贯彻落实《问责条例》实施办法

贯彻落实《中国共产党问责条例》实施办法第一章

总

则第一条

为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》和《中国共产党问责条例》等党内法规，结合实际，制定本办法。第二条

党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。第三条

党的问责工作应当坚持以下原则：（一）依规依纪、实事求是。问责应当以事实为依据，以党章和其他党内法规为准绳，准确认定责任性质，不枉不纵，恰当处理。（二）失责必问、问责必严。问责应当权责一致，对不担当不负责不尽责的行为必须严肃问责，不搞下不为例，以强有力问责督促履责担当。（三）惩前毖后、治病救人。问责应当实行惩处与教育相结合，做到宽严相济，既追究责任，又教育本人和广大党员领导干部。（四）分级负责、层层落实责任。问责应当按照管理权限，实行分级负责，层层传导压力，一级抓一级、层层抓落实，压实问责责任。第四条

党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委、党的工作部门及其领导成员，各级纪委及其领导成员，重点是主要负责人。第五条

问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第二章

问责情形第六条

党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，违背公司党组的决策部署，不履行或者不正确履行职责，应当予以问责。第七条

党的领导弱化，给党的事业和企业及职工利益造成严重损失，产生恶劣影响，有下列情形之一的，应当予以问责：（一）党委没有充分发挥“把方向、管大局、保落实”作用，对党的理论和路线方针政策学习传达不及时、研究部署不认真、贯彻落实不积极、检查考核不严格，对党中央和公司党组的决策部署执行不坚决，在贯彻落实中打折扣、作选择、搞变通的；（二）在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，围绕企业中心任务、推动企业持续健康发展、承担党和国家赋予公司的经济责任、政治责任和社会责任领导不力,出现重大失误的；（三）在处置本单位本部门发生的重大问题中，特别是在处置安全生产、环境保护、体制机制改革和薪酬调整等事关企业改革发展稳定、涉及职工切身利益或社会广泛关注的热点难点问题时领导不力,出现重大失误的。第八条

党的建设缺失，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础，有下列情形之一的，应当予以问责：（一）党内政治生活不正常，政治性、时代性、原则性、战斗性不强，不能自觉维护党的团结和统一，不能及时发现和解决党内出现的新问题，不能按照党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则处理党内各种关系、解决党内矛盾和问题，不能旗帜鲜明坚持真理、修正错误的；（二）组织生活不健全，党组织软弱涣散，违背民主集中制原则，落实“三会一课”、党员领导干部过双重组织生活等制度不到位，班子成员不团结，缺乏凝聚力和战斗力，发展党员工作程序混乱，对不合格党员不处置，不按规定管理党员组织关系、收缴使用和管理党费等问题突出的；（三）党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，不重视加强党的思想理论武装，意识形态工作出现严重问题，主旋律、正能量缺失，企业凝聚力、向心力差，党员队伍理想信念、宗旨意识出现动摇和滑坡，干部职工思想混乱，错误观点、言论及行为得不到及时纠正的；（四）中央八项规定精神和集团公司党组实施细则不落实，作风建设流于形式，抓常、抓细、抓长不够，查纠态度不坚决，特别是对顶风违纪、不收敛不收手和隐形变异问题查处不及时、不得力，“四风”问题得不到有效整治的；（五）在干部选拔任用工作中，党组织在选人用人管人工作中的主导权不落实，机制不健全，导向不正确，程序不合规，把关不严格，特别是在企业改革过程中，选人用人失察失误的；或者本单位选人用人不正之风盛行，违规违纪问题突出，执纪监督问责不力，干部职工反映强烈，选人用人满意度低的。第九条

全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，造成严重后果，有下列情形之一的，应当予以问责：（一）落实全面从严治党主体责任不到位，管党治党失之于宽松软，不及时采取措施解决党风廉洁建设和反腐败工作中的重大问题，不能正确把握运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小工作不力，没有把纪律和规矩挺在前面，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，对纪检机构依规依纪履行职责不支持，甚至干扰、阻碍执纪审查和责任追究的；（二）落实全面从严治党监督责任不到位，不认真履行监督执纪问责职责，查处违规违纪和惩治腐败不力，有案不查、瞒案不报，特别是对不收敛不收手、问题线索反映集中且群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部查处不力，侵害群众利益的“微腐败”问题得不到及时纠正和整治的；（三）党的领导干部落实全面从严治党领导责任不到位，领导班子主要负责人落实第一责任人、班子成员落实“一岗双责”职责不力，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，对管辖范围内党组织和党员干部存在的苗头性倾向性问题或轻微违纪行为不提醒、不纠正、不处置的。第十条

维护党的纪律不力，导致违规违纪问题多发，造成恶劣影响，有下列情形之一的，应当予以问责：（一）维护党的政治纪律不力，特别是维护党的政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内党组织和党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识淡薄，有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派等问题严重的；（二）维护党的组织纪律不力，管辖范围内拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，违反议事规则决定重大事项，不按规定向组织报告重大问题和个人有关事项，在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞非组织活动等，违反规定办理因私出国（境）证件、未经批准出入国（边）境的；（三）维护党的廉洁纪律不力，管辖范围内利用职权或职务上的影响谋取私利，收受或赠送明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡，违规配备使用公务用车，违规发放津贴补贴或者福利，违规操办婚丧喜庆事宜，接受或组织违反规定的宴请、旅游、健身、娱乐等活动，领导人员亲属经商办企业与公司发生业务往来且不按照规定进行整改的；（四）维护党的群众纪律不力，管辖范围内对涉及职工群众生产生活等问题依照有关政策规定能解决而不及时解决，对待职工群众态度恶劣、简单粗暴，在办理涉及职工群众利益事务时优亲厚友、吃拿卡要，不按规定公开党务、厂务，漠视、侵害职工群众利益，损害党群干群关系的；（五）维护党的工作纪律不力，党组织失职、党组织负责人及成员在工作中不负责任或者疏于管理，给党、国家和人民利益以及公共财产造成较大损失等；滥用职权和玩忽职守，违反安全生产、环境保护、经营管理、人事、财经、保密等管理制度，违规干预和插手招投标、采购销售、工程建设、资产评估、产权交易等；（六）维护党的生活纪律不力，管辖范围内违背社会公德、家庭美德、社会公序良俗，生活奢靡、贪图享乐、追求低级趣味的。第十一条

推进党风廉洁建设和反腐败工作不坚决、不扎实，党风廉洁建设责任体系和反腐败的领导体制、工作机制不健全，问题线索处置不及时、不规范，落实“一案双查”制度不到位，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的，应当予以问责。第十二条

其他应当问责的失职失责情形。

第三章

问责方式及运用规则第十三条

对党组织的问责方式包括：（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。书面检查应当写明失职失责情况、认识态度、整改措施等，经领导班子集体研究，由主要负责人签字背书后，报上级党委（党组）、纪委（纪检组）。（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。第十四条

对党的领导干部的问责方式包括：（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。第十五条

对党组织、党的领导干部的问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。第十六条

被问责的党组织和党的领导干部，应受到下列影响：（一）受到问责的党组织和党的领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格；受到问责的党的领导干部，影响期超过一年的，按其影响期执行；（二）受到诫勉处理的，六个月内不得提拔；（三）受到停职检查处理的，一年内不得提拔；（四）受到调整职务（调离岗位）处理的，一年内不得提拔；（五）受到责令辞职、免职处理的，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务；（六）受到降职处理的，两年内不得提拔；（七）受到纪律处分的，按照《中国共产党纪律处分条例》相关规定处理。同时受到两种（含）以上问责的，影响期按照较长的执行。第十七条

具有下列情形之一的，应当从重问责：（一）干扰、阻碍、对抗组织问责的；（二）弄虚作假、隐瞒事实真相的；（三）对检举人、控告人及其他有关人员打击报复的；（四）发生问题后不及时采取补救措施，导致危害后果扩大的；（五）其他应当从重问责的情形。第十八条

具有下列情形之一的，可以从轻问责：（一）在组织未掌握情况前，主动向组织报告问题、说明情况、承担责任的；（二）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；（三）积极配合调查，主动提供有效证据和线索的；（四）其他可以从轻问责的情形。第十九条

具有下列情形之一的，可以免予问责：（一）在制定或执行错误决策过程中，明确提出反对意见的；（二）在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现失误和错误的；（三）上级尚无明确限制的探索性实验中出现失误和错误的；（四）推动改革中的无意过失；（五）其他可以免予问责的情形。

第四章

问责程序第二十条

启动问责程序。党组织和党的领导干部有本办法规定的问责情形应当问责的，经有管理权限的党委（党组）批准，由党委（党组）、纪委（纪检组）或党的工作部门启动问责程序。第二十一条

开展问责调查。（一）启动问责程序后，党委（党组）可以根据问题性质或者工作需要直接进行问责调查，也可以指定纪委（纪检组）、党的工作部门或者下级党组织进行调查。（二）纪委（纪检组）或者党的工作部门按照相关规定开展问责调查时，可根据问责情形，协调相关职能部门共同参与调查。（三）调查结束后，应当形成书面调查报告，写明被调查党组织或党的领导干部的基本情况、调查过程、主要事实、责任和依据、具体问责建议等内容。（四）对事实清楚的问责情形，经有管理权限的党委（党组）研究决定，可以不进行问责调查，直接进行问责。问责调查应当在30日内完成，特殊情况经批准可适当延长。第二十二条

认定问责对象责任。由党组织领导班子集体研究决定的事项应当问责的，对党组织进行问责，同时对参与决策的班子成员进行问责，重点对班子主要负责人和主管的班子成员进行问责。由领导班子成员个人决定或者批准的事项应当问责的，对该班子成员个人进行问责。第二十三条

提出问责建议。纪委（纪检组）、党的工作部门或者下级党组织向党委（党组）提出问责建议，应当同时提供有关事实证据和情况说明，以及其他需要提供的材料。第二十四条

作出问责决定。（一）问责决定应当由有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。（二）作出问责决定前，应当听取被问责的党组织、党的领导干部的陈述和申辩，对其合理意见应当采纳。第二十五条

执行问责决定。（一）问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。（二）对党的领导干部的问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在30日内办理完毕相应手续。（三）受到问责的党组织或者党的领导干部应当向作出问责决定的党组织写出书面检讨。受到问责的党的领导干部应当在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。第二十六条

被问责的党组织和党的领导干部对问责决定不服的，可以向作出问责决定的党组织提出书面申诉，受理的党组织应当自接到书面申诉之日起30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定以书面形式告知申诉党组织或者党的领导干部及其所在党组织。对申诉处理决定仍不服的，可以向上级党组织申诉。申诉期间，不停止问责决定的执行。第二十七条

建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当公