或专职安全全监理工程师；根据工程项目特特点，建立各专专业监理人员安安全监理的岗位位职责、考核要要求。安全监理人员在在总监理工程师师的领导下，从从事施工现场日日常安全监理工工作。安全监理人员须须经安全监理业业务教育培训，，考核合格，持持证上岗。二、安全监理文文件的编制监理企业编制的的项目监理规划划时应包含安全全监理方案，并并明确安全监理理内容、工作程程序和制度措施施。编制的监理理实施细则应包包含安全监理的的具体措施。对5m以上深基坑、连连续排架面积100m2以上模板及支撑撑架体、悬挑和和附着升降式脚脚手架、拆除爆爆破工程、大型型结构或设备吊吊装工程、施工工起重机设备装装、拆等高危作作业，以及技术术复杂、专业性性较强、安全施施工风险大的工工程，应单独编编制安全监理实实施细则。三、建筑施工安安全监理的实施施建筑施工安全监监理从防止减少少建筑工程安全全生产的五（六六）大事故（伤伤害）即：物体体打击、机具伤伤害（有把起重重伤害提出单列列）、触电、高高处坠落和坍塌塌事故发生入手手，重点监控：：建筑高空架设作作业；起重机械作业；；施工用电和带电电作业；、施工机械设备操操作、维护；建筑施工洞口和和建筑周边临时时安全防护；工程项目的用火火、防火和消防防设施；高空施工防护，，对周围环境的的安全影响。深基坑支护、土土石方工程等是是建筑施工安全全事故多发项目目，也应该成为为我们安全监理理的重点关注、、检查和监控的的项目。（一）施工准备备阶段安全监理理的主要工作内内容1、监理机构编制制包括安全监理理内容的项目监监理规划，明确确安全监理的范范围、内容、工工作程序和制度度措施，以及人人员配备计划和和职责等。2、对中型及以上上项目和《条例》第二十六条规定定的危险性较大大的分部分项工工程，监理单位位应当编制监理理实施细则。实实施细则应当明明确安全监理的的方法、措施和和控制要点，以以及对施工单位位安全技术措施施的检查方案。。3、审查施工单位位编制的施工组组织设计中的安安全技术措施和和危险性较大的的分部分项工程程安全专项施工工方案是否符合合工程建设强制制性标准要求。。5、审查施工单位位资质和安全生生产许可证是否否合法有效。4、检查施工单位位在工程项目上上的安全生产规规章制度和安全全监管机构的建建立、健全及专专职安全生产管管理人员配备情情况，督促施工工单位检查各分分包单位的安全全生产规章制度度的建立情况。。6、审查项目经理理和专职安全生生产管理人员是是否具备合法资资格，是否与投投标文件相一致致。7、审核特种作业业人员的特种作作业操作资格证证书是否合法有有效。8、审核施工单位位应急救援预案案和安全防护措措施费用使用计计划。（二）施工阶段段安全监理的主主要工作内容1、监督施工单位位按照施工组织织设计中的安全全技术措施和专专项施工方案组组织施工，及时时制止违规施工工作业。2、定期巡视检查查施工过程中的的危险性较大工工程作业情况。。3、核查施工现场场施工起重机械械、整体提升脚脚手架、模板等等自升式架设设设施和安全设施施的验收手续4、检查施工现场场各种安全标志志和安全防护措措施是否符合强强制性标准要求求，并检查安全全生产费用的使使用情况。5、督促施工单位位进行安全自查查工作，并对施施工单位自查情情况进行抽查，，参加建设单位位组织的安全生生产专项检查。。（三）工程竣工工阶段安全监理理的主要工作内内容工程竣工后，监监理单位应将有有关安全生产的的技术文件、验验收记录、监理理规划、监理实实施细则、监理理月报、监理会会议纪要及相关关书面通知等按按规定立卷归档档。协助相关部门做做好对施工单位位安全生产评价价（评估）工作作。第四章安全监监理的资料管理理安全监理资料建建议按照《山东省建筑工程程资料管理规程程》和《山东省建筑工程程安全管理工作作指南》及第10章“建筑工程安安全生产资料管管理”及表式和和填写、编制、、收集、组卷和和保管要求管理理。《山东省建筑工程程资料管理规程程》第八章工程程监理资料（B）内容与要求8.1一般规定8.2监理项目管理资资料（B1）8.3监理工作记录（（B2）8.4施工准备阶段监监理工作资料（（B3）8.5工程质量控制资资料（B4）8.6工程进度控制资资料（B5）8.7工程造价控制资资料（B6）8.8合同管理资料（（B7）8.9监理报告及总结结（B8）8.10其它资料（B9）B2-0-1第一次工工地会议议纪要B2-0-2工地例会会议纪纪要B2-0-3监理日志志B2-0-4旁站监理记录B2-0-5监理工程师通知知单B2-0-6工程暂停令B2-0-7监理工作联系单单B4-0-1见证取样样记录B6-0-1工程款支付证书书B7-0-1费用索赔审批表表B7-0-2工程临时延期审审批表B7-0-3工程最终延期审审批表工程监理用表《山东省建筑工程程安全管理工作作指南》第10章建筑工工程安全生产资资料管理安全资料的分类类：XA/A安全法法规、、标准准文件件和资资质管管理资资料XA/B施工企企业安安全管管理资资料XA/C工程项项目安安全管管理资资料XA/D施工安安全技技术资资料XA/E安全事事故调调查处处理及及结案案资料料XA/F文明施施工现现场和和职业业卫生生健康康资料料XA/G施工安安全监监理资资料XA/H安全监监督资资料建筑工工程安安全事事故案案例（（一））清华附附中坍坍塌事事故调调查报报告发发布：：建议议追究究施工工、监监理等等16人刑事事责任任清华附附中脚脚手架架坍塌塌一案案的法法庭审审判结结果未未公布布之际际，2015年12月12日北京京安监监局发发布了了完整整的事事故调调查报报告。。事故故定性性为重重大生生产安安全责责任事事故，，直接接原因因是未未按照照方案案要求求堆放放物料料、制制作和和布置置马凳凳，马马凳与与钢筋筋未形形成完完整的的结构构体系系，致致使基基础底底板钢钢筋整整体坍坍塌；；间接接原因因是施施工现现场管管理缺缺失、、备案案项目目经理长长期不不在岗岗、专专职安安全员员配备备不足足、经经营管管理混混乱、、项目目监理理不到到位。。报告告建议议对施施工单单位（（主管管领导导、项项目部部领导导、班班组长长等））、监监理单单位等等16人追究究刑事事责任任。四、事事故责责任分分析及及处理理建议议根据国国家有有关法法律、、法规规的规规定，，事故故调查查组依依据事事故调调查情情况和和原因因分析析，认认定下下列人人员和和单位位应承承担相相应的的责任任，并并提出出如下下处理理建议议：（一））建议议追究究刑事事责任任的人人员1.刘船，，建工工一建建公司司总经经理，，负责责公司司全面面工作作。未未按照照《安全生生产法法》第18条的规规定认认真履履行建建工一一建公公司主主要负负责人人安全全生产产管理理职责责，督督促检检查本本公司司安全全生产产工作作不到到位，，未对对清华华附中中工程程项目目工地地实施施检查查，及及时消消除公公司经经营管管理混混乱、、备案案项目目经理理长期期不在在岗、、专职职安全全员配配备不不足、、施工工现场场安全全管理理缺失失等生生产安安全事事故隐隐患；；对公公司允允许非非本企企业员员工以以内部部承包包的形形式承承揽工工程等等行为为监督督检查查不到到位，，同意意杨泽泽中以以内部部承包包形式式承揽揽清华华附中中工程程项目目，致致使项项目部部安全全管理理混乱乱，对对事故故发生生负有有直接接管理理责任任。由由公安安机关关立案案侦查查，依依法追追究刑刑事责责任。。2.徐敬贤贤，建建工一一建公公司副副总经经理，，分管管公司司生产产、安安全和和劳务务单位位管理理工作作。对对清华华附中中工程程项目目存在在的安安全隐隐患督督促整整改不不到位位，对对于检检查发发现的的项目目部安安全员员配备备不足足、安安全技技术交交底缺缺失等等隐患患未有有效督促促项目目部整整改落落实；；对清清华附附中工工程项项目未未签订订正式式劳务务分包包合同同和履履行劳劳务备备案手手续的的情况况失管管失察察，对对事故故发生生负有有直接接管理理责任任。由由公安安机关关立案案侦查查，依依法追追究刑刑事责责任。。3.杨冬先先，建建工一一建公公司总总经理理助理理兼和和创分分公司司经理理，负负责和和创分分公司司全面面工作作。未未按照照《安全生生产法法》第18条的规规定认认真履履行和和创分分公司司主要要负责责人安安全生生产管管理职职责，，对清清华附附中工工程项项目部部安全全生产产工作作督促促、检检查不不到位位，未未及时时消除除清华华附中中工程程项目目部违违反钢钢筋方方案施施工、、项目目经理理不到到岗履履职、、技术术交底底缺失失、专专职安安全员员配备备不足足、培培训教教育不不到位位等事事故隐隐患，，导致致项目目部管管理混混乱；；对项项目承承包人人资格格审查查不严严，允允许杨杨泽中中签署署妻子子王琴琴名字字签订订《内部承承包合合同》，致使使项目目部安安全管管理混混乱，，对事事故发发生负负有直直接管管理责责任。。同时时，事事故发发生后后，伪伪造了了与杨杨泽中中签订订的《内部承承包合合同》。由公公安机机关立立案侦侦查，，依法法追究究刑事事责任任。4.王巨禄禄，建建工一一建公公司和和创分分公司司副经经理，，主管管分公公司生生产、、安全全工作作。对对清华华附中中工程程项目目存在在的项项目经经理长长期不不到岗岗、安安全员员数量量配备备不足足、安安全培培训教教育不不到位位、安安全技技术交交底缺缺失、、施工工作业业现场场未按按方案案盲目目施工工等安安全隐隐患，，未采采取有有效措措施，，对事事故发发生负负有直直接管管理责责任。。由公公安机机关立立案侦侦查，，依法法追究究刑事事责任任。5.杨泽中中，清清华附附中工工程项项目实实际负负责人人兼商商务经经理，，负责责项目目材料料采购购、内内部承承包和和经济济分配配。未未履行行安全全生产产管理理职责责，导导致现现场安安全员员数量量不足足、现现场安安全措措施不不够，，未消消除劳劳务分分包单单位盲盲目吊吊运大大量钢钢筋材材料集集中码码放在在上层层钢筋筋网上上的安安全隐隐患，，导致致载荷荷集中中，对对事故发发生负负有直直接管管理责责任。。2015年3月3日，海海淀区区人民民检察察院以以涉嫌嫌重大大责任任事故故罪批批准逮逮捕。。6.王京立立，清清华附附中工工程项项目部部执行行经理理，负负责项项目生生产、、安全全、质质量等等工作作。对对筏板板基础础钢筋筋体系系施工工现场场安全全管理理、安安全技技术交交底、、安全全培训训教育育、安安全员员配备备不足足等情情况监监督检检查不不到位位；未未及时时消除除施工工现场场作业业人员员违反反《钢筋施施工方方案》施工、、盲目目吊运运码放放钢筋筋的安安全隐隐患，，对事事故发发生负负有直直接管管理责责任。。2015年2月6日，海海淀区区人民民检察察院以以涉嫌嫌重大大责任任事故故罪批批准逮逮捕。。7.王英雄雄，清清华附附中工工程项项目部部生产产经理理，负负责项项目生生产、、安全全工作作。对对筏板板基础础钢筋筋体系系施工工现场场作业业人员员违反反《钢筋施施工方方案》制作、、安放放马凳凳的行行为监监督检检查不不力；；未督督促落落实钢钢筋作作业安安全技技术交交底工工作，，对事事故发发生负负有直直接管管理责责任。。2015年2月6日，海海淀区区人民民检察察院以以涉嫌嫌重大大责任任事故故罪批批准逮逮捕。。8.曹晓凯凯，清清华附附中工工程项项目部部技术术负责责人，，负责责项目目施工工现场场作业业方案案制定定、安安全技技术交交底工工作。。未安安排项项目部部人员员对作作业人人员实实施钢钢筋作作业的的安全全技术术交底底，导导致作作业人人员盲盲目在在上层层钢筋筋网上上大量量码放放钢筋筋物料料、现现场马马凳的的制作作和安安放不不符合合方案案要求求，对对事故故发生生负有有直接接管理理责任任。2015年2月6日，海淀区区人民检察察院以涉嫌嫌重大责任任事故罪批批准逮捕。。9.张换丰，安安阳诚成劳劳务公司法法定代表人人，负责公公司全面工工作。以参参股和内部部承包的形形式委派劳劳务队长张张焕良负责责劳务作业业管理，未未对工程项项目实施安安全管理；；未对项目目实施安全全检查，未未及时发现现劳务作业业人员在无无安全技术术交底的情情况下，盲盲目组织实实施筏板基基础钢筋的的施工作业业行为；未未组织对该该项目作业业人员的安安全培训教教育，对事事故发生负负有直接管管理责任。。2015年2月6日，海淀区区人民检察察院以涉嫌嫌重大责任任事故罪批批准逮捕。。10.张焕良，安安阳诚成劳劳务公司队队长，全面面负责该项项目现场劳劳务作业。。违规与杨杨泽中签订订扩大劳务务分包合同同，计取辅辅料和周转转性材料费费；对筏板板基础钢筋筋体系作业业现场安全全管理缺失失，在未接接受《钢筋施工方方案》技术交底的的情况下，，盲目组织织作业人员员吊运钢筋筋物料和绑绑扎作业，，致使作业业现场物料料码放、马马凳制作和和安放间距距不符合《钢筋施工方方案》要求，导致致施工现场场堆料过多多，且局部部集中，对对事故发生生负有直接接责任。2015年2月6日，海淀区区人民检察察院以涉嫌嫌重大责任任事故罪批批准逮捕。。11.赵金海，安安阳诚成劳劳务公司技技术负责人人，负责劳劳务技术工工作。在未未接受《钢筋施工方方案》交底和技术术交底的情情况下，盲盲目指导筏筏板基础钢钢筋绑扎作作业，导致致现场马凳凳制作和码码放间距均均不符合要要求，对事事故发生负负有直接责责任。2015年2月6日，海淀区区人民检察察院以涉嫌嫌重大责任任事故罪批批准逮捕。。12.李雷，安阳阳诚成劳务务公司钢筋筋班长，负负责马凳加加工、现场场钢筋绑扎扎作业。在在未接受技技术交底、、不清楚《钢筋施工方方案》内容的情况况下，盲目目加工制作作马凳；在在事发前一一日晚上放放任现场作作业人员将将大量钢筋筋堆载在筏筏板基础上上层钢筋网网上方，导导致局部堆堆料过于集集中，对事事故发生负负有直接责责任。2015年2月