建设工程监理概论课件

建设工程监理概论康志华李茜四川大学锦城学院土木与建筑工程系建设工程监理培训教材建设工程监理概论建设工程合同管理建设工程投资控制建设工程进度控制建设工程质量控制建设工程信息管理建设工程监理的基本概念建设工程监理理论基础和现阶段的特点建设工程法律法规

建设工程监理规范与相关文件建设程序和建设工程管理制度现代化建设呼唤市场经济市场经济呼唤建设工程监理建设工程监理要求建设工程监理人才第一节基本概念一、建设工程监理制产生的背景1、传统管理体制的不适应

1）自筹自管方式特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性

2）工程指挥部特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性共同特点：机构是临时性的，人员缺乏安定性和归属感；非专业化的人员多；只有教训，而没有经验积累造成后果：建设项目有效性下降；教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超”！投资失控、进度失控、质量失控决策失控！钓鱼工程→投资失控胡子工程→进度失控病害工程→质量失控学费工程→决策失控外江二王庙

鱼嘴电站

玉垒关

离堆公园

宝瓶口飞沙堰

内江市场经济呼唤建设工程监理

市场经济的特点

投资主体多元化资金使用金融化承建竞争市场化目标管理责任化经济参与国际化主体利益矛盾化

80年代：投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等。改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行建设部于1988年发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度，并开始试点，5年后逐步推开，1997年《建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。我国的建设工程监监理制自1988年推行以来，大致致经过了三个阶段段：工程监理试点阶段段(1988～1993)；工程监理稳步推行行阶段(1993～1995)；工程监理全面推行行阶段(1996年至今）。二、建设工程监理理的概念（一）定义义监理--执行者根据据一定的准准则或标准准对某些行行为主体的的某些行为为进行监督督管理。建设工程监监理--是指具有相相应资质的的工程监理理企业，接接受建设单单位的委托托，承担其其项目管理理工作，并并代表建设设单位对承承包单位的的建设行为为进行监督督管理的专专业化服务务活动。鲁布革水电电站工程鲁布革水电电站工程二滩水电站站（二）监监理概念要要点1.建设工程监监理的行为为主体——工程监监理企业建设工程监监理与建设设行政主管管部门的监督督管理不同同。质检站建设工程监理行为主体性质政府监督管理企业任务质量三控制权力定级无权工作依据法律、法规法律、法规、合同工作深度、广度阶段型、检验型全过程连续型、控制型区域定界无界方法宏观调控、间接管理、行政管理微观调控、直接管理、组织管理2.建设工程监监理实施的的前提依据：《建筑法》》建设单位与与其委托的的工程监理理企业应当订立书书面建设工工程委托监监理合同。。委托、授权权（1）工工程建设文文件可行性研究究报告、建建设项目选选址意见书书、建设用用地规划许许可证、建建设工程规规划许可证证、施工图图设计文件件、施工许许可证（2）有有关法律法法规、规章章标准规范范（3）建建设工程委委托监理合合同和有关关的建设工程程合同3.建设工程监监理的依据据决策阶段监监理——咨咨询合同设计阶段监监理——设设计合同施工阶段监监理——施施工合同全过程监理理——咨询询合同、勘勘察合同、、设计合同、、施工合同同、设备采购合合同等4、建设工工程监理的的范围（1）工程程范围国家重点建建设工程大中型公用用事业工程程成片开发建建设的住宅宅小区工程程利用外国政政府或者国国际组织贷贷款、援助资金的的工程国家规定必必须实行监监理的其其他工程（2）阶段段范围投资决策阶阶段实施阶段（（施工阶段段）三、建设工工程监理的的性质（一）服务务性由其业务性性质决定。。控制建设工工程的投资资、进度、、质量，完完成计划目目标——管管理服务的的内涵。服务对象———建设单单位依据——监监理合同（二）科学学性由建设工程程监理要达达到的基本本目标决定定的。以协协助建设单单位实现其其投资目的的为己任，，力求在计计划的目标标内建成工工程。科学性的表表现：组织管理工工程建设经经验丰富的的人员担任任领导。一定数量有有丰富经验验的监理工工程师队伍伍有一套完整的的管理制度有现代化管理理手段先进的管理理理论方法和手手段有相当的技术术、经济资料料和数据实事求是、创创造性地开展展工作（三）独立性性建设工程监理理独立性的要要求是一项国国际惯例。《建筑法》指指出：工程监监理企业应当当根据建设单单位的委托，，客观、公正正地执行监理理任务。独立性的表现现组织独立———法人单位，，没有行政隶隶属关系。（（市场主体））社会地位———自主地位，，无依附关系系。（平等主主体）经济独立———唯一收入，，无经济牵扯扯。（服务主主体）（四）公正性性公正性是社会会公认的职业业道德准则，，是监理行业业生存发展的的基本职业道道德。监理单位在维维护建设单位位的合法权益益时，不损害害承建单位的的合法权益。。为何要求公正正性制度规定———制衡作用市场要求———合作基础道德规范———素质条件四、建设工程程监理的作用用我国实施建设设监理的时间间虽然只有十十几年，但在在提高投资经经济效益方面面已发挥了重重要的作用。。（一）有利于于提高建设工工程投资决策策科学化水平平协助建设单位位选择适当的的工程咨询机机构直接从事工程程咨询工作，，为建设单位位提供建设方方案。（二）有利于于规范工程建建设参与各方方的建设行为为在工程建设中中，仅仅依靠靠参与各方的的自律机制是是不够的，还还应建立有效效的约束机制制。政府的监督管管理最基本的约束束政府的主要职职能之一体现在质量监监督管理站的的工作中建设工程监理理制在建设工程实实施过程中对对工程建设参参与各方的建建设行为进行行约束。这是一种新的的约束机制。。这种机制贯贯穿于工程建建设的全过程程，采用事前前、事中和事事后控制相结结合的方式，，可以有效地地规范承建单单位的建设行行为，最大限限度的避免不不当建设行为为的发生。（三）有利于于促使承建单单位保证工程程质量和使用用安全建设工程是一一种特殊的产产品，产品一一次完成，不不仅建设周期期长，价值大大、使用寿命命长，而且关关系到人民的的生命财产安安全。工程监理企业业实际上是从从产品需求者者的角度对建建设工程生产产过程的管理理，与产品生生产者自身的的管理有很大大的不同。工程投资效益益三种不同表表现：（1）在满足足建设工程预预定功能和质质量标准的前前提下，建设设投资最少。。（2）在满足足建设工程预预定功能和质质量标准的前前提下，建设设工程寿命周周期费用（或或全寿命费用用）最少。（3）建设工工程本身的投投资效益与环环境、社会效效益的综合效效益最大化。。（四）有利于于实现建设工工程投资效益益最大化第二节建建设工程监理理理论及其发发展趋势一、建设工程程监理的理论论基础1、理论基础础组织论、控制制论、管理学学2、工程监理的实实质专业化、社会会化的、建设设单位的项目目管理3、研究范围围管理思想、管管理体制、管管理组织、管管理方法、管管理手段4、研究对象象是建设工程程项目管理总总目标的有效效控制包括：费用目标———投资目标———投资控制制时间目标———工期目标———进度控制制质量目标———质量控制（二）FIDIC合同条件FIDIC简介：FIDIC是国际咨询工工程师联合会会的简称。由由5个法文字字的头一个字字母组成。FIDIC创建于1913年，至今今已有60多多个国家和地地区的咨询工工程师协会参参加。中国工程咨询询协会代表中中国于1996年加入了了FIDIC。。FIDIC代表了世界上上大多数独立立的咨询工程程师，是国际际上最具权威威的咨询工程程师组织。它它推动全球范范围内高质量量的工程咨询询服务业的发发展。FIDIC的地区成员协协会亚太地区成员员协会（ASPAC））非洲成员协会会（CAMA）FIDIC下设专业委员员会合同委员会环境委员会质量管理委员员会风险管理委员员会业主咨询工程程师关系委员员会21世纪工作作组……FIDIC各类文件简介介合同条件类土木工程施工工合同条件电气与机械工工程合同条件件土木工程施工工分包合同条条件业主／咨询工工程师标准服服务协议书设计／建造于于交钥匙工程程合同条件……其他文献类招标程序工程咨询业质质量管理指南南大型土木工程程项目保险咨询分包和联联营体协议应应用指南联营体协议书书风险管理手册册……FIDIC合同文件版本本的演变以土木工程施施工合同条件件（红皮书））为例：1957年第一一版，1963年第二版版，1977年第三版，，1987年年第四版，1988、、1992年年两次修订，，1996年年又作了补充充。1999年面面临21世纪纪，FIDIC又推出了四个个新版合同条条件，“红皮皮书”更名为为“施工合同同条件”（1999年第第一版）。适适用于土木工工程施工和其其他各类工程程施工。FIDIC合同条件的特特点国际性汲取总结国际际经验，不断断修改。权威性严谨、认真真、高水平，，世行、亚行行、非行都采采用。职责分明、易易于操作二、现阶段建建设工程监理理的特点（一）建设工工程监理的服服务对象具有有单一性在国际上，服服务对象：建建设单位+承建单位我国，服务对对象：建设单单位我国《建筑法法》第三十一一条规定：工工程监理企业业只接受建设设单位的委托托。（二）属于强强制推行的制制度建设工程监理理是一项新的的管理制度运用行政手段段与法律手段段推行《建筑法》第第三十条规定定：国家推行建设设工程监理制制度国务院可以规规定实行强制制监理的建筑筑工程的范围围。（三）建设工工程监理具有有监督功能传统的建筑市市场的二元结结构：业主承承建商商现代建筑市场场的三元结构构：业主监理单位承承建建商监理工程师根根据业主的的的委托与授权权，有权对承承建单位不当的建设行为进进行监督，预预先防范，指指令及时改正正；向有关单单位部门反映映，请求纠正正；对施工过过程和施工工序的监督、、检查、检改改。（四）市场准准入的双重控控制企业资质人员资格三、建设工程程监理的发展展趋势（一）加强法法制建设，走走法制化的道道路法制化建设（（信用机制、、价格形成机机制、风险防防范机制、仲仲裁机制）。。加入WTO我国的监理事事业面临机遇遇与挑战。（二）以市场场需求为导向向，向全方位位、全过程监监理发展现阶段以施工工阶段监理为为主发展方向：全方位位、全过程的工程程项目管理。决策阶段、设计阶阶段、施工阶段。。（三）优化工程监监理企业结构综合性监理企业与与专业性监理企业业相结合大中小型建立企业业相结合可按工作内容分可按工作阶段分（四）不断提高从从业人员的素质（（业务与技术素质质、队伍的稳定））（五）与国际惯例例接轨，开拓多元元化的业务第三节建设工程法律法规规一、建设工程法律律法规体系（一）建设工程法法律法规规章的制制定机关和法律效效力1.建设工程法律建设工程法律是指指由全国人民代表表大会及其常务委委员会通过的规范范工程建设活动的的法律规范，由国国家主席签署主席席令予以公布。2.建设工程行政法规规建设工程行政法规规是指由国务院根根据宪法和法律制制定的规范工程建建设活动的各项法法规，由总理签署署国务院令予以公公布。3.建设工程部门规章章建设工程部门规章章是指建设部按照照国务院规定的职职权范围，独立或或同国务院有关部部门联合根据法律律和国务院的行政政法规、决定、命命令，制定的规范范工程建设活动的的各项规章，属于于建设部制定的由由部长签署建设部部令予以公布。法律效力法律效力高于行政政法规行政法规的效力高高于部门规章（二）与建设工程程监理有关的建设设工程法律法规规规章1.法律《中华人民共和国国建筑法》《中华人民共和国国合同法》《中华人民共和国国招标投标法》《中华人民共和国国土地管理法》《中华人民共和国国城市规划法》《中华人民共和国国城市房地产管理理法》《中华人民共和国国环境保护法》《中华人民共和国国环境影响评价法法》2.行政法规建设工程质量管理理条例建设工程勘察设计计管理条例中华人民共和国土土地管理法实施条条例3.部门规章工程监理企业资质质管理规定监理工程师资格考考试和注册试行办办法建设工程监理范围围和规模标准规定定建筑工程设计招标标投标管理办法房屋建筑和市政基基础设施工程施工工招标投标管理办办法……二、建筑法建筑法是我国工程程建设领域的一部部大法。以建筑市场管理为为中心。以建筑工程质量和和安全为重点以建筑活动监督管管理为主线建筑法的内容共8章85条总则、建筑许可、、建筑工程发包与与承包、关于建筑筑工程监理、关于于建筑安全生产管管理、建筑工程质质量管理、法律责责任、附则。其中第四章是与建建设工程监理密切切相关的。国家推行建筑工程程监理制度实行监理的建筑工工程，有建设单位位委托具有相应资资质条件的工程监监理单位，并签订订书面委托监理合合同。工程监理应当依照照法律、法规及有有关的技术标准、、设计文件和建筑筑工程承包合同，，对承包单位在施施工质量、建设工工期和建设资金使使用等方面，代表表建设单位实施监监督。……有权要求施工企业业改正不符合要求求的施工。……有权要求设计单位位改正不符合要求求的设计。工程监理单位应当当根据建设单位的的委托，客观、公公正地执行监理任任务。工程监理单位不能能与被监理工程的的承包单位以及建建筑材料、建筑构构件和设备供应单单位不应有隶属关关系和其他利害关关系。三、建设工程质量量管理条例《建设工程质量管管理条例》以建设设工程质量责任主主体为基线。规定了建筑市场参参与各方的质量责责任和义务明确了工程质量保保修制度、工程质质量监督制度的内内容对各种违法违规行行为处罚作了原则则规定建设工程质量管理理条例内容共9章137条总则、建设单位的的质量责任和义务务、勘察设计单位位的质量责任和义义务、施工单位的的质量责任和义务务、工程监理单位位的质量责任和义义务、建设工程质质量保修、监督管管理、罚则、附则则。第四节建设工程监理规范范与相关文件建设工程监理规范范《建设工程监理规规范》是行政主管管部门制定颁发的的工程建设方面得得十分重要的标准准、规范。建设工程监理规范范内容分8个部分总则、术语、项目目监理机构及其设设施、监理规划及及监理实施细则、、施工阶段的监理理工作、施工合同同管理的其他工作作、施工阶段监理理资料的管理、设设备采购监理与设设备监造。施工旁站监理管理理办法（一）旁站监理的的概念旁站监理是指监理理人员在工程施工工阶段监理中，对对关键部位、关键键工序的施工质量量实施全过程现场场跟班的监督活动动。关键部位、关键工工序关键部位、关键工工序包括两类内容容：基础工程类主体结构工程类（二）旁站监理的的顺序1.监理企业制定旁站站监理方案，明确确旁站监理的范围围、内容、程序和和旁站监理人员职职责，并编入监理理规划中。2.施工企业根据监理理企业制定的旁站站监理方案，在需需要实施旁站监理理的关键部位、关关键工序进行施工工前24小时，书面通知监理企企业派驻工地的项项目监理机构。3.项目监理机构安排排旁站监理人员按按照旁站监理方案案实施旁站监理。。（三）旁站监理人人员的工作内容和和职责检查施工企业现场场质检人员到岗、、特殊工种人员持持证上岗以及施工工机械、建筑材料料准备情况。在现场跟班监督关关键部位、关键工工序的施工执行施施工方案以及工程程建设强制性标准准情况。核查进场建筑材料料、建筑构配件、、设备和商品混凝凝土的质量检验报报告等，并可在现现场监督施工企业业进行检验或者委委托具有资格的第第三方进行复验。。做好旁站监理记录录和监理日记，保保存旁站监理原始始资料。第五节建设程序和建设工工程管理制度一、建设程序（一）概念建设程序是指一项项建设工程从设想想、提出到决策，，经过设计