建设工程招标与投标详解

第三章建设工程招标与投标本章介绍建设工程招标与投标的基本知识和程序，以及监理招投标、勘察设计招投标、物资采购招投标和工程施工招投标等的特点和方法，并以工程施工招标为例，学习招标文件的编制方法。第三章建设工程招标与投标3.1建设工程招标与投标概述3.1.1招标与投标的基本知识1.招标与投标的基本概念、性质和特点招标与投标，实际上是一种商品交易方式。这种交易方式的交易成本比较高，但具有很强的竞争性。特别是建设工程的发包，我国的法律法规明确规定除不宜招标的工程项目外，都应当实行招标发包。第三章建设工程招标与投标建设工程招标是业主就拟建工程项目发出要约邀请，并对应邀提起要约参与竞争的承包(供应)商进行审查、评选，并择优做出承诺，从而确定工程项目建设承包人的活动。它是业主订立建设工程合同的准备活动。第三章建设工程招标与投标建设工程投标是承包(供应)商针对业主的要约邀请，以明确的价格、期限、质量等具体条件，向业主发出要约，通过竞争获得经营业务的活动。建设工程招标与投标，是承发包双方合同管理的第一环节。第三章建设工程招标与投标我国于1999年8月30日颁布了《招标投标法》，自2000年1月1日起实施，包括总则，招标，投标，开标、评标和中标，法律责任和附则共六章，适用于我国国内所有的招标投标活动。原国家计委、建设部等七部委(局)联合发布的《工程建设项目施工招标投标办法》的部令，自2003年5月1日起施行，适用于工程建设项目施工招标与投标活动。第三章建设工程招标与投标2.建设工程招标的范围和规模标准(1)建设工程招标的范围总投资或单项合同估算价在限额以上的下列建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和物资采购，都必须实行招标发包：第三章建设工程招标与投标1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。大型基础设施包括能源、交通、邮电、通讯、水利、城市设施、环境与资源保护设施等；公用事业项目主要包括具有公共用途的服务行业，如供水(电、热、气)、科技教育、文体、旅游、卫生、社会福利等项目，以及商品住宅和其他公用书业项目。第三章建设工程招标与投标2)全部或部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。国有资金投资项目包括使用各级财政预算的项目、使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目，以及使用国有企业事业单位自有资金、并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；国家融资项目的范围包括：使用国家发行债券、国家对外借款或者担保所筹资金的项目以及使用国家政策性贷款、国家授权投资主体融资或特许融资的项目。第三章建设工程招标与投标3)使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款的项目、使用外国政府及其机构贷款的项目、使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。4)法律和行政法规规定的其他项目。第三章建设工程招标与投标(2)建设工程招标的规模标准(额度)建设工程项目的勘察、设计、施工、监理和重要建设物资的采购，达到下列标准之一的必须进行招标：1)施工单项合同估算价在200万元人民币(下同)以上的。2)重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的。第三章建设工工程招标与投标标3)勘察、设计、监监理等服务，单单项合同估算价价在50万元以上的。4)单项合同估算价价低于第1)、2)、3)项规定的标准，，但总投资额在在3000万元人民币以上上的项目，也必必须进行招标。。5)各省可以根据实实际情况自行规规定本地区必须须进行工程招标标的具体范围和和规模标准，但但不得缩小国家家规定的必须进进行工程招标的的范围和规模标标准。第三章建设工工程招标与投标标(3)可以不进行招标标的项目招投标法规定以以下工程可以不不进行招标，即即可以直接发包包的建设工程项项目：1)涉及国家安全和和国家秘密的工工程项目。2)抢险救灾或者属属于利用扶贫资资金实行以工代代赈、使用农民民工的项目。3)二层以下的农民民住宅。4)总投资或施工造造价在限额以下下的小型建设工工程项目等。第三章建设工工程招标与投标标3．建设工程招标标的基本条件(1)招标人必须具备备的条件1)招标人必须具备备民事主体资格格。2)招标人自行办理理招标的条件。。招标人自行办办理招标，必须须具备编制招标标文件和组织评评标的能力，具具体条件主要包包括：第三章建设工工程招标与投标标①设有专门的招标标组织机构。②有与工程规模、、技术复杂程度度相适应，并具具有同类工程招招标经验、熟悉悉有关招标法律律法规的工程技技术、工程造价价及工程管理的的专业人员。第三章建设工工程招标与投标标3)招标人委托代理理招标。4)办理招标备案手手续。招标人自行办理理招标或委托代代理招标，均应应在发布招标公公告(或投标邀请书)的5日前向工程所在在地县级以上建建设行政主管部部门备案，并报报送下列材料：：第三章建设工工程招标与投标标①按照国家规定办办理审批手续的的各项批准文件件。②编制招标文件和和组织评标等能能力的证明材料料，包括专业技技术人员的名单单及其职务证书书或执业资格证证书，以及工作作经验的证明材材料；或招标代代理机构的资格格资质证件。③法律法规和规章章规定的其他材材料。第三章建设工工程招标与投标标(2)工程招标代理机机构的资格条件件工程招标代理机机构资格分为甲甲、乙两个等级级，认定的要点点如下：1)申请工程招标代代理机构资格的的单位应当具备备的基本条件。。第三章建设工工程招标与投标标①是依法设立的中中介组织。②与行政机关和其其他国家机关没没有行政隶属关关系或其他利益益关系。③有固定的营业场场所和开展工程程招标代理业务务所需设施及办办公条件。④有健全的组织机机构和内部管理理的规章制度。。⑤具备编制招标文文件和组织评标标的相应的专业业力量。⑥具有可以作为评评标委员会成员员人选的技术、、经济方面的专专家库。第三章建设工工程招标与投标标2)甲级工程招标代代理机构的资格格条件。甲级招招标代理机构资资格由省级建设设行政主管部门门初审，报建设设部认定。除应应具备上述基本本条件外，还应应具备下列条件件：①近三年内代代理中标金金额3000万元以上的的工程不少少于10个，或者代代理招标的的工程累计计中标金额额在8亿元以上。。第三章建建设工程招招标与投标标②具有工程建建设类执业业注册资格格或者中级级以上专业业技术职称称的专职人人员不少于于20人，其中具具有造价工工程师执业业资格人员员不少于2人。③法定代表人人、技术经经济负责人人、财会人人员为本单单位专职人人员，其中中技术经济济负责人具具有高级职职称，或者者相应执业业注册资格格，并有十十年以上从从事工程管管理的经验验。④注册资金不不少于100万元。第三章建建设工程招招标与投标标3)乙级工程招招标代理机机构只能承承担工程投投资额(不含征地费费、大市政政配套费和和拆迁补偿偿费)3000万元以下的的工程招标标代理业务务。乙级招招标代理机机构资格由由省级建设设行政主管管部门认定定，报建设设部备案。。除应具备备上述基本本条件外，，还应具备备下列条件件：第三章建建设工程招招标与投标标①近三年内代代理中标金金额1000万元以上的的工程不少少于10个，或者代代理招标的的工程累汁汁中标金额额在3亿元以上。。②具有工程建建设类执业业注册资格格或者中级级以上专业业技术职称称的专职人人员不少于于10人，其中具具有造价工工程师执业业资格人员员不少于2人。③法定代表人人、技术经经济负责人人、财会人人员为本单单位专职人人员，其中中技术经济济负责人具具有高级职职称，或者者相应执业业注册资格格，并有七七年以上从从事工程管管理的经验验。④注册资金不不少于50万元。第三章建建设工程招招标与投标标4)新成立的工工程招标代代理机构的的资格的认认定。新成立的工工程招标代代理机构的的业绩未能能满足上述述条件的，，建设部可可以根据市市场需要设设定暂定资资格。设定定暂定资格格后可以承承担工程投投资额(不含征地费费、大市政政配套费和和拆迁补偿偿费)3000万元以下的的工程招标标代理业务务。第三章建建设工程招招标与投标标(3)招标工程应应当具备的的条件1)已经履行审审批手续。。按照国家家规定需要要履行项目目审批手续续的，已经经履行审批批手续，通通常包括：：①立项批准文文件和固定定资产投资资许可证。。②已经办理该该建设工程程用地批准准手续。③已经取得规规划许可证证。第三章建建设工程招招标与投标标2)工程所需资资金或资金金来源已经经落实。3)有满足招标标需要的技技术资料。。4)法律、法规规和规章规规定的其他他条件。第三章建建设工程招招标与投标标4.建设工程招招投标的基基本原则招标与投标标都是民事事主体的民民事法律行行为，均应应遵循《民法通则》的基本原则则。招投标标法特别规规定的必须须遵循的原原则有：(1)公平、公正正、公开原原则招投标活动动必须做到到公平、公公开、公正正，招投标标双方及评评标委员会会应当遵守守下列行为为规范：第三章建建设工程招招标与投标标1)招标人的行行为规范。。招标人及及其代理人人不得有下下列行为：：①泄露应当保保密的与招招投标活动动有关的情情况和资料料。②以不合理的的条件限制制或排斥潜潜在投标人人投标，或或对某些潜潜在投标人人实行歧视视待遇；强强制投标人人组成联合合体共同投投标；或者者限制投标标人之间的的竞争等。。③向他人透露露已获取招招标文件的的潜在投标标人的名称称、数量以以及可能影影响公平竞竞争的有关关招投标的的其他情况况(例如泄露标标底等)。第三章建建设工工程招标标与投标标2)投标人的的行为规规范。投标人不不得相互互串通投投标或者者与招标标人串通通招投标标。3)对评标委委员会及及其成员员的规定定。①与投标人人有利害害关系的的人不得得进入评评标委员员会，评评标委员员会成员员的名单单应保密密。②评标委员员会成员员不得收收受投标标人的财财物或其其他任何何好处。。第三章建建设工工程招标标与投标标4）任何单单位和个个人，不不得限制制或者排排斥本地地区、本本系统以以外的法法人或者者其他组组织参加加投标，，不得为为招标人人指定招招标代理理机构。。第三章建建设工工程招标标与投标标(2)诚实信用用原则招投标双双方应遵遵守下列列规定：：1)投标人不不得以他他人名义义投标或或者以其其他方式式弄虚作作假骗取取中标。。2)招标人应应当对招招标文件件的内容容负责，，必须在在评标委委员会依依法推荐荐的中标标候选人人名单中中确定中中标人。。3)招标人与与中标人人应当按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立合同同，中标标人不得得将中标标项目转转让或肢肢解后转转让给他他人，也也不得违违法分包包给他人人。第三章建建设工工程招标标与投标标5.建设工程程的招标标方式我国招投投标法规规定的招招标方式式有公开开招标和和邀请招招标两种种：(1)公开招标标1)公开招标标方式的的优点。。公开招标标方式为为承包商商提供了了公平竞竞争的机机遇，同同时使业业主有较较大的选选择余地地，有利利于降低低工程造造价，缩缩短工期期和保证证工程质质量。第三章建建设工工程招标标与投标标2)公开招标标方式的的缺点。。采用公开开招标方方式时，，投标人人多且良良莠不齐齐，不但但招标工工作量大大，所需需时间较较长，而而且容易易被不负负责任的的单位抢抢标。因因此采用用公开招招标方式式时对投投标人进进行严格格的资格格预审就就特别重重要。3)公开招标标方式的的适用范范围。法定的公公开招标标方式适适用范围围是：全全部使用用国有资资金投资资，或国国有资金金投资占占控制地地位或主主导地位位的项目目，应当当实行公公开招标标。一般般情况下下，投资资额度大大、工艺艺或结构构复杂的的较大型型工程建建设项目目，实行行公开招招标较为为合适。。第三章建设工工程招标与投标标(2)邀请招标邀请招标又称有有限竞争性招标标、选择性招标标，是指招标人人以投标邀请书书的方式邀请特特定的法人或者者其他组织投标标，即由招标人人根据自己的经经验和信息资料料，选择并邀请请有实力的承包包商来投标的招招标方式。一般般邀请5～10家承包商参加投投标，最少不得得少于3家。第三章建设工工程招标与投标标1)邀请招标方式的的优点。招标工作量小，，目标集中；被被邀请的投标人人的中标概率较较高。2)邀请招标方式的的缺点。竞争性差，招标标人的择优的余余地较小，有可可能找不到合适适的承包商。第三章建设工工程招标与投标标3)邀请招标方式的的适用范围。全部使用国有资资金投资或国有有资金投资占控控制或主导地位位的项目，必须须经国家计委或或者省级人民政政府批准方可实实行邀请招标；；其他工程由业业主自行选用邀邀请招标方式或或公开招标方式式。第三章建设工工程招标与投标标3.1.2建设工程招投标标中政府的职能能建设工程招投标标中，政府行政政机关及其招投投标管理部门的的职能，主要是是实施行政监督督，使招投标活活动能够依法进进行，为招投标标市场的公平竞竞争创造一个良良好的环境。招招投标法规定，，招标投标活动动及其当事人应应当接受有关行行政监督部门依依法实施的监督督。行政监督部部门依法实施监监督的内容如下下：第三章建设工工程招标与投标标1.指导和协调招投投标工作，制定定招投标法的配配套法规国家发展改革委委员会指导和协协调全国的招投投标工作。并会会同有关行政主主管部门进行下下列工作：1)拟定招投标法的的配套法规、综综合性政策和必必须进行招标的的项目的具体范范围、规模标准准以及不适宜进进行招标的项目目，报国务院批批准。2)指定发布招标公公告的报刊、信信息网络及其他他媒介。3)有关行政主管部部门根据招投标标法和国家的有有关法规、政策策等，制定具体体的实施办法。。第三章建设工工程招标与投标标2．核准自行招标标或委托招标及及招标范围项目审批部门在在审批必须进行行招标的项目可可行性研究报告告时，核准项目目是自行招标或或委托招标，以以及国家出资项项目的招标范围围(发包初步方案)。第三章建设工工程招标与投标标3．对招投标过程程中的违法活动动的监督执法各有关行政主管管部门按职责分分工分别负责对对招投标过程中中的违法活动的的监督和执法，，并受理投标人人及其他利害关关系人的投诉。。有关规定如下下：第三章建设工工程招标与投标标1)招投标过程包括括招标、投标、、开标、评标和和中标。2)招投标过程中的的违法活动主要要有：泄露保密密资料、泄露标标底、串通招标标、串通投标、、歧视排斥投标标等。3)有关行政主管部部门须将监督过过程中发现的问问题，及时通知知项目审批部门门，项目审批部部门根据情况依依法暂停项目执执行或暂停资金金拨付。第三章建设工工程招标与投标标4．认定招标代理理机构的资格(1)工程建设项目招招标代理机构资资格的认定从事各类工程建建设项目招标代代理业务的招标标代理机构的资资格，由建设行行政主管部门认认定。第三章建设工工程招标与投标标(2)进口机电设备采采购招标代理机机构资格的认定定从事与工程建设设有关的进口机机电设备采购招招标代理业务的的招标代理机构构的资格，由外外经贸行政主管管部门认定。(3)其他招标代理业业务的招标代理理机构的资格的的认定从事其他招标代代理业务的招标标代理机构的资资格，按职责分分工，分别由有有关行政主管部部门认定。第三章建设工工程招标与投标标5．负责组织国家家重大建设项目目的稽查特派员员国家发展计划委委员会负责组织织国家重大建设设项目的稽查特特派员，对国家家重大建设项目目建设过程中的的工程招标和投投标进行监督检检查。第三章建设工工程招标与投标标6．对招投标活动动的日常管理工程所在地的县县级以上地方人人民政府有关行行政主管部门，，负责对招投标标活动实施监督督的主要工作，，以施工招投标标为例说明如下下。(1)备案工作工程所在地的县县级以上地方人人民政府建设行行政主管部门(以下简称建设行行政主管部门)，负责招投标活活动中下列事项项的备案工作：：第三章建设工工程招标与投标标1)招标备案。2)招标文件的备案案。3)澄清和修改已发发出的招标文件件的备案。4)合同备案。5)施工招标投标情情况的书面报告告。第三章建设工工程招标与投标标(2)执法管理招标投标活动中中，有违反《招标投标法》行为的，建设行行政主管部门应应当按照《招标投标法》的规定予以处罚罚。1)中标无效情形的的处罚。2)不执行招标发包包和公开招标方方式的处罚。3)招标人违法自行行招标的处罚。。4)评标委员会的组组成不符合法律律法规规定的处处罚。5)招标人未提交施施工招标投标情情况报告的处罚罚。第三章建设工工程招标与投标标(3)服务工作1)在有形建筑市场场集中办理工程程项目招标投标标的有关手续。。2)建立评标专家名名册。3)对评标专家组织织有关法律、业业务培训和综合合评估。第三章建设工工程招标与投标标3．2建设工工程招招投标标的程程序建设工工程招招标投投标程程序包包含下下列三三个阶阶段：：第一，，招标标准备备阶段段。主要工工作有有：办办理工工程报报建手手续、、选择择招标标方式式、编编制招招标有有关文文件和和标底底、办办理招招标备备案手手续等等。第二，，招标标投标标阶段段。主要包包括发发布招招标公公告或或发出出投标标邀请请书、、资格格预审审、发发放招招标文文件、、领勘勘现场场、标标前会会议和和接收收投标标文件件等。。第三，，定标标签约约阶段段。主要工工作是是开标标、评评标、、定标标和签签订合合同。。第三章章建建设工工程招招标与与投标标3．2．1招标准准备阶阶段在招标标准备备阶段段，招招标人人或者者其代代理人人应当当完成成项目目审批批手续续，落落实所所需的的资金金，编编制招招标的的有关关文件件，并并履行行招标标文件件备案案手续续。第三章章建建设工工程招招标与与投标标1．落实实招标标项目目应当当具备备的条条件(1)履行项项目审审批手手续建设工工程项项目获获得立立项批批准文文件或或者列列入国国家投投资计计划后后，应应按规规定到到工程程所在在地的的建设设行政政主管管部门门办理理工程程报建建手续续。报报建时时应交交验的的资料料主要要有：：立项批批准文文件(概算批批准文文件、、年度度投资资计划划)、固定定资产产投资资许可可证、、建设设工程程规划划许可可证、、资金金证明明文件件等。。(2)资金落落实第三章章建建设工工程招招标与与投标标2．选择择招标标方式式根据招招标人人的条条件和和招标标工程程的特特点做做好以以下选选定工工作：：(1)确定自自行办办理招招标事事宜或或是委委托代代理招招标(2)确定发发包范范围、、招标标次数数及每每次的的招标标内容容发包范范围应应根据据工程程特点点和招招标人人的管管理能能力确确定。。(3)选择合合同计计价方方式(4)确定招招标方方式第三章章建建设工工程招招标与与投标标3．编制制招标标有关关文件件和标标底(1)招标有有关文文件的的编制制招标有有关文文件包包括资资格审审查文文件、、招标标公告告、招招标文文件、、合同同协议议条款款、评评标办办法等等。(2)编制标标底编制标标底时时，首首先要要保证证其准准确，，应当当由具具备资资格的的机构构和人人员，，依据据国家家的计计价规规范规规定的的工程程量计计算规规则和和招标标文件件规定定的计计价方方法及及要求求编制制。其其次要要做好好保密密工作作，对对于泄泄露标标底的的有关关人员员应追追究其其法律律责任任。一一个招招标工工程只只能编编制一一个标标底。。第三章章建建设工工程招招标与与投标标4．办理理招标标备案案手续续按照法法律法法规的的规定定，招招标人人将招招标文文件报报建设设行政政主管管部门门备案案，接接受建建设行行政主主管部部门依依法实实施的的监督督。建建设行行政主主管部部门在在审查查招标标人的的资格格、招招标工工程的的条件件和招招标文文件等等的过过程中中，发发现有有违反反法律律法规规内容容的，，应当当责令令招标标人改改正。。第三章章建建设工工程招招标与与投标标3．2．2招标投投标阶阶段在招标标投标标阶段段，招招投标标双方方分别别或共共同做做好下下列工工作：：1．招标人发发布招标公公告或发出出投标邀请请书招标公告或或投标邀请请书应载明明招标人的的名称和地地址，招标标工程的性性质、规模模、地点以以及获取招招标文件的的办法等事事项。招标公告或或投标邀请请书应载明明招标人的的名称和地地址，招标标工程的性性质、规模模、地点以以及获取招招标文件的的办法等事事项。第三章建建设工程招招标与投标标2．资格审查查招标人可以以根据招标标项目本身身的要求，，对潜在投投标人进行行资格审查查。资格审审查分为资资格预审和和资格后审审两种。资资格预审是是指招标人人在发放招招标文件前前，对报名名参加投标标的承包商商的承包能能力、业绩绩、资格和和资质、财财务状况和和信誉等进进行审查，，并确定合合格的投标标人名单的的过程；在在评标时进进行的资格格审查称为为资格后审审。两种审查的的内容基本本相同，通通常公开招招标采用资资格预审方方法，邀请请招标采用用资格后审审方法。第三章建建设工程招招标与投标标(1)资格预审文文件实行资格预预审的招标标工程，招招标人应当当在招标公公告或投标标邀请书中中载明资格格预审的条条件和获取取资格预审审文件的办办法。资格格预审文件件一般包括括下列组成成部分：1)资格预审申申请书。2)资格预审须须知。3)资格预审合合格通知书书。第三章建建设工程招招标与投标标(2)资格预审方方法1)投标合格条条件。①必要合格条条件。包括：营业业执照：准准许承接业业务的范围围应符合招招标工程的的要求；资资质等级：：达到或超超过招标工工程的技术术要求；财财务状况和和流动资金金：资金信信用良好；；以往履约约情况：无无毁约或被被驱逐的历历史；分包包计划合法法。②附加合格条条件。第三章建建设工程招招标与投标标2)确定合格投投标人名单单的方法。。(1)综合评议法法。(2)计权评分量量化审查。。(3)投标人应提提交的资格格预审资料料为了证明自自己符合资资格预审须须知规定的的投标资格格和合格条条件要求，，具备履行行合同的能能力，参加加资格预审审的投标人人应当提供供下列资料料：第三章建建设工程招招标与投标标1)确定投标人人法律地位位的原始文文件。2)履行合同能能力方面的的资料。要要求提供：：①管理和执行行本合同的的管理人员员和主要技技术人员的的情况。②为完成本合合同拟采用用的主要技技术装备情情况。③为完成本合合同拟分包包的项目及及分包单位位的情况。。3)项目经验方方面的资料料。4)财务状况的的资料。5)企业信誉方方面的资料料。第三章建建设工程招招标与投标标(4)承包商准备备和提交资资格预审资资料的注意意事项能否通过资资格预审是是承包商投投标争取中中标的第一一关。在准准备和提交交资格预审审资料中应应注意下列列事项：1)应在平时做做好资格预预审通用资资料的积累累工作。2)下功夫填好好资格预审审表的重点点部位。3)决策确定投投标项目后后，应立即即动手做资资格预审的的申请准备备。4)按时提交资资格预审资资料，并做做好提交资资格预审表表后的跟踪踪工作.第三章建建设工程招招标与投标标3．发放招标标文件招标人按照照资格预审审确定的合合格投标人人名单或者者投标邀请请书发放招招标文件。。招标人发放放招标文件件可以收取取工本费，，对其中的的设计文件件可以收取取押金，宣宣布中标人人后收回设设计文件并并退还押金金。第三章建建设工程招招标与投标标4．现场勘察察招标人应当当组织投标标人进行现现场勘察，，了解工程程场地和周周围环境情情况，收集集有关信息息，使投标标人能结合合现场条件件提出合理理的报价。。现场勘察察可安排在在招标预备备会议前进进行，以便便在会上解解答现场勘勘察中提出出的疑问。。(1)现场勘察时时招标人应应介绍的情情况第三章建建设工程招招标与投标标1)现场是否已已经达到招招标文件规规定的条件件。2)现场的自然然条件。包包括地形地地貌、水文文地质、土土质、地下下水位及气气温、风、、雨、雪等等气候条件件。3)工程建设条条件。工程程性质和标标段、可提提供的施工工用地和临临时设施、、料场开采采、污水排排放、通讯讯、交通、、电力、水水源等条件件。4)现场的生活活条件和工工地附近的的治安情况况等。第三章建建设工程招招标与投标标(2)现场勘察是是投标人的的权利和义义务1)投标人应当当在现场勘勘察的基础础上编制投投标报价。。2)现场考察前前的准备工工作。①仔细研究招招标文件。。主要是工工作范围、、专用条款款、设计图图纸和说明明等。②编制现场场勘察提提纲，确确定重点点要解决决的问题题。第三章建建设工工程招标标与投标标5．标前会会议标前会议议，又称称招标预预备会议议或投标标预备会会议。主主要用来来澄清招招标文件件中的疑疑问，解解答投标标人提出出的有关关招标文文件和现现场勘察察的问题题。1)投标人有有关招标标文件和和现场勘勘察的疑疑问，应应在招标标预备会会议前以以书面形形式提出出。2)对于投标标人有关关招标文文件的疑疑问，招招标人只只能采取取会议形形式公开开答复，，不得私私下单独独作解释释。3)标前会议议应当形形成书面面的会议议纪要，，并送达达每一个个投标人人。它与与招标文文件具有有同等的的效力。。第三章建建设工工程招标标与投标标6．投标人人递交投投标文件件投标人根根据招标标文件的的要求编编制好投投标文件件，并按按规定进进行密封封和作好好标志，，在投标标截止时时间前，，将投标标文件及及投标保保证金或或保函送送达指定定的地点点。招标标人收到到投标文文件及其其担保后后应向投投标人出出具标明明签收人人和签收收时间的的凭证，，并妥善善保存投投标文件件。投标标担保可可以采用用投标保保函或投投标保证证金的方方式，投投标保证证金可以以使用支支票、银银行汇票票等，投投标保证证金通常常不超过过投标总总价的2％，最高高不得超超过50万元。第三章建建设工工程招标标与投标标投标文件件的密封封和标志志，常采采用二层层封套形形式。内内层封面面写明投投标人名名称及地地址，以以便不中中标时原原样退回回；外层层封面写写明招标标人(名称)收、合同同名称、、招标编编号、开开标前不不得拆封封等。内内外层封封套都应应按招标标文件的的规定做做好密封封标志。。投标文件件提交后后，在投投标截止止时间前前可以补补充、修修改和撤撤回，补补充和修修改的内内容为投投标文件件的组成成部分。。投标截截止时间间后再对对投标文文件作的的补充和和修改是是无效的的，如果果再撤回回投标文文件，则则投标保保函或投投标保证证金不予予退还。。第三章建建设工工程招标标与投标标3.2.3定标签约约阶段定标签约约阶段有有开标、、评标、、定标、、签约四四项工作作。1．开标开标由招标人人主持，邀请请所有的投标标人和评标委委员会的全体体人员参加，，招投标管理理机构负责监监督，大中型型项目也可以以请公证机关关进行公证。。(1)开标的时间和和地点开标时间应当当为招标文件件规定的投标标截止时间的的同一时间；；开标地点通通常为工程所所在地的建设设工程交易中中心。开标的的时间和地点点应在招标文文件中明确规规定。第三章建设设工程招标与与投标(2)开标会议程序序1)投标人签到。。签到记录是投投标人是否出出席开标会议议的证明。2)招标人主持开开标会议。主持人介绍参参加开标会议议的单位、人人员及工程项项目的有关情情况；宣布开开标人员名单单、招标文件件规定的评标标定标办法和和标底.第三章建设设工程招标与与投标3)开标①检验各标书的的密封情况。。由投标人或其其推选的代表表检查各标书书的密封情况况，也可以由由公证人员检检查并公证。。②唱标。经检验确认各各标书的密封封无异常情况况后，按投递递标书的先后后顺序，当众众拆封投标文文件，宣读投投标人名称、、投标价格和和标书的其他他主要内容。。③开标过程记录录。开标过程应当当做好记录，，并存档备查查。投标人也也应做好记录录，以收集竞竞争对手的信信息资料。第三章建设设工程招标与与投标(3)宣布无效的投投标文件开标时，发现现有下列情形形之一的投标标文件时，应应当当场宣布布其为无效投投标文件，不不得进入评标标：第三章建设设工程招标与与投标1)投标文件未按按照招标文件件的要求予以以密封或逾期期送达的。2)投标函未加盖盖投标人的公公章及法定代代表人印章或或委托代理人人印章的，或或者法定代表表人的委托代代理人没有合合法有效的委委托书(原件)。3)投标文件的关关键内容字迹迹模糊、无法法辨认的。4)投标人未按照照招标文件的的要求提供投投标担保或没没有参加开标标会议的。5)组成联合体投投标，但投标标文件未附联联合体各方共共同投标协议议的。第三章建设设工程招标与与投标2．评标(1)评标工作由由招标人依依法组建的的评标委员员会负责1)评标委员会会的组成。。评标委员会会由招标人人代表和技技术、经济济等方面的的专家组成成。成员数数为五人以以上的单数数，其中招招标人或招招标代理机机构以外的的技术、经经济等方面面的专家不不得少于成成员总数的的三分之二二。第三章建建设工程招招标与投标标2)专家成员名名单应从专专家库中随随机抽取确确定。组成评标委委员会的专专家成员，，由招标人人从建设行行政主管部部门的专家家名册或其其他指定的的专家库内内的相关专专家名单中中随机抽取取确定。技技术特别复复杂、专业业性要求特特别高或国国家有特殊殊要求的招招标项目，，上述方式式确定的专专家成员难难以胜任的的，可以由由招标人直直接确定。。3)与投标人有有利害关系系的专家不不得进入相相关工程的的评标委员员会。4)评标委员会会的名单一一般在开标标前确定，，定标前应应当保密。。第三章建建设工程招招标与投标标(2)评标活动应应遵循的原原则1)评标活动应应当遵循公公平、公正正原则。①评标委员会会应当根据据招标文件件规定的评评标标准和和办法进行行评标，对对投标文件件进行系统统的评审和和比较。没有在招标标文件中规规定的评标标标准和办办法，不得得作为评标标的依据。。招标文件件规定的评评标标准和和办法应当当合理，不不得含有倾倾向或者排排斥潜在投投标人的内内容，不得得妨碍或者者限制投标标人之间的的竞争。第三章建建设工程招招标与投标标②评标过程应应当保密。。有关标书的的审查、澄澄清、评比比和比较的的有关资料料、授予合合同的信息息等均不得得向无关人人员泄露。。对于投标标人的任何何施加影响响的行为，，都应给予予取消其投投标资格的的处罚。第三章建建设工程招招标与投标标2)评标活动应应当遵循科科学、合理理的原则。。①询标。即投标文件件的澄清，，评标委员员会可以以以书面形式式，要求投投标人对投投标文件中中含义不明明确、对同同类问题表表述不一致致，或者有有明显文字字和计算错错误的内容容，作必要要的澄清、、说明或补补正。但是是不得改变变投标文件件的实质性性内容。②响应性投标标文件中存存在错误的的修正。响应性投标标中存在的的计算或累累加错误，，由评标委委员会按规规定予以修修正；用数数字表示的的数额与用用文字表示示的数额不不一致时，，以文字数数额为准；；单价与合合价不一致致时以单价价为准，但但当评标委委员会认为为单价有明明显的小数数点错位的的，则以合合价为准。。经修正的投投标书必须须经投标人人同意才具具有约束力力。如果投投标人对评评标委员会会按规定进进行的修正正不同意时时，应当视视为拒绝投投标，投标标保证金不不予退还。。第三章建建设工程招招标与投标标3)评标活动应应当遵循竞竞争和择优优的原则。。①评标委员会会可以否决决全部投标标。评标委员会会对各投标标文件评审审后认为所所有投标文文件都不符符合招标文文件要求的的，可以否否决所有投投标。②有效的投标标书不足三三个时不予予评标。有效投标不不足三个，，使得投标标明显缺乏乏竞争性，，失去了招招标的意义义。达不到到招标的目目的，本次次招标无效效，不予评评标。③重新招标。。有效投标人人少于三个个或者所有有投标被评评标委员会会否决的，，招标人应应当依法重重新招标。。第三章建设工程程招标与投标(3)评标的准备工作1)认真研究招标文件件。通过认真研究，熟熟悉招标文件中的的以下内容：①招标的目标。②招标项目的范围和和性质。③招标文件中规定的的主要技术要求、、标准和商务条款款。④招标文件规定的评评标标准、评标方方法和在评标过程程中考虑的相关因因素。2)招标人向评标委员员会提供评标所需需的重要信息和数数据。3)编制评标需用的表表格。需要编制的表格有有：标价比较表或或综合评估比较表表。第三章建设工程程招标与投标(4)初步评审初步评审，又称投投标文件的符合性性鉴定。通过初评评，将投标文件分分为响应性投标和和非响应性投标两两大类。响应性投投标是指投标文件件的内容与招标文文件所规定的要求求、条件、合同协协议条款和规范等等相符，无显著差差别或保留，并且且按照招标文件的的规定提交了投标标担保的投标；非非响应性投标是指指投标文件的内容容与招标文件的规规定有重大偏差，，或者是未按招标标文件的规定提交交担保的投标。通过初步评审，响响应性投标可以进进入详细评标，而而非响应性投标则则淘汰出局。初步步评审的主要内容容有：第三章建设工程程招标与投标1)投标文件排序。评标委员会应当按按照投标报价的高高低或者招标文件件规定的其他方法法对投标文件进行行排序。2)废标。下列情况作废标处处理：①投标人以他人的名名义投标、串通投投标、以行贿手段段或者以其他弄虚虚作假方式谋取中中标的投标。②投标人以低于成本本报价竞标的。投标人的报价明显显低于其他投标报报价或标底，使其其报价有可能低于于成本的，应当要要求该投标人做出出书面说明并提供供相关证明的材料料。投标人未能提提供相关证明材料料或不能做出合理理解释的，按废标标处理。第三章建设工程程招标与投标③投标人资格条件不不符合国家规定或或招标文件要求的的。④拒不按照要求对投投标文件进行澄清清、说明或补正的的。⑤未在实质上响应招招标文件的投标。。评标委员会应当审审查每一投标文件件，是否对招标文文件提出的所有实实质性要求做出了了响应。非响应性性投标将被拒绝，，并且不允许修改改或补充。第三章建设工程程招标与投标3)重大偏差。属于重重大偏差的有：①没有按照招标文件件要求提供投标担担保或者所提供的的投标担保有瑕疵疵。②投标文件没有投标标人授权代表的签签字和加盖公章。。③投标文件载明的招招标项目完成期限限超过招标文件规规定的期限。④明显不符合技术规规范、技术标准的的要求。⑤投标文件载明的货货物包装方式、检检验标准和方法等等不符合招标文件件的要求。⑥投标文件附有招标标人不能接受的条条件。⑦不符合招标文件中中规定的其他实质质性要求。存在重大误差的投投标文件，属于非非响应性投标。第三章建设工程程招标与投标4)细微偏差。是指投标文件在实实质上响应招标文文件的要求，但在在个别地方存在漏漏项或者提供了不不完整的技术信息息和数据等情况。。①细微偏差不影响投投标文件的有效性性。②评标委员会应当书书面要求存在细微微偏差的投标人在在评标结束前予以以补正。第三章建设工程程招标与投标(5)详细评审经初步评审合格的的投标文件，评标标委员会应当根据据招标文件规定的的评标标准和办法法，对其技术部分分和商务部分作进进一步的评审、比比较。即详细评审审。详细评审的方方法有经评审的最最低投标价法、综综合评估法和法律律法规规定的其他他方法。第三章建设工程程招标与投标(6)评标报告评标委员会完成评评标后，应当向招招标人提出书面评评标报告。1)评标报告的内容。。评标报告应如实记记载以下内容：基基本情况和数据表表、评标委员会成成员名单、开标记记录、符合要求的的投标一览表、废废标情况说明、评评标标准、评标方方法或者评标因素素一览表、经评审审的价格或者评分分比较一览表、经经评审的投标人排排序、推荐的中标标候选人名单与签签订合同前要处理理的事宜，以及澄澄清、说明、补正正事项纪要。第三章建设工程程招标与投标2)中标候选人人数。。评标委员会推荐荐的中标候选人应应当限定在1～3人，并标明排列顺顺序。3)评标报告由评标委委员会全体成员签签字。评标委员会会应当对下列情况况做出书面说明并并记录在案。①对评标标结论论有异异议的的评标标委员员会成成员，，可以以以书书面方方式阐阐述其其不同同意见见和理理由。。②评标委委员会会成员员拒绝绝在评评标报报告上上签字字且不不陈述述其不不同意意见和和理由由的，，视为为同意意评标标结论论。第三章章建建设工工程招招标与与投标标3．定标标定标，，又称称决标标，即即在评评标完完成后后确定定中标标人，，是业业主对对满意意的合合同要要约人人做出出承诺诺的法法律行行为。。(1)招标人人应当当在投投标有有效期期内定定标(2)定标方方式定标时时，应应当由由业主主行使使决策策权。。第三章章建建设工工程招招标与与投标标定标的的方式式有：：1)业主自自己确确定中中标人人。招标人人根据据评标标委员员会提提出的的书面面评标标报告告，在在中标标候选选人的的推荐荐名单单中确确定中中标人人。2)业主委委托评评标委委员会会确定定中标标人。。招标人人也可可以通通过授授权委委托评评标委委员会会直接接确定定中标标人。。第三章章建建设工工程招招标与与投标标(3)定标的的原则则中标人人的投投标应应当符符合下下列二二原则则之一一：1)中标人人的投投标