社区治理概述课件

社区治理概述2022年4月29日星期三第一章社区治理的根本理论第一节治理理论概述治理理论是有关治理和蔼治的主张、观念、原那么、特点、作用和实施途径的总称，是有关治理公共事务的道理、方法、逻辑、管理规那么、治理机制和治理方一、治理的概念和特点1、治理的含义治理是各种公共的或私人的机构管理其共同事务的诸多方式的总和;它是使相互冲突的或不同的利益得以调和2、特征治理不是一整套规那么，也不是一种活动，而是一个过程;治理过程的根底不是控制，而是协调;治理既涉及公共部门，也包括私人部三、治理与统治的关系1、主体不同，治理的权威中心不限于政府；2、管理过程中权力运行的向度不同，治理是自上而下、自下而上的互动管理过程；通过治理与统治的比较，我们可以看到治理的优点：首先，在一定范围内，治理理论发挥弥补政府缺陷、纠正市场失灵的作用，促进社会法治的建立。其次，治理理论推动了政府与公民的良性互动，来解决现代社会问题，公民广泛参与到政治生活中来，为政府决策的合理化、科学化奠定了根底。同时，也宣传民主政治思想，建立健全民主制度。综上所述，治理与统治的比较，治理完全可以取代统治在国家管理中的主体地位。“少一些统治，多一些治理〞，已经成为一些西方政治学家和政治家的流行口号。四、治理理论特征总结1．自下而上的公民参与2．公民社会是治理的根底3．自组织的多中心治理第二节社区治理概述一、社区治理的涵义2、社区治理的根本内涵：第一，社区治理的组织是多元的。第二，社区治理的对象，是社区内的各项事务。第三，社区治理的目的是维护社区的整体利益，推进社区的全方位开展，或者说是为社区开展提供全方位的效劳。二、社区治理的特征:1、就主体而一言，由单一化转变为多元化。2、就过程而言，从强调行政控制到强调居民参与。3、就构造而言，由垂直科层构造转变为横向网络互动构造。三、社区治理目的为居民提供公共产品，这些公共产品包括物资的和非物资的两方面，前者指的是满足社区居民的根本设施建立等，而后者更重要，主要是社会资本。社区的社会资本主要包括信任、对自己四、社区治理的根本原那么??1、社区治理的根本原那么概述所谓社区工作的原那么，是指社区工作者在推行工作时，所需遵守的规那么，或者是在判断什么是正确而有效的社区工作时所依据的价值理念。五、社区治理的实践模式?自20世纪90年代中后期开场，我国大中城市掀起了社区建立的热潮，民政部首先选择在北京、上海、天津、沈阳、武汉、青岛等城市设立了26个“全国社区建立实验区〞。本次重点介绍上海模式、沈阳模式和江汉模式的主要特征1、上海模式上海在实行“两级政府、三级管理〞改革的过程中，将社区定位于街道范围，构筑了领导系统、执行系统和支持系统相结合的街道社区管理体制。具体而言：?〔1〕社区管理领导系统：由街道办事处和城区管理委员会构成。在“两级政府，三级管理〞体制下，街道办事处成为一级管理的地位得到明确。??作委员会构成。上海模式在街道内设定了四个委员会：市政管理委员会、社区开展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会。?其具体分工是：?a.市政管理委员会负责市容卫生、市政建立、环境保护、除害灭病、卫生防疫、城市绿化。?b.社区开展委员会负责社会保障、社区福利、社区效劳、社区教育、社区文化、方案生育、劳动就业、粮〔2〕社区管理执行系统：由四个工c.社会治安综合管理委员会负责社会治安与司法行政。?d.财政经济管理委员会对街道财政负责预决算，对街道内经济进展工商、物价、税收方面的行政管理，扶持和引导街道经济。以街道为中心组建委员会的组织创新，把相关部门和单位包容进来，就使得街道在对日常事务的处理和协调中有了有形的依托。?〔3〕社区管理支持系统：由辖区内企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成。?2、沈阳模式从1998年下半年起，沈阳市在和平、沈河两区试点的根底上，开场在全市展开社区体制改革，重新调整了社区规模，理顺了条块关系，构建了新的社区管理组织体系和运行机制，形成了颇具特色的沈阳模式，在全国产生了广泛的影响。?其采取的主要措施是：?〔1〕明确社区定位;?〔2〕合理划分社区;?3、江汉模式?这是指武汉市江汉区社区制实践的经历。江汉区在学习借鉴沈阳模式的根底上重新将社区定位为“小于街道、大于居委会〞，通过民主协商和依法选举，构建了社区自治组织，即社区成员代表大会、社区居委会和社区协商议事会〔与沈阳模式不同的是，江汉模式没有把社区协商议事会作为社区成员代表大会的常设机构〕，并明确提出社区自治的目标，而实现这一目标的路径选择是转变政府职能和培育社区自治。?它的主要做法有：?〔1〕理顺社区居委会与街道、政府部门的关系，明确职责，保障社区居委会的自治性;〔2〕政府职能部门面向社区，实现工作重心下移;?〔3〕权随责走，费随事转;?〔4〕责任到人、监视到人。三、社区治理的比较分析1、共同特征?〔1〕历史背景一样;?〔2〕制度设计类似;?〔3〕动力机制趋同.??2、各自特色?(1)上海模式的特色是把社区建立与“两极政府、三级管理、四级网络〞的城市管理体制改革相结合,因此上海的社区治理模式属于行政主导型的。?〔2〕单从组织构造来说，沈阳模式属于自治型，在全国产生了很大的影响，除了辽宁省内其它城市外，武汉、海口、西安、哈尔滨、合肥等地都学习借鉴沈阳经历。?〔3〕江汉模式是在沈阳模式根底上的新开展，以主动转变政府职能为核心特征，在体制创新中表达“小政府、大社会〞的理?3、存在的问题和困难〔1〕政府常常越位、错位、缺位，仍处理不好政府与社区的关系。?〔2〕居民社区参与缺乏，社区意识不强。?〔3〕社区自治组织和中介组织比较虚弱，社区的公共资源难以整合。?4、未来的方向和目标?〔1〕总目标：虽然实现社区自治还存在很多困难和问题，但社区自治应是我国社区建立坚持的最终方向，因为社区自治的意义不仅仅在于城市基层社会的管理，它还具有十分重要的政治功能，关系到党的社会根底，关系到政府权威的基层来源，关系到人民生活水平的提高，关系到全面小康社会的实现当然，社区自治需要得到我国宏观政治体制的〔2〕过程目标：在实现社区自治的路径上，选择渐进式的道路是比较适宜的，而在这一长期过程中，需要重视几项根底性的工作。?其一，进一步完善社区治理构造，理顺社区中政府、市场、社会的关系。?其二，提升居民社区意识，培养社区自治能力。?其三，大力开展专业性的社区效劳组织等中介机构。社区中介组织是联结居民与政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区效劳等诸多方面起着重要作用，是现代社区发?六、社会治理和社会管理1、社会治理与社会管理的主体不同?社区管理的主体主要是政府，是政府的一元独治；而社区治理的主体除了政府，还包括社会组织、企业组织乃至个人，是多元共治。?2、政府与社会的地位不同在社会管理中，政府处于主导地位，社会处于附属地位。政府很容易表现为凌驾于社会之上，习惯于对社会进展命令和控制，社会只能服从与依附于政府；而在社会治理中，政府与社会是平等的合作型伙伴关系，它把有效的治理看作是政府与社会各主体之间平等的合作过程，它说明在现代社会，原先由国家和政府承担的责任正在越来越多地由各种社会组织、企业组织和公民志愿团体来承担。3、社会治理与社会管理目的不同?社会管理的主要目的是管控人、使人顺从。政府在社会管理中更多地表现为从自身主观意愿出发，管控社会，自上而下为民做主，要求群众服从命令听指挥；社会治理的目的是做好社会公共事务、让人认同，最终实现公共利益最大化。4、社会治理与社会管理的手段不同?在社会管理中政府主要依靠行政权力，依靠发号施令进展强制式管理；而社会治理是当代民主的一种新的实现形式，它更多地强调发挥多种主体的作用，更多地鼓励参与者自主表达、协商对话，并达成共识，从而形成符合社会整体利益的公共政策。七、社区治理的内容?????1、社区文化管理2、社区卫生与体育管理3、社区治安管理4、社区效劳5、社区社会保障第三节社区治理的主体一、社区治理主体概念?1、概念?社区治理主体就是指社区管理组织，是指能够对社区事务进展管理的社会组织，具体而言，就是以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。?2、社区治理组织根本特征???二、社区治理组织的分类1、行政治理系统：包括两个子系统，即街道直属的行政治理系统和外部的职能部门的行政治理系统；?2、社区自治治理系统：包括居民委员会和业主委员会，其职能是提供各类公益性、群众性的效劳；?3、社区治理支持系统：主要由社区内各企事业单位、人民团体构成。三、社区治理主体的职责和作用?社区治理的实现，社区善治程度的提高需要社区治理中各不同主体的协调与配合。目前，支撑社区建立的三大主体—政府组织、经济组织和民间组织在社区治理中处于不同的地位，扮演着不同的角色，它们各自的职责和作用也不一样。明确各社区治理主体的职责，发挥好各个主体的作用是社区治理的根底。?1、政府组织在社区治理中的职责和作用????第一，界定社区第二，把握社区治理的政治方向第三，完善社区治理的法治体系第四，提供公共物品和公共效劳?第五，标准社区内部公共物品的提供?2、经济组织在社区治理中的功能和定位?第一，参与社区党组织建立?第二，参与社区治理活动?第三，提供一定的财力和物力3、民间组织在社区治理中的功能和定位?第一，拓展、提供各种社区效劳???第二，协助政府提供公共和公益效劳第三，协助居民表达和维护自身权益第四，发动和组织居民参与社区治理第四节与社区治理相关的范畴1、社区开展：社区开展着重开展社区内不同团体及人士作广泛的参与，透过参与过程，令他们到达自助及互助的目标，以改善社区关系，并增加他们对社区的归属感。?2、社区建立：社区建立指的是一种社区工作，是指在党和政府的领导下，依靠社会力量，利用社会资源，强化社区功能，完善社区效劳，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和安康开展，不断提高社区成员的生活?3、社区组织：社区组织〔CommunityOrganization〕是社会工作的主要方法之一?4、社区效劳：指以社区为根本单元，以各类社区效劳设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共效劳、志愿效劳、便民利民效劳为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的效劳网络及运行机制。??5、社区工作：社区工作是调整社会关系，减少社会冲突，寻求社会福利需要与社会福利资源的有效配合，以满足社区需要、解决社会问题、改善社区生活、促进社区进步、改善权力与资源的分配。第二章社区治理的一般方法?第一节社区治理中的调查研究方法?社区调查研究是在系统地、直接地收集有关社区现象的经历材料的根底上，通过对资料的分析与综合来科学地说明社区生活状况及其社区开展规律的认识活一、社区调查研究的一般程序?1.准备阶段???2.调查阶段3.研究阶段4.总结阶段二、访谈法?1.含义：访谈法又叫做访问法，就是访谈者根据口头交谈的方式向被访谈者了解社会情况的方法。访谈有不同的方式,主要有：直接访谈和间接访谈；个别访谈与无构造访谈。三、问卷法?问卷法是通过填写问卷或者调查表来收集资料的一种调查方法，是社会调查方法中使用最高的调查方法之一。四、观察法1.观察法的定义、特征及类型?社会学中的观察法就是观察者根据研究课题，利用眼睛、耳朵等感觉器官和其他科学手段，有目的地对研究对象进展考察，以取得研究所需资料的一种调查方法。具有以下特征：?〔1〕观察者必须有一定的研究目的或假设，有目的地去观察；?〔2〕观察者事先划定了一定的观察范围，包括观察内容和空间；?五、文献法文献法是用科学的态度考察文献资料，从中获得真实地反映社会现象的资料方法。它不是通过实地调查获取第一手资料的，但是在实地调查中经常采用。?当第一手资料不够用或不可能取得第一手资料，而又有第二手资料可用时常常使用文献法。?可供利用的文献包括：有关著作、历史档案、研究对象的自我记录资料，其他有关记载。使用文献法获取资料比较方?第二节社区治理的社会工作方法?社区治理属于社区工作的范畴，社区工作又可分为：个案工作、小组工作、社会工作行政等几种具体社会工作方法。一、个案工作1.含义：?个案工作是由专业社会工作者通过直接的、面对面的沟通方式，运用有关专业知识和技术，对个人和家庭提供心理调整和环境改善等方面的支持和效劳，其目的在于协助个人和家庭充分认识自身拥有的资源和潜能，完善人格和自我，增强其适应社会和解决困难的能力，从而到达个人或家庭良好福利状态。??2.个案工作原那么：????〔1〕接纳案主的原那么；〔2〕沟通原那么；〔3〕个别化原那么；〔4〕案主参与和自决的原那么；?〔5〕对案主保密的原那么；?3.个案工作的步骤????〔1〕接案〔2〕调查〔3〕诊断与方案〔4〕处理，也称效劳??〔5〕评估〔6〕结案二、小组工作1.含义：小组社会工作是一种专门的社会工作方法，它通过社会工作者的协助与小组成员的互动互助，使参加小组个人获得行为的改变、社会功能的恢复与开展，并到达小组目标促进社区开展。?与个案工作相比，小组工作的主要特点是：?〔1〕工作对象不是个人或家庭，是一群人或几个家庭；?〔2〕工作者往往不是一名，而是数名?2.小组工作的程序：?一是准确了解社区背景，掌握组织群体的根本知识和初步技术；?二是发现和确定工作任务。?三是组织被效劳群体，也就是根据工作任务的要求，把一个个的工作对象组织成一个社会群体。?四是设计工作方案和工作方案；?五是实施工作方案和工作方案，也就是开展小组工作。包括确定活动场所和设备，组织活动内容等等。?六是评估与结案。?第三章未来中国社区治理方向展望?我国农村社区治理的改革从20世纪80年代推行乡村管理体制改革开场，城市社区治理的改革从20世纪90年代城市管理体制改革开场，经历了曲折的开展历程，目前根本上已经形成了自己的体制模式。农村以村民自治、村务公开为根本内涵：城市以居民自治、社区建立为基本内涵。但在实践中，中国的社区治理还存在着许多问题和误区，需要认真分析和探讨，逐步解决理顺，推行以民主政治为前提、以法治为保障、以公民参第一节城市社区治理中存在的问题?中国城市社区治理改革发端于20世纪80年代的城市社区效劳，20世纪90年代的城市管理体制改革更深化了城市社区管理体制的改革，2000