农村移风易俗政策执行研究-以山西省长子县为例

PAGEI摘要农村移风易俗工作是近年来随着我国社会经济不断发展，党和国家针对广大农村地区的精神文明建设所提出来的一系列相关政策和指导意见。农村的建设和发展一直以来都是我国的重点内容，在提高农村地区经济发展、提高农民生活质量的同时，也需要更加关注乡村文明的建设。近年来，“高价礼金”、“恶意婚俗”等现象层出不穷，受到了广大人民群众的广泛关注，在建成全面小康社会的关键时刻，解决不良风俗，建设和谐社会刻不容缓。为了更好地、更有效率地推进农村移风易俗运动，中央和各级地方政府都发布了具有指导性和针对性的工作方案和意见。基于此，国内许多学者都围绕这一主题进行了研究并且获得了丰硕的研究成果。考虑到不同地区的不同的风俗情况，我们不能“一刀切”的制定和执行政策，所以提出针对性的意见显得尤为重要。本文就以山西省长子县地区的农村情况作为调查基础进行了简要的分析。本文集中阐述了移风易俗的相关概念及内涵，在国内学者的研究成果基础之上，针对山西省长子县移风易俗政策过程进行了调查研究，围绕政策执行过程中可能遇到的阻力和问题做了相应的分析，剖析了背后的原因，就有关对策和建议提出了个人的看法。在写作过程中，主要采用了文献研究法、比较研究法、访谈法，着力以相关文献理论为基础，通过实地调查和访谈来寻找问题、分析原因，尽力做到理论与实践相结合。首先，介绍农村地区移风易俗的时代背景以及现状，通过查找政务信息网站和走访了解长子县具体政策情况以及社会上存在的陋习。随后根据实地调查结果分析政策执行过程中存在的问题，根据问题和原因，结合实地情况和其他地区的做法列出相关建议。关键词：移风易俗；乡风建设；农村

AbstractTheworkofshiftingcustomsandcustomsinruralareasisaseriesofrelatedpoliciesandguidanceproposedbyourpartyandcountryfortheconstructionofspiritualcivilizationinthevastruralareasinrecentyearswiththecontinuousdevelopmentofoursocietyandeconomy.Theconstructionanddevelopmentofruralhavealwaysbeenthefocusofourcountry.Whileimprovingtheeconomicdevelopmentofruralareasandimprovingthequalityoflifeoffarmers,wemustalsopaymoreattentiontotheconstructionofruralcivilization.Inrecentyears,phenomenasuchas“high-pricedgifts”and“maliciousweddingcustoms”haveemergedendlessly,andthephenomenaalsohaveattractedwidespreadattentionfromthebroadmassesofthepeople.Atthecriticalmomentofcompletingtheprocessofbuildingamoderatelywell-offsocietyinallaspects,itisimportanttoresolvetheproblemsofbadcustomsandbuildaharmonioussociety.Inordertomoreeffectivelypromotethemovementofchangesocialpracticesandcustomsinruralareas,thecentralandlocalgovernmentsatalllevelshaveissuedsomeguidanceandtargetedworkplansandopinions.Basedonthis,manydomesticscholarshaveresearchedonthistopicandobtainedfruitfulresearchresults.Consideringthedifferentcustomsindifferentregions,wecannotformulateandimplementpoliciesina“onesizefitsall”way,soitisparticularlyimportanttoputforwardtargetedopinions.ThisarticlemakesabriefanalysisbasedontheinvestigationoftheruralsituationinZhangziCounty,ShanxiProvince.Thisarticlefocusesontherelatedconceptsandconnotationsofchangingcustomsandpractices.Basedontheresearchresultsofdomesticscholars,thispaperinvestigatesthepolicyofchangesandpracticesofZhangziCountyinShanxiProvince,andanalyzethereasonsbehindit,andputforwardpersonalviewsonrelevantcountermeasuresandsuggestions.Duringthewritingprocess,theliteratureresearchmethod,comparativeresearchmethod,andinterviewmethodweremainlyused.Basedontherelevantliteraturetheory,itfocusedonfindingproblemsandanalyzingcausesthroughfieldsurveysandinterviews,andtriedtocombinetheorywithpractice.Firstofall,introducetheerabackgroundandcurrentsituationinruralareas,andfindoutthespecificpolicysituationofZhangziCountyandthebadhabitsinthesocietybysearchingthegovernmentinformationwebsite.Thenanalyzetheproblemsexistingintheimplementationprocessofthepolicybasedontheresultsofthefieldsurvey.Basedontheproblemsandreasons,listrelevantsuggestionsincombinationwiththeactualsituationinthefieldandthemeasuresinotherregions.Keywords:Changingcustomsandcustoms;ruralcivilizationconstruction;rural目录1导论…………………………11.1选题背景与意义………………………11.2国内外文献综述………………………21.3论文的结构及主要内容………………31.4论文的研究方法………………………32长子县政策执行现状和效果…………………42.1执行概况………………42.2政策举措………………52.3现有效果………………63长子县移风易俗政策执行中的主要问题与原因……………63.1存在的主要问题………………………63.2原因分析………………94提升移风易俗政策执行成效的建议………114.1建立健全法律制度和工作机制，夯实政策执行基础………………114.2加快基础设施和配套功能建设，为政策执行提供硬件条件………114.3统筹推进城乡文化一体发展，传承优秀民风民俗…………………124.4抓紧抓实基层党组织建设，强化党员干部引领作用………………124.5提高群众参与度，保证政策执行“合理”又“合情”…………………12结语………………………13参考文献………………………15附录………………………17附录一访谈提纲………………………17致谢………………………19PAGE6PAGE71导论1.1选题背景与意义1.1.1选题背景农村发展问题一直都是我们党和国家重点关心的问题，无论是乡村振兴战略还是精准脱贫政策，都体现了社会对于农村农业农民的高度重视。随着生产力的快速发展，我国农民的生活水平得到了极大的提高，向着全面建成小康社会更加迈进了一步。但是真正的小康不仅仅指代的是物质层次的小康，而是更加体现在精神文明层次上。随着科学技术的进步，受到信息渠道、工作渠道增多等因素的影响，部分群众受到拜金主义思想的侵蚀，形成了大操大办、盲目攀比的不良习俗。近几年来，全国各地在破除农村陋习，树立文明新风方面做了许多的工作，取得了比较显著的效果。但是，天价彩礼、豪华丧葬、名目繁多的人情礼金等问题还在一些地区存在。这些问题的不仅加重了人民的生活负担，同时还助长了社会的歪风邪气。风俗，一般是指具有地方文化特色的一种社会风尚，而移风易俗就是指要转移风气和改变风俗，尤其是落后的、腐朽的习俗。早在2018年，中央1号文件就明确的提出了把“开展移风易俗行动”作为重要内容。为了推进移风易俗，建设文明乡风，在已有的政策基础之上，中共中央办公厅，国务院办公室于2019年6月23日又印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，提出全面推行移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费等不良的社会习俗。10月29日，中央农办牵头，联合中央组织部、中央宣传部、中央文明办、农业农村部等11个部门，共同印发了《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》，对当前和今后时期的文明乡风建设工作做出了全面的部署安排。在此号召下，全国各地都出台了相关政策，例如浙江衢州移风易俗新规：结婚礼金不超300；山东日照岚山区：“十项表准”倡新风“八项流程”革陋俗；安徽毫州：集中殡葬新仪式绿色节俭倡新风；江苏省海安市“四树五禁”培育文明新风尚等等。本文就是基于中共长治市委长治市人民政府发布的《关于推进农村移风易俗的意见》基础上，针对下辖的长子县对该政策的具体执行过程进行调查研究，发现问题，分析原因以及提出相关建议。1.1.2选题意义我国目前采取的措施所取得的效果比较显著，但是由于历史原因和多种因素，使得流传下来的不良习俗仍然存在，许多社会问题和陈俗陋习没有受到有效的控制，例如红白事习俗，可以算得上是一个“老大难”问题，如果这些问题得不到解决，将会严重阻碍我国的乡风建设，进而影响到农村建设和全面实现小康社会的进程。针对农村移风易俗问题，国内已经有许多的学者做了相关研究，无论是针对某个地区的突出问题还是全国范围内的共性特征都做了较为细致的调查研究。同时，针对不同的陈俗陋习也分别进行了研究分析。本文基于学者们的研究基础，针对长子县地区具体的农村移风易俗行动推进过程，通过调查研究，发现其执行过程中存在的具体问题，指出与其他地区不同的地方以及挖掘背后的深层原因，可以有针对性的提出一些建议，有利于更好地执行政策，推进地区移风易俗行动的开展，一定程度上推动乡风文明的发展。此外，也可以为其他情况相似地区的移风易俗活动提供实际的案例参考，有利于各地互相借鉴，互相学习，共同推进良好社会风气的形成。1.2国内外文献综述1.2.1国外研究开展农村移风易俗这个行动是具有中国特色的，是结合中国具体国情和实际情况所提出来的。中国从古至今就是一个农业发展大国，经历了几千年的封建社会发展并且跨过资本主义社会直接进入到了社会主义社会，许多封建思想残留至今。由于国情不一样，国外无论是西方发达资本主义国家还是其他的发展中国家对农村移风易俗的研究都比较少，所能借鉴的方面也不多，但是还是有一些文献或者政策可以提供参考的。美国著名学者，国际知名人类学家罗伯特·雷德菲尔德对农村社会展开了具有人类社会学特点的研究，撰写了《农民社会与文化：人类学对文明的一种诠释》。书中重新界定了农村社会与农民群体，提出了“小传统”与“大传统”的两分法，值得我们在研究农村问题时所借鉴。日本学者福泽谕吉在他的书《文明论概要》当中，提出了风气整体表现在全民的行为之中的观点。此外，在德国，成功开展了城乡二元生活等值化建设，在乡村精神文明建设中，德国高度重视对农民群众的教育引导，注重开展健康的大众文化活动，建立专项资金、提供专门的职业教育等等。与中国同为发展中大国的印度也面临着相似的不良习俗的问题，例如重男轻女思想，印度民间运动组织培育思想进步教师，普及文化常识，效果较为显著。1.2.2国内研究农村移风易俗行动是我国最近几年以来一直比较关注的一个问题，国内现有的关于农村移风易俗的、乡风文明建设的研究有很多，主要有以下几个方面：关于农村移风易俗国内现状的研究。很多学者都有一致的观点，就是目前农村精神文明建设较为落后，与经济发展速度不匹配，进展缓慢。杨旭东（2019年）通过比较中国近代剪辫、放足等社会解放运动和新时期下婚丧习俗的改变，指出了我们目前移风易俗行动是非常符合时代主题的，需要刻不容缓的推行。韩永莲（2018年）认为自从十八大以来，农民的生活得到了极大的改善，同时提高精神文明素养，推进乡风文明建设已然成为了重要课题。关于推动农村移风易俗活动有效开展的措施方面。杨华（2019年）认为应该把重心放在整治烂俗表演风，打击农村黑恶势力以及消除不养老、不孝顺的风气上。赵辉（2018年）在他的“专项式治理研究”当中提到了纪检部门专项狠刹“人情风”的案例，从国家公职人员和党员干部的角度分析了我们应该采取什么样的措施。关于以实地案例展开研究的。高其才（2018年）以贵州省锦屏县石引村为例，着重通过分析该村村民规约建立的背景、程序、内容以及效果，阐述了该地移风易俗工作取得显著效果的原因，为我们提供了很好的借鉴。刘玉茜（2019年）以河南省东部M县为例，指出了当地村民不仅对于婚丧事宜礼金数额攀比，操办规格也互相攀比，且普遍存在低俗化的倾向，会对当事人造成心理和身体上的损害，容易引发社会矛盾纠纷。并且还举例了其他地区的例子进行比较分析，探索共同点以及可以借鉴的措施。关于红白理事会的专门研究。红白理事会是针对农村移风易俗行动专门设立的一个村民自治组织，理事会主要负责协助举办群众婚丧嫁娶的事宜。该类组织的建立有效地促进了农村社会风俗的改善。魏潇（2011年）通过结合郭家屯村的实际案例，介绍了红白理事会的历史现状和社会功能，论述了其存在的价值和意义，提出了未来更好的改进方案。除此之外，从文化的角度，唐钱华（2019年）提出了我们要在移风易俗工作中树立文化治理理念，尊重民风民俗变迁规律。刘启英（2019年）认为我们要做好农村文化传承工作，深入挖掘农耕文化中值得借鉴的地方。王静（2019年）从社会主义价值观的角度对移风易俗的影响进行了调查研究，为我们的研究提供了一个新的角度。1.3论文的结构及主要内容本文在国内学者研究成果基础之上，针对山西省长子县推行农村移风易俗的政策过程进行了调查研究，结合对农村干部以及村民的访谈结果，了解现有农村风俗现象，总结归纳出政策执行过程中所遇到的阻力以及背后的原因，最后提出若干建议。文章主要包括五部分内容：第一部分：导论。主要内容包括文章的选题背景与意义，目前的国内外研究现状以及文献综述，论文的框架结构及主要内容，论文所主要采用的研究方法等等。第二部分：详细研究长子县推行农村移风易俗政策的具体做法及现有效果。包括了解长治市出台的《关于推进农村移风易俗的意见》这一政策、了解长子县大堡头镇“移风易俗”写入村规的有关情况、观看长子县“破除陈陋习弘扬新风尚”文艺宣传活动、参加农村婚礼宴席等等，以此来加深对政策内容和执行效果的印象。第三部分：列出政策执行过程中存在的问题以及原因。该部分主要通过对具体情况的了解以及与农村干部和普通村民的访谈，发现农村移风易俗政策在长子县执行过程中存在的问题，通过走访和深入思考列出可能造成政策执行困难的原因。第四部分：结合具体情况提出相关建议。通过了解农村群众的真实想法，采访相关工作人员以及研究国内现有的学术成果，结合长子县具体的背景和实际情况提出若干建议和具体做法。第五部分：结语，对论文进行总结概括。再次强调移风易俗政策的重要性，号召广大群众积极推动政策的执行。1.4论文的研究方法本文主要采用文献研究法，调查法，案例研究法等。1、文献研究法。本文通过阅读国内相关文献对农村移风易俗政策的研究，梳理整合学者们的研究成果，分析研究方法，学习学者们的研究思路和后续的访谈提纲；通过查询当地政府网站的政务公开信息，对政策的宗旨和目的有更深的了解，了解长子县的农村移风易俗政策具体内容和措施，为调查研究提供了信息基础。2、调查法。在具体的调查研究过程中，采用了以访谈法为主的研究方法，访谈人群大致可分为党员干部与普通群众两类。党员干部方面联系到了长子县丹朱镇D村村长LXS以及长子县人民法院工作人员JQ。在与L村长交谈的过程当中，感受到了上级组织对于坚决执行移风易俗政策的决心，了解到了目前工作中存在的困难和主要问题，体会到了基层人员的难处。在与JQ的访谈中，更多的是了解到了作为一名国家公职人员所面临的严格监督和以身作则的责任。群众方面通过与丹朱镇D村村民LXN和鲍店镇G村村民FYJ交谈了解到了他们各自所在的地区的真实情况，采访了他们作为一名青年的婚姻观是什么样的；通过与D村环卫工人JHZ和S小区物业工作人员YSF交流，比较了城市和农村地区在政策执行过程中出现的不同的重点和难点，丰富了访谈主体，提高了研究的可靠性和真实性。3、案例研究法。为了提高文章的科学性与创新性，本文选取了山西省长子县作为案例进行研究调查。通过深入基层，了解民风民俗以及移风易俗工作的开展状况，归纳总结问题和原因，提出一些可行的建议。长子县靠近中原地区，文化历史悠久，民间风俗得到了很好的传承，民俗文化也具有鲜明的特色，主要体现在礼仪、生产等多方面，具有一定的代表性。同时，长治市作为山西省内率先出台关于移风易俗工作相关政策的地区，一时间引起了社会的广泛讨论，并且对殡葬祭祀、婚事喜事、禁毒禁赌等多方面都做出了较为详细的规定和指导意见，为调查研究工作提供了很好的载体，为收集相关材料提供了便利。2长子县政策执行现状和效果2.1执行概况长子县位于山西省东南部，上党盆地西侧。全县共下辖7镇5乡2个管理中心，共399个行政村，总人口37万，国土面积1029平方公里，是全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城。数据统计来源于长子县统计局。数据统计来源于长子县统计局。2.2政策举措2.2.1重视宣传，营造氛围为了深入贯彻落实市委、市政府《意见》的精神，长子县有关部门高度重视，精心组织，立即着手开展宣传工作，力求在全县范围内营造出一种文明办事，抵制陋习的良好氛围。规模最大的就是在全县常张乡、鲍店镇等14个乡镇进行“破除陈陋习弘扬新风尚”新时代文明实践文艺宣传活动的巡回演出。演出紧扣主题、节奏明快，将陋习恶俗的危害和树文明新风的重要性通过长子鼓书、戏曲小段、小品快板等群众喜闻乐见的、尤其是中老年群体易于接受的表演形式展现在群众面前，赢得了现场观众的热烈掌声。除此之外，大堡头南小河村等村纷纷召集村民观看由市委宣传部、市文明办和电影公司联合制作的院线电影《同喜》，村民们通过诙谐幽默的语言了解到了目前盲目攀比，高额礼金现象所带来的危害，同时也认识到了农村移风易俗工作开展的必要性。在日常生活中，县宣传部门也会通过广播和电视等媒体形式，开设移风易俗专栏，宣传文明新风内容。各乡镇和街道纷纷采取“大喇叭”和流动宣传车等方式普及红白事陋习的危害，提倡户户抵制，人人监督。在自媒体流行的时代，考虑到人人都接入网络的特点，长子县也在微信等网络平台上推出了取材于群众真实生活的自制的情景剧，借助互联网的流动性号召大家提高自身认知，共同参与到推进移风易俗工作的活动中。这种多样、易懂的宣传方式有利于人民群众快速了解政府文件内容，积极配合政策的推行和落实。2.2.2全面监督，落实责任要全面有效的落实《意见》的内容，必须要抓住党员干部这个“关键少数”，要充分发挥好基层党组织同志的领头作用。对于治理国家公职人员大操大办现象，长治市早在2017年就出台了相关文件严禁党员干部和政府机关工作人员违规操办酒席，不能相互收取礼金，并且对酒席的规模和标准做了详细规定，同时也通报了两起典型案例作为警示宣传。只有我们自身队伍干净了，才有资格和底气去监督广大普通群众，才能更好的扩大治理对象的范围。同时，为了更好的执行《意见》的内容，将工作任务量化到每个乡镇的负责人上，明确了基层组织的领导干部所需承担的责任。例如，原先治理恶俗陋习一般只追击当事人单方面的责任，现在扩大了追究范围，首先就是村委街道等基层干部的主体责任，其次还要问责当事人所属乡镇的党员干部，影响该地和相关单位的评奖评优资格。2019年11月30日，在长子县南漳镇酒村老村委会主任王启才的葬礼上，没有亲属披麻戴孝，没有众人抬棺，只有简单的追思会，这是王启才同志自己要求的，他生前就非常支持农村移风易俗工作，并且要求亲属家人严格按照自己的意愿和规定简办后事。在这样一种氛围下，更有利于移风易俗工作的开展，更有利于在全社会范围内形成极大的震慑，让广大人民群众看到我们破除陋习的决心和毅力。“严格管理国家干部（操办酒席）其实早在几年前就提出来了，但是尤其从去年市里面开始下发文件并且在平常生活中严格执行这项规定，像县里头纪委就会经常来单位检查或者暗访，看看有没有大办酒席或者是通知同事们去参加并且收取礼金这种现象存在。这几年好多了，一般谁家有个事儿也就和亲戚朋友说一说，也没有以前那车队啊、戏班子啊那么大阵仗了，一个是仪式从简比较方便，还有就是谁也怕监察部门抓住自己，严重喽再受个处分更是得不偿失。”2020年2月6日：长子县实地访谈。访谈对象:县人民法院工作人员。（C-JQ2020年2月6日：长子县实地访谈。访谈对象:县人民法院工作人员。引文代码是根据引文性质、来源、获得时间进行编码的。引文性质为访谈内容（C），是被访者化名，2002指访谈时间为2020年2月。访谈资料中括号注释的内容是笔者为方便理解，根据访谈上下文内容而添加的注释。2.2.3形式多样，载体丰富做好宣传和监督工作都是从外部来教化和引导群众形成良好文明素养的手段，在此基础上，长子县为了更好的鼓励村民参与到建设乡村文明建设的活动中来，通过颁发“零彩礼光荣户”、“低彩礼模范户”等荣誉奖章和文明称号，奖励简办红白事的群众，宣传文明事迹等等形式教育大家形成健康向上的思想道德品质。各村的红白理事会是日常负责村民办理红白事的组织，村民首先要向理事会提出申请，理事会受理后会派出成员参加，统一安排相关事宜，大大减少了以前铺张浪费、相互攀比的现象。此外，长子县丹朱镇东上坊村还倡导村民文明祭祀，禁止在农田等户外场地焚烧纸张，严格管理清明节和中元节时村民的祭祀活动。在多种类型的工作方法下，党和国家的号召深入人心，长子县移风易俗工作取得了显著的效果。2.3现有效果截止到目前来看，长子县移风易俗工作已经取得了阶段性成效，从党员干部到普通群众大多都树立起了勤俭节约的意识，各地纷纷显现了简洁方便的婚丧嫁娶仪式，大操大办现象在全县范围内得到了有效控制，也出现了许多值得宣传和学习的模范代表。各乡镇都成立了以乡镇党委书记为组长的工作小组，其所下辖的各行政村也大多成立了红白理事会并且制定了相应的规章制度。效果明显的有例如慈林镇南张村自从开展工作以来每年规范的红白事有80场左右，已经累计为群众节约资金达600多万元，刹住了盲目攀比，大操大办的歪风。许多村民的思想已经产生了转变，对于破除一些加重群众负担、扭曲正常人际关系、败坏社会风气的陈规陋习都表示十分支持，由此我们可以看到开展移风易俗工作的良好氛围已在全县范围内基本形成。3长子县移风易俗政策执行中的主要问题与原因3.1存在的主要问题3.1.1基层党组织发挥作用受限，效果不明显村“两委”一般是村党支部和村民委员会二者的简称，是领导基层广大群众开展日常工作的领导核心，起着先锋模范的作用，同时也对移风易俗政策具体的推进和执行有着重要的影响。基层党组织和党员干部是最贴近人民群众的一批人，最了解各地的实际情况和困难问题，他们是移风易俗工作的中坚力量。但同时他们又是土生土长的本地人，工作过程中难免会受到邻里乡亲等因素的影响，使得政策执行效果大打折扣。有的基层党组织的党员同志认为他们在处理红白喜事陋习方面处于一个尴尬的位置，找不到一个合适的切入点。也有干部觉得在许多人眼里婚丧嫁娶都是头等大事，热热闹闹的操办理所当然，以前只是对党员干部有明确的规定，现在也要限制普通群众有点说不过去。所以在工作过程中难免会出现带头作用发挥不佳、村干部“下不去手”、群众不当回事的现象，在一定程度上阻碍了移风易俗政策的贯彻落实。同样处于尴尬地位的还有各村成立的红白理事会，这类社会组织是按照上级文件精神，在政府支持下成立的，但在实际工作过程中发挥的作用也有局限性，有时会受到情绪较大的群众抵制，闹得不欢而散；有时也会碍于面子，对于一些陋习睁一只眼闭一只眼。正是人情社会的存在，才导致我们的一线基层工作受到来自各方面的压力，无法充分发挥应有的作用，在一定程度上还要依靠于广大人民群众的自觉性。“都是一个村嘞，平常低头不见抬头见的，有的在一块生活了几十年，那以前谁家办事都是要去帮衬帮衬的，现在不让大操大办，有的人意见就比较大，还有的人说什么我有钱，我办的起，你们不要管我。的确是这么个情况啊，管的太狠了谁脸上也挂不住，还有的人表面上和我说好了，就简单的办一办，可是人家到时候给了多少（彩礼），在家里面或者饭店办了多少桌，收了多少礼钱咱也不好意思问，问也不一定问出实话来啊。”2020年2月6日：长子县电话访谈。访谈对象：D村村长。（C-LXS20022020年2月6日：长子县电话访谈。访谈对象：D村村长。3.1.2治理方式较为单一，存在形式主义移风易俗工作所包括的对象不仅是我们的党员干部，更包括广大人民群众。针对党员，我们有严格的纪律规定、有严厉的惩治措施，工作成效比较明显，但是对于普通群众来说，还没有找到行之有效的治理方法。对于一些大操大办、恶俗陋习以及封建迷信活动，基层组织大多采取的还是劝说的方式，组织一些村里有威望的老干部或者老党员进行劝解，偶尔会奖励一些表现突出的群众模范，除此之外没有别的治理措施。而一旦出现了违规现象，上级部门会对第一负责人直接追究责任，是谁管理的区域，是谁承包的住户就处分谁，大体上还是通过问责的形式来倒逼工作的推进。同时对于移风易俗的宣传工作，个别乡镇也存在“走过场”行为，相关部门在宣传政策精神和提倡树立文明乡风时，过度重视任务的完成速度，忽略了任务的质量。比如每次在乡里开展宣传活动，宣传资料的内容都大同小异，每天从早到晚没有几个村民到宣传点了解情况，也有没有工作人员主动上门讲解，很少有干部和群众认真的坐下来谈谈感受，谈谈危害。到最后负责记录的同志拍几张照片、写几句宣传文案，再在报纸新闻上刊登报道，活动就这样结束了。这样的工作形式，不会让广大人民群众更深刻的认识到恶俗陋习的危害以及开展移风易俗工作的必要性，不利于增强人们抵制大操大办、盲目攀比的自觉性，反而会让群众产生一种“这项政策与我无关”或者“政府也就走走形式”的认知，这对于今后进一步深入贯彻落实工作要求，检查工作完成情况没有实效。“党员干部这块我们比较容易管理，真正的难点在于普通老百姓，群众的素质又不是都高，难免会碰上难缠的，说两句吧听不进去，说多了还容易和你翻脸，表面上答应你了，过两天又开始偷偷摸摸的办了，搞得我们也觉得很没有意思，有时候就像走过场一样。”2020年2月6日：长子县电话访谈。访谈对象：D2020年2月6日：长子县电话访谈。访谈对象：D村村长。“县里面那什么（文艺团）也来我们村搞过几次宣传活动，又是唱戏嘞又是发传单的，还有印的宣传标语的袋子，村委组织了好多人都去了，人们看完戏领完东西就回家了，过几天该是什么样还是什么样，有很多人都没当回事。”2020年1月27日：长子县电话访谈。访谈对象：X村村民。(2020年1月27日：长子县电话访谈。访谈对象：X村村民。3.1.3执行缺乏强制力，工作标准不统一在长治市政府的《意见》中，突出强调了移风易俗工作的任务和重点，但从文件的字里行间不难看出，该项工作在执行过程中会遇到各种各样的困难。例如倡导“零彩礼和不要车”、“反对殡期冗长”、“对礼金做出参考上限”等等，体现了我们在工作过程中缺乏强制力的保障。村“两委”毕竟不是国家行政机关和执法机构，在遇到违背政策精神的现象和群众时，基层干部也只能采取劝导的方式，更加严厉的也只有批评或者是取消评奖和评优资格。这些惩罚措施对于极个别顽固的群众是没有实质性的影响的，不会给人们留下比较深的印象，最终也会使得我们移风易俗政策的执行效果大打折扣。除此之外，在与不同地方的村民交谈时，发现各乡镇之间由于工作机制不同、人员特点不同等因素从而导致对恶俗陋习的治理力度和标准存在一定程度上的差异。例如有的乡镇不允许村民请客操办时邀请戏班子在家门口或者其他公共场所搭建舞台开展表演活动，而有的乡镇要求村民可以提前通知村委，对表演活动的规模和时长做出规定后方可进行；有的地区对于仍坚持土葬的群众管理比较严格，对于安葬的方式和区域制定了详细的规则，但也有地区对此管理比较松懈，只有群众举报和反映才会进行核实和处罚。这种区域间的差异性和不平衡很容易让群众产生消极情绪，给后续的工作带来很大的阻力。“咱们（村委会）说到底就是个自治组织，一不是人家政府单位，二不是公检法，人家非要办，我总不能像派出所一样把人家抓起来吧。村里面的村规民约平时也是靠大家自觉遵守了，要是谁违反喽我们也只能劝一劝、说一说，顶多大喇叭喊两声批评批评，除了这也没有其他法子了。”2020年2月6日：长子县电话访谈。访谈对象：D2020年2月6日：长子县电话访谈。访谈对象：D村村长。“每年清明节和七月十五我们这都不让烧（纸），但我听说有的地方就管的松，有人就偷偷摸摸的在坟地上烧了，也不知道真的假的。”2020年1月19日：长子县实地访谈。访谈对象：D村村民。(2020年1月19日：长子县实地访谈。访谈对象：D村村民。3.2原因分析3.2.1治理理论意识不足，治理方式不科学相比于管理，治理是一种优化、良性、多元化的管理，是包括政府在内的社会组织、社区、企事业单位和个人等多主体协作互助来实现公共利益最大化的过程，在这一过程中，政府会将更多原本自身承担的责任下放到社会中去，公民将会获得更多的话语权。而在我们具体破除陋习的治理工作中，没有更好的发动广大群众的积极性，而是更多的依靠政府单位和基层党组织，将人民群众看作是治理的对象放在了对立面。同时，各行政村按照相关政策要求所建立的“四会”（红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会）等社会组织也没有能够充分的发挥其应有的职能，没有实现公共治理理论当中公共组织应该扮演的角色，体现了我们在移风易俗工作上还没有完全实现从管理到治理的转变。在具体的治理方式上，由于上级没有做明确的规定，所以各村镇的干部也是各显神通，凡是能杜绝不良习俗的办法都是好办法。但这样一来就很容易对群众的心理造成很大的冲击，例如规定除婚丧事宜外，其余庆祝生日、老人祝寿等都不得操办，这种情况就没有考虑到家族比较庞大的群体，老人有可能只是想传承尊老爱幼的传统，并不是想借此收敛礼金和红包，反而给儿女小孩发了不少钱，但这种只知其一，不知其二的治理方式很有可能适得其反，伤了人们的心，丧失了政策执行的广大群众基础。3.2.2制度建设不完善，缺乏法律保障长治市关于推进移风易俗工作以来仅出台了一份《中共长治市委长治市人民政府关于推进农村移风易俗的意见》，除此之外没有出台相应的文件，也没有加强相应的立法工作让一些规定和建议上升到法律的高度，国家也没有出台法律来禁止婚丧嫁娶的不良风俗。这样会让一些干部和广大群众忽视移风易俗的重要性和必要性，无法长期有效的开展精神文明建设活动。并且利用行政命令来干预民间行为也不符合法治精神。由于管理缺乏公共权威性，导致基层干部在管理时不能采取强有力的手段，常常面临着无从下手的境地，同时容易造成政策抵制的现象，工作效果得不到保障。除去缺少立法程序外，也存在着管理体制不明确，监督考核机制不科学等问题。目前长子县没有专门负责移风易俗工作的部门，通常是多个部门在县委县政府领导下进行治理工作，这些部门之间都是横向的独立关系，不存在上下级之间的监督与领导，很容易造成管理体制混乱，工作人员积极性不高，难以形成合力。在对乡镇政府的工作考核中，文明建设方面通常是作为一个整体性的领域，没有单独强调移风易俗的治理绩效。对于做的好的会被评为文明村镇，但对于做的差的没有明确表示如何进行问责。同时，在对于第一责任人的监督方面也存在“一刀切”的情况，没有深入到基层了解具体原因，仅仅因为一件事情就否认村干部的整体工作，这样的考核结果不利于增强基层干部的工作动力，对于乡镇很难产生实质性的影响。3.2.3政策执行缺乏配套的条件和设施政策执行受阻与硬件条件缺失有必然的联系。在深化殡葬和祭祀改革方面，政府大力推行火葬，积极提倡公墓和集中祭祀的方式，以此来破除殡葬方面的陋习。但是由于建立公墓涉及到资源、民政、城建等多个部门，长子县目前并没有建立公共墓地、公益性骨灰堂等可以为群众祭祀提供方便的场所，村镇内也很少有公祭堂，县区仅有一个北高庙烈士陵园（用来缅怀英烈），导致广大普通群众仍需采用土葬或前往长治市进行火葬的方式，并且日后公墓的价格、殡葬服务项目（遗体火化、接运、冷藏等）费用能否满足大多数人的消费能力仍是一个未知数，这就给深化殡葬改革，提倡文明、绿色祭祀带来很大不便。在婚事嫁娶方面，由于缺乏公益性婚介组织，使得以赚取中介费为目的的职业媒人等现象仍然存在，集体婚礼、绿色迎亲等新形式没有被广泛采用。同时，《意见》内容中鼓励建立农村宴席服务队，明确服务项目、收费标准和服务承诺，但是这一建议没有被很好的执行，大多数乡镇并没有建立相关组织，人们举办宴席时仍会雇佣以谋利为目的的餐饮人员，导致盲目攀比和浪费的现象时有发生，给我们落实政策要求带来很大的阻碍，也会让群众怀疑政策内容的合理性和真实性。在其他方面，许多群众还提到了随地大小便的问题。由于公共厕所比较稀少，导致许多人在特殊情况下仍然会做出一些不文明的行为。“很多人都是非常鼓励公墓的建设的，现在村里面许多老人也希望自己百年之后可以安葬在集体的陵园，但问题是现在没有啊，所以人们基本上还是土葬的多，我们也是尽量给集中统一安排，避开耕地河流，好方便管理。”2020年2月6日：长子县电话访谈。访谈对象：D村村长。（C-LXS20022020年2月6日：长子县电话访谈。访谈对象：D村村长。“有时候在街上急着上厕所了，可就是找不到个公共厕所。有的地方有公共卫生间的标志，但是过去一看什么都没有，就连我们小区里都没有建个公共厕所，让我们和小区业主都感觉非常麻烦。”2020年2月15日：长子县实地访谈。访谈对象：S小区物业工作人员。（C-YSF20022020年2月15日：长子县实地访谈。访谈对象：S小区物业工作人员。3.2.4区域间文化发展失衡，舆论管控不足我们现在所要革除的陋习经历了很长的发展时期，在大多数人们的思想中已经刻下了深深的烙印，其背后则更具有深层次的文化原因。由于发展战略的需要，我们在改革开放初期重视东部沿海地区以及城市的文化教育建设，相比之下，中西部和农村地区普遍存在着精神文明建设落后，公共文化水平低的现象。文化教育条件相比起来也比较差，硬件设施和教师资源都比较匮乏，这是造成文化素质水平发展不均衡的重要原因。这就不利于我们去破除群众中存在的根深蒂固的不良思想，使我们开展工作没有一个较好的文化基础。同时，随着信息时代网络媒体的发展，人们获取信息的手段不断增多，信息传播的范围也越来越广，加之互联网信息趋于娱乐化和利益化，微信、抖音等网络社交软件上存在着不少的负能量信息，对广大群众造成了思想上的侵蚀，产生了一些拜金主义和享乐主义。这与我们对于舆论的管控不到位、管控力度不足有很大的关系，相关部门没有做好对负面信息的审核和把关，造成了网络媒体平台上信息良莠不齐，从而影响了我们进一步提高大众整体的文化素质水平，建设文明乡风的工作。3.2.5陋习形式多样，监督方式滞后基层干部在推进移风易俗工作中，除去少数群众的不理解之外，最困扰他们的还有层出不穷的“新花样”。不良习俗有时通过比较隐蔽的形式出现在生活中，让工作人员经常会感到手足无措、心有余而力不足。例如，有的国家公职人员在宴请亲朋好友时，在餐桌上没有收受礼金，但是私下里早已通过微信或者支付宝完成了转账，并且不再像之前那样用账本记录姓名和数额，表面上遵守了规定，实际上仍然存在着礼金往来同时还避开了纪检部门的监察。有的群众在村干部的劝导下答应不大操大办，实际上又跑去了儿子或者女儿的工作地继续违规操办，并且有时自己不抛头露面，而是委托自己的亲戚或者朋友代为办理。也有的为了掩人耳目，化整为零、多次操办，每一次规模都比较小，但总体算下来却严重超过了规定。有的儿女在老人去世后为其办理了火葬，但过了一段时间人们关注度变小后，又将骨灰装棺进行了一次土葬。这些陋习花样繁多，层出不穷，方式也变得更加隐蔽，给我们基层组织的监管带来了极大的困难。但是这也与我们督察部门不能适应新的形势，执法力度不足，监督方式落后有一定的关系，使得我们广大群众甚至一些党员干部违规违纪现象时有发生，造成了消极的影响，没有能够起到更好的示范作用，不利于移风易俗工作的深度开展。4提升移风易俗政策执行成效的建议4.1建立健全法律制度和工作机制，夯实政策执行基础政府进行公共管理首先需要的就是合法性，没有法律的支撑，执法人员的腰杆子就不赢，人民群众也不会信服。长治市整体的治理活动还不够完善，没有出台相关法律规定，对于我们有效破除陋习很不利。因此我们需要尽快启动立法程序，将相关建议早日提上议程展开讨论，使其上升为具有强制性的法律条文。考虑到立法工作是一个漫长细致的过程，可先制定相关的行政法规来约束人们的行为。例如可以对举办超大规模宴席和收取高额礼金的人处以罚金，取缔不正规的婚姻中介组织，对于破坏环境的祭祀行为要严厉处罚当事人等等。除此之外，我们也需要完善其他相关工作机制，建立科学合理的工作程序，构建起完整的运行体系。改革管理体制，统一工作安排和实施，提高多部门之间的工作合力、减少区域间不一致的工作标准、实现工作人员的科学流动。完善考核机制，增加信息反馈渠道，使得考核过程更加细化、更加考虑不同群体的情况；考核结果更加科学，充分运用到工作反思和总结当中去。细化奖惩机制，对于做的好的集体和个人要有实质性的奖励，对于做的差的也要对其经行批评惩罚，以此来激发基层干部的工作积极性和广大人民群众自觉参与到移风易俗活动的热情。要大胆的放权给村“两委”，增强政策执行的灵活性和变通性，充分发挥驻村干部的智慧和经验。4.2加快基础设施和配套功能建设，为政策执行提供硬件条件要严格执行《意见》的内容，在各县区建立公益性墓地和公益性骨灰堂，并且规定墓地的价格在合理范围之内，方便广大群众文明举办殡葬仪式和祭祀活动。各村镇要鼓励和指导建立农村宴席服务队，制定合理的收费标准和服务内容，并且有效运用到人们操办宴席当中去，遏制民间互相攀比和浪费的现象，减轻人们的负担和压力。有关部门要为适龄男女青年搭建婚恋服务平台，积极组织集体婚礼等更加文明节俭的仪式，并且要严格规范民间职业媒人的行为，杜绝高额中介费的行为发生。要丰富人们的娱乐生活，更新升级宣传设备，例如音响和投影仪等，还要为村民日常的休闲放松提供公共场所，修缮运动健身器材。只有硬件条件上去了，群众感受到实实在在的福利和优惠，才能更好的认识到政策的真实性，响应国家的号召，为我们工作更好的开展打下扎实的基础。4.3统筹推进城乡文化一体发展，传承优秀民风民俗我们在提高物质生活水平同时，也不能忽略了精神文明的建设，通过提高广大群众的文化素质和认知水平是我们破除恶俗的治本之策。在较为落后和偏远的地区，我们要更加重视教育建设，提高师资水平。发展速度快的城市地区要帮助和带动农村地区发展，不能搞差别对待。要将文化教育资源适当向农村地区倾斜，保证相关资金充足，制定奖励政策来鼓励更多的人投入到农村建设当中。现有的文化宣传活动要继续开展，探索各种各样的形式，让人民群众又快又好地理解政策精神，自发地参与到文明乡风的建设中来。同时也要加大执法力度，严格取缔封建迷信和非法的宗教活动，绝不放过任何形式的违规行为。基层政府还要重视广大群众的政治文化素养，宣传科学的理论和思想，对于民俗文化要取其精华，去其糟粕，坚决抛弃恶俗陋习，批判地继承传统文化。要加强法治宣传，做好普法工作，有的群众认识不到一些婚闹、劝酒、聚众闹事等是违法行为，这就需要我们的村委干部耐心说教，让人们做到知法守法，不再出现“不知者无畏”的情况。4.4抓紧抓实基层党组织建设，强化党员干部引领作用移风易俗工作的关键在于有效执行，而执行的关键又在基层政府和村党委，乡镇是国家意志在农村群众中输出的终端。刘为阳．“越位”刘为阳．“越位”与“归位”-关于转变乡镇政府职能的思考[J]．求实，2002(11)：92-93.4.5提高群众参与度，保证政策执行“合理”又“合情”在我们的实际工作过程中，经常会出现“一刀切”的情况，难免会引起我们基层干部和人民群众之间的纠纷与冲突，显得工作人员“不近人情”，所以我们要在不违反规定的情况下尽量满足人们的需求，合理制定政策，做到科学治理。在规定相应标准时，应该经过充分讨论，积极去了解群众的内心想法，不能仅凭臆想和猜测去安排工作。在具体执行过程中，也要考虑到不同人群的不同情况，根据现有条件将规定细化，不能脱离现实、脱离群众。同时，我们也要提高群众在这项活动中的参与率，增强主人翁意识，让每个人都觉得这么做是为自己好、为大家好。比如可以提倡邻里间互相监督、互相学习，划分区域指定专门负责的小组长，对于优秀模范和星级文明户可以加大参与的名额和群众评选的比重。对于各村镇建立的红白理事会等社会组织，，应该完善其工作细则，充分发挥作用，不能为了应付上级检查而装装样子，要真正参与到村民的婚丧嫁娶当中，协调仪式的举办、彩礼的价格等等。在这些基础之上，