2023年城市管理工作调研报告

城市管理工作调研报告（一）

根据市人大常委会**年监督工作计划，9月26日，市人大常委会组织部分组成人员，在涂振锟副主任的带领下，对xx市区城市管理工作情况进行调研。调研组听取了市城管办、公安局、住建局、卫生局、工商局等有关部门的情况汇报，深入部分社区、街巷、工地、市场、城中村和公共场所，实地察看城市基础设施、市容环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等方面的管理情况。现将调研情况报告如下：

一、主要工作及成效

在调研中我们感到，近年来市政府及相关部门高度重视城市管理工作，紧紧围绕创建全国文明城市、巩固国家卫生城市的总体目标，以打好城市建设战役、民生工程战役等活动为载体，强化领导，创新理念，进一步完善城市管理长效机制，落实城市管理的各项措施，着力“打造亮丽的市容环境，创造和谐的城市生活”，城市管理水平和城市整体形象明显提高。

（一）改革管理体制，落实管理责任。2015年市委办、市政府办转发了市城管委制定的《梅列、xx区人民政府及市直有关部门城市管理工作职责》（明委办〔2015〕16号），对两区政府及市直14个有关部门的城市管理职责予以明确，2015年又对两区政府及市直有关部门的部分职责分工进行调整（明委办〔2015〕32号），进一步理顺市区城市管理机制，明确有关单位的工作职责，推进城市长效管理，优化资源配置，努力形成协调配合、齐抓共管的城市管理格局。同时，将下放到两区政府的职责和经费及时调整到位，充分发挥两区政府在创城工作中的主体作用，有力地推进了城市管理和创城工作的开展。如把市区的城监、环卫等工作重心下移，下放给两区实行属地管理，一定程度上解决了城市管理工作中存在的多头管理、职责不明、权限不清等问题。

（二）强化综合整治，改善城市环境。今年来，围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，组织开展了市容和环境卫生、建设工地、交通秩序、违法建设、五小行业、市政公用设施等六项专项整治。如市政府成立了清理整治违法建设专项工作指挥部，组织有关部门采取强制措施，拆除了东新六路11处违法建设；梅列、三元两区对辖区市容秩序、环境卫生、居民社区和城乡结合部进行整治，清理整治乱占道行为、流动摊点、背街小巷脏乱差死角，改善了市区环境卫生面貌；市交警支队、交通局加强对公共场所交通秩序的管理，整治机动车非法占道、违法停车、占道修车洗车卖车等现象；市、区卫生主管部门加大对五小行业的检查力度，今年来限期整改659家，取缔无证经营44家；市住建局上半年组织了4次在建工地文明施工检查，切实整治部分施工现场杂乱、尘土飞扬、垃圾乱弃问题，同时抓好市政公用设施、园林绿化的维护管理，保持整洁有序。

（三）加大资金投入，完善基础设施。实施社区基础设施改造工程，将社区基础设施和街巷道路铺装列入2015年为民办实事项目，加大投入力度，解决开放式小区路灯不明、黄土露天、道路破损、水沟不通等问题，做到街巷道路100%铺设。改造XX县区排水系统，投资1647万元，实施富兴路文笔花园至环岛段、新市南路富兴路环岛至东霞、华昌中学片区、东安片区等污水干管和管网改造工程，完成3.6公里污水管网铺设，防止城市内涝，保障雨季交通顺畅。完善环境卫生设施，建设3座封闭式垃圾中转站，实行垃圾封闭运输，减少垃圾运输二次污染；添置两台中型机扫车，分别配备给梅列、三元两区，缓解环卫设施落后的问题，提高保洁的效率和水平。

（四）加强长效管理，推进宜居建设。继续加强市容督查考评，完善城管联动管理机制，推进数字城管系统建设，实施市区夜景美化工程，组织城市园林绿化建设，对市政设施维护和社会单位夜景维修实行市场化运作管理，促进了城市管理工作常态化、规范化、长效化，提高了城市综合管理水平。加快生活垃圾分类收集试点建设，市政府制定了《xx市生活垃圾分类收集试点工作实施方案》，在高岩小区、东安社区和省安小区开展试点工作。继续推进餐厨垃圾无害化处理工作，目前市区纳入回收的餐饮单位700多家，每天收运处置餐厨垃圾约30吨，约占餐厨垃圾总量的60%。今年7月，国家三部委把三明确定为全国33个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一，也是我省唯一的试点城市。加强日常监管，市城管办实行领导带班检查市容制度和周一交班制度，每周组织三次市容、夜景检查，其中一次安排在节假日，做到及时发现问题，现场分解责任，及时督促整改，提高了日常管理的工作效率。

二、存在的困难与问题

我市的城管工作尽管取得了一定的成绩，但随着城市化的快速推进，城市规模的不断扩张，城市管理工作与文明城、卫生城的要求和广大市民的期望相比还存在着不少的问题和差距。

（一）城市管理体制机制需要进一步创新。近年来市、区两级虽然在城市管理体制方面作了有益的探索，初步建立了以市为主导、两区为主体、市城管委统一协调的工作格局，但城市管理线长面广，涉及部门众多，由于职能交叉，城市管理宏观调控困难，仍然存在着推诿、扯皮现象，分工协作、主动作为的工作机制尚不健全。究其原因：一是执法机构过多，行政处罚权分散，不便于集中统一管理，齐抓共管的局面尚未形成，部门与部门之间缺少相互协调配合，造成被动管理；二是市与区的城管责权不清，关系不顺；三是有关城管方面的法规不健全、操作性不强，执法手段和力度受限制。此次政府机构改革，设立了xx市城市管理综合执法局，由于未将相关部门的城市管理行政执法权相对集中，没有赋予其相应的行政执法职能，其执法主体资格不合法，综合执法名不符实，城市管理行政执法力度依旧欠缺。

（二）城市管理重点难点问题突破不够。占道经营、流动摊点、市场外摆摊问题未能有效解决，夜市大排档和临时市场脏乱差、农贸市场管理不到位等仍然存在，背街小巷、城乡结合部和城中村等部位卫生死角多，乱停放车辆、城市“牛皮癣”和装修垃圾乱倒未得到有效根治。调研中一些群众反映，部分城市开发项目如原体育馆和青少年宫改造工程，由于文明施工意识欠缺和赶工期，存在建设工地管理不规范，午间、夜间施工，弃土运输车辆沿街洒漏的现象，造成噪声扰民、建设工地和部分路段尘土飞扬，影响周边居民的休息和生活。这些城市管理“顽症”的存在，既影响市容秩序和环境卫生，也给城市品质提升带来很大影响。违法建筑尚未得到有效遏制，xx区、预拆迁地段、城郊结合部违法建设仍较突出，市区多个“城中村”乱搭盖现象严重，环境卫生脏乱差和安全隐患问题突出，成为严重影响城市品位和环境的痼疾。调研中了解到，高岩社区个别楼幢顶层存在违章搭盖，群众向xx区相关部门投诉，但未见处理。

（三）城市基础设施的规划和建设有待加强。虽然我市多年来对基础设施的投入不断增加，但由于历史欠账多，环卫、市政、园林等管护经费安排不足且不能及时到位等原因，我市城市基础设施仍存在不配套、硬件设施不健全、破损陈旧较严重等问题，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。城市公厕、垃圾中转站等环卫基础设施以及市政公共设施数量不足、布局不够合理，新的住宅小区开发未配套建设环卫设施。部分已建公厕管理不到位，存在水电设施不全、晚上9点多不对外开放的现象。农贸市场建设滞后、集贸市场少，现有市场容量不足，功能不配套，卫生条件差。XX县区公共停车场严重不足，一些路段大部分用于停车，马路停车现象十分普遍，影响了道路通行能力和交通顺畅，如三元复康路两侧都停满了车辆，道路十分拥堵。部分已建的停车场由于擅自改作它用，加剧了停车场地紧缺状况。目前市区机动车保有量已达77563辆，而仅有各类停车场135个、停车泊位约6450个，大中型车辆社会停车场仅有富兴堡兄弟物流1处，停车供需矛盾十分突出。此次调研还了解到，江滨路拓宽改造通车后，由于未按设计方案设置隔离设施，交通事故一度频发，通车以来至8月底发生交通事故490起，死亡9人，受伤147人，交通设施亟需完善。

（四）长效管理的责任和措施未全面落实到位。由于城市管理长效化、常态化举措不足，长效管理责任和措施落实得不够到位，一些城市管理难点问题“整治时好一段，整治后老样子”，总在“整治—反弹—再整治—再反弹”这样的怪圈中反复，市民意见较大。在创城、创卫迎检工作中，一些五小行业被要求临时停业，文明督导员劝导群众“克服一段时间”，这些做法凸显出有关部门存在搞突击的思想，也给群众造成“政府应付检查”的误解。比如目前街巷保洁具体由社区负责，由于保洁经费缺乏、保洁力量不足等原因，不少背街小巷日常得不到有效保洁，在创城检查时搞突击式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，重建设轻管理的现象仍程度不同地存在，部分群众对城市管理认识程度和支持度、参与度不高，市民文明素质有待进一步提高。

三、意见建议

城市管理是社会管理的重要内容，事关民生和社会和谐，且工作量大涉及面广，任务十分艰巨。市、区政府及有关部门要认真贯彻落实市第八次党代会精神，继续把加强城市管理作为改善人居环境、提升城市品位、构建和谐社会的重要工作来抓，以打好城市建设战役和民生工程战役、落实长效管理为重点，不断提高城市管理水平，夯实文明城、卫生城创建基础，扎实推进“开放三明、幸福三明”建设。针对此次调研发现的突出问题，提出如下几点建议：

（一）进一步完善和创新城市管理体制。一是完善管理体制。在明确两区和相关市直部门管理职责的基础上，进一步推进城市管理重心下移，真正建立起“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延伸到“末梢”，增强条块管理的互补性，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步完善新组建的市级城市管理机构，全面整合现有执法资源，赋予市城管局足够的管理和执法职能，使其真正承担起城市综合管理与执法作用。二是推行联合执法。根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的精神，按照“精简、统

一、效能”的原则，推行相对集中城市管理行政处罚权工作。建议从市、区两级城管、公安、住建、工商、环保、交通、卫生、质监、交警、城监等有关部门抽调人员，组建真正意义上的城市管理联合执法队伍（机构），依据现有法律法规，强化执法责任，规范执法程序，提高执法成效，对城市进行综合执法管理。三是创新管理办法。根据城市管理面临新的形势和任务，顺应形势，建立有利于深入推进城市长效管理的新机制、新办法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等，切实推动长效管理机制的有效落实。

（二）切实加快城市基础设施建设。市政府要进一步建立长效发展机制，重视和加强城市基础设施的建设，增加投入，尽快完善一批城市发展迫切需要的公用设施和市政设施，加快市区地下排水管网、市政道路贯通工程、农贸市场、停车场、环卫设施建设，有计划推进旧XX县区主次干道改造，不断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平。通过逐步完善城市基础设施，不断增强城市服务功能。建议市政府出台专门文件，确立城市管理配套基础设施优先建设制度，改变目前基础设施事后补课的被动局面。在新建城市道路、住宅小区、大型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站和农贸市场等相关配套设施。要建立新建垃圾中转站和新建公厕的选址定点、建设规模、工艺设备论证制度，并实行“以奖代拨”的经费鼓励政策。要加强农贸市场建设和营运方式的研究，规范农贸市场功能，理顺管理机制，完善管理制度，杜绝场外占道经营行为。

（三）着力解决城市管理工作中的瓶颈问题

1、着力解决流动摊贩占道经营问题。流动摊点管理涉及弱势群体利益，关系社会民生，长期以来都是城管部门工作的难点，也倍受广大市民关注。建议城管部门学习借鉴其他城市做法，从既考虑城市环境美观，又考虑群众生活方便出发，在严禁主干道两侧摆摊设点、占道经营，加快市场建设的同时，选择适当地段，通过采取定点、定位、定时的办法，建设“小贩中心”或设立临时疏导点，实施规范管理，有效解决流动摊贩占道经营问题。

2、加快推进老小区整治和城中村改造。近年来，市政府组织实施老小区居住环境、公建配套的综合整治，较好解决了老小区存在的突出问题，有效改善了居民的居住环境。建议市政府要进一步加大老小区整治改造力度，让更多老小区的居住环境得以改善。同时加强已整治小区的管理，通过引进物业，落实措施，巩固已有整治成果。要进一步重视城中村改造工作，针对城中村乱搭乱建多、环境卫生差、社会治安存在隐患，妨碍城市管理、影响城市形象这一状况，把城中村改造列为城市建设重点，制定近期和年度实施计划，加快推进城中村改造步伐，为广大市民营造良好的生活环境，实现城市环境的根本性转变。

3、大力整治车辆乱停乱放。一方面，要明确相关部门管理职责，加强城市交通秩序管理，严肃查处各类违章行驶、违规占道、乱停乱放行为，为市民提供安全、文明、畅通、有序的交通环境。另一方面，要高度重视停车场地建设和管理，今后凡新建商场、公共场所、住宅小区等，规划部门一定要严把审批关，配套建设停车场地。对已挪作它用的停车场地，市政府要责成相关部门加以清理，限期整改，逐步恢复停车使用功能，更好地为广大市民和业主提供服务。

（四）努力营造全民参与城市管理的社会氛围。加强城市管理，政府和相关部门责无旁贷，全体市民也义不容辞。要紧紧围绕文明城、卫生成城创建这一主题，进一步加大城市管理宣传力度，充分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，采取开辟城市管理专栏、专题、热线等形式，加强正面引导，大力宣传加强城市管理的重要举措，反映城市管理的重要成果，使广大市民理解支持城市管理工作。加强市民教育，提高文明意识，使广大市民自觉养成关心市容市貌、维护城市形象的良好习惯，努力增强自我维护、自我监督、自我管理意识，自觉抵制各种不文明行为，为城市管理创造良好的社会环境。建立公众参与、社会监督机制，广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对城市综合整治进行监督。进一步实施好“门前三包”，落实好沿街单位门前市容环卫责任制，形成广大市民共同参与城市管理的社会风尚。

城市管理工作调研报告

（二）

按照市人大常委会20**年度工作安排，常委会将听取和审议市政府关于市容管理工作情况的报告。为了做好相关准备工作，6月3日，市人大城建环资工委与部分人大专业代表小组成员、市政府相关职能部门及4个XX县区分管领导一道，视察了市垃圾处理厂、马场湖垃圾中转站、渣土管理现场和市综合执法支队。市行政执法局在座谈会上作了专题工作汇报，与会人员围绕如何做好市容管理工作进行了深入的探讨。现将调研情况报告如下：

一、市容管理工作成效显著，市容市貌变化明显

近年来，市容管理工作在市委、市政府的领导下，在积极创建卫生城市和园林城市方面取得了显著成效。

（一）初步建立了大城管的领导运行机制。建立了市长牵头、市四大班子统领、各区政府（管委会）、市直各相关部门、单位参加的大城管运行机制。全市6个区、65个部门、33个街道（乡镇）、社区、6个企业纳入城市管理体系，实现了从上到下，全员参与的格局。

（二）初步转变了管理职能和管理手段。各区成立了市容管理机构，实行区领导定期检查市容，各街道、社区、居委会干部排班上路巡查，执法队员坚守岗位的三位一体的管理模式。坚持半月推进、每月点评工作方式，并将考核结果纳入各区、各单位的目标考核，奖优罚劣。

（三）初步理顺了市容管理程序和职责。将行政处罚权、管理权、监督权分离。在市容管理过程中，细化了市容管理工作流程，明确了管理的目标和各自的职责，调动了市容管理队伍的工作积极性。如渣土管理所原先以堵为主，工作量大，成效不明显。近期按处罚、管理、监督分离的原则，一是制定渣土车运行的时间、路段及相关标准，先后下发各相关企业，做到管理有标准有规则；二是加大处罚，实行车辆扣分制，做到处罚标准明确；三是对处罚和管理者实施监督，实行考核制度。理顺工作关系后，对规范运输渣土企业行为起到了重要作用。

（四）市容管理逐步走上了规范化的轨道。在日常管理方面：结合工作实际，出台了22项加强市容管理方面的规定，初步建立了以市容局为主，多部门配合的工作机制。在环卫方面：围绕“提高管理标准，提高卫生质量”的目标，制定了《全市环卫作业质量标准（试行）》，加快更新环卫作业设施设备，全面提高环卫作业机械化水平。在广告审批方面：以“先拆后建、原则不批、统筹兼顾、规划先行”为原则，建立了分级审批体制，实施经营性大型户外广告设置权有偿使用制度，探索过渡期间主要道路进行资源型整体招拍挂办法。在依法办案方面：对有影响的重大案件，加大案件处罚力度，对拒不整改的违章行为人坚持依法处罚。

（五）市容市貌发生了较大改观。近年来，市容局针对出店经营、占道经营、流动摊点、骑路市场等严重影响市容的问题进行了不间断的集中清理整治，城市形象有了明显变化。开展了七项专项整治工作，遏制了阶段性突出问题，初步解决了影响市容的部分顽症。将垃圾清运和公厕管理权下放到各区，促使市容管理及时有效。先后购买了一批环卫清扫车辆和设备，提高了垃圾中转处理和中转运输的能力，我市的清洁保洁质量有了较大幅度的提高；超前规划，加大了垃圾填埋厂的基础设施建设，我市生活垃圾无害化处理工作被国家住建部评为最高级一级。

二、存在的问题及原因

当前，随着XX县区的拓展和群众的新要求，市容管理工作也面临一些新情况和新问题，一些影响市容管理违法行为屡禁不止，“脏、乱、差”的问题时有投诉。据调研，当前市容管理方面存在的主要问题有：一是主要道路占道经营现象普遍，包括个体小吃店占道营业、水果店出门经营，市外市和店外店较多；二是乱挂乱晒现象较多，主要是临街店铺（尤其是美容店、浴池）在人行道、绿化带乱挂乱晒；三是机动车、非机动车乱停乱放现象突出，影响交通；四是城市违法建设屡禁不止，尤其是有的已建成的规划小区违建普遍；五是乱堆乱倒的现象较多。究其产生的原因，主要有以下几个方面：一是少部分群众文明观念淡薄。特别是处于社会转型阶段，一方面下岗职工较多，另一方面，外来人员较多，少部分群众生活习惯难以改变，自律意识不强，乱摆乱放，乱搭乱建；二是原有规划建设不完善，硬件先天不足。如有的小区缺乏固定的经营场所和停车位置，但群众生活又实有需求，禁而不止；有的营业和居住合一，导致功能混杂。虽然开展了集中人力、物力实施整治，但未能彻底解决；三是市容管理水平仍处探索阶段，存在不足之处和薄弱环节。如对城市市容管理的部分规章制度滞后，我市出台的相关规定有的已不能适xx市发展的需要；管理方法和手段不多，经验性的成份较多；管理的效应上重当前、轻长远，长效性、巩固性的措施不到位，治理顽症的问题没有得到根本解决。

三、加强市容管理的意见和建议

随着城市建设步伐的加快，XX县区面积得到很大拓展，皖北中心城市的优势逐步凸显。为此，市容管理应有更高要求，更高目标。

（一）新时期的市容管理要以和谐发展、科学发展、创新思路为要求，以打造宜业、宜居、宜游的国家级卫生城市为目标，认真学习国内外先进城市管理经验，积极创新市容管理体制，经过三到五年的努力，使我市市容管理工作迈进全国先进行列。

（二）按照省人大常委会2015年颁布的《XX省城市市容和环境卫生管理条例》的要求，我市应尽快出台市容和环境管理实施细则，以使市容和环境卫生管理有法可依、有规可循。对不能适应当前实际的市容管理相关规定要尽快修订，使其臻于完善，以适xx市不断发展的需要，促进城市市容和环境卫生事业的快速发展。

（三）进一步理顺管理体制。一是合理划分市、区城市管理职能，做到事权相宜。对能够发挥各区人员和综合力量调配优势的管理内容，实行属地管理，如街头游园、公厕、市场等，凡涉及全市性的、跨区域性的，由市直管，如龙子湖、天河等；二是进一步理顺部门职责，减少多头执法、多部门管理的问题。对市容局的建管一体，宜改为建管分离；同时涉及市容管理的相关职能应予集中，如物业小区的违建处罚权宜归至一体。

（四）加快数字化城管建设步伐。数字城管对实现市容管理从粗放型到精细化将起到质的飞跃作用。建议加快数字化城管全覆盖的深化工作和实施力度。一是可以提高发现问题的能力；二是减少人为因素，解决XX县区逐步扩大而人手不足的问题；三是可以提高快速反应和处理问题能力；四是可准确记录评价各有关部门的实绩。

（五）加大阶段性工作的实施力度。结合我市近期市容管理方面的突出问题，集中人力、物力开展集中整治活动：一是围绕占道经营、店外店、市外市的问题，开展农贸市场、饮食群的专项整治；二是围绕乱停乱放、影响交通的问题，开展交通秩序和二手车市场的专项整治；三是围绕部分路段渣土抛洒影响市容的问题，集中开展渣土管理的专项整治；四是围绕小区乱搭乱建，群众时有投诉的问题，开展小区违建的专项整治；五是围绕夏季瓜果集中上市，垃圾乱倒乱扔的问题，提高垃圾的收集和中转效率，解决阶段性影响市容环境的突出问题。

（六）强化基础，不断提高市民文明程度和市容管理队伍执法水平。一是加强宣传和教育，对涉及的市容相关管理的规定、标准、投诉电话，要加以公示、公开，让群众知晓哪些是倡导的，哪些是违法禁止的；二是要加强处罚力度，对有影响的违法的人和事，要依法从重处罚；三是强化管理的量化考核，进一步完善考评办法，将城市管理纳入各级政府的目标管理范围，将各职能部门和各区职责履行效能作为考核依据；同时，对市容管理从业人员要加大奖罚力度，提高办事质量，不断提高全市市容管理队伍水平。

第二篇：城市管理调研报告XX县区城市管理工作调研发言报告

-如何创新城市管理运行机制

各位领导，

同志们：

今天很高兴，能在这里向各位领导汇报我县城市管理工作，当前，城市化进程加快，高水平的城市管理，是城市建设快速发展的需要，也是打造和谐人居环境的需要，更是推动区域经济健康发展的需要。今天我从已我县城市管理状、存在问题和建议意见三个方面向各位领导汇报：

一、XX县区城市管理现状

基本情况。XX县区城市管理大队成立于1996年，2008年8月升格为XX县区城市管理综合执法局（政府直属部门，正科级），2010年5月机构改革，调整为县住房和城乡建设局所属副科级定额补助事业单位，事业编制为24人，实际在岗人数18人（含置换工勤编制2名，退二线2名），聘用协管人员40名，取得执法资格证16人，管理面积18平方公里，人口10万人，由XX县区住房和城乡建设局委托执法。

城市管理创新：

1.加强城市管理宣传创新。利用城市广告资源，对县城宣传广告资源进行充分调查，制定了《XX县区户外广告、门头牌匾管理办法》，要求县城的宣传广告每年保证有两个月时间用于公益性广告宣传。今年，共设置6块1500平方米大型户外广告，650个路灯灯箱广告，全部用于三创工作宣传，在创卫、创城验收中，发挥了很大作用。

2.加强城市管理机制创新。一是按照数字化城管的要求建立网格化管理责任体系，将县城划分为四大块25个网格，将每一个网格所管理的商户数、街道长度全部进行标注，制作了《网格划分平面图》和《网格化管理记录本》，执法车辆安装gps定位系统，网格员配备安装有外勤助手的城管通，每一科室及中队配备了对讲机，随时查看网格管理员位置，时时监控，发现问题，及时沟通、处置，解决问题；二建立门前“三包”长效管理责任制，在严管街商户张贴“门前三包”责任牌1000多块，设立了13处“门前三包”评比栏，每季度评比一次，对管理好的商户进行表扬，差的进行曝光；

3.加强城市管理方法创新。一是采取“主街道严管、次街道严控、街道小巷规范管理”的原则，通过集中巡查、错时巡查和延时巡查等多种形式，加大市容环境监管力度，开展店外经营和流动摊点专项整治活动100多次、校园周边环境秩序整治25次，采取错时巡查方式对非机动车乱停放规范；加强拉运渣土车辆、施工场地的管理，规范80多家夜市全部入店经营。二是加强门头牌匾的管理，对新竣工的商业房提前前发放《规范门头牌匾通知书》，做到前置管理；并多方筹措资金130万元，对全县的主要街道的牌匾进行了更换，共9900平方米；三是在县XX县区适合的区域降低道牙1160米，划定停车泊位1560个，非机动车停放区域500多处；四是采取“疏堵结合”规范管理，做到市容与繁荣的协调统一，根据现有条件，合理开辟了美食一条街、音乐一条街，并在取缔早餐车、油炸食品车的基础上，通过招商，在县城主要街道路口引进豆姐豆妹公司安置了25个统一式样的流动餐车，在县城西苑街、富民市场设置了早市，有效解决食品安全、占道经营、农民卖菜难等问题。五是采取市场化运作将清理小广告的承包给专业清理广告公司，并将全县21条街3000多户门点贴字全部清理，设置了15便民张贴栏，有效的控制了乱贴乱画行为；六是通过召开现场座谈会等多项措施，加大步行街管理力度，禁止使用高音喇叭、自行车进入，设立了文明劝导员，开展“门前三包”评比活动等管理措施，步行街的面貌得到了极大改观；

二、提高城市管理效能，体制机制要有所创新城市管理是一项长期性、复杂性的社会任务，要真正实现“全面覆盖、长效管理”的目标，必须在治标的基础上，积极推进城市管理运行机制、管理方式的创新，实现标本兼治。党的十八届三中全关于《深化行政执法体制改革》提出：整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统

一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。一是完善职权配置，重新设立XX县区城市管理综合执法机构，实施相对集中行政处罚权和综合执法，由综合行政执法机构独立行使若干机关的权力，变多家执法为一家执法，提高行政执法效能，更好的解决城市管理与行政职能部门协作关系，使协作纳入法制化轨道。转换执法人员身份，将事业人员转变为公务员或参照公务员管理，理顺执法主体，增加人员编制，逐步将协管员退出城市管理序列。二是要部门联动，齐抓共管。城市管理工作具有经常性、长期性、动态性等特点，坚持在各司其职、各负其责的前提下，建立有效的联合执法机制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齐心协力打好总体战。要联合各单位、部门，经常性开展各类市容环境综合整治，形成市容常抓不懈良性管理格局。三是要刚柔并济，管教结合。坚持“寓执法于服务之中，融处罚于教育之中，消解执法冲突，克服执法的简单化、粗糙化倾向，严禁暴力执法等”，在进行人性化管理的同时，要注重维护社会和谐，绝不能降低管理标准、淡化法律的严肃性，更不能让少部分善于“钻空子”、明知故犯、屡教不改、经常与城管执法人员“打游击”的不法分子逃避法律的惩处，尤其是对肆无忌惮而又无视法律法规的违法建筑物，绝不能讲情面，必须要严打重罚。四是要全面统筹，协调管理。正确处理好点面、内外之间的关系，在管理过程中既要提高主次干道、繁华地段等重点部位的城市品位，同时也要兼顾背街小巷、城郊结合部以及农村环境卫生的改善。要处理好市容与繁荣之间的关系，对占道经营、设置门面广告的行为，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要结合实际情况分类管理、区别对待。要处理好短期行为与长远利益的关系，对符合个人眼前利益、追求短期效益，但影响城市长效管理的行为，要正确分析、坚决制止，使城管工作更加科学化、规范化，减少城市管理的成本，实现城市和谐发展。

三、加强城市管理科学管理要有所突破

科学管理城市，实际就是目前比较流行的“智慧城市”数字化城市管理模式，前面所说的网格化管理，就是数字化城管雏形，数字化城管目的就是实现由粗放管理向精细管理转变；由突击管理向长效管理转变；由被动管理向主动管理转变；由传统经验型管理向现代科技型管理转变。这四个转变是一个量变到质变的过程，实现了这个质的飞跃，我们的管理，我们的城市就会更上一个新的台阶。

1、实施和推广数字化城管具有重大的政治意义。建设数字城管，创新城市管理模式，体现了以人为本的科学发展观，促进了社会主义和谐社会的构建，加强了党的执政能力建设，同时也是认真落实我县建设西部百强县的重要举措。

2、数字城管将促进我县城市管理体制改革，现有的城市管理方式主要存在三个弊病：一是各个专业管理部门的管理积极性不高，要求不严。这主要是由于各专业部门在日常巡查中发现问题需要自己处理，发现的越多，工作量越大，因此积极性不高。而现有监督制度往往是以内部考核为主，考核力度与整改力度无法得到保障；二是解决问题被动。存在“问题发现靠投诉、问题解决靠批示”情况，很多问题不能得到及时解决，各部门之间职责不清、职能交叉，存在推诿、扯皮现象；三是城市管理更多依赖突击式、运动式方法，使得城市管理经常反复，不能得到长效管理。因此，数字城管的推进将对城市管理体制进行改革，转变政府的管理方式，将强化政府发现问题、解决问题的能力，并能进行有效监督，真正的实现长效管理。

3、数字城管将进一步提高我县的科学技术水平。数字城管的建设，将进一步完善现有系统的功能，并对我县的地理信息系统转换、移动通讯定位、地理三维信息系统建设等带来促动，从而有效的提高我县的科学技术水平。

二、存在的问题

城市管理出现的相关问题，从现象上看，是管理工作力度不够造成的，城市管理的各个环节都还有改进的地方，但从大范围看，比较普遍和集中的是管理体制问题。城市管理体制机制跟不上城市发展的形势，城市管理的方式方法滞后于现代城市的管理需求。

1、专业规划滞后。环卫、给排水、供气、绿化、排污、电力、通讯等都是采取“边设计边建设”的办法进行，根本谈不上建设性规划，在城市管理工作中，市民反映最多的就是XX县区道路反复“开膛破肚”，今天埋设天然气管道就开几条口子，明天走通讯光缆又挖几个大坑，频繁的修修补补，影响了市民正常生活。

2、综合执法缺位。一是现行管理体制不顺，全市两区一县只有XX县区还停留在城市大队的管理机构，其他全部是城市管理综合执法局。二是城管执法主体责权不对等。目前，由于城管执法权分散，造成管理部门多，职能交叉，功过不明，出现了棘手问题，该管的不管，能管的又不主动，城管部门常常冲锋在前，孤军作战，缺乏权威性。三是城管执法总体水平不高。在城市管理执法过程中，常用的是突击式管理，造成决策与执行上不同程度的脱节，执法效率低下，城市管理总体处于低层次状态。

3、队伍建设不强。城市管理效率的高低在很大程度上取决于管理队伍的素质。由于我县城管队伍协管人员多（40人），工资、文化水平低，城市管理理念与城市发展要求不相符，知识结构不合理，部分城管人员工作方法简单粗暴，直接导致了这支队伍整体素质偏低，影响城市管理的效率。

4、绩效考核乏力。由于缺乏绩效考核的目标管理机制、综合协调机制、社会监督机制、督办检查机制和政策激励机制，使得城市管理工作像踢皮球一样责任无法得到有效落实。

三、强化城市管理最好的办法是体制机制创新

工业化和城市化的快速推进，对城市管理提出了更新更高的要求，城市管理必须与时俱进、开拓创新，才能适应日新月异的发展变化的需要。当前，解决城市管理中存在的问题，必须从体制机制上找原因和谋出路。根据XX县区城市发展总体规划，要在“十二五”期间建设成为设施完善、交通便捷、资源节约、环境友好、生态文明的滨江水乡园林城市，全县人口由145万人达到165万人，城市化率由30%达到47%，完全达到中等城市规模和发展水平。因此，创新体制机制，着力完善城市功能，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变显得尤为紧迫。

1、创新城市管理理念。在城市管理上，要牢固树立四种理念。一是以人为本的理念。城市管理的对象是人，服务对象也是人，人与城市的和谐相处，是城市管理的终极目标。城市管理工作要充分尊重广大市民的各项权利，推行“人性化”管理，实行管理与疏导相结合，做到“管而不死，活而不乱”，从而实现标本兼治，有序繁荣。正如上海世博会的主题“城市让生活更美好”，要通过高效便捷的城市管理创造良好的环境，再通过良好的环境培养人们良好的社会风尚。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多个部门的系统工程，要实现城市管理长效化，必须建立权威性的城市管理综合协调机制。三是持续发展的理念。持续发展是城市管理最基本的原则。城市管理中要妥善处理眼前和长远的关系，不能把发展与环境对立起来，不能以牺牲环境为代价，要在城市管理中聚集城市资本，推动城市健康快速发展。通过强化三种理念努力实现“三个转变”：即改变传统的管理理念，实现由管人到管事的转变，把具体事务推向社会，通过市场竞争提高管理效能；改进传统的工作方式，实现由被动到主动的转变；改革传统的工作机制，实现由突击到长效的转变，从依法管理入手，建立长效监督、投入和管理机制。

2、创新城市管理体制。一是建立城市管理综合执法体系。建立完善“两级政府、三级管理”的城管体制，将部门执法功能归并到城市管理综合执法局。实行城市管理相对集中行政处罚权后，有关部门不得再行使已统一由一个行政机关行使的行政处罚权，仍然行使的，作出的行政处罚权一律无效。从当前城市管理工作实际来看，XX县区开展城市管理相对集中行政处罚权工作，省市有要求，群众有呼声，条件已成熟。要学习赤壁、襄樊等地经验，组建城市管理综合执法局，城市管理综合执法局作为负责全县城市管理综合执法工作的县政府组成部门，与城市管理局合署办公，实行两块牌子，一套班子。二是建立城市管理市场运作机制。城市管理与经营是一块潜力巨大的无形资产，多元化经营、市场化运作，是实现城市资源效益最大化的必然选择。要打破“端着金饭碗讨饭吃”的局面，努力实现政府管理与社会参与优势互补，城市管理能够社会化的尽量社会化。充分运用市场规律，吸引社会资本进入城市管理公用行业，把清扫保洁、绿化养护、灯饰广告等一些适合放手让各类市场主体投资、经营和管理的，确保国有资产的保值与增值。近几年来，XX县区把市场理念融入城市建设与管理之中，通过土地出让和项目开发实现城市经营收入7.5亿元，其中通过招拍挂的土地出让和项目开发成交额达6亿元，较好的推动了城市建设的可持续发展。

3、创新管理长效机制。一是建立城市规划刚性机制。规划是城市发展的“龙头”，是城市管理的直接依据。在规划的制定和实施上，一方面要建立一套系统、规范的城市管理规划体系，同时又要具备较强的可操作性。另一方面要彻底公开城市规划，健全城市规划社会监督机制，让每个市民都可以实施最充分的“知情权”，从而成为执行规划最强有力的维护者。要严格做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个头”，确保规划的权威性、严肃性和延续性。二是建立舆论宣传教育机制。加强对城市管理中涌现出来的好人好事的宣传报道，加大对反面典型的曝光力度。开展内容丰富、形式多样的健康教育活动，全面提高市民素质。三是建立城市管理指挥协调机制。充分发挥职能部门作用，通过联席会议、专题会议等形式，联席有关职能部门及时研究、解决城市管理重点难点问题。努力做到管理审批权、行政处罚权和执法监督权“三权分离”，杜绝“有利可图的抢着干，无利可图的瞄等看”的现象发生。四是建立城市管理多元投入机制。根据专家测算，城建投资每增加10块钱，管理维护费用应相应增加1块钱。因此，城市管理投入要和城市建设同步对待，同步考虑。要强化政府公共财政主体投入机制，同时，不断延伸合作领域，扩大城投融资规模，做大做强城投公司平台，为城市建设与管理提供源源不断的财力支持。

4、创新城市管理责任。城市管理工作具有重复性、琐碎性、流动性特征，要抓好城市管理工作，必须构建完善有效的城市管理责任体系。一是明确责任和目标。将城市管理效果纳入地方政府综合考核范围，制定考核指标体系，将责任量化到个人，将工作细化到具体时间段。二是建立城市长效管理实施细则。使一线人员明白管什么、怎么管，使检查考核部门明白管好没有、责任主体是谁。实行每月一考评，每季一通报，年底结硬帐。三是建立城市管理任追究相关办法。将城市管理与各级干部绩效与进退紧密挂钩，让真心抓城市管理的有上的平台，让敷衍塞责抓城市管理的有下的可能。严格实行责任追究，使广大干部看得重、围着转、跟着干；严格实现奖惩兑现，在实践中严明纪律，彰显权威，促进城市管理工作提档升级。

第三篇：城市管理调研报告城市管理调研报告

城市是一个地区的政治、经济、文化、科技、交通中心，在国民经济和社会发展中居于主导地位，城市化水平代表了一个国家或地区的经济、社会发展水平。在改革开放不断深入的今天，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的伟大变革时期，经济体制的变革必然对城市管理工作带来重大影响。城市管理既面临着经济实力增强、城市建设快速发展的新机遇，也面临着经济利益多元化和体制转轨带来的新挑战。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，建立与社会主义市场经济要求相适应的城市管理体制和运行机制，是城市政府当前一项十分重要而迫切的现实问题。

一、基本情况

近年来，城市建设和管理工作按照“提升内涵、扩大外延、强化管理、打造亮点”的基本思路，进一步提高城镇建设质量和管理水平。截止2009年底，全区城市人口达到25.56万人，城市建成区面积20.45平方公里，城镇化水平29%，城市绿化覆盖率35.7%，城市绿地率26.7%，路灯亮灯率保持在95%以上，生活垃圾处理率达100%。

二、城市管理现状和存在的主要问题

当前，我区城市管理从总体上还处于滞后状态，没有得到更充分的认识，重建设、轻管理的现象客观上仍然较普遍地存在，不能适应经济、社会和城市自身发展的要求，还存在很多人民群

众不满意的地方。从现象上看，城市管理的各个环节都不同程度存在一定问题。如小摊小贩随意占道经营、乱摆乱卖，车辆乱停乱放乱闯，各类广告乱贴乱画，各类违章搭建到处可见，车辆、工地、娱乐噪声扰民，工业“三废”污染和各种小炉灶烟尘污染，各类卫生状况不容乐观的小饮食店、排档，农贸市场、小商品市场等占道经营，随意改变墙体结构和房屋用途，行人乱吐乱丢弃物，垃圾乱倒乱堆，公共设施被随意破坏，公共绿地和空地被侵占等等。这些现象，在全国大多数城市都不同程度存在，常常是抓一抓，好一阵，稍一放松就迅速回潮，像韭菜一样，割了一茬又一茬，有些甚至成了顽症，成为困扰城市政府的难题。如占道经营问题。我区城市管理工作，归结起来主要存在以下几方面问题：

（一）科学的管理机制需进一步健全

由于城市管理体制未完全理顺，条块关系不协调，法制不健全等原因，城市管理仍处于人治与法制并存，执法与抗法同在的复杂矛盾冲突中。管理观念上，管理意识滞后，跟不上市场经济的高速发展和城市规模的快速扩张。在城市管理体制上，政出多门，多头管理，职能交叉现象突出，致使管理效能不高。在法规体系配臵上，法律法规还不够完善配套，有法不依，执法不严和以罚代管的问题存在。在城市管理机制上，存在统筹协调不够，职责不清，职能不到位，督促检查不力和措施不落实的情况。这些现象严重阻碍了城市管理步入科学、长效的管理轨道。

（二）管理的薄弱环节须进一步突破

一是占道经营现象屡禁难绝。主次干道、部分综合市场、农贸市场普遍存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随意上人行道，出租车、公交车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和盗窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾，部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡结合部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。

（三）城市基础设施建设需进一步加强

基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。一是综合市场规划建设和功能配套不尽合理。主要原因是缺少专业市场，加之已形成的市场功能配套不够完全，造成内部摊位出租不完全，“促使”不少“散”户在市场外围摆摊或游动占道经营。二是XX县区公共停车场、点供应不足，造成车辆乱停放现象普遍。三是垃圾中转站、公厕、垃圾箱等设施与城市发展规模不相适应。根据市政公厕部颁标准，按城市人口每3000人设1座公厕或每平方公里设3座公厕计算，XX县区应配备公厕70座。而现在建成投入使用的只有16座，且功能作用发挥不够充分，布局不合理。

（四）市民的文明素质需进一步提高

城市化和城市现代化要求市民必须具备好的社会公德意识、卫生意识、环境意识，由于我区城市人口结构复杂，城市人口数量的增长和质量相对不高的矛盾，给城市管理带来了巨大的压力，部分人群多以个人经济利益最大化为根本出发点。当加强城市管理与个人的私利出现矛盾时，城市文明往往便被抛在一边，各种旧有观念和不良习惯也就自觉不自觉地带进了城市空间，这当中既有从农村一步入城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工、拆迁户等，市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

三、城市环境综合整治取得阶段成效

针对我区城市管理中存在的困难和问题，市区于今年5月26日开展了城市环境综合整治工作，对城市综合环境中群众反映突出的“热点、难点”问题，进行了全面治理，取得了阶段性效果。

一是建立健全了组织领导机构。成立了由主要领导任组长的城市建设与管理协调领导小组，实行城建重大项目区级领导和部门领导挂钩负责制，强化了组织领导和工作协调，有效解决了城市建设部门各自为政、力量分散的现象，为整体推进城镇建设提供了强有力的组织保证。

二是建立健全了城市环境综合整治制度体系。出台了《中心城市环境综合整治的意见》、《区级领导挂钩主要城市道路管理的通知》、《中心城市环境综合整治实施方案》等文件，建立了区级

领导挂钩主要街道，区直各部门挂钩各路段的工作格局，进一步明确了工作目标任务，为开展城市环境综合整治提供了制度保障。

三是建立健全了城市环境综合执法机制。根据《中心城市环境综合整治实施方案》要求，抽调了公安、工商、建设、文体等部门近200人组成了城市环境综合整治工作组，形成了综合执法的强大力量，促进了城市环境综合整治的顺利开展。截至目前，各整治组共与临街单位、驻保单位、商铺业主、居民户签订《门前三包责任书》7672份、《城市生活垃圾收集处臵责任书》9638份；与各区直单位签订《片区管理责任书》89份；向大型机械、饮食经营占道经营户发出《限期改正违法行为通知书》1461份；发出《整治公告》5617份；向铁件加工、汽车修理占道经营业主发出《整治通告》409份；向建筑施工工地发出《建筑施工现场管理通告》29份、《责令改正通知书》117份；向零售商户发出《责令改正通知书》（限塑令）255份，查处各类交通违法行为813起。通过此次环境综合整治，城市部分路段占道经营、乱搭乱建现象得到了有效遏制，城市环境得到进一步改善。

四、加强城市环境综合整治的对策措施

提升城市管理水平，是城市现代化建设的重要组成部分，是城市各级政府的重要职责。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对创造优美生活环境的需求越来越高。做好新形势下的城市管理工作，必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，注重提高公共服务质量，完善城市功能，改善人居5

环境，推进和谐社会建设，推动城市管理向科学化、法制化、精细化方向转变。

（一）创新城市管理体制，提高城市管理水平。按照“统一领导、分级管理、条块结合，以块为主、责权一致、讲求实效”的原则和“科学有序、协调高效”的要求，逐步建立政府统一领导，部门各负其责，社会广泛参与的城市管理体制。建立健全“权责明确、范围清晰、责任落实、运转协调、监管到位”的城市管理新模式。按照重心下移、属地管理、条块结合、以块为主、责权一致、讲求实效的原则和到基层、进社区、属地化、网格化的基本思路，突出街道办事处、社区在城市管理中的主导作用，强化街道办事处和社区在城市管理中的基层、基础地位，充分发掘街道、社区、物业部门的管理潜力，落实各层面管理职责，形成立体交叉管理网络，通过疏堵结合和源头控制，变突击整治为长效管理。

推行城市管理综合执法。加快成立城市管理综合执法局，组建城市管理综合执法队伍，执法队伍统一执法标识，统一执法文书，统一处罚程序，统一上岗资格，提高文明执法水平。积极探索城市管理综合执法信息化运作机制，推进“数字”城管。建立综合执法与市民的信息交流平台，公开执法标准，方便市民投诉，及时公布处理结果，提高政府执法的透明度，使城市管理从传统的以行政手段为主向以法律手段为主的方向转变，逐步形成“依法管理、全面覆盖、综合执法、一专多能、部门协作、上下联动”的城市管理执法新体系。

（二）加强管理，优化城市人居环境。强化行政许可部门把关职能。对在主次干道、居民楼内或住宅区、机关、医院和学校附近开办餐饮娱乐、铁合金加工、石材加工、废品收购站、机动车修理、洗浴、清洗等可能发生扰民、破坏环境卫生、破坏市容景观项目的许可申请，环保、工商、交通、卫生、水利、教育等行政管理部门在行政许可前，要征求城建主管部门和街道办事处的意见，并在一定范围、时限内进行公告或举行听证会，依据公众反馈意见或听证结果做出是否允许其经营的决定，从源头上控制影响城市管理问题的发生，为实施后续监管创造有利条件。

严肃查处占道经营、乱贴乱画、环境污染等行为。加强城市管理行政执法部门与公、检、法的联动协作，共同维护群众的合法权益。对以暴力、威胁等手段阻碍城市管理行政执法人员执行公务的，依法追究法律责任。对违反城市管理法规、规定受到处罚但拒不执行的，申请人民法院依法强制执行。对干扰城市管理行政执法人员执法行为的党政机关工作人员，依法从严查处。

（三）加大基础设施建设，不断完善城市功能。加大对城市道路建设的投入，对XX县区范围内**路等“**纵**横”**条道路进行集中整治，重点对等5条道路进行翻新改造，继续实施等5条道路续建工作，逐步形成路网完善、功能先进、结构合理、管理科学的城市综合交通体系，不断提高城市道路通行能力。

抓好城市公共绿地和面山绿化，保护好山、水、植被等自然景观和古树名木，全面实施“绿化、亮化”工程，提高城市绿化整体水平，重点实施好等城市景观改造提升工程，打造城市新亮

点。加大巡管力度，发现问题，在规定的时限内进行补植、更换。

（四）全民动员，深入开展爱国卫生运动。动员社会各界和全体市民，以巩固“甲级卫生城市”和“创建中国优秀旅游城市”为目标，坚持“标本兼治、治本为主”的原则，着眼于抓基础求发展、治难点求长效，集中力量解决存在问题，进一步提高城市卫生管理水平，进一步优化群众生活环境。按照省、市爱卫办的统一部署，以“清洁城乡，保护健康”为主题，以开展城市环境综合整治为契机，制定详细的活动方案和评分标准，明确工作任务，落实责任单位，在全区范围内每月至少开展1次群众性爱国卫生运动，每个周末各单位上街开展监管路段大扫除活动。

（五）加大宣传力度，提高市民文明素质。立足街道社区宣传、文明市民教育、学校常规教育，新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素质、城市意识，不断规范自身行为，促使广大市民积极参与、关心和支持城市管理。

第四篇：城市管理工作情况调研报告城市管理工作情况调研报告

城市管理工作情况调研报告

根据县人大常委会2014年工作安排，x月15日至16日，县人大常委会副主任张晓录带领由部分常委会委员和人大代表组成的调研组，对我县城市管理工作进行了调研。调研组实地察看了绕城西路路口污染路面，红旗市场、原城北市场及磨子街管理，老广场整治，白玉垃圾处理厂生活垃圾无害化处理，文君路环卫新设备展示，河舒垃圾压缩站生活垃圾压缩处理以及县汽车站的运营秩序、清洁卫生等情况。召开座谈会，听取了相如镇、运管局、交警大队、住建局、城管局的工作汇报。调研有关具体情况如下。

一、城管主要工作及成效

近年来，县人民政府及相关职能部门高度重视城市管理工作，把加强城市管理工作作为改善人居环境、提升城市形象、增强城市综合功能、保障城市经济社会可持续发展的重要任务来抓。创新管理体制，落实管理责任，充实管理人员，强化综合整治，不断更新设备，完善基础设施，城市管理水平和城市整体形象有了明显提升。

（一）改革管理体制，管理责任落实到位。2013年，县政府成立了城市管理委员会，负责研究制定城市管理发展规划、工作目标、相关制度，以及组织、指导、监督城市管理理等工作。县委、县政府出台了《关于加强城市管理工作的意见》（蓬委发〔2013〕22号），明确了相关部门的工作职责，建立了目标考核和责任追究制度，初步形成了“大城管机制”。同时，建立分类管理机制，将城市街道分为两类，分别由县城管局和相如镇管理。明确了社区城市管理工作内容及标准，落实了经费，构建起县镇和社区共同参与城管工作的新格局。

（二）强化综合整治，城市环境得到改善。近年来，围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，县委、县政府落实分管领导牵头，定期或不定期组织开展了七项专项整治，取得了较好的效果。一是开展摩托车、三轮车专项整治。对占用人行道、车行道、车站、广场等乱停乱放的自行车、摩托车、三轮车车主进行劝离、暂扣、拖移以及处罚，规范了其停放行为；二是开展车辆乱停乱放专项整治。采取三级巡查、两级处罚和突破难点的管理办法，有效扼制了车辆乱停乱放的现象；三是开展货车“双超”专项整治。在XX县区路口设置检查点，严禁超高超限货车进城损毁道路，今年以来已处罚违规行驶车主20余人/次，处罚款3550元；四是开展扬尘污染专项整治。在XX县区设置4个车辆免费冲洗点，对进城脏车进行免费冲洗，确保不污染城市道路。成立扬尘治理中队，专门负责巡查处罚建筑工地是否打围、是否落实“一硬三有”措施以及弃土运输车辆超高超限沿街撒漏和轮胎带泥污染街道等违规行为，今年以来处罚建筑工地4个、违规车辆35车/次，共处罚款约1.2万元；五是开展户外广告专项整治。成立清除队伍，专门负责清除牛皮癣小广告。聘请专业拆除队伍拆除单立柱户外广告8幅，清理大型户外广告12幅，规范店招、店牌52块；六是开展集贸市场专项整治。采用划红线、定点蹲守、错时巡查以及劝导暂扣等多种办法，治理了城南市场、城中市场的占道经营行为；七是开展特殊行业占道污染专项整治。对XX县区铝合金加工、再生物资回收、煤炭和石灰以及水泥销售等进行调查摸底，实行统一搬迁，限时运输，一体化经营。对XX县区12家托运部规划选址，固定经营场所，确保了XX县区人行道畅通。

（三）加大资金投入，基础设施日趋完善。目前已建成城市生活垃圾处理厂1个；建成河舒、罗家、兴旺3座乡镇生活垃圾压缩站，实现了生活垃圾无害化处理；建成货运停车场1座，实现了大货车定点停放；设置街面停车位1240个，摩托车、三轮车停车位208处，实现了各类车辆有序停放；建成环卫停车场1座，购置了洗扫车、洒水车、冲洗车、钩臂车，提高了街面机械化清扫率。

二、存在的主要问题和不足

（一）城市管理体制不够顺畅。近年来，虽然我县在城市管理体制方面作了有益的探索，初步建立了大城管工作机制，但城市管理线长面广，涉及部门较多，由于职能交叉，城市管理统一协调不够，工作上存在“都管都不管”现象，相关部门之间出现相互推诿、扯皮。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等涉及工商、运管、住建等部门；农贸市场管理涉及工商、卫生、商务和住建等部门；XX县区交通秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及运管、交警和住建等部门。上述工作如相关部门不能及时协调配合就会出现管理不到位，形成死角，使城市管理整体功能难以得到最好地发挥。

（二）城市规划和建设规定执行不够到位。一是开发商的规划意识不强，受利益驱动，出现随意提高容积率等违规的行为；二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来的规划设计；三是职能部门监管缺位，无序开发时有所生；四是详细规划出台有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵循的基本原则，布局、功能不能得到较好体现。五是建筑施工有关规定执行不到位。原县汽车站撤除工地不打围作业，工地裸露，建筑垃圾乱堆。绕城西路建筑工地拉运沙石卡车轮胎带泥污染路面的情况较严重。

（三）市民城管意识不强，社会支持参与度不高。城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，部分市民素质与文明城市所必须具备的社会公德、卫生意识、环境意识还有较大差距；部分市民对城市管理认知度和支持度、参与度不高，日常行为习惯差，乱扔乱倒、乱堆乱放、乱吐乱丢、乱贴乱画、乱搭乱建、乱停乱放、跨门占道、沿街叫卖等现象较为严重。

（四）城市基础设施配套差，城市功能不完善。比较突出的表现，一是XX县区农贸市场少，布局不合理，面积窄、容量小，“三化一改”均不达标。建设路五星花园至河边半节城，仅有一个农贸市场（红旗农贸市场），且面积很小，功能不全；二是专业市场缺乏，没有专门的物流园区、水果蔬菜批发市场、再生资源回收市场，建材、修配加工等经营行业散乱，占道经营、环境污染严重；三是停车场地紧缺，停车位严重不足。XX县区车辆每年以500辆以上的速度递增，街面设置的停车位远远不能满足车辆停放需求，导致车辆乱停乱放严重，管理难度较大。

（五）城管执法力量不足，执法水平有待提高。我县县城规划区已达16平方公里，常住人口15.6万人。按照建设部的有关规定，应配备70名执法人员，目前城管执法大队仅有在编人员26人，执法力量明显不足。个别城管执法人员素质不高，在一些执法过程中还存在着执法方式单一，依照法律程序的现场处置能力不强等问题，影响了城管执法工作的开展。

三、工作建议

（一）进一步加强城管宣传工作，增强全民参与城管意识。切实加大对城市管理的宣传教育力度，将市民城市管理意识的培养纳入全县文化建设中去，纳入公民素质提升工程中去，结合依法治县工作，加强市民法制意识和思想道德建设，深入开展精神文明创建，不断增强广大市民的法制观念、道德意识和综合素质。在宣传方式上，要立足街道社区宣传、文明市民教育、学校常规教育，新闻媒体作用，坚持不懈地开展寓常识性、趣味性、生活性于一体的文明市民教育，着力提高市民文明素质、城管意识，不断规范自身行为，积极参与并关心、支持城市管理工作。通过单位、学校、社区等基层组织积极引导市民自觉遵守城市管理各项规定，加强自我约束、自我教育、自我管理，努力增强市民参与城市管理的责任感和自觉性，形成全社会齐抓共管的良好氛围。

（二）进一步整合力量，形成城市管理合力。县人民政府要积极探索职能部门之间双边或多边联合执法和委托执法，探索职能部门适当地有针对性地将相关管理职能委托与有关乡镇、街道和社区，切实增强条块管理的互补性。按照“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步加强城管机构职能和社区在管理城市中的职能，全面整合现有城管资源，着力完善城市管理机制。要进一步加强城市管理工作的协调，在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。要进一步完善城市管理制度体系，建立有利于深入推进城市管理的新机制、新办法，将专项整治与日常管理相结合，既要注重专项整治，更要重视日常管理。切实解决条块分割、职能交叉、职责不清、协调不力、推诿扯皮的问题。

（三）进一步加大财政投入，加快基础设施配套建设。县人民政府要继续加大对城市建设管理的投入力度。着力完善城市管理配套公共设施，不断增强城市综合服务功能，努力解决好相关基础设施不配套、不完善的问题，特别是在城市建设的过程中，要在XX县区规划建设好农贸市场、专业停车场、专业批发市场、再生资源回收市场等，以实现农贸归市、商贸归区、座商归店、行商归点、车辆归位，切实解决商贸以街带市、占道经营、沿街叫卖和车辆乱停乱放等问题。

（四）进一步提高认识，切实维护城市规划建设的严肃性。在执行城市规划方面，各级领导干部要统一思想认识，做到“规划一张纸、审批一支笔”，城市规划一经审定通过，政府要严格依法、依程序办事，不能随意改变。职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的行为要敢于叫停，切实维护城市规划的法律性、科学性和严肃性。切实解决违规建设、无序开发、乱搭乱建和工地乱象等问题。

（五）进一步加强队伍建设，提高城市管理水平。要狠抓城管队伍思想政治和作风建设，努力提高队伍素质。要经常加强学习培训，有针对性地学习相关法律、法规和>规章制度，不断提高工作能力和业务素质。要加强教育引导，切实增强城管工作人员的工作责任感和使命感，做到履职尽责，提高工作效率。大力推行阳光执法、文明执法，努力建设一支素质高、纪律严、作风硬、敢于执法、善于执法、群众满意的城管执法队伍，以适XX县区管理不断发展的需要。

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第五篇：XX县区城市管理工作调研报告XX县区城市管理工作调研报告

为了优化区域环境，提升城市综合竞争力，市委、市政府将2007年确定为我市的“城市管理年”。为确保“城市管理年”创建工作取得实效，今年下半年，区建管局作为城市管理工作的主要职能部门在全局范围内开展了广泛讨论，就目前城市管理工作中存在的问题以及城市管理的新理念、新机制、新方法多方征求意见，形成了初步管理思路。

一、城市管理现状

近年来，我局在强化城市管理工作方面进行了大量的探索并作了许多扎实有效的工作。在全区范围建立并推行了街道办事处辖区内城市管理责任制，建立了城市管理“五个转变”理念，建立了网络管理、分类管理、专项管理、四级巡查、综合作业、检查监督等六项制度，打造了大村河、李沧文化公园、沧口公园、永年路免检路、夏庄路示范路等一系列管理精品，管理水平逐步提升，XX县区面貌不断改善。但是，我区经济社会更快更好的发展给城市管理工作提出了更高的要求，需要进一步更新理念、完善机制、创新方法，使城市管理水平不断提升，从而更好的服务于经济社会发展。

二、现状城市管理工作中存在的主要问题

（一）思想认识不到位

长期以来，受“重建设轻管理”、“以建代管”、“以罚代管”等思想的影响，城市管理工作的领导层、管理层、养护层普遍存在对管理工作重视程度不高的现象。对城市管理工作的认识并未随着城市化进程的加快、建设水平的提高而提高，仅仅停留在粗放、表象、突击、被动式的管理层面，未提升到精细化、长效化、主动式管理的高度，城市管理服务于经济社会发展的作用没有得到充分发挥。

（二）管理机制不到位

管理水平的提升需要以机制的不断完善为基础。虽然经过不断探索，我局逐步建立了网络管理、分类管理、专项管理、四级巡查、综合作业、检查监督等一系列管理制度，但是考核机制不健全、协调机制不通畅依旧是制约管理水平提升的主要因素。如：自我区城管执法局成立以来，一直未建立针对城管工作的考核办法，无法对城管工作进行检查和监督。

（三）综合管理不到位

规划、建设与管理是城市综合管理的三个环节，密不可分，由于在基础设施的规划环节没有做到统筹规划，与现有城市建设发展不相适应；设计、建设环节存在过于追求平面效果而忽视使用功能，过于强调经济效益而忽略社会效益，套用规范过于死板而忽视现实状况等诸多不尽合理之处，建管脱节，给下一环节的养护管理带来一定的困难。而这些困难不是仅靠常规的管理就能解决的，需要放在综合城市管理层面去研究落实。目前，由于规划设计时未充分考虑居民需要，而导致大量的物业小区居民有车无处停的尴尬，并由此引发了占路停车、占绿停车等一系列的管理难题。

（四）“条”“块”责权划分不到位

在城市管理过程中，条块分割、缺乏配合是影响管理成效的重要因素。现有的城市基础设施分属于市有关部门、区职能部门、街道办事处、村庄、物业公司、企业等不同的组织进行管理，但由于体制原因，“三级管理、四级网络”的管理体系尚不健全。一方面市有关部门集中了过多的事权、财权，但将责任下放，街道办事处、村庄、物业公司、企业又不具备相应的设备和技术力量，另一方面协调配合机制不健全，或缺乏有效的监督机制，造成目前区管理职能部门成为城市管理的“中坚”力量，承担了比法定职责更多的管理任务。这不仅增加了管理人员的工作强度，更重要的是造成了责权不清、责大权小的矛盾。另外，有些设施因属地化不彻底多头管理或因产权不明无人管理，均制约了管理水平的整体提升。

（五）管理资金保障不到位

2002年财政管理体制改革，分配给我区的城市维护建设税的分成比例为33%，是依据2001年市下达的城市维护专款作为基数测算的。2001年以前城维费一直按照每年8%的比例递增，但是2001年至今一直未增加城维费，而且计算标准过低，按市定额测算缺口1447万元，按省定额测算缺口7171万元。而且2002年财政体制改革以来，新增加的设施一直未纳入城维费管理范围，仅2006年增加了853万元，缺口1079万元，致使新增设施得不到维护，造成建管脱节。另外，东部34平方公里由于未纳入城维费范围，管理水平低下，已成为制约XX县区整体形象提升的重要因素。

（六）管理设施不到位

虽然，近几年通过对河道、道路、山头的治理，我区的基础设施不断完善，通过环卫保洁模式的转变、爱国卫生及各类专项整治的开展，市容环境不断改善。但是，部分道路超期服役、市政管网欠缺、绿地老化、环卫设施不足以及设施档次不高等问题仍然存在，在很大程度上制约了精细化管理的实施。以环卫设施为例，我区目前仅有垃圾转运站8座，公共厕所59座，与市内其它三区的差距很大（垃圾转运站：市南21座，市北25座，四方8座；公共厕所：市南62座，市北73座，四方34座），而我区的面积是其它三区之和，满足全区范围的需要还有很大缺口。另外，我区养护管理设备不足、科技含量不高也是制约管理水平提升的主要因素。

（七）法制建设不到位

法制建设是各项管理工作的依据，但是目前有法不依、有法难依、无法可依的现象在很大程度上制约了管理工作的开展。如：我区市政养护的依据是《XX市道路管理条例》，管理范围限于市政道路。随着近年来小街小巷的整治、村改居等系列问题的出现，小街小巷、村庄道路的养护管理逐渐浮出水面，由于该部分设施的管理没有法律依据，给养护管理带来较大难度。

二、城市管理思路

以城市管理年活动为契机，以理念创新、机制创新、方法创新为推动力，以打造精品为抓手，以实施环境综合整治为突破口，重管理、抓重点、上水平、促和谐，不断