公路建设管理培训

工程管理学与建设管理公路工程项目管理四基本概念一项目建设措施二公路建设管理内容提纲三公路产业化管理的思考

五公路工程技术科技创新

一、基本概念管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。

管理者实际人就是组织的领导，领导是组织选出来的，具有组织、指导和控制等职能，领导不是统治者，不能搞一言堂，领导的任务一项重大决策，均是这个组织集体智慧的结晶。㈠管理的概念一、基本概念公路建设是一个复杂的过程，它一般包括规划、测设、施工、养护等生产过程。要使公路建设活动能有序地进行，公路建设的各阶段也离不开管理。公路建设管理，是指对公路建设全过程的管理，而且主要指宏观方面的管理，也少量涉及微观的管理。㈡公路建设管理的概念一、基本概念公路工程管理，是公路建设管理的重要组成部分，是指对公路建设过程中有关施工、养护方面的组织与管理。

其中又包括投资资金管理、招投标管理、施工过程管理、项目验收管理等等，其核心是工程项目管理。㈢公路工程管理的概念二、公路建设管理公路基本建设的程序应当是：根据国民经济长远规划及布局所确定的公路网规划，提出项目建议书；通过调查，进行可行性研究，编制可行性研究报告；经批准后进行初步测量及编制初步设计文件；经批准后，列入国家年度基本建设计划，并进行定线测量编制施工图设计文件；经批准后组织施工；完工后，进行交、竣工验收，最后交付使用。㈠公路基本建设的程序二、公路建设管理项目建议书是在经济规划、运输规划和道路规划的基础上产生的技术政策性文件，是按项目或年度列出的待建项目，它既是进行各项前期准备工作的依据，又是可行性研究的基础。项目建议书应对拟建项目的目的、要求、主要技术指标、原材料、投资估算及资金来源等提出文字说明。⒈项目建议书二、公路建设管理

在1988年6月交通部颁发的《公路可行性研究报告编制办法》中规定，大中型工程、高等级公路及重点工程建设项目(含国防、边防)，均应进行可行性研究，小型项目可适当简化。可行性研究按工作深度，划分为预可行性研究和工程可行性研究两个阶段。预可行性研究应重点阐明建设项目的必要性，通过踏勘和调查研究，提出建设项目的规模、技术标准，进行简要的经济效益分析。工程可行性研究应通过必要的测量、地质勘探，在认真调查研究，拥有必要资料的基础上，对不同建设方案在经济上、技术上进行综合论证，提出推荐建设方案，工程可行性研究报告经审批后作为初步设计的依据。工程可行性研究的投资估算与初步设计概算总额之差，应控制在10%以内。

⒉可行性研究二、公路建设管理工程设计是对工程对象进行构思，并采用专门知识进行计算、验算，编制设计文件的过程。设计文件是安排建设项目、控制投资、编制招标文件、组织施工和竣工验收的重要依据。设计文件的编制必须坚持精心设计，认真贯彻国家有关方针政策，严格执行基本建设程序的规定。根据基本建设项目的性质和设计内容不同，工程设计一般可分为“一阶段设计”、“两阶段设计”和“三阶段设计”三种类型。⒊工程设计二、公路建设管理公路路网工程设计要注意的几个问题：⑴主管部门应当根据当地实际需要和经济条件，按照因地制宜、实事求是的原则，合理确定公路的建设标准。

⑵公路建设的技术指标应当根据实际情况合理确定。对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。

⑶应当充分利用现有道路进行改建或扩建。桥涵工程应当采用经济适用、施工方便的结构型式。路面应当选择能够就地取材、易于施工、有利于后期养护的结构。

⑷应当重视排水和防护工程的设置，提高公路抗灾能力。设置完善的安全、防护设施和警示标志，提高行车安全性。

⑸设计应当由具有相应资质的设计单位承担。二、公路建设管理当建设项目的初初步设计和概算算经上报批准后后，才能列入国国家基本建设年年度计划。建设设单位根据国家家计委颁发的年年度基本建设计计划控制数字，，按照批准的可可行性研究报告告和设计文件，，编制本单位的的年度基本建设设计划，报经批批准后，再编制制物资、劳动、、财务计划。这这些计划分别经经过主管机关审审查平衡后，作作为国家安排生生产、宏观调控控物资和财政拨拨款(或)贷款的依据，并并通过招标或其其它方式落实施施工单位和监理理单位。⒋列入年度基本本建设计划二、公路建设管理⑴项目招投标建设项目总投资资在3000万元人民币以上上，或施工单项项合同估算在200万元以上，或重重要设备、材料料等货物采购单单项合同估算在在100万元以上，或勘勘察、设计、监监理等服务单项项合同估算在50万元以上，且属属于以下范畴的的工程：①关系到社会公公共利益、公众众安全的基础设设施项目和公用用事业项目；②全部或部分使使用国有资金投投资或国家融资资的项目；③使用国际组织织或者外国政府府贷款、援助资资金的项目。④初步设计和概概算文件已批准准；⑤建设资金已经经落实；⑥项目法人已经经成立,并符合项目法人人资格标准要求求。⒌施工准备二、公路建设管理⑵建设单位职责责建设主管部门应应根据计划要求求的建设进度，，组建基本建设设项目的专门管管理机构，办理理登记及拆迁，，做好施工沿线线有关单位和部部门的协调工作作，抓紧配套工工程项目的落实实，提供技术资资料，落实材料料、设备的供应应。⑶设计单位职责责勘测设计单位应应按照技术资料料供应协议，按按时提供各种图图纸资料，做好好施工图纸的会会审及移交工作作。⑷施工单位职责责施工招投标中中中标并已签订工工程承包合同的的施工单位应组组织机具、人员员进场，进行施施工测量，修筑筑便道及生产、、生活等临时设设施，建立实验验室，组织材料料、物资采购、、加工、运输、、供应、储备，，做好施工图纸纸的接收工作，，熟悉图纸的要要求，编制实施施性施工组织设设计和施工预算算，提出开工报报告。二、公路建设管理⑸监理职责监理招投标中中中标并已签订监监理合同的监理理单位应组织监监理机构，建立立监理组织体系系，熟悉施工设设计文件和合同同文件；组织监监理人员和设备备进场，建立中中心实验室；根根据工程监理制制度规定的程序序和合同条款，，对施工单位的的各项准备工作作进行检查、验验收、审批，合合格后，签发开开工令。⑹银行职责银行应会同建设设、设计、施工工单位做好图纸纸的会审，严格格按计划要求进进行财政拨款或或贷款，做好建建设资金的调拨拨计划。二、公路建设管理理在开工报告批批准后，施工工单位即可正正式施工。施施工过程中，，施工单位应应遵照合理的的施工程序，，按照设计要要求、施工规规范及进度要要求，确保工工程质量，安安全施工。坚坚持施工过程程组织原则，，加强施工管管理，大力推推广应用新技技术、新工艺艺、新方法、、新设备和新新材料，努力力缩短工期，，降低造价，，做好施工记记录，建立技技术档案。⒍工程施工二、公路建设管理理交工验收阶段段，其主要工工作是：检查查施工合同的的执行情况，，评价工程质质量，对各参参建单位工作作进行初步评评价。竣工验验收主要工作作是：对工程程质量、参建建单位和建设设项目进行综综合评价，并并对工程建设设项目作出整整体性综合评评价。建设项项目的交竣工工验收按照国国家建委《关于基本建设设项目竣工验验收暂行规定定》和交通部颁发的《公路工程竣工验收收办法》的要求，认真负责责地对全部基本建建设工程进行总验验收。交工验收工工程质量等级评定定分为合格和不合合格，工程质量评评分值大于等于75分的为合格，小于于75分的为不合格。竣竣工验收工程质量量评分大于等于90分为优良，小于90分且大于等于75分为合格，小于75分为不合格。⒎交竣工验收二、公路建设管理⑴费改税后，公路的的养建管理主要利利用每年回遗的燃燃油税资金和财政政配套资金解决，，同时，建议各级级政府应积极为公公路建设制定更加加优惠的政策，提提供宽松的建设环环境。⑵充分利用西部大大开发的各种优惠惠政策，全方位开开放广西公路建设设经营市场。对有有投资潜力的旅游游公路、运输信道道建设应采取更加加灵活的政策吸引引各类经济组织投投资经营，缓解资资金紧张的局面。。对重点区域、城城市周遍地区的公公路建设项目可以以借鉴东部省区发发展公路的先进经经验，利用公路沿沿线土地增值潜力力，允许采取用出出让沿线土地使用用权等优惠政策吸吸引投资者、开发发商开发建设，交交纳国有土地出让让金等方式补充公公路建设资金。㈡公路网建设资金金的筹措与管理⒈资金筹措二、公路建设管理⑶积极争取利用国国家计委和财政部部的各种财政债券券和扶贫国债资金金对广西省贫困地地区和老区公路的的投入，争取尽可可能多的公路项目目进入财政债券和和各种国债投资规规划盘子。⑷继续提高各级地方方政府对公路建设设的重视力度。结结合区政府和交通通主管部门公路建建设的一系列政策策，各级政府应结结合当地的实际，，充分考虑自身优优势，给予公路建建设更多更实惠的的优惠政策，尤其其是在工程环境保保障、征地拆迁、、税收等多方面提提供配合和帮助，，减少公路建设的的造价。二、公路建设管理⑴公路建设资金应应当按照国家有关关规定，列入地方方人民政府的财政政预算。⑵⑵公路建设逐步实实行政府投资为主主、农村社区为辅辅、社会各界共同同参与的多渠道筹筹资机制。⑶⑶鼓励公路沿线线受益单位捐助公公路建设；鼓励利利用冠名权、路边边资源开发权、绿绿化权等方式筹集集社会资金投资公公路建设，鼓励企企业和个人捐款用用于公路建设。⑷⑷公路建设设不得增加农民负负担，不得损害农农民利益，不得采采用强制手段向单单位和个人集资，，不得强行让农民民出工、备料。确确需农民出资、投投入劳动力的，应应当由村民委员会会征得农民同意。。⒉资金管理二、公路建设管理⑸中央政府对公路路建设的补助资金金应当全部用于公公路建设工程项目目，并严格执行国国家对公路补助资资金使用的有关规规定，不得从中提提取咨询、审查、、管理、监督等费费用。补助资金可可以采用以奖代补补的办法支付或者者先预拨一部分，，待工程验收合格格后再全部支付。。

⑹公路建建设不得拖欠工程程款和农民工工资资，不得拖欠征地地拆迁款。⑺⑺各级地方人民民政府交通主管部部门应当依据职责责，建立健全公路路建设资金管理制制度，加强对资金金使用情况的监管管。⑻⑻公路建设资资金使用应当接受受审计、财政和上上级财务部门审计计检查。⑼⑼任何单位、组织织和个人不得截留留、挤占和挪用公公路建设资金。三、公路产业化管理的的思考费改税后，对于贫贫困省区公路路网网建设的资金的筹筹措带来很大的因因难，如何多渠道道筹措资金是大家家都在思考的问题题，公路产业化管管理应该是比较明明智的选择。如何何产业化？必须形形成产业化的队伍伍，重点对以下进进行经营与管理：：⒈公路两侧的土地地经营与管理；⒉对有投资潜力的的公路（如旅游公公路）的资源经营营与管理；⒊公路冠名权的经经营与管理；⒋公路沿线广告的的经营与管理。四、公路工程项目管理理所谓项目，是指那那些作为管理的对对象，按限定的时时间、费用和质量量标准完成的一次次性任务。项目管管理的对象是项目目。项目管理就是是为使项目取得成成功所进行的全过过程、全方位的规规划、组织、控制制与协调。项目管管理的职能同所有有管理的职能相同同。项目管理的目目标就是项目的目目标，该目标界定定了项目管理的主主要内容，那就是是“三控制、二管一协协调”，即进度控制、质质量控制、费用控控制、合同管理、、信息管理和组织织协调。工程项目管理是项项目管理的一类，，其管理对象是工工程项目，是指用用系统工程的理论论、观点和方法，，对工程项目进行行有效的规划、决决策、组织、协调调、控制等系统性性的、科学的管理理活动，从而按工工程项目既定的质质量、工期、投资资额、限定的资源源和环境条件圆满满地实现工程项目目建设目标。㈠项目管理的定义义四、公路工程项目管理理二、公路建设管理管理的内容包括如如下几个方面：⒈建立施工项目管管理组织⑴由企业从称职的的注册建造师中用用适当的方式选聘聘本项目的项目经经理；⑵根据项目施工的的组织原则，选用用适当的组织形式式，组建项目施工工管理机构，明确确责任、权限和义义务；⑶在遵守企业规章章制度的前提下，，根据项目施工管管理的需要，制订订项目施工管理制制度。㈡项目管理的内容容与实施要点二、公路建设管理⒉进行项目施工管管理规划项目施工管理规划划是对项目施工管管理的组织、内容容、方法、步骤、、重点进行预测和和决策，做具体安安排的纲领性文件件。项目施工管理理规划的内容主要要有：⑴进行工程项目分分解，形成施工对对象分解体系，以以便确定阶段性控控制目标，从局部部到整体地进行施施工活动和进行施施工管理。⑵建立项目施工管管理工作体系，绘绘制项目施工管理理工作体系图和项项目施工管理工作作信息流程图；⑶编制施工管理规规划，确定管理点点，形成文件，以以利于执行。这个个文件类似于施工工组织设计。二、公路建设管理⒊进行项目施工的的目标控制项目施工的目标有有阶段性目标和最最终目标。实现各各项目标是项项目施工管理的目目的。所以，应坚坚持以控制论原理理和理论为指导，，进行全过程的控控制。项目施工的的控制目标有以下下几项：⑴进度控制目标；；⑵质量控制目标；；⑶成本控制目标；；⑷安全控制目标。。由于在项目施工目目标的控制过程中中会不断受到各种种客观因素的干扰扰，各种风险都有有发生的可能性，，故应通过组织协协调和风险管理对对项目施工目标进进行动态控制。二、公路建设管理⒋生产要素管理和和施工现场管理施工项目的生产要要素是项目施工目目标得以实现的保保证，它主要包括括：劳动力、材料料、机械设备、资资金和技术(即SM)。施工现场的管理理对于节约材料、、节省投资、保证证施工进度、创建建文明工地等方面面都至关重要。其其主要内容如下：：⑴分析各项生产要要素的特点；⑵按照一定原则、、方法对施工项目目生产要素进行优优化配置，并对配配置状况进行评价价；⑶对施工项目的各各项生产要素进行行动态管理；⑷进行施工现场平平面图设计，做好好现场的调度与管管理。二、公路建设管理⒌项目施工的组织织协调组织协调为目标控控制服务，其内容容包括：⑴人际关系的协调调；⑵组织关系的协调调；⑶配合关系的协调调；⑷供求关系的协调调；⑸约束关系的协调调。这些关系发生在项项目施工管理组织织内部、施工项目目管理组织与其外外部相关单位之间间。二、公路建设管理⒍施工项目的合同同管理由于项目施工管理理是在市场条件下下进行的特殊交易易活动的管理，这这种交易活动从招招标、投标工作开开始，并持续于项项目管理的全过程程，因此必须依法法