北京的功能定位未来产业发展的主攻方向

千里之行，始于足下。第2页/共2页精品文档推荐北京的功能定位未来产业发展的主攻方向北京的功能定位将来产业进展的主攻方向

一、要正确认识北京的功能定位

北京作为国际大城市，要在开放条件下领先在全国基本实现现代化和可持续进展的目的，就必须按照科学进展观的内在要求，正确认识北京的功能定位，并以此来确定北京将来经济进展的主攻方向和主导产业，如此才干取得好的社会经济进展的效果。

回忆历史，北京的功能定位，从建国以来曾发生过多次变化。刚解放时，北京有200万人，是一具典型的消费都市。生产力水平低下，工业进展水平降后，上百人的企业惟独几十家，且大多数企业是手工业户，1949年北京全年的生产总值只相当于人民币1亿元。在如此的都市基础上，怎么样建设首都？在当时的历史条件下，真的有非常大难度。难怪毛泽东曾提出首基本上否要搬到上海去的咨询题。所以，为推进首都的建设，北京当时提出要大力进展工业，并以一种革命的或创新的精神来明白北京工业的进展。因为，当时有人援引美国华盛顿和德国波恩的例子，反对在北京搞工业，甚至声称在北京搞工业是“扰民”、是触犯“天条”。1956年北京提出的要把首都建设成具有一定规模的现代化工业都市的意见得到中央的确信，1958年《北京都市建设总体规划初步方案》则进一步明确提出：“北京是我国的政治中心、文化教育中心、科学技术中心和经济中心”。这个地方北京经济中心的功能定位，本质上是把北京定位于工业进展中心。按照这种功能定位，北京在建国初期就搞了一些无线电、棉纺织、机械、化工、钢铁和建材等工业项目。

1961年在经济结构调整阶段，北京尽管提出今后工业进展别求大而求高，要符合“高、精、尖、吃、穿、用、质量第一”的10字方针，但这一方针并没有坚持贯彻下去。往后，北京又按照中央提出的建设三线和进展地点独立工业体系的要求，搞了一大批工业特殊是重工业项目。到1979年，北京重工业总产值的比例高达63.7%，仅次于辽宁居全国第二位，北京所以成为重工业占主导地位的首都。

改革开放往后，1980年中央书记处对首都建设方针作了四项指示。在指示中，中央提出：首都有啥特点？至少有两条：第一，首基本上全国的政治中心，别一定要成为经济中心；第二，首基本上对外窗口，全世界经过北京看中国。所以，要把北京建成全中国、全世界社会秩序、社会治安、社会风气和道德风尚最好的都市；要把北京变成全国环境最清洁、最卫生、最优美的第一流都市；要把北京建成全国科学、文化、技术最发达，教育程度最高的第一流的都市；要使北京经济上别断繁荣，要着重进展旅游业、服务行业、高精尖的轻型工业和电子工业，下决心都是别进展重工业。这些指示，标志着北京的功能定位发生了重大改变，

即中央别再提北京的经济中心定位，别主张在北京进展重工业。1983年中央对《北京都市建设总体规划方案》的批复中又进一步明确提出：北京是全国的政治中心和文化中心，北京的都市建设和各项事业的进展都必须服从和充分体现这一都市性质的要求。北京别要再进展重工业。1995年往后，中央领导提出北京是全国的政治中心、文化中心和国际交往中心，北京要更好地为党、政、军首脑机关服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科学和文化的进展服务，为市民的工作和日子服务，亦即“四个服务”。1997年北京正式提出首都经济的概念，并强调北京是国内外交往的中心。如此，北京的功能定位，实际上涵盖了三大中心，即政治中心、文化中心和国内外交往的中心。

如今人们对北京的三大中心定位已无异议。但对北京是否要成为经济中心仍有一定的争议。这种争议的核心或关键，是首都经济怎么样定位以及首都经济将来进展的主导产业是啥？具体而言，争议的焦点：一是北京应以进展工业为主，依然以进展服务业为主；二是北京应重点或优先进展哪一类工业和哪一类服务业。有人以为，北京应以进展工业为主；有人以为北京应以进展服务业为主；有人以为北京的工业和服务业同等重要都应大力进展；有人以为首都经济的本质是知识经济、核心是高新技术产业，因而北京应重点进展高科技的工业，并以电子信息产业为龙头；有人以为高科技工业当然重要，但也别能取代北京创造业、钢铁业和石化业的进展，因而北京也应大力进展现代创造业、钢铁业和石化业；有人以为北京应全面进展各类服务业；有人以为北京服务业进展的优势是现代服务业，因而北京应以进展现代服务业为主。由于这些争议至今尚未达成共识，因此在实践中经常会浮现一些新提法，如大力进展高新技术产业、振兴北京现代创造业、进展北京总部经济等。这种事情的浮现，往往使首都经济进展的主攻方向和结构调整方向发生摇摆，并最后导致北京的功能定位难以有效降实。

其实，单纯从北京三大中心的功能定位角度分析，北京是别应该进展工业特殊是重工业的。否则，为啥自1980年以来中央就别再提北京是经济中心的功能定位，其用意是十分明显的。

二、北京缺乏进展工业特殊是重工业的比较优势

自1980年中央书记做出北京别一定要成为经济中心、下决心都是别进展重工业的指示以来，北京工业进展的步伐并没有所以而减缓，反倒是大幅度提升了。1981年北京工业总产值为238.2亿元，其中轻工业为105亿元，重工业为133.2亿元，轻重工业比例为1：1.3。到2003年北京工业总产值（年收入500万元以上工业企业的产值）上升到3677.2亿元，比1981年增长了14.4倍，年均增长率为13.3%；其中轻工业为792.2亿元，重工业为2880

亿元，轻重工业比例扩大到1：3.6。尽管自20世纪80年代以来，北京工业结构已作了非常大调整，特殊是以电子与信息工业为代表的高新技术产业已在北京工业中占有非常大比重，2003年北京电子与信息工业实现产值909.8亿元，占工业总产值的比例为24.8%，但从总体上讲，北京现时工业的进展仍然是“重型化”的，而非“轻型化”的。

应当承认，北京进展工业在高新技术产业及其产品方面是具有一定优势的。因为，高新技术产业的进展需要有高智力人才系统和国内外信息系统作支撑，而北京作为文化中心的功能定位，实际给予了北京作为全国教育中心和科技中心的定位，使北京在全国具有了进展高新技术产业及其产品的比较优势，而北京作为国内外交往中心的功能定位，又为北京发挥这种优势提供了信息平台。然而，人们还必须清醒地认识到此类咨询题的另一面。按照美国学者弗农提出的对于跨国公司对外投资的产品周期理论，在产品的创新时期，产品的区域生产成本因素不可能对产品的技术垄断构成威胁，但在产品的标准化生产时期，产品的技术优势将会让位于产品的区域生产成本优势。即，在此时期产品的技术差不多成熟了、标准化了、非常容易摹仿了，故跨国公司为落低生产成本，便大规模对外投资，将产品生产转移到生产要素成本低廉的进展中国家，以取得比国内生产更多的利润和占据更广大的市场。按照弗农的理论，能够充分解释，为啥美国企业发明和最早生产了电视机，而如今美国为何又别再生产电视机了。同样道理，北京虽然在进展高新技术产业及产品方面具有人才、研发、信息等方面的优势，但这种优势在一定程度上是属于产品创新时期的优势，到了产品标准化生产时期，这种优势就也许别存在了。依照《中国都市竞争力报告No2》的研究表明：在43个样本都市的加工创造竞争力的综合排名中，北京列43位，即最终一位，这兴许能够作为北京缺乏工业产品标准化生产时期优势的佐证。

研究北京工业进展，人们能够发觉两个基本事情：一是20世纪80年代以来，北京工业进展的总体水平差不多降后于东部地区一些重要的沿海都市。1981年天津工业总产值为206.5亿元，比北京少31.7亿元；上海工业总产值为647.5亿元，是北京的2.7倍；广州工业总产值为98.9亿元，仅相当于北京的41.5%。但到了2003年，天津工业总产值为4049.6亿元，比北京多372.4亿元；上海工业总产值为1034.2亿元，是北京的2.8倍；广州工业总产值为4017.8亿元，比北京多340.6亿元。二是北京原有的工业主导地位差不多让位于服务业或第三产业。1992年北京工业增加值为293亿元，占GDP的比例为41.3%，服务业增加值为314.5亿元，占GDP的比例为44.4%；2003年北京工业增加值为1017.3亿元，占GDP的比例落为28.2%，服务业增加值为2218.2亿元，占GDP的比例大幅度提高到61.4%。这两个基本事情，突出讲明北京缺乏大规模进展工业的比较优势。

具体而言，北京缺乏进展工业特殊是重工业比较优势的要紧因素，源于以下几个方面：

1、北京严峻缺水。北京如今人均水资源占有量别脚300立方米，这低于国际公认的人均1000立方米的缺水线，仅相当于全国人均水资源占有量的1/8。北京境内没有天然的大江大河及过境水量，水资源要紧依靠于天然落雨和地下采水。北京境内多年平均落水量为595毫米，最低年落水量为272毫米，最高年落水量为1406毫米，枯水期与丰水期的时刻间隔普通为2———3年，最长的枯水期为20年，最长的丰水期为6年。在正常年份下，北京区域可形成天然水资源量约40亿立方米。北京如今建有各类水库84座，水闸329座，塘坝截流433座，橡胶坝50座，其中密云和官厅两大水库，是北京日子用水和环境用水的要紧来源。20世纪80年代中期两大水库的来水量为30多亿立方米，但到90年代就锐减为12亿立方米。1999—2003年北京地区延续5年干旱，使设计库容为42亿立方米的密云水库的现有蓄水量仅剩下7.2亿立方米，年供水量仅为别脚3亿立方米。而北京如今的年用水量约41亿立方米，其中工业用水8.4亿立方米，都市日子用水9.4亿立方米，农村用水19.5亿立方米，其他方面的用水3.7亿立方米。据测算，到2010年北京年缺水量将达到12亿立方米。在北京如此严峻缺水的都市，进展工业特殊是重工业，别仅水费成本高，而且也别易办好。

2、北京土地资源稀缺。北京土地面积为16807.8平方公里，三面环山，惟独东南方向是大面积平原地带。北京平原面积惟独6390.3平方公里，占北京土地面积的38%；其中北京市区规划面积为1041平方公里，市中心区域（大体在四环路以内）面积为289.8平方公里，分不占北京平原面积的16.3%和4.5%。由于北京平原地带的土地资源稀缺，故形成工业在市中心区域的用地成本大幅度上升及破坏居住环境的咨询题，迫使工业别得别逐步从市中心区域迁出。20世纪80年代初，北京工业曾提出“退二进三”的进展战略，把二环路以内的工业用地腾出来，让位于服务业。往后，北京工业又进一步提出“退三进四、退四进五”的进展战略；如今估计又该提“退五进六、退六进七”的进展战略了。这种事情，实际讲明北京进展工业的确缺少土地资源的支撑。也算是讲，北京工业用地受到服务业用地的挤压，且收益别如服务业；而工业用地对农业用地的挤占，又受到土地资源有限和大量安置农民等因素的制约。

3、北京缺乏自然资源，又没有出海口。依照都市进展工业的普通规律，该都市要么具有可供进展工业的大量自然资源，要么具有出海口可以有效输入工业资源和输出工业产品。北京进展钢铁业缺少矿石资源，进展石油化工业缺少油气资源，进展电力业缺少煤炭资源，进展建材业缺少木材、石料、土地等资源，北京又没有出海口，故在北京进展工业只能依托陆路路运输和航空运输，其运输成本必定要高于有出海口的工业都市。

4、北京环境质量要求高。北京作为首都和如今拥有1456万常住人口的国际大城市，对环境质量的要求是非常高的。别仅要适宜人的居住，达到通行的国际大城市的环境指标，如空气综合污染指数低于50（2001年北京为165，差距非常大），而且按照中央的要求，力争把北京变成全国环境最清洁、最卫生，最优美的第一流都市。按照这种环境质量的要求，北京就别宜大规模进展工业，特殊是那些有污染的、破坏自然资源和生态环境的工业。

5、北京人的市场竞争能力较低。在美国常听见有人说，中国人分为南方中国人和北方中国人。南方中国人会经商，市场竞争意识非常强，人人吃苦耐劳、争做小老总和大老总，尤以浙江一带的南方中国人为甚。而北方中国人有“大爷”作风，经商意识较差，实际市场竞争能力较弱。北京属于“天子”足下，“爷儿文化”的色彩更浓，再加上受原有打算经济体制和社会政治安定因素的妨碍，故造成北京人的市场竞争能力普通都较低。依照《中国都市竞争力报告No1》的研究表明：在由重商意识、赚钞票欲望、价值取向等因素构成的文化竞争力排名中，北京排在47个样本都市中的第23位。而依照《首都人才进展战略报告》的研究表明：与上海、广州、深圳和香港相比，北京人才有七个“第一”，即人才总量第一，人才密度第一，工程师和科学家第一，高层次人才第一，创新能力第一，人才培养能力第一，人才吸引力第一。然而，北京人才也有四个“倒数第一”，即人才经济效益倒数第一，人才竞争意识（紧迫感）倒数第一，非公经济人才比例倒数第一，人均收入倒数第一。这四个倒数第一，集中反映了北京人的市场竞争能力较差。在这种较差的市场竞争能力或实干能力下，北京的工业进展就别易取得规模化的效果。有人说，北京工业只发芽，长别大。原来北京有品牌的工业产品非常多，包括自行车、缝纫机、手表、收音机、电视机、照相机、电冰箱、洗衣机等，如今都销声匿迹了。究其缘故，除了自然资源因素、技术因素和体制因素之外，北京人的实际市场竞争能力因素也是非常重要的一具方面。

上述对北京进展工业别利因素的分析，关键是要说明：北京将来产业进展的主攻方向别应该放在工业特殊是重工业方面，工业总量即使增长，但其占北京GDP的比例也将进一步下落。因为，正像北京的农产品一样，大部分工业产品今后也会由外埠供给，北京没有大规模进展工业特殊是重工业的比较优势。

三、现代服务业应成为北京将来产业进展的主攻方向

服务业如今已成为北京的主导产业。2003年北京服务业占GDP的比例为61.4%，而天津、上海、广州、重庆和深圳分不仅为45.5%、48.4%、53.6%、41.1%、40.5%，与之相比，北京服务业进展的确具有明显的优势。这讲明北京的功能定位，是符合实际的。

北京服务业进展之因此可以在全国居于率先地位，关键因素要紧在两个方面：一是北京具备进展服务业的良好条件。这包括人口条件、资金条件、文化条件、教育条件、科研条件、卫生条件、技术创新条件、信息交流条件、基础设施条件等。二是北京服务业进展是靠现代服务业支撑的。2003年北京金融业增加值为513.8%亿元，占服务业的比例为23.2%；通信业增加值为161.3亿元，占服务业的比例为7.3%；房地产业增加值为185.9亿元，占服务业的比例为8.3%；三者合计，占服务业的比例高达38.8%。2002年北京金融业、信息传输业、计算机服务业、软件业、租赁和商务服务业、房地产业、科技服务业、水利治理业、环境治理业、公共设施治理业、教育业、卫生业、文体娱乐业，共实现增加值1463.3亿元，占服务业的比例高达73.2%。

假如将上述两大关键因素归结起来，能够进一步得出结论，即北京服务业进展的优势在于现代服务业。也算是讲，现代服务业如今实际是北京的主导产业。由此决定，北京将来进展的主导产业理应是现代服务业，而别是工业或传统的服务业。

现代服务业具有明显的新兴性、知识性、高科技性、高附加价值性和交互聚拢性，其增长的乘数效应非常大，既能够充分满脚北京特有的功能定位要求，也能够突破北京工业进展的制约条件，推进首都经济的全面可持续进展。

具体而言，北京进展现代服务业的比较优势，能够从以下两个要紧方面综合体现出来：

1、现代服务业的核心是“知识型服务业”。这种知识型服务业，除少数几个行业，如旅游业和房地产业，需要一定的自然资源条件外，绝大多数的现代服务行业并别需要太多的自然资源，彻底是靠智力系统支撑的，而北京恰恰在智力系统方面具有明显的比较优势。依照《2004年中国可持续进展战略报告》的研究资料显示：北京的智力支持系统总指数，全国排名第一，为83.49；而天津、上海、广东、重庆分不仅为59.01、69.88、55.65和43.09。此外，智力支撑系统更多地体现于“脑力劳动”，与具体的市场运作和竞争的实干能力多少有一定的差异，这种差异有助于弥补北京人市场竞争能力较弱的缺陷，充分发挥北京智力资源的优势。

2、现代服务业的交互聚拢作用非常强，易于形成规模效益。最为明显的例子是金融业和电信业。这两大行业的进展都需要有规模经营，才干取得较好的效益，且这种规模经营往往是全球化的。北京作为我国金融机构总部和电信机构总部所在地，又是国内外交往的中心，非常容易在金融业和电信业方面取得规模经营的“自然垄断