同期批量上马中小型独立功用项目引入社会中介机构施行综合监测管理对提高建设管理成效的促进作用

目录HYPERLINK\l"_Toc174157494"1施工阶阶段工程监理理的微观性与与局限性2HYPERLINK\l"_Toc174157495"1.1社会会对建设监理理认识上存在在误区2HYPERLINK\l"_Toc174157496"1.2监理理的独立性难难以体现2HYPERLINK\l"_Toc174157497"1.3监理理人员的整体体素质提高缓缓慢2HYPERLINK\l"_Toc174157498"1.4监理理招投标尚需需进一步科学学化2HYPERLINK\l"_Toc174157499"2三峡库区区三期地质灾灾害防治工程程高切坡防护护项目综合监监理综述3HYPERLINK\l"_Toc174157500"2.1高切切坡防护项目目管理情况33HYPERLINK\l"_Toc174157501"2.2高切切坡防护项目目实施进度44HYPERLINK\l"_Toc174157502"2.3高切切坡防护项目目投资控制44HYPERLINK\l"_Toc174157503"2.4高切坡防防护项目质量量安全状况44HYPERLINK\l"_Toc174157504"2.5综合评价价5HYPERLINK\l"_Toc174157505"2.6问题及建建议5HYPERLINK\l"_Toc174157506"3工程综合合监理特性66HYPERLINK\l"_Toc174157507"3.1主体体特性6HYPERLINK\l"_Toc174157508"3.2工程程综合监理的的目的7HYPERLINK\l"_Toc174157509"3.3工程程综合监理的的工作依据77HYPERLINK\l"_Toc174157510"3.4工程综合合监理的工作作原则、程序序和方法7HYPERLINK\l"_Toc174157511"4工程综合合监理工作对对完善建设监监理制、提高高建设管理成成效的促进作作用9HYPERLINK\l"_Toc174157512"4.1工程程综合监理成成果特征9HYPERLINK\l"_Toc174157513"4.2工程程综合监理成成果对提高建建设管理成效效的促进作用用9HYPERLINK\l"_Toc174157514"4.3工程程综合监理进进一步体现了了监理的独立立性、有助提提高建设监理理工作的社会会地位10HYPERLINK\l"_Toc174157515"4.4工程综合合监理有助于于促进监理从从业人员素质质提高11HYPERLINK\l"_Toc174157516"5工程综合合监理的适用用领域、推广广方向11同期批量上马中中小型独立功功用项目引入入社会中介机机构施行综合合监测管理对对提高建设管管理成效的促促进作用——三峡库区三三期地质灾害害防治工程高高切坡防护项项目综合监理理模式研究杨东升彭茂茂林工程建设监理制制，随着我国工工程建设事业业的改革开放放应运而生，发展到目前已成为工程建设管理中的一项重要制度。十多年来，工程建设监理制经历了积极探索、初步建立组织体系、组织体系逐步完善和监理工作深入开展、逐步规范化的发展过程。在这十多年的发展过程中，这项制度为提高我国工程建设质量和投资效益、缩短建设周期发挥了巨大作用。即便如此，如何坚持和完善建设监理制，使其取得更高成效，同时使人们进一步加深对建设监理认识，提高建设监理工作的社会地位，使建设监理进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道，仍是政府各级主管部门和建设监理从业人员不断探索和研究的重要课题。工程监理自开展至今，其相对政府监理微观、具体的监管措施，对单个工程或项目产生的监管成效与我国社会经济高速发展、同期上马实施批量建设项目对宏观、微观并重的监管效果高要求相比，已经凸显出其自身的弱点和不足。举世瞩目的三峡峡移民工程自自移民工作实实施伊始便引引入了工程综综合监理制，至至今已取得了了预期的效果果，工程综合合监理单位作作为政府监理理的辅助执行行机构，全面面协助政府监监理对项目工工程（工作）实实施实行强制制（法令）性性、宏观性、全全面（统一）性性的归口监督督、管理成效效得到了具体体验证。受此此启发，三峡峡库区文物保保护及修缮工工程、三峡库库区三期地质质灾害防治工工程高切坡防防护项目先后后施行了工程程综合监理，截截止目前，已已经取得了阶阶段性成效。笔笔者通过三峡峡库区三期地地灾高切坡防防护项目综合合监理工作取取得的阶段性性成效，结合合切身参与综综合监理工作作的经历浅析析同期批量上上马中小型独独立功用项目目引入社会中中介机构施行行综合监测管管理对完善建设监理理制、提高建建设管理成效效的促进作用用。1施工阶段段工程监理的的微观性与局局限性1.1社会会对建设监理理认识上存在在误区虽然在《建筑法法》、《建设设工程质量管管理条例》及及《建设工程程监理规范》等等法律、法规规文件中明确确阐述了建设设监理的概念念、性质、工工作内容，以以及监理单位位与建设单位位、承包单位位等之间的关关系，但在对对建设监理的的认识方面，仍仍有不少建设设单位和承包包单位存在着着误区。少部部分建设单位位认为，建设设工程是否委委托监理，并并不是十分重重要的事情，即即使是委托监监理，也是迫迫于无奈，因因为其所建工工程属于国家家规定的监理理范围之内的的工程。还有有一些建设单单位和承包单单位认为，委委托监理就是是找了一个质质量责任承担担者。“建设单位花花钱雇监理”，权利是建建设单位的，责责任是监理单单位的。如果果出现质量问问题，责任就就是监理单位位的。1.2监理的独独立性难以体体现监理应是独立的的第三方，但但由于与委托托单位属甲、乙乙方关系，因因此监理工程程师在实际工工作中难以以以独立的第三三方身份开展展工作。特别别是当委托方方与施工单位位关系密切时时，监理常常常成为摆设。而而监理工程师师的决策和指指令也易受到到其它部门和和单位的干扰扰，致使监理理工程师无法法独立行使权权利。1.3监理人员员的整体素质质提高缓慢我国的建设监理理事业取得今今天的成绩，其其中凝聚了广广大监理从业业人员数十年年的心血。但但总的来说，大大部分监理人人员的综合素素质距离监理理工程师的要要求尚有差距距。技术水平平高、管理经经验丰富的复复合型人才缺缺乏。有领导导才能、具有有总监理工程程师素质的人人才更是难得得。由于监理理市场的不规规范，阻碍了了监理行业健健康有序的发发展，兼之有有些监理单位位短期行为的的思想较严重重，不愿意在在人才的引进进、培养、留留用等方面投投入资金和感感情，造成监监理人员的收收入不高，自自身事业发展展无大的突破破，这就造成成优秀监理人人才的严重流流失。1.4监理招投投标尚需进一一步科学化随着《招标投标标法》的颁布布实施，多数数工程项目的的监理任务都都通过招标的的方式进行委委托。但是在在监理招投标标过程中，下下列问题比较较突出：（1）监理投投标书越来越越厚，但内容容缺乏针对性性。如有的招招标文件内容容较简单或对对招标文件吃吃得不透，编编写标书时就就不得要领或或不够认真，而而且还图省时时省力，多数数单位在投标标时将以前的的投标文件照照抄照搬或生生拼硬凑，使使得标书越来来越厚，而其其中的监理措措施却空洞没没个性，缺乏乏针对性和可可操作性成了了放之四海而而皆准的格式式文本。（2）监理单单位的信誉和和人员素质缺缺乏考察，标标书内容虚假假。建设监理理是一种高智智能的技术服服务，其服务务质量的好坏坏要取决于监监理单位的信信誉（包括能能力）和监理理人员的素质质及服务意识识。因此，监监理单位的信信誉和监理人人员的素质，尤尤其是总监理理工程师的素素质应当是监监理招标中重重点考察的内内容。目前，监监理招标大多多停留在对标标书的书面评评价上，而标标书的内容在在很大程度上上带有虚假的的成分，很难难考察企业信信誉和总监理理工程师素质质的真实情况况。即使标书书的内容是真真实的，中标标后又往往不不兑现。（3）监理评评标方法有待待进一步科学学化。在一些些地区的评标标办法中，根根据监理单位位的资质等级级评定不同的的分值。同样样是通过资格格预审的监理理单位，资质质等级越高，监监理评标分越越高。事实上上，资质等级级高的单位，只只能说明其整整体实力较强强，但并不能能说明其派往往招标工程上上监理人员的的素质。2三峡库区三期期地质灾害防防治工程高切切坡防护项目目综合监理综综述为保证重庆市三三峡库区三期期地质灾害防防治工程高切切坡防护目标标的实现，按按照国务院三三峡工程建设设委员会办公公室的要求，长长江工程监理理咨询有限公公司和中南电电力勘察设计计院受重庆市市移民局的委委托，于2006年6~12月开展了重重庆库区三期期高切坡防护护项目实施的的综合监理，重重点进行了如如下几方面的的监督检查、监监测评价工作作：一是实施施工作的管理理效能和合规规性；二是实实施进度；三三是投资概算算执行情况和和投资控制情情况；四是质质量控制措施施、安全生产产措施落实情情况和质量安安全状况。2.1高切切坡防护项目目管理情况2006年，重重庆市高度重重视三峡库区区三期高切坡坡防护项目的的实施，落实实了市级部门门的职责，多多次召开会议议研究和部署署实施工作；；重庆市移民民局等主管部部门制定和颁颁布了三期高高切坡防护项项目实施管理理办法、细则则和规定，深深入库区检查查指导实施工工作，及时采采取措施解决决实施中出现现的新情况和和新问题，保保证了三期高高切坡防护项项目的规范实实施和顺利推推进。库区有有关区县认真真组织本区县县三期高切坡坡防护项目的的实施。一是是加强领导，建建立了行政首首长负责制，落落实了区县级级部门的职责责；二是成立立了项目法人人，具体负责责三期高切坡坡防护项目的的实施，配备备了专门人员员，建立了岗岗位责任制；；三是制定了了实施的规章章制度，明确确了操作规则则；四是严格格资质审查，已已选定的参建建单位均具备备相应的甲级级或一级资质质。2006年重庆库区区三期高切坡坡防护项目施施工图设计及及审查总体符符合国家行业业规程、规范范和标准，施施工招投标总总体符合国家家和重庆市有有关招投标的的规定，施工工和竣工验收收监管总体到到位。2.2高切切坡防护项目目实施进度根据重庆市移民民局、发改委委对初步设计计的批复，重重庆库区15区县三期高高切坡防护项项目总数为963处，其中提提前启动项目目246处（指规划划阶段和初步步设计阶段已已启动建设的的项目），现现阶段应开展展施工图设计计及审查等前前期工作项目目717处。2006年，在在应开展施工工图设计及审审查的717处项目中，已已完成施工图图设计及审查查的项目661处，占92.199%；正在开展展施工图设计计及审查的项项目44处，占6.14%；未开展施施工图设计的的项目12处，占1.67%。截止2006年12月底，已累累计开工在建建、完建项目目和完成施工工招标尚未开开工建设项目目共615处，占项目目总数（963处）的63.866%。其中已累累计完建项目目243处；在建项项目202处；已累计计完成施工招招标尚未开工工的项目170处，目前正正在进行施工工准备，预计计将在2007年1月开工建设设。此外，2006年12月份已进入入施工招标程程序（指已发发布施工招标标公告）的项项目58处，占项目目总数的6.02%，预计将在2007年1月完成施工工招标。重庆庆库区三期高高切坡防护项项目实施进展展总体顺利。2.3高切切坡防护项目目投资控制根据重庆市移民民局、发改委委对初步设计计概算的批复复，重庆库区区15区县963处三期高切切坡防护项目目概算总投资资1104445.00万元。2006年，重重庆库区已签签订施工合同同的三期高切切坡防护项目目257处（不含提提前启动项目目246处），合同同工程治理费费共计226677.51万元，是其其概算工程治治理费（266422.51万元）的85.088%，投资控制制良好；重庆庆市已向库区区各区县下达达三期高切坡坡防护项目投投资计划802944.88万元（共644处项目），占占其概算总投投资的72.700%，满足实施施工作的需要要；重庆库区区有关区县已已支付参建单单位三期高切切坡防护项目目投资合计9540..27万元，未发发现挤占、挪挪用三期高切切坡防护项目目资金的情况况。2.4高切坡防防护项目质量量安全状况2006年，重重庆库区三期期高切坡防护护项目实施质质量保证体系系运行正常，已已开工建设的的225处项目质量量控制措施、安安全生产措施施基本已落实实到位，质量量安全状况总总体良好，未未发现重大质质量安全问题题，未发生重重大质量安全全事故，已竣竣工验收项目目质量合格。2.5综合评价价2006年，重重庆市及三峡峡库区有关区区县加强了领领导，落实了了三期高切坡坡防护项目实实施的责任，建建立了较完善善的三期高切切坡防护项目目实施管理制制度，全面实实行了项目法法人责任制、招招标投标制、建建设监理制、合合同管理制和和责任追究制制度，加强了了实施工作的的监管。重庆庆库区各区县县在三期高切切坡防护项目目实施中，基基本建设程序序和国家、重重庆市规定执执行情况总体体良好。2006年，重重庆库区三期期高切坡防护护项目实施工工作正在整体体推进，进展展总体顺利；；三期高切坡坡防护项目“任务、资金”双包干控制制措施已基本本落实，初步步设计投资概概算执行情况况总体良好；；已开工建设设的高切坡防防护项目质量量安全保证体体系已建立，运运行情况良好好，质量安全全控制措施已已落实，质量量安全状况总总体良好。2.6问题及建建议进一步加强领导导、落实责任任，加快三期期高切坡防护护项目前期工工作进度。自2006年110月16日，重庆市市移民局会同同市级有关部部门再次召开开三期高切坡坡防护工作会会议以来，重重庆库区多数数区县强化了了管理，三期期高切坡防护护项目施工招招标等前期工工作进展显著著。但少数区区县重视不够够，三期高切切坡防护项目目施工招标等等前期工作进进度不理想，主主要情况是：：（1）万州区应应开展施工招招标的项目130处（不含提提前启动项目目，下同）中中，2006年已完成施施工招标和已已进入施工招招标程序（指指已发布施工工招标公告，下下同）的项目目41处，仅占31.544%；未开展施施工招标的项项目89处，占68.466%。（2）忠县应开开展施工招标标的项目112处中，2006年已完成施施工招标和已已进入施工招招标程序的项项目37处，仅占33.044%；未开展施施工招标项目目75处，占66.966%。（3）开县应开开展施工招标标的项目64处中，2006年已完成施施工招标和已已进入施工招招标程序的项项目35处，占54.699%；未开展施施工招标的项项目29处，占45.311%。（4）丰都县应应开展施工招招标的项目58处中，2006年已完成施施工招标和已已进入施工招招标程序的项项目37处，占63.799%；未开展施施工招标的项项目21处，占36.211%。2006年已完成施施工招标的项项目无一开工工建设。建议：（1）有关区县县要进一步加加强领导、落落实责任；要要采取有效措措施，扭转施施工招标等前前期工作进度度不理想的局局面。（2）各区县要要对尚未进入入施工招标程程序的项目进进行梳理，分分类采取措施施，加快施工工招标等前期期工作进度。一一是对具备施施工招标条件件的项目，要要督促相关部部门立即进入入施工招标程程序；二是对对正在进行施施工图设计及及审查项目、正正在进行投资资预算修改及及审查的项目目，要督促项项目法人限时时完成相应工工作，并及时时委托招标代代理单位开展展施工招标准准备工作，抓抓紧进入施工工招标程序；；三是对2007年2月底以前还还不具备施工工招标条件、不不能进入施工工招标程序的的项目，要逐逐处向重庆市市主管部门说说明。3工程综合合监理特性通过对重庆库区区三期三期地地质灾害防治治工程高切坡坡防护项目及及其综合监理理工作开展情情况的了解，可可以看出，工工程综合监理理具有以下特特性：3.1主体体特性1、项目的特性性相对单一整体功功用建设项目目而言，批量量实施项目的的主要特征有有：同批项目目数量大，专专业类别相同同或相近；规规划同时段内内实施完成；；由主管部门门归口统一管管理、主管部部门涉及单位位较多，项目目按地域划片片实施，有多多家项目法人人单位；单个个项目投资额额在20～1000万元不等，个个体差异较大大；单个项目目独立发挥功功用，其中任任何一个项目目实施进展与与其他项目无无直接关联或或关系不大。2、中介机构（监监理单位）的的特性在一定程度上，工工程综合监理理单位可定义义为政府监理理的执行机构构，全面协助助政府监理对对项目工程（工工作）实施实实行强制（法法令）性、宏宏观性、全面面（统一）性性的归口监督督、管理。与与工程监理业业主赋予社会会监理单位的的职权相比，中中介机构由项项目实施归口口主管部门直直接委托，各各项目业主、地地方建设主管管部门亦属监监管范畴；其其监管阶段延延伸至前期规规划设计、审审查与招标发发包阶段；其其不参与微观观控制措施的的落实，只对对现象或实物物进行甄别、判判定；其对自自身职权的行行使不取代项项目法人对项项目实施过程程应进行的监监管活动。3.2工程程综合监理的目的通过综合监理工工作的开展，促促进批量实施施项目发挥规规划设计功用用，确保每个个工程项目实实现既定的建建设质量目标标、进度目标标和投资目标标。具体如下下：（1）项目实施施符合国家有有关法律、法法规、规程、规规范和标准，符符合地方有关关文件规定；；（2）项目实施施进度满足主主管部门下达达的计划进度度要求；（3）项目投资资使用安全、有有效，并控制制在国家和地地方或主管部部门批准的概概（预）算内内；（4）项目建成成质量达到设设计要求，施施工安全得到到有效控制；；（5）各项目工工程资料真实实、完整，档档案整理、立立卷规范。3.3工程程综合监理的工作依依据（1）国家及主主管部门颁布布的与项目有有关建设管理理文件、技术术规程、规范范和标准；（2）地方及主主管部门颁布布的项目实施施管理文件；；（3）国家主管管部门、地方方主管部门下下达的项目计计划、资金预预算和投资拨拨付计划；（4）项目地质质详勘、初步步设计、投资资概算文件及及其审批文件件；（5）项目施工工图设计文件件、设计变更更文件及其审审查审批文件件；（6）项目设计计、施工、监监理等工程建建设合同；（7）国家有关关法律、法规规。3.4工程综合合监理的工作原原则、程序和和方法1、原则（1）诚信、守守法、公正、科科学的原则诚实守信地履行行项目综合监监理合同；严严格遵守国家家的法律、法法规；以科学学的态度和手手段，运用先先进的理论与与方法，做好好项目实施的的监督检查和和监测评价；；以事实为依依据，以规程程、规范、标标准和有关政政策规定为准准绳，客观地地反映项目实实施情况。（2）全面监理理、突出重点点的原则监督检查项目实实施的全过程程、各个方面面和各个环节节，重点监督督检查项目实实施的合规性性、进度控制制、投资控制制、质量安全全控制。（3）跟踪监监督检查与巡巡视检查相结结合的原则设立综合监理组组和配备足额额的驻地监理理工程师，深深入现场跟踪踪监督检查项项目的实施即即时现状；同同时，设立专专家组巡视检检查项目的实实施状况。（4）以定量量分析为主、定定性分析为辅辅的原则以调查、监测、检检查和数据量量测与计算分分析为基础，编编制综合监理理月报、简报报、专题报告告、年报和总总结报告等。2、程序及方法法（1）项目实施施合规性监督督检查主要包括各项目目法人制定的的规章制度的的合规性、参参建单位（勘勘察设计、设设计审查、招招标代理、工工程施工、工工程监理、质质量安全监督督、材料和试试件检测、工工程审价等单单位）资质的的合规性、实施程序（项项目审批、计计划申请下达达、施工图设设计与审查、施施工招投标、施施工和验收）的的合规性、施施工图设计及及审查的合规规性、施工招招投标的合规规性、计划执执行的合规性性、资金使用用的安全性监监督检查。（2）项目实施施进度监督检检查包括对实施计划划编制进度、施施工图设计及及审查进度、施施工招投标进进度、施工进进度、收尾工工作进度的监监督检查，分分析进度偏差差，提出纠偏偏措施。（3）项目投资资控制的监督督检查包括对项目规模模和标准控制制、项目建设性性质和内容控控制、合同投投资控制、投投资拨付管理理、投资使用用效率、工程程结算、竣工工决算控制、各各项目法人所所监管片总投投资控制。（4）项目质量量与安全的监监督检查包括对各独立功功用项目实施施阶段质量保保证体系、质量保证体体系文件、主主要材料、试试件的验收和和检验、分项项工程验收执执行验收规程程状况、安全全生产措施及及落实情况、质质量安全问题题和事故处理理过程和结果果的监督检查查，参加项目目建设主管部部门组织的质质量安全检查查（5）项目收收尾工作的监监督检查包括对中间交工工验收、竣工工验收、工程程资料的整理理、立卷和归归档、建成项项目维护管理理和工程质量量安全监测落落实情况的监监督检查，参参与项目法人人组织的单位位工程自验、相相关验收部门门组织的终验验。4工程综合监理理工作对完善善建设监理制制、提高建设设管理成效的的促进作用4.1工程程综合监理成成果特征综合监理成果主主要包括综合合监理月报、简简报、专题报报告、年度报报告和总结报报告。综合监理简报和和专题报告是是对项目实施施过程中重点点问题和突发发事件的及时时报告，报告告主要内容包包括项目基本本情况、重点点问题与突发发事件的主要要内容及可能能引起的后果果分析、拟采采取的措施、综综合监理建议议等。综合监监理简报由驻驻地监理组组组长组织编写写，项目部总总监或总监代代表审核同意意后发送。综综合监理专题题报告由项目目部总监代表表组织编写，项项目部总监审审核同意后发发送。综合监理月报、年年报为综合监监理工作例行行报告，主要要是对一个实实施片区一月月内、分年度度的项目实施施总体情况进进行综合报告告，主要内容容包括质量、安安全、投资、进进度和合规性性，以及经验验、问题和综综合监理建议议等内容。综综合监理月报报、年报由驻驻地监理组组组长和综合组组组长组织编编写，项目部部总监审签发发送。综合监理总结报报告是在综合合监理工作完完成后，项目目部对综合监监理项目情况况和综合监理理工作进行的的全面总结，由由项目部总监监主持编写，技技术负责人审审核后签发并并存档。4.2工程程综合监理成成果对提高建建设管理成效效的促进作用用中介机构（监理理单位）通过过向建设项目目归口主管部部门提交各阶阶段例行综合合监理报告和和即时突发事事件专题报告告，供其在第第一时间了解解项目宏观监监控状态，实实施过程各个个环节进展情情况、异常状状况，及时制制订纠正偏差差的实施方案案，科学修正正项目目标。同同时对各实施施片区项目法法人的同类报报表进行对比比，追索差异异由来，对违违规操作、违违规实施的环环节或项目及及时制止。经经由归口主管管部门级级通通报，各级主主管责任单位位、参建进一一步明确自身身的权责，合合规、有序处处理实施中发发生或发现的的各类问题，使使实施过程中中的问题或不不足得到及时时纠正或改进进。实现多头头促进项目目目标，主要体体现在：（1）作为真正正意义上的独独立第三方，工工程综合监理理部及其所设设现场机构的的工作内容相相对单纯，其其各阶段工作作成果不受各各实施片区项项目法人的意意志左右，成成果的独立性性有保障。因综合工作实施施主体游离于于建筑体系中中相互存在利利害关联的其其他主体之外外，工作成果果对各项目的的形象进度、质质量现状、造造价偏离目标标状况乃至项项目的建设性性质变更、项项目存在状况况的监测评价价准确性、客客观性可以得得到切实保障障。对于归口主管部部门，综合监监理成果对现现象的甄别、判判定结论更具具公正性、科科学性，供主主管部门对项项目总目标的的坚持或修正正定性的参考考价值更高。（2）综合监理理工作对项目目实施过程中中阶段性监测测成果较之项项目法人层层层上报、层层层修正的阶段段性成果更为为直观、明了了、真实可靠靠。批量实施建设项项目大部采用用投资控制、质质量控制、工工期控制并重重，多部门、多多渠道、多环环节控制并举举的监管措施施，其涉及部部门包括地方方计委（发改改委）、财政政局、建设委委员会等多家家不同职能部部门，缘于各各级部门监管管侧重面各不不相同，其对对各项目法人人提交的阶段段性初步成果果要求均不一一致，各部门门为在实施片片区间的横向向对比中保持持或扩大优势势，对各类报报表将有一系系列修正甚至至修改，由于于项目数量大大，核实难度度高，新的偏偏差由此衍生生。综合监理理由于服务对对象的单一、组组织结构的严严谨，阶段性性成果延续性性、可追溯性性强，各类报报告、报表格格式统一，能能更直接、真真实地反映现现实状况，于于归口主管部部门对更高层层次的督察、稽稽查备考，对对下属各项目目法人的督促促，以至对各各项管理制度度的完善有积积极的促进作作用。（3）综合监理理总结报告