建筑工程生产安全事故应急预案

建筑工程生产安全事故应急预案目录1总则1・1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5预案体系1.6事故分级2组织指挥体系及职责2.1市XX指挥机构与职责2.2各县（市、区）XX组织机构与职责2.3各有关单位XX组织与职责3运行机制3.1预警与监控3.2信息报告3.3先期处置4XX响应4.1XX响应等级4.2事故应急状态的响应行动4.3XX状态的响应升级4.4XX结束4.5事故后期处置5XX保障5.1XX经费保障5.2XX物资保障5.3XX队伍保障5.4XX通讯保障5.5XX人员安全保障5.6XX医疗卫生保障5.7XX交通运输保障5.8XX避难场所保障6附则6.1预案管理与更新6.2其他事项6.3有关数字定义1总则1.1编制目的为规范我市建筑工程生产安全事故应急管理和XX响应程序，及时有效地实施建筑工程生产安全事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及不良社会影响，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，促进社会经济健康、持续、协调发展，为建设平安XX提供保障。1.2编制依据依据《安全生产法》《突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》《城市轨道交通建设工程质量安全事故应急预案管理办法》《XX省人民政府办公厅关于印发XX省房屋建筑和市政基础设施工程生产安全事故应急预案的通知》《XX市突发事件总体XX预案》和有关法律法规，结合本市本行业实际，制定本预案。1.3适用范围本预案适用于本市行政区域内房屋建筑工程、市政基础设施工程和城市轨道交通工程在新建、改建、扩建施工过程中发生事故（以下简称建筑工程生产安全事故）的XX救援工作。1.4工作原则以人为本，减少危害。切实履行建设行政主管部门的建筑工程管理和服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少建筑工程生产安全事故及其造成的人员伤亡和危害。预防为主，依法规范。坚持预防与XX相结合，常态与非常态相结合，把建筑工程生产安全事故作为XX管理工作的基础和中心环节，防患于未然；完善工作机制，形成工作合力，将XX工作纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对建筑工程生产安全事故全过程的综合管理和紧急处置能力。统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地为主的XX管理体制。明确市、县两级建设行政主管部门的职责及XX工作程序，提高建设行政主管部门对处置本行政区域建筑工程生产安全事故实施统一指挥和协调的能力，加强各部门、各单位之间的配合，充分发挥专业XX指挥机构的作用。平战结合，协同应对。要做好应对建筑工程生产安全事故的各项准备，将日常工作和XX救援工作结合起来，加强培训演练，提高快速反应能力。重视提高广大群众的危机意识，特别是提高一线作业人员的安全意识；依靠公众力量，充分发挥各建筑施工企业救援队伍的作用，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效的XX管理机制。依靠科技，提高素质。要积极运用高新技术，改进和提高预警、预防和XX处置的技术和手段，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对建筑工程生产安全事故的专业化水平和指挥能力，完善决策执行机制，避免发生次生、衍生事故或灾害。加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对建筑工程生产安全事故的综合素质。1.5预案体系XX市住房和城乡建设局负责编制XX市建筑工程生产安全事故应急预案（本预案）。各县（市、区）建设行政主管部门应按照有关法律法规和本XX救援预案的要求编制本地区建筑工程生产安全事故应急预案。XX市轨道交通集团有限公司应按照有关法律法规和本XX救援预案的要求编制本单位轨道交通建筑工程生产安全事故应急预案。各施工企业应按照有关法律法规和本XX救援预案的要求编制所承担工程项目的综合XX预案，并制定事故现场处置方案。1.6事故分级按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的事故分级，我市建筑工程生产安全事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）和IV级（一般）。I级（特别重大）事故：是指造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或1亿元以上直接经济损失，或1人以上中毒（重伤）的安全事故；II级（重大）事故：是指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失50万元以上、1亿元以下，或50人以上、1人以下中毒（重伤），的安全事故；III级（较大）事故：是指造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及3人以上10人以下生命安全，或直接经济损失10万元以上、50万元以下，或30人以上、50人以下中毒（重伤）的安全事故；IV级（一般）事故：是指造成1人及以上，3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或直接经济损失1万元以上、10万元以下，或5人以上、30人以下中毒（重伤）的安全事故。2组织指挥体系及职责2.1XX指挥机构与职责发生较大建筑工程生产安全事故时，成立市建筑工程生产安全事故处置指挥部（以下简称市指挥部），负责统一领导、指挥协调全市建筑工程生产安全事故应急处置工作。市指挥部下设XX办公室（以下简称XX办）和XX救援专家组。市指挥部指挥长：市政府分管副市长。副指挥长：市政府分管副秘书长、市建设局主要负责人、市XX管理局主要负责人和市公安分管负责人。成员：市公安、市民政局、市财政局、市资规局、市生态环境局、市建设局、市交通运输局、市水利局、市卫健委、市XX管理局、国网XX供电公司、市消防救援支队负责人和事发地县(市、区)政府主要领导。可根据XX处置需要，增加其他市级有关单位负责人为市指挥部成员。市指挥部职责贯彻落实市委、市政府关于建筑工程生产安全事故应急处置工作决策部署。统一指挥全市较大建筑工程生产安全事故应急处置工作启动和终止III级XX响应。(4)统一调度XX救援队伍和XX救援保障物资及相关设施设备。(5)协调向市委、市政府、省住房和城乡建设厅、省XX管理厅报告事故和救援情况，必要时请求协助支援。办及其职责市建筑工程生产安全事故处置指挥部XX办公室设在市建设局，为指挥部所属的办事协调机构，办公室主任由市建设局分管负责人担任。主要职责：根据市指挥部授权，发布和解除较大建筑工程生产安全事故应急响应；组织协调市指挥部成员单位加强XX联动，动员社会力量广泛参与，共同做好事故应急处置与救援；组织事故起因及处置过程的调查评估；承担市指挥部日常事务管理，召集市指挥部会议、起草与办理文件，负责信息收集、传达、分析、发布等工作等。救援专家组根据XX工作需要，由XX办组织建筑、岩土、结构、材料、建筑机械和卫生防疫等方面专家组建XX救援专家组，为建筑工程生产安全事故预防、抢险救援工作提供重要信息研判和专业技术支持工作。必要时，专家组可参与XX救援工作，协助市指挥部研判事故危害发展趋势、程度，提供XX处置技术方案，并参与事故调查、研究、处置等工作。2.2各县（市、区）XX组织机构与职责各县（市、区）人民政府应根据上级要求，建立XX指挥机构，由主要领导任XX指挥机构负责人。XX职责范围：拟定本地区建筑工程生产安全事故应急工作制度，建立和完善XX组织体系和XX预案，及时了解掌握建筑工程生产安全事故情况，及时向同级人民政府和市建设局报告事故情况，指挥、协调本地区建筑工程生产安全事故应急救援工作，组织开展事故应急技术研究、XX知识宣传教育等工作。2.3各有关单位XX组织机构与职责（1）市轨道交通集团有限公司：根据国家有关法律法规和市建设局制定的XX救援预案，建立本单位生产安全事故应急救援组织，配备XX救援器材、设备，定期组织演练,组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作，及时向市建设局报告事故情况。（1）施工企业：根据国家有关法律法规和当地建设行政主管部门制定的XX救援预案，建立本单位生产安全事故应急救援组织，配备XX救援器材、设备，定期组织演练，组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作，及时向当地建设行政主管部门报告事故情况。（2）施工企业工程项目部：根据当地建设行政主管部门制定的XX救援和本企业的XX救援预案，结合工程特点制定XX预案，定期组织演练，组织开展事故应急知识培训教育和宣传工作，及时向当地建设行政主管部门和施工企业报告事故情况。3运行机制3.1预警与监控市、各县（市、区）建设行政主管部门应当加强建筑工程生产安全的监测、预警工作，建立监测、预警网络，对已登记的工程项目危险源、危险区域进行风险评估，组织人员定期进行检查、监控，并按照规定及时向社会公示。同时，对收集的信息及时汇总分析，并根据分析结果，对可能发生和可以预警的工程生产安全事故进行预警，向相关的单位和人员发布可能发生的工程生产安全事故的预警信息。建设工程质量安全监督机构应当对重点工程、重点部位加强监管，特别是加强对重大危险源的监控，组织对工程危险源、危险区域进行定期和不定期检查，建立重大危险源监管台账，针对可能造成事故的因素采取预防控制措施，并责令有关单位采取相应安全防范措施，完善预警机制，做到早发现、早报告、早处置。市、各县（市、区）建设行政主管部门，XX市轨道交通集团有限公司、各施工企业、各工程项目部接到可能导致工程生产安全生产事故的信息后，应按照本单位XX预案要求及时确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。3.2信息报告发生建筑工程生产安全事故时，事发项目负责人、事发项目施工企业负责人应立即如实向事发地县级建设行政主管部门及其XX指挥机构报告，最迟不得超过1小时；事发地县级建设行政主管部门及其XX指挥机构接到事故报告后，应立即如实向XX办报告，最迟不得超过2个小时；任何单位和个人不得迟报、谎报、瞒报和漏报。报告内容：事故发生的时间、地点。事故主体情况：发生事故的单位全称、经济类型（国有、集体、个体、私营、股份制等）、项目全称，项目规模（面积）；发生事故单位的持证情况（施工许可证、安全许可证等）。事故简要情况：（1）事故类型（按照《生产安全事故统计报表制度》的规定填写）；（2）事故现场总人数和伤亡人数（死亡、失踪、重伤、轻伤等）；（3）事故经济损失；（4）事故的经过及事故原因初步分析。事故救援情况：（1）各级领导及有关人员赶赴现场情况；（2）事故救援进展情况。事故报告单位及其联系人、联系电话。XX指挥机构接到信息后要进行汇总分析研究，对一般等级的建筑工程生产安全事故，由市建设局指导事发地建设行政主管部门进行处置，并将具体情况汇总后向市政府领导报告；对于较大等级、重大等级和特别重大等级的建筑工程生产安全事故，应迅速向市指挥部上报事故的重要信息和情况，同时将市委、市政府领导作出的处置事故的批示或指示，传达给事发地建设行政主管部门和有关部门并跟踪反馈落实情况。县级建设行政主管部门要及时掌握建设工程重大生产安全事故信息，对于一些事件本身比较敏感的建筑工程生产安全事故，或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为较大以上建筑工程生产安全事故信息的报送，不受报送分级标准限制，可特事特办。建筑工程生产安全事故可能涉及或影响本市行政区外的，应立即报告市政府，由市人民政府通报相关市政府，必要时报请省政府通报协调。建筑工程生产安全事故中有港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构通报的，按照相关规定办理。3.3先期处置事故发生后，事故当事人（单位）、事发地建设行政主管部门要立即采取措施控制事态发展，组织开展XX救援工作，并及时向市指挥部和市政府报告。在报告突发公共事件信息的同时，要根据职责和规定的权限启动相关XX预案，及时、有效地进行处置，控制事态，防止次生、衍生事故的发生及减少财产损失。4XX响应4.1XX响应等级我市建筑工程生产安全事故的XX响应，根据事故可能产生后果的严重性，分为四级：IV级、III级、II级和I级XX响应。V级XX行动：发生本预案界定的V级（一般）事故或险情的XX状态，由各县（市、区）人民政府（管委会）组织县级XX指挥机构实施，根据事故或险情启动相应的XX救援预案。Ill级XX行动：发生本预案界定的III级（较大）事故或险情的XX状态，由市政府组织市指挥部实施，并根据事故或险情的严重程度启动本XX预案或其他相关预案。II级XX行动、和I级XX行动：根据上级有关规定执行。4.2事故应急状态的响应行动市指挥部当接到经核实发生本预案界定的I级（较大）事故或险情后，进入1级XX响应行动。市指挥部：指挥长立即进行指挥，召集副指挥长、成员研究对策；及时向市政府报告事故发生情况，签发启动本XX预案；调集各成员单位XX抢险队伍、救援设备和物质迅速赶赴事故现场；启用财政预备资金和储备的XX救援物资;必要时向市政府请求协调调用其他急需物资、设备、设施、工具。XX办：立即通知各成员单位、部门启动本XX预案，并调集各成员单位抢险救援队伍、XX救援设备和物质前往事故现场救助。同时，坚守岗位，加强监控，做好信息的接收与传达，确保信息畅通，协助市指挥部做好指挥工作。事故发生单位的行动：采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场；对需要移动现场物品的，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关证物。同时，指派相关人员负责引导现场指挥人员、各抢险救援队伍进入事故救援现场。现场救援行动：（1）制定XX处理和抢险方案。落实市指挥部工作部署，立即组织XX救援专家组开展现场调查，查明事故发生的初步原因、人员财产损失情况；迅速确定警戒区域和设置警戒线，制定XX处理和抢险实施方案，经市指挥部同意后组织实施。（2）XX抢险救援行动。各抢险救援队伍到达现场后，采取必要的个人防护，按照市指挥部要求分工，立即开展救援工作；营救和救治受害人员，疏散、撤离、转移并妥善安置受到威胁的人员；迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区。同时，XX办协调市公安、市消防部门、市XX管理部门、市卫生部门、事故发生地的建设行政主管部门等有关部门，集中调用急需的专业抢险救援人员、消防人员及物资、设备、设施等前往现场XX救援。（3）疏散人员与封锁现场行动。协助公安做好抢险区域人群疏散和现场封锁工作，设置警戒线，维持现场秩序；控制事故责任人员；协助公安、交通运输部门对抢险通行道路实施管制工作，保证抢险交通正常；配合有关部门抢修被损坏的通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施。（4）医疗救护行动。配合市卫健委组织有关卫生医疗单位、医疗救护人员，调动足够救护车辆、医疗器械、急救药品赶往现场急救或待命，对受伤人员实施现场医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施，做好受伤人员的送院医治和出入院的登记工作；向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品；保证事故现场食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应。（5）事故调查行动。XX救援专家组协助市指挥部调查人员进行事故调查工作；当事故死亡（失踪）达3人以上、上级有关部门进行调查时，调查工作仍应继续，并向其提供有关情况和积极协助工作。4.3XX状态的响应升级当事故或险情进一步扩大，达到更高级别时市指挥部应及时向市政府报告。同时，本预案事故或险情的级别自动升级，并按升级后的程序处理。当升级至本预案界定的重大等级、特别重大等级事故或险情的XX状态时，由市政府启动更高级别的XX预案，启动相应等级XX响应行动。发生建筑工程生产安全事故，依靠一般XX处置队伍和社会力量无法控制和消除其严重危害时，需要实施扩大XX行动。市指挥部应按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施并向市政府报告，请求市政府有关方面以及军队和武警部队支援，必要时由市政府向省政府报告按相关规定和程序报请批准宣布进入紧急状态。实施扩大XX时，各县（市、区）人民政府（管委会）、及其有关部门要及时增加XX处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。4.4XX结束当宣布救援工作结束，事故现场得以控制，导致事故发生的隐患消除后，经市指挥部指挥长确认后签发结束XX响应，并由市指挥部宣布终止XX状态。4.5事故后期处置善后处置XX结束后，事故险情发生地XX指挥机构负责组织后期善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，清理与处理现场等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，恢复正常秩序。事故安抚赔偿：事故责任单位及有关部门须按有关政策，对事故伤亡人员或家属给予安抚、补偿。造成重大安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。受灾捐赠：事故发生后，根据实际需求，各类救灾捐赠款物可以由县级以上地方人民政府民政部门接收、统筹平衡和统一调拨分配。保险赔偿：事故发生后，保险机构须按规定及时开展理赔工作。事故调查XX反应结束后，市指挥部XX救援专家组要继续配合XX管理部门做好事故的调查、取证工作。5XX保障5.1XX经费保障XX办及各县（市、区）建设行政主管部门所需的事故应急反应专项工作经费由同级的财政列入年度财政预算。5.2XX物资保障XX办及各县（市、区）建设行政主管部门应做好XX物资的储备、更新和保管。XX物资应包括通信设备、办公设备、XX救生等设备。由XX办及各县（市、区）建设行政主管部门编制购置设备和年度维护经费计划，报同级政府批准实施。根据实际情况，市建设局及各有关企业应配置必需的XX救援物资。5.3XX队伍保障各成员单位应落实抢险队伍，并应定期对抢险人员进行XX抢险技能培训和演练；各施工单位应组织人员组成本单位（施工现场）XX救援队伍，担负事发现场的工程设施抢险和安全保障工作。同时，市指挥部及其各成员单位应做好各种XX抢险人才的数据库，以备XX调用。5.4XX通讯保障XX办应保证XX搜救报警电话和XX抢险时使用的高频无线电话的正常使用，任何人员不准私自占用和破坏；各成员单位应确定XX（值班）电话或联络方式并报XX办，变更时应及时报告；XX办每季度应对联络、通讯电话进行校核和更正。5.5XX人员安全保障参加事故应急抢险的工作