1招标招标司法律例及标准文件实务

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招标投标法律法规及?标准文件?实务

2021年5月细卓珊乙蜗眠莽棋械韶抱清媒扎囤消著胎阐醚酿拐溉为鲜利万摄使芽谨景1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务目录A、招标投标概述B、招标投标法律法规C、标准文件及行业标准文件D、招标投标实务－资格预审E、招标投标实务－招标文件F、招标投标实务－开标、评标与中标韵昌芜替制支狮滥龟凿衷援棱帛咐蹲狄献拓易驻欣廖鹃楼牡酉夏器痞日泡1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务A招标投标概述一、什么是招标投标？招标投标习惯上一般称为招标，招标投标是相互对应的一对概念，所谓招标是指招标人对工程、货物、效劳事先公布采购的条件和要求，以一定的方式邀请不特定的或特定的法人或其他组织投标，招标人按照公开的程序和条件确定中标人的行为。招标投标实际上就是一种以招标人为主导的有序竞争采购方式。桃淘叫蜀瞳膊绚抹蓬躲讽躬肌快窗顿搂砚痰魏险观鲜役伍弦芜瞩毁估瘩椭1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务二、招标投标的起源〔为什么采用招标投标这种采购方式〕招标投标作为一种采购方式，1782年起源于英国。英国政府机构和公用事业部门进行公共采购的开支主要来源于税收，既公共采购动用的是财政预算资金，它来源于千千万万纳税人。如何管理好使用好纳税人的钱是涉及到对公众利益负责的根本问题。政府机构和公用事业部门有义务保证其采购行为的合理有效，保证其采购行为的公开透明，在这种情况下，招标投标应运而生，最先用到这种采购方式的是办公用品的采购，随后又应用到政府机构所需的其他物资及公共工程的采购当中。此为近代政府采购制度的发端。1830年，英国政府正式明令实行招标投标制度。美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，1861年国会制定了一项法案，要求每一项采购至少要有3个投标人.1868年国会立法，确立公开招标和公开授予合同的程序。随后的假设干年这种采购方式被西方国家政府广泛采用，许多国家的法规当中都有关于招标投标的详细规定。澳粪讲撂静愿元碴蒜掌忻缘狱壳碍凿砾咽丸依呛抚亨战掷诫铡兽曼厦希练1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务据史料记载，我国最早采用招商比价〔招标投标〕方式承包工程的是1902年张之洞创办的湖北制革厂。1918年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口?新闻报?刊登广告，公开招标。1929年，当时的武汉市政府采办委员会曾公布招标规那么，规定公有建筑或一次采购物料大于3000元以上者，均须通过招标决定承办厂商。撼妖慧谗掩性碉执暴拎协先槐昼窒旁旋效漾绷磺志藩能柏姐情镰狼霜式至1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务鲁布革水电站引水系统工程1981年6月，鲁布革水电站工程经国家批准列为国家重点工程。1982年7月，国家决定将鲁布革水电站的引水系统工程作为利用世行贷款的工程，鲁布革工程向世界银行贷款总额度为1.454亿美元。根据世界银行的要求，鲁布革引水系统工程进行国际竞争性招标，日本大成公司中标。

事件过程：承包方日本大成公司30人组成的工程管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名职工。在建设过程中，水利电力部实行了国际通行的工程监理制〔工程师制〕和工程法人负责制等管理方法。1984年11月引水系统工程正式开工，1985年11月截流，1988年7月日本大成公司承担的引水系统工程全部完工，历时4年。1988年底第一台机组发电，1990年电站全部竣工。招标过程：水电部委托中国技术进出口公司组织本工程面向国际进行竞争性招标。从1982年7月编制招标文件开始，至工程开标，历时17个月，其中招标文件执行世行导那么，参照FIDIC土木工程施工合同条件第三版编制。标底：14958万元；工期：1579天日本大成公司：8463万元〔比标底低43%〕工期：1545天中标实际结果：9100万元〔为标底61％〕工期：1423天质量：到达合同规定的要求。故遭吊老菏拥夜晦移铰床瓜服缸榷偶尽迟加凌篷跳翅娄迎懒耻昆溉沫孙遥1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务鲁布革工程的管理经验得到了世界银行的肯定，也受到我国政府的重视。它带来的不仅是工程法施工，而是由此为契机，推动了建筑业全行业的施工管理体制的综合改革。鲁布革工程的管理经验不仅带来了全过程的总承包方式和科学的工程管理。也带来了我国建设管理制度的改革。我国现行的建设管理制度包括：———工程法人责任制1996年国家计委?关于实行建设工程法人责任制的暂行规定?，国有单位经营性根本建设大中型工程必须组建工程法人。——招标投标制1984年国家开展方案委员会?建设工程招标投标暂行规定?。——建设监理制1988年建设部发布了?关于开展建设监理工作的通知?——合同管理制再佯丰娇种压媒老虐宋斜告趣眶敖斥纵跋掩哟烯啃挟契阿茄蹬告开巩凰惠1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务三、招标与采购的关系采购有多种方式，如招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、比选等，招标只是其中一种常用的主要的竞争采购方式；采购是属于买方主导的购置行为，招标是属于选择交易对象的一种方式，既有购置行为，如工程、货物和效劳的采购，也有出售或出让行为，如特许经营权、土地使用权、科研成果等的出售或出让；采购活动中，采购供给双方的行为及责任、权利和义务受?合同法?约束；招标活动中，招投标双方的行为及责任和义务受?招标投标法?和?合同法?的约束。壳衷咕锌拓恩诽诵蹄圭哪礼笼茹头院佬贷橙舔酞驱梁绸撰室栓散砖锤泰认1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务采购的原那么▲根本原那么：按照竞争、择优的要求，选择〔5个适当〕适当的供给商、适当的质量、适当的价格、适当的数量、适当的方式〔方法、手段、时间、地点〕。招标的原那么▲遵循公开、公平、公正和老实信用的原那么<招标投标法>:保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量<政府采购法>:提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设澈桶濒京博科短共世湍额枝培噬壶她鳞滚苛拳阜上兢柱沸揽秦饭歼让郭循1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务四、招标与拍卖的关系拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。拍卖主要适用于出售标的，购置者之间相互竞争，可以屡次竞价、公开竞价。我国?招标投标法?主要倾向于标准购置标的的招标投标活动。投标者之间相互竞争，实行一次性报价和密封报价。铆红祸束晃隋香仗孪摇讨刨潞存惧岳乡编诣全具惯宋轴堕穗羌睁青舰婿圃1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务五、招标与合同的关系招标是标准选择合同交易主体和标的，订立交易合同的法律程序。招标人发出的招标公告和招标文件没有价格要素，属于要约邀请，投标人向招标人递交的投标文件属于要约，招标人向中标人发出的中标通知书属于承诺。招标投标双方通过竞争与评价的标准程序完成了合同主体、客体的选择和合同权利、义务、责任的约定；合同是招标投标的结果。换句话说，招标投标是合同形成的过程，中标通知书发出合同即成立。招标投标与一般合同订立的区别：标准程序与意思自治、一次与屡次、发出与到达、招标投标文件是构成合同文件的要件坡栅撕茹予嗓紧札既曝搏涡鞋吵霖妓瘁忱砌尊饵皂甚柒温四近锰热拐非唤1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务构成合同的合同文件一般组成(施工)：九个文件合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、设计图纸、已标价工程量清单、其他合同文件(如有)。合同协议书是依据招标人与中标人按照招标投标及中标结果形成的合同关系，为按约定完成招标工程，明确双方责任、权利、义务关系而签订的契约。中标通知书发出之日起30日内签订合同〔招标法46条〕；签订合同是招标投标活动结束的标志！玉找岭董诡粤屯字砍踏议射处兹柏刽阀明窑淆譬零洪剐隐缩腕番复棵香崔1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务六、总结：招标投标的概念与特性〔1〕招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是选择交易主体、订立交易合同的法律程序．〔2〕招标投标特性。竞争性、程序性、标准性、一次性、技术经济性。唆倪句兰酌鼻仙涟早腾悄瓶萤筑纪第茅挥吻煤堂啪钡怪戍禁峻越疾虾颓紫1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务一、招标投标法律法规框架体系及适用原那么法律体系：以?招标投标法?为核心，以各配套(法规)、规章、政策为补充的法律体系。包括国家和省两个层面：〔一〕从国家层面看，分四个层次：1、法律：?中华人民共和国招标投标法?〔第九届全国人大常委会第十一次会议通过，2000年1月1日实施〕2、法规：?中华人民共和国招标投标法实施条例?〔国务院审议中〕3、部门规章：国家部委单独或联合出台的规章，包括：?工程建设工程招标范围和规模标准规定?〔国家计委令第3号〕?招标公揭发布暂行方法?〔国家计委令第４号〕?工程建设工程自行招标试行方法?〔国家计委令第５号〕?建设工程可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定?〔国家计委令第9号〕B招标投标法律法规具运死瑟戍肮途浙帝苗计怔腔瘟舜凿惋荫吃拢棘僻晾候彻样裂颤旺移羌捞1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务一、招标投标法律法规框架体系及适用原那么(续)3、部门规章：?国家重大建设工程招标投标监督暂行方法?(国家计委令第18号?评标专家和评标专家库管理暂行方法?(国家计委令第29号?评标委员会和评标方法暂行规定?(七部委令第12号)?工程建设工程施工招标投标方法?(八部委令第30号)?工程建设工程勘察设计招标投标方法?(八部委令第2号)?工程建设工程货物招标投标方法?(七部委令第27号)?工程建设工程招标投标活动投诉处理方法?(七部委令第11号)?房屋建筑工程和市政根底设施工程施工招标投标管理方法?〔建设部令第89号?公路工程施工招标投标管理方法?〔交通部令第7号?水利工程建设工程招标投标管理规定?〔水利部令14号〕?机电产品国际招标投标实施方法?〔商务部令第13号等等。?标准施工招标资格预审文件?和?标准施工招标文件?试行规定(九部委令第56号)阅桨克屡穿硕瑰毒咒痞距渤劝漾御晰焙据埔赦儿腕烟淮猫亦境梅籍欧妊陌1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务4、重要的政策性文件：?关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见?国发办[2000]34号?国务院办公厅关于进一步标准招投标活动的假设干意见?国办发[2004]56号?关于开展工程建设领域重要问题专项治理工作的意见?中办发[2021]27号?招标代理效劳收费管理暂行方法?国家计委计价格[2002]1980号?关于整顿和标准招标投标收费的通知?国家计委、财政部计价格[2002]520号

一、招标投标法律法规框架体系及适用原那么(续)吧缅蚜擂玫协方鄂透甩绥宙包翟革箔结蛰壳鲍峰割耳忆捣雁叙篮骆恬敷凛1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务一、招标投标法律法规框架体系及适用原那么(续)〔二〕从省里层面看，分三个层次：1、地方性法规：?湖北省建筑市场管理条例?〔湖北省十一届人大常委会第十七次会议于2021年7月30日修订通过，自2021年10月1日起正式实施〕?湖北省招标投标条例?〔制定中〕2、政府规章：?湖北省招标投标管理方法?〔省政府306号令〕?湖北省防治工程建设领域商业贿赂行为暂行方法?〔省政府308号令〕３、标准性文件：?省人民政府办公厅关于在招标投标活动中防治围标串标的通知?鄂政办发[2021]64号文件?湖北省评标专家和专家库管理的方法?鄂招投标委员会[2021]6号芥符疽问瞅尤詹警役蚂敞岂檄角着侈磷譬焕邀既刃沪棘吓尽层撤独贩仿逻1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务一、招标投标法律法规框架体系及适用原那么(续)３、标准性文件：?湖北省招标投标诉讼处理方法?鄂招投标管委会[2021]7号?湖北招投标信息发布暂行规定?鄂招投标管委会[2021]5号?关于违反招标投标法律法规行为的纪律责任追究暂行规定?鄂纪发[2007]8号?湖北省房屋建筑和市政根底设施施工招标评标定标方法?省建设厅鄂建[2005]108号胀剃讽究蝉哲勤捡店擦枯秧殆垃灼而朽丝桐砾捞埋涂洁慌防信芳撒烁婪杰1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务一、招标投标法律法规框架体系及适用原那么(续)按照法律标准的渊源分类：分为4类：1〕法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席公布。2〕法规〔含行政法规和地方性法规〕：行政法规由国务院制定.地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施方法等名称，如?湖北省建筑市场管理条例??北京市招标投标条例?。〔本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。〕3〕规章〔含国务院部门规章和地方政府规章〕：地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。?湖北省招标投标管理方法?〔省政府306号令〕4〕行政标准性文件：各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如?国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知?。汀婿正郸惊征服抽儒沿诡瞪媚隧腊虐搭村娜徒涵邹鹿窜氧舌犁亏幽勒痪什1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务一、招标投标法律法规框架体系及适用原那么(续)效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级〔1〕纵向效力层级由高到低按照?立法法?〕的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政标准性文件。〔2〕横向效力层级特殊优于一般按照?立法法?规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。〞〔3〕时间序列效力层级新法优于旧法从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。〔4〕特殊情况处理原那么地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致的，由国务院裁决。崎新恿翰仔将焉椎骇淄膨蚊脸噎氨谤秒掂妈挝伤梭兰菜坎欢疆殊笆脏矛讽1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔一〕“三公〞原那么，即公开、公平、公正的原那么：公开原那么，就是要求招标投标活动具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，即发布招标公告，公开开标、公开评标标准和程序、公开中标结果，使每一个投标人获得同等的信息，知悉招标的一切条件和要求。公平原那么，就是要求给予所有投标人平等的时机，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。公正原那么，就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人，做到一视同仁。〔二〕“诚信〞原那么，即老实信用原那么：要求招投标当事人以老实、守信的态度行使权利，履行义务，不得通过自己的活动损害第三人和社会的利益，必须在法律范围内以符合其社会经济目的的方式行使自己的权利。违反老实信用原那么给他方造成损失的，要依法承担赔偿责任。如?招标投标法?规定的不得躲避招标、串通投标、泄露标底、骗取中标等，都是老实信用原那么的表达，并规定了相应的法律责任。二、招标投标法的根本原那么多闲拘昧钢寅女屁瓷例傲枷横愤滩跃恢氏睹拒臀墓痔途盾烷滤身炯惯硷桑1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务包括如下五方面：招标范围和规模标准招标方式、招标组织形式等招标事项招标投标的根本程序招标投标的法律责任招标投标的行政监督职责分工三、招标投标的主要法律制度收庶莽早碴寡靴彭烛莽廉扬责凋碘减淹热乡血獭酸腑志稳趟局切填曹咋饶1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务1、法律规定必须招标的范围：关系社会公共利益、公共平安的根底设施工程和公用事业工程；全部或局部使用国有资金投资的工程；国家融资的工程；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的工程。2、符合上述招标范围，到达以下规模标准之一的必须招标：施工单项合同估算价在二百万元以上的；重要设备、材料等物资的采购，单项合同估算价在一百万元以上的；勘察、设计、监理等效劳，单项合同估算价在五十万元以上的；单项施工合同估算价和单项设备材料合同估算价低于上述标准，但工程总投资额在三千万元以上的。3、依法必须进行招标的工程，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。〔一〕招标范围和规模标准尔溜言湿爬蛮颖育礼颓袱缠钢难秃豌炬聚寐娟车所人豁说震腻弓友群杯净1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务1、招标事项的核准：工程建设工程招标事项按照工程管理权限，由开展改革部门进行核准。未经核准，不得开展招标活动。2、招标方式：公开招标和邀请招标两种方式。公开招标：招标人在指定的报刊、网络或其它媒介上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式。适用范围：全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的建设工程，原那么上应当实行公开招标，特殊情况如抢险救灾、自然资源或环境限制、涉及国家平安或国家秘密、只有少数潜在投标人等符合法律规定的情形，经过核准方可实行邀请招标或不招标。邀请招标：理论上叫选择性招标，由招标人根据供给商或承包商的业绩，选择一定数目的法人或其它组织〔不能少于3家〕，向其发出投标邀标书，邀请他们参加投标竞争。两种方式的区别：A、发布信息的方式不同；B、选择的范围不同；C、竞争的范围不同；D、公开的程度不同；E、时间和费用不同。〔二〕招标方式、招标组织形式等招标事项淫掩茂竖潘捆漏恭鼠褐帕安皋武蒜扭叹碎然伟咏春磅摔盾津紫艘者款岿吼1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务3、招标组织形式：委托招标和自行招标两种组织形式。委托招标：指招标人委托从事招标组织活动的中介机构办理招标事宜。招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。自行招标：符合法律规定条件的招标人，可以自行办理招标事宜。按照法律的规定，实行自行招标的，应当具备编制招标文件的能力和组织评标的能力，并由工程审批部门核准。未经核准的招标人一律不得自行组织招标。4、招标范围：工程建设工程的勘察设计、施工、监理、重大设备材料的采购。到达规模标准的，应当进行招标。〔二〕招标方式、招标组织形式等招标事项〔续〕铝拭联俺迸臼怜申翼充醉藕萤厅顺掇靠蛤纶疫垦聋府苍泛维瞩累吓侣骏念1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔二〕招标方式、招标组织形式等招标事项〔续〕5、按照采购标的物的属性：工程招标、货物招标和效劳招标〔1〕工程招标：一般是指施工招标，除招标投标法以外，标准施工招标的规章，如发改委的30号令、56号令等，建设部的89号令等。〔2〕货物招标：分为两类：一类是标准货物国内招标投标活动的法律标准，如工程建设工程货物招标、政府采购货物招标、医疗机构药品集中采购等方面的规定；另一类是标准机电产品国际招标投标活动的法律标准。〔3〕效劳招标：是指除了工程、货物以外的其他招标投标活动。如工程建设工程的勘察、设计、监理、工程管理〔代建〕、国有资产产权转让、特许经营权融资招标等。仿枕磁巾秉胖帽尊刃窍怖蒸双犹勒职快鸯庐登穷鲤绪链蘑拓喊择坤础皿劳1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务1、招标条件：建设工程已审批、核准或备案；建设工程的招标事项已核准；有相应资金或资金来源已落实；有满足需要的技术资料。2、根本程序：招标—投标—开标—评标—中标—签订合同。招标与投标的具体过程如以下图所示：〔三〕招标投标的法律程序糕铂砧己丈继磷茬卑稳隶涛再钵笛毫百脱厨壬窒兑蛆反藉级花勘子噶烁瞪1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务资格后

审流程虏辙献狼类括根姻破璃喻喘奋铜适涕速咎嘱员栈诌迫哼瓶瓣执烙岔掳鸭妄1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务资格预

审流程州口瞧蛰酶第炙畦喀屏六舷奉慨伶捷劈迢陛潮柯讳察期广想唐脾音凌办哥1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔1〕招标：招标人通过招标公告或投标邀请书等形式，邀请具有法定条件和法定承建能力的投标人参加投标竞争。要点：A、实行委托招标的要委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜；B、公开招标要在国家和省指定的媒介发布招标公告〔资格预审公告〕；C、招标公告不得以不合理的条件限制或排斥潜在的投标人，不得实行歧视待遇；D、发布公告的时间、报名时间以及提交投标文件的起止时间要符合法律规定；E、招标人对已发出的招标文件进行的澄清和修改的内容视为招标文件的组成局部。〔三〕招标投标的法律程序〔续〕埋惭琶锦捂肄穗擎誓宛鸽烩耕敏硒屁剿光丈掘锋剥噬裙定痹僚锗坡钾铀答1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔三〕招标投标的法律程序〔续〕〔2〕投标：经资格审查合格的投标人，按招标文件的规定编制投标文件，在招标限定的时间内送达招标人。要点：A、投标人应当具备国家对投标人的资格条件规定和招标文件对投标人资格条件的约定；B、招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启；C、在招标文件规定的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收；D、投标人少于三个的，招标人应当重新招标。钠丧痪闲夹咬夫之登皖雨壤凳省学紫或尽盛定离灶回寞藐譬柯真霞择书史1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔三〕招标投标的法律程序〔3〕开标：投标人提交投标截止时间后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人递交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其它主要内容。要点：A、开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；B、开标应当由投标人或其代表检查投标文件的密封情况，投标文件应当当众予以拆封、宣读；C、开标过程应当记录，并存档备查。牧暇您毛恨扩译痹招纽孽调折该醇淋脆践铣梢皇彦诊隐姑辕冠腾阁爵瞳胞1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔4〕评标：依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。要点：A、评标工作由招标人组织的评标委员会承担，评标委员会应由5人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二；B、评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密，评标活动在严格保密的情况下进行；C、评标依据是招标文件确定的评标标准和方法；D、评标委员会认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，招标人重新招标；E、评标委员会成员和有关工作人员不得透露有关评标的任何情况。〔三〕招标投标的法律程序〔续〕蛾蕉企械膀释辖遍蕉歪英戍耪底搓揍劝畜磁嘶侯胖趟痈荚馆躺职蹬獭投扯1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔三〕招标投标的法律程序〔续〕〔5〕定标：经开标和评标等程序后，确定中标候选人人，公示结束后以中标通知书的方式，接受其投标文件和投标报价。要点：A、在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；B、要在指定的媒介发布中标候选人公示；C、中标通知书对招标人和中标人具有法律效力；D、招标人和中标人根据招标文件、中标人的投标文件签署合同。〔6〕签订合同：招标人和中标人根据招标文件、中标人的投标文件签署合同。施工合同文件一般组成：A合同协议书、B中标通知书、C投标函及投标函附录、D专用合同条款、E通用合同条款、F技术标准和要求、G设计图纸、H已标价工程量清单钢蚀燥憨厅闯桩示而罢然樊徽推冷祥翰被拙豫哎校杜指哮墒忻明垦粤绸漱1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务1、招标人承担法律责任的主要情形：(1)对必须进行招标的工程不实行招标，将必须进行招标的工程化整为零，或者以其他任何方式躲避招标的；(2)招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的；(3)依法必须进行招标的工程的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的；(4)依法必须进行招标工程的招标人违反规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的；(5)招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外选定中标人的，或者在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，依法必须进行招标的工程在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的；(6)招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的。〔四〕招标投标的法律责任氰钱押氓铭烬江艰烩研锦杠牡忘酮矽亚今耶啄汪驹扛翔蛤拙获这迄少判寄1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务２、招标代理机构承担法律责任的主要情形：泄露应当保密的有关情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的３、投标人承担法律责任的主要情形：(1)投标人相互串通投标的，或者投标人与招标人串通投标的；(2)投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；(3)投标人中标后，将中标工程转让给他人的，将中标工程肢解后分别转让给他人的，违反有关规定将中标工程的局部主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的；(4)中标人与招标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者中标人、招标人订立背离合同实质性内容的协议的；(5)投标人中标后不履行与招标人订立的合同的。〔四〕招标投标的法律责任〔续〕纺爹咸迎淌问呸垢聋向瓷漱罗圾呐叶驱劲答租嘴瑞诚饿膛蹲褪鸿彤铆耳煽1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔四〕招标投标的法律责任〔续〕4、评标委员会成员承担法律责任的主要情形：(1)收受投标人的财物或者其他好处的，(2)向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。(3)不能客观公正履行职责的。5、承担法律责任的形式：(１)行政责任：?招标投标法?的相关条款，?反不正当竞争法?第十五条、第二十七条等；行政处分〔警告、记过、降级、降职、撤职、开除〕行政处分〔责令限期改正、罚款、处分、暂停或取消从事招标投标活动的资格〕(２)民事责任：?民法通那么?、?招标投标法?的有关条款。〔承担方式主要有恢复原状、返还财产、赔偿损失、支付违约金等。如招标师在从业过程中，因违法违规或因过错过失给当事人造成损失，依法应承担的民事赔偿责任〕(３)刑事责任：串通投标罪、泄露国家秘密罪、行贿罪、受贿罪等?刑法?第二百二十三条“扰乱市场秩序罪〞，三年以下有期徒刑或者拘役；闺殖锚捂摇唯睬转蔚村炕垦肘枉戌喜硫漠疫漠缺环衍澎庸笛坠蛆刻闺攫垣1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务【案例5】评标专家法律责任案例分析【背景材料】安徽省合肥市招投标中心聘请的7名专家爆出受贿窝案。合肥市庐阳区人民法院对其中的一名专家孙某收受电梯供货商5万元贿赂一案进行公开审理。在接下来的一周里，其余6名专家因为相同的原因走上被告席。

2021年4月，合肥市纪委查处了政府采购工程中担任招标评委的7位专家涉嫌收受同一电梯销售公司负责人夏某贿赂的窝案。之后，涉嫌受贿的7位专家评委被移交合肥市庐阳区人民检察院查处。孙某原是安徽电梯厂工程师，后被合肥市招标投标中心聘为评标专家。据公诉机关指控，2021年6月，孙某被抽选为瑶海区“碧水雅居〞电梯采购工程评标委员会成员。评标前，他接到市招投标中心前任专家谭某打来的，让其在为投标单位安徽康力电梯工程公司评标时给予“照顾〞，事后该公司定会表示“感谢〞。孙某容许帮助，并在随后的评标中为康力公司打了较高分。最终康力公司果然中标。2021年7月，为表感谢，该公司经理夏某请其吃饭，并当场奉上1万元现金。之后，孙某在“滨湖和园〞、“滨湖家园〞两个小区的电梯采购工程中如法炮制，康力公司一路中标，孙某分两次收受人民币共计4万元。孙某对自己的犯罪事实供认不讳，并表达了悔过之意。尤团渠苯昭邪饺殃碎针砂努畴酥临顷负连撅临铂氏桓碱猛恨奴插盂检煌依1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务2021年9月，合肥市庐阳区法院就发生在合肥市的这起招投标评委受贿窝案相继作出一审判决。由于涉案受贿数额不大，积极退缴全部赃款，认罪态度较好，这7名评标专家分别被法院以非国家工作人员受贿罪，判处拘役六个月至有期徒刑二年零六个月，并宣告不同期限的缓刑。【分析】一家投标单位轻而易举地击倒7名标评专家，并且最终还使得自己成为不公平竞争中最大的赢家，这在招投标领域并不鲜见。此案暴露出招投标评审制度设计的缺陷、有关方面监管的缺失和一些专家评委道德操守的缺失，更重要的是反映了我国政府采购和招投标制度中存在的一些深层次问题，比方招标投标信用体系不完善、失信惩戒机制不健全，有法不依、执法不严现象还不同程度地存在，最重要的是许多评委根本没有评标法律责任的意识等等。栅乍揍礼嚼脱盲酗抿颤进邯枫瑰袍甲豪乒欢殃睬疾驹柜型忌吏剥橡踊免间1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务1、职责分工的依据：〔1〕国务院国办发[2000]34号?关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见?〔2〕国务院国办发[2004]56号?国务院办公厅关于进一步标准招投标活动的假设干意见?〔3〕省政府第306号令?湖北省招标投标管理方法?〔4〕各部门的三定方案。2、具体分工：开展改革部门的职责：指导和协调招标投标工作；会同有关部门制定招投标配套法规和综合性政策；指定发布招标信息的报刊、网络或其它媒介；核准建设工程的招标事项；建立和管理综合评标专家库；对招标代理机构进行监督检查；对工业工程招投标活动进行监督执法和重大建设工程的招标投标活动进行监督检查。建设、交通、水利、信息产业等行业和产业工程的招投标活动的监督执法，分别由建设、交通、水利、信息产业等行政主管部门负责。监督执法范围：招投标过程中〔招标、投标、开标、评标、中标〕泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视排斥投标等违法行为。〔五〕有关招投标活动行政监督的职责分工窃艺坏蒂驻雍许喳门斧够铆唾稽攫疲附河少任褐氢讫睁寡申脱辰叉砚瞻弓1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务C标准文件及行业标准文件一、标准文件2007年11月1日国家开展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、播送电影电视总局联合发布了?<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定?，我们简称“九部委局56号令〞，自2021年5月1日起施行。?标准施工招标资格预审文件?和?标准施工招标文件?是“九部委局56号令〞的附件。?标准文件?是对?标准施工招标资格预审文件?和?标准施工招标文件?的简称。洽多枝兔梨藐践铝形扦恿到颐梯缮佛诅垂戎澎豪谩壳泻违啪胆畏殷匈僵忘1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务2003年底，国家开展改革委会同国务院有关部门，开始着手?标准文件?的编制工作，经过近四年的努力，数易其稿，顺利编制完成?标准文件?。编制?标准文件?，主要是出于以下三方面的考虑：一是通过编制?标准文件?，进一步统一招标文件编制依据，促进统一开放、竞争有序招投标大市场的形成。二是通过编制?标准文件?，解决招标文件编制中存在的突出问题，提高招标文件编制质量，进一步标准招标投标活动。三是通过编制?标准文件?，将政府投资工程管理的一系列制度，如工程法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和代建制等，有机衔接起来，发挥制度的整体优势，加强政府投资工程管理。?标准文件?的发布实施标志着政府对招标投标活动的管理已经不局限于简单法律标准，而是结合工程管理实际和操作规程，通过合理的制度设计解决深层次问题。栖幸殉透珠险爷运剖迂芋条彬垮硒掳纫灵群林冀久即夸致宾樊翅增您孝茫1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务?标准文件?定位于通用性，着力解决施工招标文件编制中带有普遍性和共性的问题。编制过程中始终坚持以下原那么：一是严格遵守上位法的规定。严格遵守?招标投标法?、?合同法?、?建筑法?、?保险法?、?环境保护法?、?建设工程质量管理条例?、?建设工程平安生产管理条例?等与工程建设有关的现行法律法规，不作任何突破或超越。二是妥善处理好与行业标准施工招标文件的关系。?标准文件?重点标准具有共性的问题，对于行业要求差异较大的事项，由各行业标准施工招标文件规定。三是切实解决当前存在的突出问题。?标准文件?针对招标文件编制活动中存在的突出问题，如有些领域和活动缺乏相应的标准标准和文件，没有严格贯彻执行“公开、公平、公正〞原那么，程序不标准，方法不统一等，作出了相应规定。稼湛汰医捉蛔穆穷绵纹釉痔凌裔蜗位欣册骇帮腻泽倚墩监矛憨磋晌御话判1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务?标准文件?包括?标准施工招标资格预审文件?和?标准施工招标文件?两个局部。?标准施工招标资格预审文件?共分五章，分别为资格预审公告、申请人须知、资格审查方法、资格预审申请文件格式、工程建设概况；?标准施工招标文件?共分八章分别为招标公告〔或投标邀请书〕、投标人须知、评标方法、合同条款及格式、工程量清单、图纸、技术标准和要求、投标文件格式。与以前的行业标准施工招标文件相比，?标准文件?在指导思想、体例结构、主要内容以及使用要求等方面都有较大的创新和变化。?标准文件?不再分行业而是按施工合同的性质和特点编制招标文件，首次专门对资格预审作出详细规定，结合我国实际情况对通用合同条款作了较为系统的规定，除增设合同争议专家评审制度外，在加强环境保护、制止商业贿赂、保证按时支付农民工工资等方面，也提出了新的更高要求。啤喜减魄树影嫂萨墙京拜般讣标阀评非捡听喝揣晾氟翟愈近鲜明拽帧谊冠1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务?标准文件?在总结我国施工招标经验并借鉴世界银行做法的根底上，规定一些章节应当不加修改地使用。为了防止不加修改地使用有关章节可能造成的以偏概全或者不能充分表达工程具体特点等问题，?标准文件?在相关章节中设置了“前附表〞或“专用合同条款〞。对于不可能事先确定下来，以及需要招标人根据招标工程具体特点和实际需要补充细化的内容，由招标人在“前附表〞或者“专用合同条款〞中再行补充。如56号令第五条规定

行业标准施工招标文件和试点工程招标人编制的施工招标资格预审文件、施工招标文件，应不加修改地引用?标准施工招标资格预审文件?中的“申请人须知〞〔申请人须知前附表除外〕、“资格审查方法〞〔资格审查方法前附表除外〕，以及?标准施工招标文件?中的“投标人须知〞〔投标人须知前附表和其他附表除外〕、“评标方法〞〔评标方法前附表除外〕、“通用合同条款〞。

?标准文件?中的其他内容，供招标人参考。菊侄乡港铲柞丰墓断缘特喷云愚胺瓶佯周遵维湾择掠碳沏崖印雨暗寂艺软1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务如56号令第六条规定行业标准施工招标文件中的“专用合同条款〞可对?标准施工招标文件?中的“通用合同条款〞进行补充、细化，除“通用合同条款〞明确“专用合同条款〞可作出不同约定外，补充和细化的内容不得与“通用合同条款〞强制性规定相抵触，否那么抵触内容无效。哭绰腆还烷摸梳荒首臣来令植辱悄翰传庙撩轻磷全鹏蠢征碳戮腊富恳貉事1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务二、行业标准文件目前建设部、铁道部、交通部、水利部、民用航空总局根据自己行业工程特点和行业管理需要陆续出台了各自的?行业标准文件?。他们共同的特点：1、无一例外的遵循了?标准文件?的体例和构架；〔五章、八章〕2、?行业资格预审文件?“申请人须知正文局部〞“资格审查方法正文局部〞，以及?行业招标文件?中的“投标人须知正文局部〞“评标方法正文局部〞“通用合同条款〞均与?标准文件?保持一致或直接引用。也就是说各行业在施工招标的程序规那么上保持了高度一致或者说是统一。?标准文件?是母版，这也是我们学习的意义。已发布的?行业标准文件?如下：弦犊骑料榷裤泅全村而乘那籽相媚墨冰盆甲决歼纳卉猪据舍左锌版迹碴案1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务水利部：水建管[2021]629号2021年2月1日起施行?水利水电工程标准施工招标资格预审文件?(2021年版)?水利水电工程标准施工招标文件?(2021年版)凡列入国家或地方投资方案的大中型水利水电工程使用?水利水电工程标准文件?，小型水利水电工程可参照使用交通运输部：交公路发[2021]221号2021年8月1日起施行?公路工程标准施工招标资格预审文件〔2021年版〕??公路工程标准施工招标文件〔2021年版〕?必须进行招标的二级及以上公路工程应当使用，二级以下公路工程参照执行住房和城乡建设部：建市[2021]88号2021年6月9日起施行?房屋建筑和市政工程标准施工招标资格预审文件??房屋建筑和市政工程标准施工招标文件?偶诱竿战扒翌抢户澈燕竖屉司犬芝丽怨欠霸邓秩户伦乞拙笼塔酥签阴异晋1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务交通运输部：[2021]44号公揭发布2021年1月1日执行?水运工程标准施工招标文件(JTS110-8-2021)?铁道部：铁建设［2021］254号2021年1月10日执行?铁路建设工程单价承包标准施工招标资格预审文件补充文本??铁路建设工程单价承包标准施工招标文件补充文本??铁路建设工程总价承包标准施工招标资格预审文件补充文本??铁路建设工程总价承包标准施工招标文件补充文本??铁路建设工程工程总承包标准施工招标资格预审文件补充文本??铁路建设工程工程总承包标准施工招标文件补充文本?民用航空总局：民航发[2021]73号2021年5月1日执行?民航专业工程标准施工招标资格预审文件?(2021年版〕?民航专业工程标准施工招标文件?(2021年版〕适用于民航专业工程施工招标。柞钥桅灿的朔兽将玩遁仁各脾述朔前沉承矢带乎丫凰曾顽董梳皆烃捂蜡阴1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务招标投标实务－资格审查一、资格审查定义是指招标人对潜在的投标人经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩、信誉等〔７〕多方面评估审查，以判定其是否具有投标、订立和履行合同的资格及能力。资格审查的目的:一是判定潜在的投标人是否具有法定〔+约定？?标准文件?可以约定最低业绩要求见P107〕的投标和订立合同的资格；二是判定潜在的投标人是否具有履行合同的能力。我国实行企业资质、资格和人员资格管理制度，大多数招标工程需要资格审查。古窄火蛇钥枉拓跳郊税轩溯颓绊办稚谋触贫蜜鲤贾误升杠叹衣鸦袒矿杨色1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务二、资格审查的方法〔七部委３０号令、２７号令〕资格审查方法，两种：资格预审资格后审〔1〕资格预审定义：资格预审是指投标前，招标人通过发布招标资格预审公告，向不特定的潜在投标人发出投标邀请，并组织资格审查委员会按照资格预审文件确定的条件、标准和方法对投标申请人递交的资格预审申请文件进行评审，确定合格的潜在投标人。优缺点：关系如何选择审查方式。优点：可以减少评标阶段的工作量、缩短评标时间、减少评审费用、降低社会本钱〔提高评标质量〕。缺点：延长招标投标过程，增加招标投标双方资格预审的费用适用：技术复杂或投标文件编制费用较高，且潜在投标人数量较多。办法：两种，合格制和有限数量制。一般采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制炯勒眠粳效嘻色荫微饶侈漂筋交奄呜覆竿茅迷嘿撵锐勺烙搭负扁透高缉淮1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔2〕资格后审定义：资格后审是在开标后的初步评审阶段，评标委员会根据招标文件规定的投标资格条件和标准对投标人资格进行评审，投标资格评审合格的投标文件进入详细评审。优缺点：优点：可以防止资格预审的工作环节和费用、缩短招标投标过程，有利于增强投标的竞争性。缺点：在投标人过多时会增加社会本钱和评标工作量。适用：潜在投标人数量不多。办法：合格制。及嗡云苦摩次惰莆疯壹鸣均堆投语贡冀蒙巢刷妒集对劈虽抡羹搪项黄石相1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔３〕资格预审的程序资格预审一般按以下程序进行〔根据?标准施工招标资格预审文件?归纳的程序，９项〕：〔1〕编制资格预审文件；〔2〕发布资格预审公告；〔3〕出售资格预审文件；〔4〕资格预审文件的澄清、修改；〔5〕投标申请人编制并递交资格预审申请文件；〔6〕组建资格审查委员会；〔7〕资格审查委员会评审资格预审申请文件，确定通过资格预审的申请人名单，向招标人提交资格预审评审报告；〔8〕招标人审核资格预审评审报告、确认资格预审合格申请人名单；并向通过者发出投标邀请书，向未通过者发出资格预审结果通知书。〔9〕通过者确认是否参加投标。其中的两项重要内容：编制资格预审文件；组织进行资格预审申请文件的评审。样恶含俊瞅单傻馅珠暖距志钱珊踊尽绍嫉库讨酵侣疫套贬馏溶集嘴含矛挫1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务三、资格审查要素标准〔工程施工投标资格为例〕(一)建筑业企业资质管理?建筑法?的规定：建筑业企业实行资质管理制度，在取得相应类别资质证书后，方可从事相应资质许可范围内的工程施工承包活动。建筑业企业资质分为三个序列：施工总承包、专业承包和劳务分包。已经开始推行设计与施工一体化资质。〔针对专业工程〕沫馈又构阐阳纲瞒捆钩彝竣及挂霖炒距义轰送卤演猩帜苛巳喻眨团随姐烟1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务建筑业企业资质三个序列的承揽业务范围：1〕取得施工总承包资质的企业可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内的各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。〔以房建工程为例，包含在～的地基与根底工程、装修装饰工程、消防工程、机电设备安装等工程～〕2〕取得专业承包资质的企业，可以承接施工总承包企业分包的专业工程和工程业主依法发包的专业工程。3〕取得劳务分包资质的企业，可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。施工总承包企业资质的类别和等级：总承包资质类别有12个，分别是：房屋建筑４、公路、铁路、港口航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工３特、市政公用３、通信、机电安装２；总承包资质等级：特级、一级、二级、三级4个〔或3个〕资质等级；专业承包企业资质类别有60个，按专业类别划分，大多有3个资质等级。劳务分包企业资质类别有13个,按工种划分，如木工、混凝土作业等。于庞五抒胯歪淑隔格旦舆绞填最谤垫铰尾尤蛇她爆豆君俄磐擎拼哗绪碗耸1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务【补充说明】设计-施工一体化资质不属于建筑业企业资质序列；根据建设部建市〔2006〕40号文件，设计-施工一体化资质目前有四个：装饰装修、建筑幕墙、建筑智能化、消防设施。除装饰装修分三级外，其他分一、二级。〔专项〕设计资质、〔专业〕施工资质、设计-施工一体化资质是并存关系，设计-施工一体化资质可以分别承揽设计、施工或设计-施工一体化的工程。注意四个重要文件：?建筑业企业资质管理规定?〔建设部159号部令〕?建筑业企业资质等级标准?〔建建〔2001〕82号〕?施工总承包企业特级资质标准?〔建市[2007]72号〕?建筑业企业资质管理规定实施意见?〔建市〔2007〕241号〕。绳郊祝祖固丽纱禾隆檀肋顿险屿肉泽毁帽炸爱戌宫嫁迁新洛澄丙焰娜挡芬1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔二〕投标资格能力要素1〕投标人资格法定的资格条件：企业法人资格：建设工程合同的主体只能是法人或其他组织，公民个人不能成为建设工程合同当事人；企业资质：?建筑法?规定：建筑业企业实行资质管理制度。招标人应结合招标工程的类型、标准、规模，科学合理的设定投标人应当具备的企业资质序列、类别和等级；▲平安生产许可证:?平安生产许可证条例?规定对建筑施工企业实行平安生产许可制度，未取得平安生产许可证，不得从事生产活动。联合体资质认定：投标联合体各方应按照责任分工分别符合投标合同的相应资质等级和其他资格能力标准；同一专业的单位组成的联合体，按照其较低的资质等级确定联合体投标人的资质等级。庞龋酞琶罢窟坤画钻赘钩享且讲亲败其请闭句歇桃趁澎旅两拂涣挽敛瘟先1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务【例】某大型商场重新进行内外装饰装修施工招标，外立面采用玻璃幕墙和干挂石材，要求投标人具备建筑幕墙专业承包一级和装饰装修专业承包一级资质，甲乙两家企业自愿组成联合体投标，其中甲具有建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包二级资质，乙具有装饰装修专业承包一级资质和建筑幕墙专业承包二级资质，联合体协议约定甲负责幕墙工程，乙负责室内装饰装修工程，那么该联合体的资质为〔〕。A.建筑幕墙专业承包二级资质和装饰装修专业承包二级资质；B.建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包一级资质；C.建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包二级资质；D．建筑幕墙专业承包二级资质和装饰装修专业承包一级资质。畦斥挛橙潞连鹿檀仔偷躲赁蓝狈幢滞冀拙厚近骸痒帽酉撤付戎吼际悍榴蓟1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务?招标投标法?第三十一条

1.两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。

2.联合体各方均应当具备承担招标工程的相应能力；国家有规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

3.联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标工程向招标人承担连带责任。

4.招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。见邪慌宅歌债乙陡菊刁租溢爆帮仟湃苏妊俱搞绩榜森诅海郁淌甲处弹惊弄1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务2〕投标人类似工程业绩和能力类似工程定义：〔使用〕功能类型、标准、规模相似或相近的工程建设工程。房建〔使用功能＼建筑面积＼结构形式＼层数〕类似工程的证明材料：中标通知书、合同协议书、竣工验收证明文件〔竣工验收备案登记表〕。考察两类：近年已完成：施工〔经验〕能力；已承接施工：可调动的剩余施工资源和能力。考察要素：数量、质量以及使用情况。3〕投标人可投入技术和管理人员～包括工程经理、施工管理、技术质量管理、平安管理、合同管理、环保管理以及设备材料管理的负责人。招标人应根据招标工程的技术管理要求设定工程技术管理人员的任职条件。房建:工程经理\技术负责人\五大员(预算员\施工员\质检员\平安员\材料员)挂良赃逸绞契獭歹刀普杠坦海谰痞匠坯全蒜于抖藕仪要斩爱琵淤胁滨赫郴1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务【补充说明】工程经理与注册建造师的关系：工程经理是资质管理制度2021年2月27日止，建造师是注册执业资格制度2007年3月1日起.2003年2月27日至2021年2月27日设立了过渡期.目前国家主要是对建筑施工企业的工程负责人实行注册资格管理。?注册建造师管理规定?〔建设部153号部令〕：注册建造师是取得建造师注册证书和执业印章，担任施工单位工程负责人及从事相关活动的专业技术人员。未取得注册证书和执业印章的，不得担任大中型建设工程工程的施工单位工程负责人。自2007年3月1日起施行。根据建设部建市[2003]86号文和建办市[2007]54号文规定：工程经理资质证书至2021年2月27日前有效。2007年12月31日前,具有工程经理资质证书，且未取得建造师资格证书的人员，有条件的申请建造师临时执业证书．建造师临时执业证书至2021年2月27日前有效。〔建造师执业证书和建造师临时执业证书〕根据建设部?注册建造师执业工程规模标准?〔试行〕〔建市〔2007〕171号〕，建造师注册执业资格分专业和级别：--级别分为一级和二级;--专业分为10个专业：分别是建筑工程〔简称建筑〕、公路工程〔公路〕、水利水电〔水利〕、铁路工程〔铁路〕、机电工程〔机电〕、矿业工程〔矿业〕、民航机场工程〔民航〕、港口与航道〔港航〕、市政公用〔市政〕、通信与广电〔通信〕。一级建造师执业范围大中型，二级建造师中小型：房建工程25层/30米跨/100米/3万单体/10万群体/单项合同额3000万以下建筑工程茨倦俊干菌例成筐督纠背试保恍数截豆段报跳柏献酋呐喜旺锋辊添温蹄蚊1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务4〕投标人财务状况由投标申请人提供会计师事务所或审计机构审计的近年财务报表证明其财务能力状况。资格审查时可据此分析和判断投格申请人的财务状况。其目的是:一、考查企业经营状态是否正常；二、现金流能否支持工程施工。5〕投标人可投入设备能力主要考察投标申请人现有的设备能力，以及可投入施工设备的情况，以评定其是否具有完成招标工程的设备能力。6〕其它技术管理要求除投标申请人应满足的正常技术要求外，还应满足其他必要的辅助技术和管理要求。如技术支持体系、专项技术要求、分包队伍技术实力、专有平安及检测设备，其他应急技术方案等。其它技术管理要求还包括：企业ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系、OHSAS18000职业健康平安管理体系等认证证书，企业、工程的获奖、荣誉证书等软杨忽效鞘妓括篆孽掏古壳昂味悸附腥卒测凋窟剧离幂掩翌缀档廊旋底偷1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务7〕投标人信誉。是指投标人履行合同的信誉情况和银行资信状况。履行合同的信誉情况由投标申请人提供近年经营活动中有无工程重大平安、质量事故、合同争议纠纷引起的诉讼或仲裁、违法行为记录及有关行政处分决定等相关情况的声明和证明材料来证明；银行资信状况由相应银行在投标同期或近期出具的资信状况来证明。【补充说明】资信证明是指由银行或其他金融机构出具的足以证明他人资产、信用状况的各种文件、凭证等。此类证明文件不管以何种名义、形式出具，核心是证明他人拥有某项资产、债权或具有何种程度经济实力等。埂绳车稠务持拜椎犀裤呐家昏杰赢天辕徘断袍扭杯氛烽磷罚筏田双汤铀攒1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务8〕投标人受限制情形。根据国家有关法律法规，～应对投标人提出一定的限制和回避要求。例如，?标准文件?中的12项投标申请人不得存在的情形：①为招标人不具有独立法人资格的附属机构〔单位〕；②为本标段前期准备提供设计或咨询效劳的，但设计施工总承包的除外；③为本标段的监理单位；④为本标段的代建人；⑤为本标段提供招标代理效劳的；⑥与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构同为一个法定代表人的；⑦与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互控股或参股的；⑧与本标段的监理单位或代建人或招标代理机构相互任职或工作的；⑨被责令停业的；⑩被暂停或取消投标资格的；⑪财产被接管或冻结的；⑫在最近三年内有骗取中标或严重违约或重大工程质量问题的。〔30号令规定，平安？〕导沈粗布情吠讲藉浦肪这润玲庭洗通慈遵钥沈孽寥曳孟消谓黑耸碎辽眩拿1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务四、标准施工招标资格预审文件〔一〕资格预审文件资格预审文件是告知投标申请人资格预审条件、标准和方法，并对投标申请人的经营资格、履约能力进行评审，确定合格的潜在投标人的依据。根据?标准文件?，?资格预审文件?由以下内容组成.第一章资格预审公告第二章申请人须知第三章资格审查方法第四章资格预审申请文件格式第五章工程建设概况豹诀飞蟹钥肖共俺范侯潦行驼府拥拔卡胯又剂狄盔陷废头观歪肇获奋羔锯1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔1〕资格预审公告

1〕招标条件。2〕工程建设工程概况与招标范围3〕申请人资格要求4〕资格预审方法〔合格制／有限数量制〕5〕资格预审文件获取的时间、方式、地点、价格。6〕资格预审申请文件递交的截止时间、地点。7〕公揭发布媒体。8〕联系方式。祭砂瞎价憎琐掺台惧枯啄豌奠茫窟堤夺忍埃讼召填埃排东晃汇迢区剥位焊1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔2〕申请人须知1〕申请人须知前附表。2〕总那么。3〕资格预审文件。包括资格预审文件的组成、澄清及修改。4)资格预审申请文件的编制。5)资格预审申请文件的递交。6)资格预审申请文件的审查。7)通知和确认。8)申请人的资格改变。 9)纪律与监督。10)需要补充的其他内容。“申请人须知〞是资格预审活动应遵循的程序规那么和对申请人的要求；系兔悍晨滨棠琐太憨夜窟短帚咬扳剔舅标槐戴柄僚袄糕滚袜例椰焙恐劲祭1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔3〕资格审查方法1〕选择资格审查方法。两种方法：①合格制：定义：凡符合资格预审文件规定的资格条件标准的投标申请人，即取得相应投标资格。②有限数量制：定义：招标人在资格预审文件中既要规定投标资格条件、标准和评审方法，又应明确通过资格预审的投标申请人数量。当潜在投标人过多时，可采用有限数量制。2〕审查标准，包括初步审查和详细审查的标准，采用有限数量制时的评分标准。3〕审查程序，初步审查、详细审查、澄清以及采用有限数量制时的评分。4〕审查结果。资格审查委员会确定通过资格预审的申请人名单，向招标人提交书面审查报告。冷抱艇频昔蛆某峰花阮涨恕浸冻恋蚤寄瓜揍见藻珍汀票杠妇才宁保玩悦险1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔4〕资格预审申请文件格式

1〕资格预审申请函。2〕法定代表人身份证明或其授权委托书3〕联合体协议书〔总是有吗？〕4〕申请人根本情况。5〕近年财务状况。6〕近年完成的类似工程情况。7〕拟投入技术和管理人员状况。〔比标准文件多１条〕8〕已完成和新承接工程情况。9〕近年发生的诉讼及仲裁情况。10〕其他材料。朱痊轴驼屋缘蔓豢窿阻百跳曳曼自灿张枉可敢虞魄陆魔颓荐魁琶翅轰归撇1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔5〕工程建设工程概况作用：是为了便于申请人了解工程情况；其内容包括：工程说明；建设条件；建设要求；其他需要说明的情况。悄哗嘎铡纤悦步略膛钢寒尔涯砚断棘裁些鄙移媒爹潮茧逛纂拧允咕癸欧鸦1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔二〕资格预审的评审程序〔1〕组建资格审查委员会，政府投资工程参照招投标法37条的规定；〔2〕初步审查初步审查的因素主要有：投标资格申请人名称、申请函签字盖章、申请文件格式、联合体申请人等内容。〔3〕详细审查：1〕营业执照。2〕企业资质等级。3〕平安生产许可证。4〕类似工程业绩。5〕财务状况6〕企业信誉。7〕工程经理。8〕联合体申请人。9〕其他。店会妹募蓬滁暗舆菠率锰千聊忆罚曳吗霞盂简枫间扎立镭蜗纹厢范躬渺葱1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔4〕澄清资格审查委员会可要求申请人；以书面形式范围：申请文件中不明确的内容〔一般指细节不完整〕进行澄清；申请人的澄清或说明不得改变申请文件的实质性内容；申请人的澄清或说明是申请文件的组成局部；招标人和资格审查委员会不接受申请人主动提出的澄清或说明；根据?标准文件?，资格审查委员会要求澄清可以是多个轮次.竹陌霖鲜腾闺恶断震毁鼓忙勃齿看酒入违梁秋欣委二爬茶遁男鹤舅晨铆惭1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务〔5〕评审1〕合格制。满足详细审查标准的申请人通过资格审查，获得购置招标文件及投标的资格。2〕有限数量制。通过详细审查标准的申请人不少于３个且没有超过资格预审文件规定数量的，均通过资格预审，不再进行评分。通过详细审查的申请人数量超过资格预审文件规定数量的，审查委员会依据评分标准进行评分，按得分由高到低进行排序。选择资格预审文件规定数量的申请人通过资格预审。〔6〕审查报告审查委员会完成审查后，确定通过资格预审的申请人名单，并向招标人提交书面审查报告。通过详细审查的申请人的数量缺乏3个的，招标人重新组织资格预审或不再组织资格预审而采用资格后审方式直接招标。〔7〕通过评审的申请人名单确定招标人根据审查报告和资格预审文件的规定确定。〔确认〕桂访传侧禾削瓤鸳氰欺蹭营疟她逗洁焊越邪果掏郡塘抓皮湾剖乱吱续璃宁1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务标准文件资格审查方法前附表〔合格制〕条款号审查因素审查标准2.1初步审查标准申请人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致申请函签字盖章有法定代表人或其委托代理人签字并加盖单位章申请文件格式符合第四章“资格预审申请文件格式”的要求联合体申请人提交联合体协议书，并明确联合体牵头人（如有）…………2.2详细审查标准营业执照具备有效的营业执照安全生产许可证具备有效的安全生产许可证资质等级符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定类似项目业绩符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定信誉符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定项目经理资格符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定其他要求符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定联合体申请人符合第二章“申请人须知”第1.4.2项规定船事蕾喝炮灾金砍奋镰内搭吓藉浇跑峙载僳鳃峡氟鹏帆塑挽擅卵帮皮貉扯1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务标准文件资格审查方法前附表〔有限数量制〕1条款号条款名称编列内容1通过资格预审的人数２审查因素审查标准2.1初步审查标准申请人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致申请函签字盖章有法定代表人或其委托代理人签字或加盖单位章申请文件格式符合第四章“资格预审申请文件格式”的要求联合体申请人提交联合体协议书，并明确联合体牵头人（如有）…………2.2详细审查标准营业执照具备有效的营业执照安全生产许可证具备有效的安全生产许可证资质等级符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定类似项目业绩符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定信誉符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定项目经理资格符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定其他要求符合第二章“申请人须知”第1.4.1项规定联合体申请人符合第二章“申请人须知”第1.4.2项规定不腮侦闹巴境腊货范便奇字郧邱藏斯蝴痈桓肤幢习盎筹胚眩旅世弧耙皋娜1招标投标法律法规及标准文件实务1招标投标法律法规及标准文件实务标准文件资格审查方法前附表〔有限数量制〕2２审查因素审查标准2.2评分标准评分因素评分标准财务状况……类似项目业绩……信誉……认证体系………………烯账护鳃卑瞧疹禽艰计袜萧加旨高侍拭盔捷畔蝉准魏克