推进新时期测绘地理信息国际化发展

推进新时期测绘地理信息国际化发展

我国已经进入了实现中华民族伟大复兴的关键阶段。中国与世界的关系在发生深刻变化，我国同国际社会的互联互动变得空前紧密，我国对世界的需求、对国际事务的参与在不断加深，世界对我国的需求、对我国的影响也在不断加深。各行各业规划改革和发展，都需要统筹考虑和综合运用国际国内两个市场、国际国内两种资源、国际国内两类规则。在新形势下，党中央、国务院明确提出，推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。面对国际经济合作和竞争格局的深刻变化，顺应国内经济提质增效升级的迫切需要，要坚定不移扩大对外开放，在开放中增强发展新动能、增添改革新动力、增创竞争新优势。要扎实推进“一带一路”建设，推动我国装备、技术、标准、服务和品牌走出去。为贯彻落实党中央、国务院关于新形势下对外开放工作的要求，本文总结了近年我国测绘地理信息国际合作发展的现状，探讨了测绘地理信息国际化发展的战略机遇与现实需求，研究提出了当前和今后一个时期测绘地理信息国际化发展的重点方向和保障措施，以期为做好相关规划与设计提供参考。一测绘地理信息国际合作发展现状这些年来，测绘地理信息国际合作紧密结合事业发展实际，从“以外为主，被动合作”向“以我为主，主动合作”转变，从一般性交流和技术引进向全方位“引进来”与“走出去”相结合转变，从“以政府和科研机构为主”向“政府引导、多方共同参与”转变，开创出新的局面。（一）交流合作广泛深入改革开放以来，我国测绘地理信息国际合作已从单方面技术“引进来”，扩展到科技、标准、产品、服务“走出去”“引进来”的全方位双向合作。国际科技合作日趋紧密。在中欧、中美、中英、中澳、中德、中芬等科技合作框架下，以及在科技部、国家自然科学基金委支持下，开展了国际科技合作项目近30项，重点围绕现代空间大地测量应用、高精度导航定位、数字摄影测量、卫星测图关键技术及应用、卫星地面几何检校、合成孔径雷达遥感、生态环境遥感监测、地理信息公共服务等领域。发起30米分辨率全球地表覆盖数据验证国际科学计划，已有40个国家和国际组织报名参加。标准国际化取得突破。首次主导完成了地理信息国际标准《地理信息影像与格网数据的内容模型及编码规则第一部分：内容模型》编制，开展了4项国际标准项目提案申请立项，我国专家参加测绘地理信息国际标准制（修）订项目不断深入，在国际标准化组织地理信息技术委员会中的话语权和影响力逐步提升。装备产品丰富多样。近百家测绘地理信息企业参与国际竞争，其中一些已经成为技术装备出口的龙头企业。公共服务平台“天地图”发布了英文版，能够提供覆盖全球的信息服务，周边国家信息尤其丰富。以老挝为试点的数字湄公河地理空间框架建设示范项目，在澜沧江—湄公河合作首次领导人会议上，作为该合作早期收获项目向大湄公河次区域各国推广。国际服务日益增多。资源三号卫星全球有效覆盖范围7000多万平方千米，其中亚洲、大洋洲和南美洲有效覆盖达到62%以上，应用覆盖到全球30多个国家，开展了湄公河、加勒比地区等多个卫星测绘国际应用服务。推动北斗卫星导航系统在泰国、老挝、缅甸等亚太地区30多个国家实现应用。立项实施了全球地理信息资源开发项目，优先研制了中亚、南亚、东盟等“一带一路”重点区域的高分辨率地理信息数据，向全球发布并提供服务。随着中资企业在海外投资建设项目的日益增多，大量有实力的工程测绘企业走出国门，承揽国际测绘业务。（二）国际地位日益彰显我国测绘地理信息已经活跃在世界各个舞台，发出“中国声音”，展现“中国实力”。测绘地理信息成就获得国际肯定，国家测绘地理信息局荣获世界杰出国家测绘地理信息管理部门大奖，成为第一个获得此项殊荣的发展中国家测绘地理信息部门。中国作为联合国全球地理信息管理协调机制的发起国之一，推动成立了联合国全球地理信息管理专家委员会，并当选共同主席。与联合国全球地理信息管理亚太、欧洲、美洲、非洲、中东区域委员会建立良好关系，在亚太地区和全球测绘地理信息界发挥重要引领作用。中国政府在联合国建立技术合作信托基金，实施发展中国家地理信息管理能力开发项目。自主研制了30米分辨率全球地表覆盖数据产品，并由中国政府捐赠给联合国，成为中国向国际社会提供的第一个全球性地理信息高科技产品。成功在华举办了第20届国际地图制图大会、第21届国际摄影测量与遥感大会、联合国第3次全球地理信息管理高层论坛等重要国际会议。（三）合作平台更加丰富国际合作平台是对外开放、开展合作的重要窗口和依托，是实现国际交流的重要桥梁和纽带，是开展务实合作的重要抓手和支撑。通过建立以国际项目管理办公室、国际组织秘书处、国际联合研究中心、国际技术分析中心、国际专业期刊等不同层次、不同形式的国际合作平台，我国测绘地理信息与国际实现无缝连接，发挥国际协同优势。成立了国家测绘地理信息局联合国项目管理办公室，与联合国共同实施发展中国家地理信息管理能力开发项目，推动全球地理信息管理能力建设。承担国际摄影测量与遥感学会秘书处、联合国全球地理信息管理亚太区域委员会秘书处工作，为政府间及非政府间国际组织提供业务支撑，展现负责任大国形象。建立了测绘地理信息国际联合研究中心和卫星测绘技术与应用国际联合研究中心，依托新疆组建了中亚地理信息工程技术研究中心，建成了目前亚洲唯一的国际卫星导航定位服务数据分析中心，成为深化我国与世界各国在测绘领域合作的新起点，对深度参与大型国际科技合作项目、推动测绘地理信息科技进步具有重要意义。创办《影像与数据融合》国际专业期刊，为全球的测绘地理信息科研工作者搭建了学术交流和信息共享的平台。这些国际合作平台为推动基础研究和应用研究领域的科技创新与交流合作，促进测绘强国建设发挥了重要作用。（四）对外援助稳步推进加强了测绘地理信息领域的南南合作，对外援助工作有声有色推进，为我国测绘地理信息技术、标准、产品、服务和品牌“走出去”提供了广阔舞台。加入对外援助部际协调机制，开启对外援助新篇章。在2016年对外援助部际协调机制领导小组成员单位全体会议上，国家测绘地理信息局正式加入对外援助部际协调机制，为测绘地理信息领域更加积极地参与对外援助工作、更好地服务于国家外交战略提供了平台。援助巴基斯坦建立新一代国家测绘基准，助力中巴经济走廊建设。在中国商务部和巴基斯坦经济部的共同支持下，援助巴基斯坦建立新一代国家测绘基准项目即将立项启动。该国家测绘基准建成后，不仅能提高巴基斯坦测绘基准现代化水平和服务水平，满足其国内经济社会国防建设需要，也能为中巴经济走廊大型基础设施建设的规划、设计和实施提供急需的基础地理信息成果服务。开展老挝北斗卫星综合服务系统建设，促进周边国家共同发展。老挝北斗卫星综合服务系统首个基站在老挝正式落地。系统建成后，将为老挝提供高精度卫星导航、定位、授时服务，服务于老挝城乡建设、灾害应急、导航监测等。（五）人才培养成效显著通过国际交流与合作，培养了一批懂技术、会管理、具有国际视野，与国际接轨的复合型测绘地理信息人才，为我国测绘地理信息全面登上国际舞台创造了条件。持续向国际组织推送人才，选派支持专家到国际组织竞选担任职务，参与国际事务。有40余位测绘地理信息专家学者在联合国、地球观测组织等政府间国际组织，以及国际摄影测量与遥感学会、国际地图制图协会、国际测量师联合会等非政府间国际组织中担任职务。派出全国测绘地理信息系统30多人到联合国机构及其他国际组织挂职工作，到欧美院校进修学习。以国家外国专家局引智项目为依托，吸引和支持国外高校或科研机构的知名学者和青年专家近30人次来华工作。通过与联合国合作实施发展中国家地理信息管理能力开发项目，为广大发展中国家地理信息管理和技术人才培养作出了突出贡献，在国际上获得高度赞扬。这些年来，全方位、宽领域和多层次的测绘地理信息国际合作格局逐步形成，合作范围更加宽广，合作形式更加多样，合作成效更加务实，合作水平显著提高，国际合作为测绘地理信息事业的跨越发展提供了有力支撑。同时，测绘地理信息国际化发展还存在一些不足。一是国际核心竞争力不强。西方发达国家在技术、装备、人才、标准、管理等方面处于领先地位，我国测绘地理信息技术标准、优势特点等方面需要得到国际认可。二是全球地理信息资源的战略储备不足。境外地理信息资源缺乏，尤其缺乏热点地区、重点地区、边境地区等我国重点关注地区的高精度地理信息资源。三是政策环境有待进一步优化。缺乏统筹规划和政策引导。企业“走出去”自发行为多，缺乏协调自律，存在相互压价、恶性竞争的现象。四是国际合作的抓手还不多。国际合作平台不够完善，国际合作机制不够健全，国际合作内容和形式需要进一步丰富和拓展，国际化人才明显不足。二测绘地理信息国际化发展的机遇与需求我国“走出去”和“一带一路”战略的实施，联合国《2030年可持续发展议程》的启动，深化测绘地理信息改革创新，建设测绘强国，为新时期测绘地理信息国际化发展提供了战略机遇和现实需求。（一）服务国家重大战略与外交大局的迫切需要十八大以来，党中央、国务院主动应对经济发展新常态、国家总体安全新布局、国家“走出去”新形势，积极构建新型国家外交格局，加快各行业、各领域“走出去”步伐。“一带一路”是中国新一轮开放和走出去的战略重点，作为我国今后相当长时期全面对外开放和经济合作的总规划，涉及65个国家，44亿人口，时空域上具有范围广、周期长、领域宽等特点，其推进实施也面临着环境、资源、能源、灾害等一系列问题的挑战。测绘地理信息“走出去”是国家“走出去”的基础性工作，“一带一路”建设中测绘地理信息行业需要先行。加强测绘地理信息国际化发展，构建基于对地观测技术的“数字丝路”，快速客观地为国家规划与建设“一带一路”提供空间数据、环境信息与决策支持，能有效促进我国与沿线国家的全方位合作。（二）参与全球治理并提升国际地位的重要手段2015年10月，中央首次提出“共商共建共享的全球治理理念”，要求积极参与全球治理，主动承担国际责任，不断增强在国际上说话办事的实力，并指出参与全球治理的五个重点领域和方向，加大对网络、极地、深海、外空等新兴领域规则制定的参与，以及对生态建设等领域的合作机制和项目支持。测绘地理信息贯彻落实中央部署，积极参与国际事务。中国作为联合国全球地理信息管理协调机制的发起国之一，推动成立了联合国全球地理信息管理专家委员会，在亚太地区和全球测绘地理信息界发挥重要引领作用。2016年是联合国《2030年可持续发展议程》的开局之年，我们要全面提升全球地理信息资源获取和服务能力，发挥测绘地理信息在应对全球气候变化、环境污染、资源能源、粮食安全、公共卫生、应急救灾等日益突出的全球性问题中的重要作用，在全球治理中更多地体现中国价值和中国力量。（三）构建测绘地理信息“五大业务”的重要支撑按照供给侧结构性改革要求和适应经济社会发展对测绘地理信息多元化的需求，《测绘地理信息事业“十三五”规划》积极调整测绘地理信息业务布局，明确提出构建由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源建设“五大业务”协同发展的公益性测绘地理信息服务体系，这体现了测绘地理信息事业转型发展的要求和方向。测绘地理信息国际合作要积极服务于规划提到的“五大业务”体系。新型基础测绘以全球、海洋以及重点地区为常态化工作对象，在覆盖范围上要实现全球覆盖和海陆兼顾，推进陆海一体的现代测绘基准体系建设，深入推进北斗卫星导航系统应用，实施海洋地理信息资源开发利用。常态化地理国情监测要及时掌握内部地理国情和外部地理世情，统筹做好地理国情世情监测。应急测绘要整合国际关系、宏观态势、周边地缘环境等信息资料，开展地理空间分析，为国际大通道建设、全球应急救援、海外能源资源合作以及全球变化研究与治理等提供有力服务。全球地理信息资源开发要加快形成全球多尺度地理信息数据快速采集与处理能力，逐步拓展全球地理信息资源的覆盖和更新范围，形成全球地理信息综合服务能力。航空航天遥感测绘要重点推进境外卫星接收台站建设，提高国产卫星测绘应用国际化服务能力和应用效益。这些重点工作的开展，都需要国际合作提供坚实的保障和支撑。（四）增强核心竞争力、建设测绘强国的重要举措党的十八大提出实施创新驱动发展战略、建设创新型国家，强调创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。当前，我国测绘地理信息处于全球价值链的中低端，一些关键核心技术受制于人，核心竞争力仍有待提升。虽然我国已经成为一个具有相当实力的测绘地理信息大国，一些重要领域跻身世界先进行列，某些领域正由“跟跑者”向“并行者”“领跑者”转变，特别是在卫星测绘遥感和北斗导航系统应用、全球地理信息资源开发、国家地理信息公共服务平台建设等方面。但是短板也相当明显，表现在科技创新能力不足，产业发展成熟度和国际竞争力不强，技术装备、标准和服务国际化程度不高，等等。如何由“弱”变“强”、由“大”变“强”，需要加强开放与合作，引进消化吸收再创新，显著提高核心装备控制力、稳步提升先进技术创新力、大幅提升信息资源保障力、大力加强产业核心竞争力、不断扩大人才和标准影响力以及行业管理综合能力。在奋力追赶中缩小与世界领先国家的差距，开拓新兴经济体市场，深度融入全球地理信息产业链、价值链，在测绘地理信息国际舞台上彰显大国实力。三测绘地理信息国际化发展的重点方向新时期新挑战，新目标新要求。测绘地理信息国际化发展要与加快实施“走出去”战略，促进“一带一路”建设，推动国际产能合作等战略大局紧密结合，加强顶层设计和战略谋划，创新思路，完善举措，统筹国内与国外、建设与应用、技术与产业协调发展，形成合力，建立政府引导、民间参与、机构互动的国际合作架构，以及全方位、多层次、宽领域的国际合作格局，促进我国测绘地理信息全球保障服务能力水平以及国际影响力不断提升。为此，在今后一个时期，我们要着力构建以“全球大地基准参考框架体系”“全球卫星测绘应用体系”“全球地理信息数据资源体系”“全球地理信息网络服务体系”“全球地理信息产业支撑体系”“全球地理信息技术与知识体系”为主要内容的“六大全球化体系”。（一）推进全球大地基准参考框架体系建设让中国的北斗成为世界的北斗。基于北斗卫星导航系统，联合“一带一路”沿线国家，共同建立覆盖亚、太、欧的大地测量基准，并逐步扩展至全球。建立统一的全球大地基准以及维持该基准的全球卫星定位连续参考站网，开展基于北斗的全球地球形变监测。完善边境地区卫星导航定位基准站网，建立跨区域的大地基准与位置服务网络。通过PPP等多种模式推进北斗连续运行基准站和导航定位服务系统建设，并通过市场运作、对外援助、科技合作等方式优先在亚洲地区进行推广。（二）加快全球卫星测绘应用体系建设将应用作为推进国际合作的重要抓手。加快测绘卫星数据中心的全球布局。重点推进金砖国家、非洲、拉美地区等境外卫星接收台站建设，形成卫星数据全球接收与服务能力。加快建立全球化的卫星测绘数据和产品销售与技术服务网络，包括建设测绘卫星数据目录及服务体系、测绘卫星数据国际化开发服务平台等。加强测绘卫星体系建设。加快构建种类齐全、功能互补、尺度完整的测绘卫星对地观测体系，加强测绘卫星星座和应用系统建设。促进形成国际遥感卫星数据统一体系，实现数据一致化、标准化。（三）丰富全球地理信息数据资源体系加快重点地区地理信息数据资源开发，促进全球地理信息共享与合作。基于我国自主的全球地理信息资源开发成果，积极向相关国际组织与研究机构开展境外数据验证、资源补充等国际合作。建立以我国为主要支撑、覆盖面广、影响力大的全球地理信息共享国际合作网络。与“一带一路”沿线国家、非洲和拉美重点国家开展合作，面向生态环境监测、农林业务管理、交通路网建设、公共卫生安全、防灾减灾与应急响应、资源能源调查等地理信息应用合作研发。（四）加快全球地理信息网络服务体系建设全面提升国际化网络服务能力，推进国际化网络共享。推进面向区域及全球提供地理信息网络服务。以国家地理信息公共服务平台“天地图”为基础，建立境外分布式数据中心和服务中心，进一步聚合相关国家和地区经济社会和环境信息，支持更多语言，提升全球化服务能力。继续推进国家间、区域间、机构间地理信息网络共享。联合相关国家和国际组织，推进基于面向服务体系架构的公共地理信息标准、共享规则的定义与试验。（五）完善全球化地理信息产业支撑体系通过加强区域地理信息产业合作、支持产业链重点环节国际合作、加强产业“走出去”和“引进来”管理服务等措施，为企业参与国际合作提供坚强支撑。探索“南南合作”新模式，通过技术培训、示范应用、联合研发、科研捐赠等形式，向发展中国家推广测绘地理信息市场化发展。积极拓展东盟及南亚国家地理信息服务市场。支持面向中亚、西亚、东北亚、东盟的北斗产业化应用。持续开拓非洲、南美、东南亚等新兴经济体的地理信息市场。鼓励社会资本参与测绘地理信息基础设施建设与运营服务。支持企业与相关国家开展合作，积极接纳发达国家的地理信息产业外包业务，带动产品和服务出口，并组建产业联盟。支持企业适时开展境外投资业务，收购技术和品牌，努力打造特色品牌，逐步向测绘国际高端市场渗透。加强外国组织或个人来华测绘和建立测绘企业的相关活动管理。加强同我国驻外使领馆等机构的联系，提高风险预警和应对突发事件的能力，保护“走出去”测绘地理信息企业的合法权益，维护我国测绘地理信息企业的良好形象和共同利益。（六）建设全球地理信息技术与知识体系通过技术、标准、人才、服务、平台等方面多措并举，打造完整、高端、先进的国际技术与知识体系。不断完善不同层次不同形式的国际合作平台。新建一批国际联合研发中心、国际技术转移中心、国际交流培训中心和国际科技合作创新联盟。支持地方和部门推进与周边国家和地区的服务平台建设。继续支持相关科研与示范。围绕全球热点和技术前沿开展国际合作，适时发起我国主导的测绘地理信息国际大科学计划。以巴基斯坦、老挝、斐济等为试点，实施“一带一路”沿线国家测绘地理信息国际合作示范项目。促进我国测绘地理信息标准国际化。加强在国际标准制定中的参与力度，力争在“十三五”期间主导编制完成至少4项国际标准。鼓励企业、社会组织和产业技术联盟积极参与国际测绘地理信息标准化工作。推动与主要合作国之间的标准互认。实现新技术标准与国际标准接轨。将更多具有自主知识产权的技术和产品以标准化手段推向国际，努力提高我国在地理信息国际标准制订中的话语权。加强技术应用和知识服务。服务国家“一带一路”等重大战略和工程实施中的基础设施建设，提供测绘、监测与评估等服务。服务澜沧江—湄公河等西南、东北、西北重要跨境河流沿线合作开发。服务油气和矿产等开发和环境保护，为资源勘探、开采、运输和监管等全过程提供测绘地理信息服务和生态环境影响监测服务。服务灾害应急救援，提供全球地理信息资源、技术、装备服务。四测绘地理信息国际化发展保障措施当前，我们要按照先易后难、循序渐进的原则，扎实推进测绘地理信息国际化发展，重点采取以下保障措施。（一）加强组织领导要充分认识测绘地理信息国际化发展对支撑国家重大战略实施、推动事业和产业发展的重大意义。各级测绘地理信息部门要切实重视国际合作，成立相关管理机构和国际合作中心，争取加入各级政府对