调研文章张敬民2009.8.18

调研文章张敬民2009.8.18发展党员工作是基层组织建设的重中之重---关于当前基层党员发展的调研报告麻屯镇张敬民今年7月份，我有幸参加全县优秀青年干部培训班，通过两个月的理论学习，使我对理论知识、政策法规都有了新的认识、新的理解和新的提高。作为基层的党务工作者，我结合本职工作，围绕发展农村党员工作展开了调查研究，针对当前发展农村党员工作中存在的问题，认真分析进行研究。现将调查情况总结如下：一、基本情况麻屯镇辖25个行政村，216个村民小组，总面积62平方公里，总人口3.8万人，其中农业人口占90%，是个典型的农业大镇。全镇共有41个党支部，其中，有8个镇直党支部，8个非公有制企业党支部，25个农村党支部。党员总数1279人，其中，农民党员1008人，占党员总数的78.8%。全镇初中及以下文化程度的农民党员578人，占农民党员总数的57.3%，高中以上文化程度的农民党员430人，占农民党员总数的42.7%。35岁以下的农民党员150人，占党员总数的16.8%。二、主要做法我镇农村发展党员工作之所以能够在形势和任务不断发展变化的情况下得到加强和改进，主要采取了以下措施：（一）注重一个“严”字。在党员发展中我镇严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的十六字方针，严格履行发展程序，成熟一个，发展一个。并制定推行了党员发展“一听、一查、三会签、一公示”制度（听取党内外群众意见；查看发展党员各阶段的会议记录；村支部书记、总支书记、党委书记共同签字；在各个环节实行公示制），堵塞可能出现的漏洞，保证党员的质量。在入党积极分子的审查上，我镇重点在年龄上、思想上审查，做到有计划、有重点地发展，对于那些年龄不够、思想不净、动机不纯的，坚决不予发展。在入党积极分子的培训上，统一由镇党委在入党前进行集中培训，对于那些不能按时参加培训的坚决不予发展。在培养对象的审察上，我镇采取同本人谈话、查阅有关档案资料、找本单位有关人员了解的形式，严格的审查程序，并认真听取党内外群众意见，严格党员入口关。（二）突出一个“高”字。在发展党员时，我镇充分调动广大群众的参与热情，积极把那些群众威信高、思想素质高、文化素质高的优秀农村青年发展成党员。以“种（养）殖大户优先，返乡知青、退伍军人优先，乡村企业负责人和非公有制经济负责人优先，35岁以下的致富能手优先”的四优先原则，通过教育、引导和启发等方式，积极把思想觉悟高、文化程度高、群众威信高的青年农民和致富能手作为重点培养对象，把致富能力强的优秀青年培养为入党积极分子，并与各村签订目标责任书，在严把质量关的前提下，每村每年至少发展4名党员，培养6--8名入党积极分子。同时采取多种形式对入党积极分子进行培养教育，举办入党积极分子进行培训班，吸收他们听党课，学习党的基本知识，帮助他们提高对党的认识，在培训班结束时进行考试，对不参加培训的、考试不合格的，坚决不予培养。（三）把握一个“广”字。一是发展范围广。凡是作风正派、团结同志、遵纪守法，能够开展批评和自我批评，敢于同各种不良倾向作斗争，在群众中有一定威信的，文化素质高的优秀青年、返乡青年、退伍军人、乡村企业负责人和非公有制经济负责人，经过教育培训，支部委员会研究同意的均可定为发展对象，列入发展计划。并和团委、妇联、教办相结合，每年推荐一批优秀青年团员、巾帼英雄和优秀教师作为重点培养对象，加大培养力度，为党输送新鲜血液。采取“班子成员包片、机关党员包村、支部书记包人”的办法在个别后进村发展党员，先是由班子成员对支部书记进行谈话，讲明其重要性，再由包村干部对村情况进行摸底，召开群众代表大会，推荐出思想素质高、文化层次高、群众威信高的优秀青年作为重点培养对象，定到人，包到户，有效解决了个别党支部党员发展难的问题。二是征求意见广。我们把广泛征求党内外的意见作为发展党员的前提和先决条件，充分征求培养人、考察人的意见，并由组织培养人、考察人进行座谈，充分了解入党积极分子本人的文化程度、党性观念、入党动机、政治觉悟、思想品质、工作表现、个人经历、家庭成员和社会关系等，充分听取培养人的意见，同时采取召开老干部会的方式，进一步征求退休老干部意见，重点考证发展对象在德、勤、绩等方面的表现，看思想是否提高、工作是否主动、成绩是否突出，真正为党选好人、用好人。三是培训内容广。我镇充分发挥镇、村两级党校的阵地作用，注重对入党积极分子培训教育工作。采取集中教育、短期培训和以会代训等相结合的办法，深入学习《中国共产党章程》、“三个代表”重要思想及党的基本理论、基本知识和基本路线教育，学习党的优良作风和优良传统，并宣传和学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对党员的警示教育，有效地提高了积极分子的理论水平，提高了其党性修养。（四）体现一个“强”字。一是要求各支部在选择入党积极分子时，要把文化程度高、有特长、有发展思路、积极致富的优秀青年确定为后备力量重点培养，要求支部成员要责任到人，包片领导要常了解培养对象致富思想动态，常倾听他们的致富设想和发展思路，常帮助其出点子、探路子、想法子。二是要求包村干部与培养对象“结对谈心、双向联系”，不仅了解培养对象的思想政治情况，更主要是为其提供各种帮扶，特别是政策帮扶和技术帮扶，使其成为“会致富、能带富”的“双强”积极分子。三是要求发展对象要争做“第一个吃螃蟹的人”，群众不敢干的致富项目，要先由掌握技术的发展对象做试验，探索积累经验；凡是群众不会干的致富项目，要先由发展对象做示范，为农民提供样板，“带着群众干、做给群众看、富给群众羡”，典型带动，科技引路，做群众致富的带头人，并把自己的致富理念、致富技术、致富门路传授给群众，走一条“党员带农户，带出致富路”的好路子，从而为全镇经济的快速发展提供可靠的组织保证。三、发展党员工作存在的问题及原因分析总的看来，麻屯镇党员队伍的主流是好的，但也还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：（一）重视程度不够。个别村党支部没有将农村党员队伍建设和发展党员真正摆上重要议事日程，对在市场经济条件下如何建设农村党员队伍缺乏必要的研究和探索。在实际工作中，重视了抓党支部班子建设而忽视了党员队伍建设。个别村支部只有在整顿班子、进行村级组织换届时才想到发展党员，缺乏工作主动性和预见性。（二）发展党员源头不畅。一是入党积极分子外出较多。特别是近年来，每年每个村至少培养6-8名入党积极分子，但是这部分人大多递交了入党申请书后就外出打工，经常不在家，也不主动汇报思想、汇报工作，甚至长期与组织失去联系。二是申请入党人特别是农村女青年要求入党的人数不多。（三）作用发挥不够，缺乏吸引力。一是表现在组织活动上，循规蹈矩，按部就班，无创新、无突破，党员参与党内事务不积极，组织性不强，个别党员甚至长期不参加组织活动。二是表现在农村经济发展上，虽然有想改变农村落后面貌的想法，但由于市场经济知识欠缺，经营意识差，无从下手。三是表现在服务人民群众上，服务意识淡薄，小农思想较重，思想上放不开，缺乏为党服务的主动性和积极性。造成上述问题的原因主要有以下：1、基层组织认识有误区。一是部分村党支部对发展党员工作重要性认识不足，缺乏紧迫感和责任感，认为发展党员工作是无关紧要的事情，对班子的政绩影响不大，只要把经济搞上去就行了。二是在吸收新党员上存有偏见,片面理解入党自愿的原则，实行“姜太公钓鱼，愿者上钩”的工作方法，“守株待兔”，坐等群众自己交入党申请书。2、教育引导措施不到位。部分村党支部在发展党员工作中措施不力，淡化了对优秀分子的发现、教育、引导、培养工作。出现了青年活动无场所，政治学习无资料，思想教育无人抓的现象。放松了对青年农民党的基本知识教育，农村思想教育出现了“断档”，使农民对党的认识不足，缺乏入党积极性。有的农民看到身边的党员每天和自己一样田里劳动，生活没什么区别，有的甚至还不如普通群众，因而他们认为入党不入党都一样；有的认为入党后受到纪律约束多，嫌麻烦，影响致富等。有的党组织只重在强调党员的责任、义务及作用的发挥，而不关心党员的致富、学习提高等权益，使农民感到入党吃亏、受约束，不愿意申请入党。3、部分农村青年外流，发展党员渠道受到限制。随着市场经济的发展，许多农村青年都不愿留家守业务农，大多外出务工或经商，村党支部看不到、管不着，选人育人渠道受到很大限制。客观上造成了农村发展党员后继乏人的状况，直接影响了农民党员队伍结构的改善。四、加强和改进农村发展党员工作的建议要从根本上解决农村发展党员工作中存在的问题，要从思想上提高，加强重视；要从机制上创新，改进方法；要从基础上抓起，注重效果；要从源头上保证，拓宽渠道；要从考核上落实，严格奖惩，不断地建立健全发展党员工作长效机制。（一）提高认识，落实责任。各村党支部要结合实际，严格按照镇党委制定《基层组织工作安排意见》和《发展党员规划》切实增强发展党员工作的主动性，明确村党支部书记作为直接责任人职责，做好发展党员工作。（二）创新机制，完善管理。一要创新党员培训机制。党支部要注重强化思想政治教育，随时用党的先进理论武装党员头脑，引导党员自觉发挥先锋模范作用。要在坚持并落实好“三会一课”制度的基础上，结合农村实际，充分运用“送学上门”、“党员帮带贫困户”和“争先创优”等有效载体，让党员在实践中长见识，在参与中受教育。二要创新农村流动党员管理机制。要适应外出务工党员分散性、随意性较大的特点，建立“双管、协管、托管”机制，避免出现流动党员管理上的“真空”，努力做到党员流动到哪里，党组织的管理就延伸到哪里。三要创新党员实绩考评机制。坚持“按需设岗、因事设岗、因人设岗、以岗定责、责任到人”的原则科学设定岗位，按照“定原则，不定范围、定目标，不定过程、定岗位，不定人数”的要求，制定责任书，明确职责任务，改进考核办法，建立定期督查制度、汇报制度、评议制度、奖励制度，并认真加以落实，激发无职党员履行党员义务，奉献社会的热情，充分发挥党员在社会主义新农村建设中的先锋模范作用。（三）搞活源头，拓宽渠道。一要全面落实“三联一监督”办法，发挥党委委员、党代表、党员广泛联系群众的作用，积极向广大群众特别是优秀青年和妇女宣传党的路线方针政策，作好思想政治教育工作。主动发现、推荐、培养入党积极分子，真正把那些品德好、素质高、能力强、年纪轻的优秀分子纳入到队伍中来。二要以外出经商务工的优秀青年、经济能人、非党村组干部为发展重点，建立健全优秀年青分子培养沟通协调机制，做到适时引导、经常教育、定点联系，分任务、压担子，有目标、有重点的把他们及时纳入到党员队伍中来。三要加强对入党积极分子的结对培养，进一步完善和落实入党积极分子党员联系人制度和培养考察纪实制度，通过理论培训、实践锻炼和参加党的活动等形式，全面提高入党积极分子的素质。四要充分发挥乡党校的培训主阵地作用，加强教育培养，不断提高入党积极分子的思想政治素质、业务技能和水平，对农民入党积极分子要充分利用农闲时间和党员冬训的有利时机抓好集中培训，对外出务工人员中的积极分子要通过流入地党组织和流出地党组织“双重培养”，努力建立一支高质量、高素质的入党积极分子队伍。（四）健全机制，坚守职责。一是要充分尊重、真心关爱每一名党员，在要求党员履行义务的同时，保障党员的权利，保证党员义务与权利的统一；在政治上要保障党员权利地位。严格按要求对党务、政务公开及时进行公开，村集体及党内重大事务一律实行党员大会票决制。二是要实行目标管理，调动工作积极性。对农村党员从“思想觉悟，执行党的路线、方针、政策，中心工作完成情况，自富带富情况，群众威信”等方面实行量化，半年初评，年终总评，