2023年工程建设监督调研报告

工程建设监督调研报告工程建设领域涵盖了工程建设管理的方方面面，涉及到建设业主、行业监管、中介服务等诸多部门，一个工程项目的建设包括了勘察设计、招标投标、质量监督、工程验收等关键环节，近些年来，围绕工程建设领域关键环节管理人员的各类违法违纪行为时有发生，因此，对这些关键环节管理人员的监督管理，就迫切地摆在了纪检监察工作者的面前。

一、工程建设领域容易发生违法行为的关键环节

通过对全市建设系统违法违纪案件的分析，我们可以发现。在20*年至20*年的*年间，我市建设系统共发生各类违法违纪案件44件，53人受到党政纪处分，其中有25人是在工程建设领域，利用手中权力，为请托人谋取私利，收受了贿赂，而被司法机关追究刑事责任的。这些违法人员分布在工程建设领域的各个关键环节，这些人的手中，多少都握有工程建设管理某一方面的权力，而成为了行贿者“主攻”的对象，由于自身把握不住，最后走向了犯罪的深渊，教训是深刻的。

通过对我市建设系统违法案件的剖析，我们发现，建设系统行贿受贿犯罪，主要集中在以下六个关键环节：

（一）项目业主环节

倪某，19*年9月至*年初，利用担任某解困房公司开发建设经济适用房项目业主代表的便利，在规划设计、提供平面设计方案等工作中，为他人谋福利，先后收受工程承包人贿赂14万元。20*年11月7日案发，20*年11月15日被判处有期徒刑十年，没收个人财产3万元。

陈某，20*年至20*年期间，利用担任某污水处理厂筹建处基建科副科长、某污水净化有限公司副经理，负责工程质量管理、工程进度款拨付审核等环节的便利，9次收受7位工程承包人贿赂4.4万元。20*年7月14日案发，20*年12月8日被判处有期徒刑2年6个月，缓刑3年。

另外，借用到某投资公司的黄某、王某，也都是作为业主项目现场管理负责人，手中握有工程隐蔽签证、施工安全、工程质量、进度管理，工程进度款拨付管理等权力：成为重点贿赂对象。因收受贿赂，而被司法机关追究刑事责任。

（二）勘察设计环节

傅某，1*9年—20*年期间，利用担任某建筑设计院勘察室主任、勘察所所长之便，在工程桩基钻芯、基础验槽等过程中，为他人谋利，先后4次收受4位工程项目负责人的贿赂款2.4万元，20*年10月27日案发，于20*年7月17日被判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月。

（三）项目承包环节

尹某，20*年6月至20*年初期间，利用担任建筑工程有限公司（二级企业）经理便利，先后为9个工程项目的承包人挂靠该企业提供便利，先后收受贿赂4.8万元。20*年7月14日案发，20*年11月23日被判处有期徒刑1年6个月，缓刑2年。

（四）中介服务环节

王某，*年2月至20*年春节期间，利用担任建设工程招投标事务所所长、建设工程造价咨询中心经理的便利，采取违规泄露标底等方式，先后收受工程投标人贿赂10.5万元，使投标企业顺利中标。20*年8月8日案发，20*年4月20日被判处有期徒刑5年，没收个人财产1万元。

（五）质量监督环节

杨某，1*9年至20*年期间，利用担任建设工程质量监督站站长的便利，在工程验收、抽查和评定等级等过程中为他人谋利，先后15次收受工程项目负责人的贿赂2.5万元。20*年6月15日案发，20*年1月14日被判处有期徒刑2年，缓刑2年。该单位还另有一位副站长利用审查报批优质工程的便利，一位检测员利用负责桩基检测工作的便利分别收受了贿赂，先后被司法机关追究法律责任。

（六）行政审批环节

程某，1*3年至20*年间，利用担任某房管局局长的便利，在解困房建设、商品房预售许可证审批等环节，先后十几次共收受4位包工头、6位开发商的贿赂款39.3万元，美元2千元。20*年5月23日案发，20*年4月2日被判处有期徒刑十年六个月。

陈某，19*年—20*年期间，利用担任工程建设招标投标管理办公室主任，管理、监督工程建设招标活动的职便，为他人谋利，先后收受工程项目负责人的贿赂共计10.2万元，3000美金，索贿20万元。20*年9月3日案发，于20*年4月6日被判处有期徒刑11年，并处没收财产5万元。

二、关键环节管理人员违法行为的特点和产生原因

近几年，我市建设系统发生的收受贿赂违法违纪行为显著增加，且是发生在手中握有工程建设管理、工程款审批等大权的各类管理人员身上，值得我们深思。

（一）建设领域关键环节人员违法案件的显著特点

1、领导干部、重要岗位发案率高。工程建设过程涉及到建设领域的多个行业和部门，从工程立项、项目规划、勘察设计、招标投标、开工审批、承包建设、质量监督、资金拨付直至验收评优，环环相扣、缺一不可，都是工程建设领域的关键环节。在这些重要环节、重要岗位上的每一位工作人员，特别是党员领导干部，都是谋取不当利益者必须迈过的“关卡”，是容易发生违法违纪行为的人群。分析建设领域发生违法行为的人群，我们发现，在受到法律追究的25人中，有20人为共产党员，占到80%；25人中各级领导干部有22人，其中既有处级干部也有科股级干部，占到了88%，真是触目惊心。

2、临时机构、借用人员产生问题多。在工程建设中，常常一个项目上马，就成立一个指挥部或筹建处，从一些单位抽调部分工程技术人员组成管理班子，负责项目的筹备、规划、管理等工作，工程结束指挥部解散，借用人员又回到原单位。这就使得他们产生自己是临时人员不是监督重点，工程结束大家各奔东西不会出事等错误心理，较易发案。如上例中筹建处陈某、投资公司的黄某、王某等发案都有这种心理做崇。

3、违法时间跨度长、受贿金额大。工程建设项目一般一次性投资金额较大，项目建设中的利润空间较大。因此社会上的一些不法包工头，一是为了在今后的项目承接中，能得到建设部门管理人员的关照和帮助；二是为使他们在工程管理中“高抬贵手”，以朋友往来、年节拜访等方式，借感情交流进行行贿，且“下手”较重，单笔行贿金额较大。另外，由于体制机制的原因，岗位交流困难，一些身居建设项目管理岗位的人员，没有特殊原因工作岗位较为固定，手中权力不断强化，造成违法的时间跨度较长、违法金额较大现象。如：陈某违法时间长达8年，其他人少的也在3—5年间；程某受贿最大一笔金额达10万元，少的也有几千元。

（二）产生违法违纪案件的主要原因

1、自身不够清醒。主要表现在：一是放松学习，不思改造。他们总认为：自己有学历、有职务，受党教育多年，廉政知识不缺。总借口平时工作忙，各类学习活动没空参加，就是参加了也是“和尚念经，有口无心”，学不进去；更不会主动联系自身思想和工作实际，树立正确“三观”。二是淡忘宗旨、以权谋私。一些人将党的全心全意为人民服务的宗旨淡忘了，把服务基层群众的工作变成了权钱交易的手段，把党和人民赋予的权力变成了个人谋私的工具。三是随波逐流，心存侥幸。部分违纪违法人员认为，现在市场经济社会，人员交往频繁，互相帮助、相互之间表示谢意，送送“红包”非常普遍，是人之常情，别人都收，我为何不收。而没有清醒地认识到送礼人的真实目的和自身所处的位置。有的人是心存侥幸，认为不会查处到自己，而收受了贿赂。四是私欲膨胀，防线崩溃。他们看到一些知识水平、工作能力都比自己差的人，通过不正当手段，快速致富，心里失去了平衡，有权不用，过期作废的思想作崇，造成私欲膨胀，防线崩溃，大肆受贿索贿，最终走向犯罪的深渊。

2、管理不够到位。一是有的部门上级对下级只注重抓业绩，廉政方面倾注精力较少；对干部任期中的廉政表现也关注不够，尤其是对下属或基层一线单位人员存在着“看得见的管不着，管得着的看不见”，使得一些干部身上存在的问题，群众有目共睹，而上级领导却视而不见，直至出了问题。二是干部管理部门仅注重对干部任前考核，缺乏任职期间的动态管理，以致于对下属干部的思想、行为情况了解不够，对其任职期间的实际表现不清楚，对群众的意见和看法无法及时掌握。三是关键岗位人员易岗交流机制未形成，使部分岗位在位人员权力不断强化，埋下犯罪的隐患。

3、监督力度不够。一是业主单位一般是企业或者临时机构，纪检监察部门较少将其作为监督管理的重点，更不要说延伸到对临时借用人员的监管，造成监管方面出现“空档”；二是对勘察设计、工程承包、中介服务机构等，因为体制改革的原因，这些单位都基本与原主管部门脱钩，出现无上级主管的现象，而行业主管只负责业务指导和管理，对他们的廉洁自律教育管理基本空缺；三是同级纪检监察部门对本部门人员的监督作用很难发挥。由于有为本单位保驾护航的职责，发现了问题也只是事务性地处理，缺乏强有力的惩处手段和魄力，普遍存在不敢监督和不愿监督的问题。纪检监察部门的监督一般只体现在事后监督，即对各类职务犯罪人员的处理上。如何从源头上预防职务犯罪，采取的措施还不够有效。四是群众的监督未得到充分重视。由于不同行业、不同部门业务工作的特点的不一致性，群众的监督很难触及问题的要害，并且这种监督具有滞后性、不稳定性和局限性。

4、制度不够落实。一是民主集中制不落实。民主集中制是我们党的组织原则，可是有的单位对人、财、物等的管理，重大事项由个人决定，造成领导干部权力太集中，自由裁量权过大，有章不循的问题屡有发生。二是规章制度不落实。在调查中我们发现，各单位也制订有各种规章制度，但是大多是束之高阁、形同虚设，有的没有认真根据本单位实际，有针对性地制定；有的没有认真执行，没有形成有效的制约机制。三是公开制度流于形式。主要体现在公开内容没有针对性；公开的透明度不够，内容不规范。公开什么不公开什么、公开多少，由单位领导定，群众没有决定权，造成群众希望公开的内容没有公开，群众希望了解的情况还是无法了解，“公开与不公开一个样”。

三、预防和减少工程建设领域违法违纪案件的对策

（一）筑牢思想道德防线，着力构建拒腐防变的教育机制

教育是廉政工作永恒的主题，要创新教育机制体制，持之以恒地开展形式多样的廉政教育。一是思想教育不松懈。要把学习贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》贯穿教育工作始终，教育建设系统的全体党员、干部，特别是党员领导干部，牢固树立正确的理想信念；要采取多种形式在党员干部中，特别是工程建设领域关键岗位人员中，开展讲学习、讲政治、讲正气教育，开展世界观、人生观、价值观教育。二是条规教育要加强。使党员干部学习熟记并自觉遵守和维护党纪政纪条规。要定期聘请有关领导和专家学者就法律、法规、党纪、政纪知识进行授课，讲清违法违纪的利害关系。三是警示教育要坚持。要通过剖析典型案例，运用反面典型进行教育，使各级党员干部得到触动、受到教育，做到警钟长鸣。四是法律教育要到位。把建筑市场的运行和竞争纳入法制轨道。着重抓好《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程质量管理条例》以及《会计法》等相关建设法律法规学习，通过法制教育，建设健康有序、公平竞争、规范操作的市场环境。

（二）加强制度建设，规范各类行政权力和相关人员的行为

要进一步加大党风廉政建设责任制的贯彻力度，按照“谁主管、谁负责”的原则，保证权力和责任的统一。一是建立健全规范权力运行的制度规定。纪检监察部门要时刻关注建设领域容易发生腐败的重点领域、重点部位、重点人员，建立和健全约束权力运行的规章制度。如：领导干部思想政治素质和廉政现状定期分析、述职述廉、群众测评、重大事项报告、定期谈话和诫勉谈话等制度。发现不良苗头及时打招呼、敲警钟，使问题解决在萌芽状态。二是全面推行“阳光工程”，构建权力运行的监控机制。要将建设系统各项工作都纳入公开范围。特别是重点加强对工程招投标、设备材料采购、资金拨付、人事安排等重要环节和重大事项进行全过程监督，保证决策决定透明公开。三是建立和完善部门单位管理制度。要针对不断变化的现实，不断调整充实各项管理制度，形成“横向到边、纵向到底”、“一级抓一级，层层抓落实”的制度网络。要采取“人盯人战术”，让完善的制度覆盖到包括班子成员在内的全体员工。四要要建立上级按期审查制度。由纪检监察、财务、核算中心等部门组成内审组，对资金使用拨付，财务开支报销等方面进行定期或不定期的审查监督，以确保各项资金的合理使用。通过健全制度、阳光政务、民主决策的实施，切实解决研究问题“一言谈”、审批事项“一支笔”、拍板决策“一句话”的“三个一”的粗放管理模式，铲除违规违纪现象滋生的土壤。

（三）持续开展专项整治，强化对社会中介单位的监管

要针对中介机构改制后与主管部门脱钩；施工企业走向市场无主管等，失去有效监管后，容易发生违法违纪案件的现状，加强对这些单位的监督指导，督促建立健全各项制度，规范工作行为。一是加强对行政行为的监督力度。通过行政审批制度改革，变分散审批为集中办公、部门联审，细化审批内容和自由裁量权明细等工作，使审批工作制度化、规范化、阳光化。二是加强企业资质管理。通过资质审批、审查环节，保证企业自由施工技术人员班子的稳定，减少人为挂靠、出卖图章等行为。三是加强招