深圳市城市管理现状与对策

～深圳市城市管理现状与对策

2015年，以深圳经济特区建立35周年为契机，市城市管理局将2015年确定为城市管理的“服务行动年”，着眼全局，注重实干，主动作为，改革创新，较好地完成了年度工作任务，全市城市管理工作取得了新成效。一2015年深圳城市管理的主要举措及亮点2015年，深圳城市管理完成100项服务行动计划，使“服务至上、精益求精”的城管工作核心理念深入人心；“国家卫生城市”创建成果进一步巩固，垃圾分类与减量工作从试点转入全市铺开，一批垃圾处理设施得到改造提升；园林绿化稳居国内前列，建成区绿化覆盖率45.1%、森林覆盖率41.5%、人均公园绿地面积16.8平方米，“公园之城”建设初具规模，建成绿道2400公里；城市管理综合执法、市容秩序、城市照明和灯光环境建设等各方面进一步完善。（一）着力“打基础、利长远”，垃圾治理工作取得了突破性进展一是东部环保电厂、老虎坑三期、妈湾生态园三大垃圾焚烧厂的建设项目已经落地，正在按计划推进。盐田垃圾焚烧厂整体改造提升方案也已完成。随着这几大垃圾焚烧厂的建设和改造工作的实施，长期困扰深圳市的“垃圾围城”问题将有望得到重大缓解。二是垃圾分类和减量工作从试点转入全市全面推行，出台并正式实施《深圳市生活垃圾分类和减量管理办法》，印发了具体实施方案（2015～2020年）。特别是在资源回收、源头减量和分类体系建设等方面进行了积极探索，全市共有706个物业小区开展了3000多场“资源回收日”活动，O2O分类回收平台“回收哥”正式上线，聘请了王石等首批15位推广宣传大使，营造了垃圾分类减量的良好氛围。三是全面推广垃圾密闭化收运模式，大力整治垃圾收运过程中的二次污染，生活垃圾密闭化水平显著提高。四是深入开展“垃圾不落地，深圳更美丽”行动，罗湖东门街道的试点经验在全市推广，大梅沙、梧桐山、莲花山等区域开展“撤桶计划”，收到了良好效果。同时，顺利通过了国家卫生城市、全市25个国家卫生镇的复审确认。（二）着力“提品质、惠民生”，城市园林与环境优化美化形成特色一是加快打造“公园之城”。把公园建设纳入市政府的重大民生实事项目，圆满完成了67个社区公园建设，以及4个市属公园的改造提升，目前全市各类公园总数已达到911个。二是突出公园特色化建设和服务品质提升。全市公园“一园一特色”规模进一步扩大，除人民、洪湖、东湖、园博园、莲花山公园等已有特色外，笔架山的毛杜鹃、羊台山部九窝的市花勒杜鹃等特色园林景观也开始形成。同时，成功举办了第十届公园文化节，为市民提供了高品位的公园文化大餐。三是进一步完善绿道服务网络。建成了“深圳湾滨海骑行”“梧桐山休闲健身”“盐田梅沙观海”等一批精品绿道，全市已经建设连通277个公共目的地，使绿道景观和市民休闲健身融为一体。四是大力推广立体绿化。出台了立体绿化建设和管理技术标准，指导和推动各区打造立体绿化示范与样板，鼓励建筑物业主自行开展屋顶绿化改造，全市共完成立体绿化项目75个，其中，市民参与的“最美阳台”建设成为新亮点。（三）着力“抓保护、建标准”，生态环境管理呈现稳中向好局面一是加大森林资源保护力度。完成了《深圳市绿地系统规划（2004～2020）》修编和全市城市绿化资源普查工作，全市共抚育生态景观林带365.05公里、面积85980.15亩，58.4万人参加了义务植树活动。同时，大力开展自然生态教育，创建了4个自然教育中心和一批自然学校。二是积极争取建设项目使用林地定额指标。2015年底追加下达林地定额指标180公顷，通过省林业厅审核的项目35个，有力地保障了深圳市全年建设项目使用林地需求。三是全面加强森林防火工作。全年没有发生重特大森林火灾和人员伤亡事故，森林火灾受害率为0.1‰，远低于1‰的控制目标。四是加强城市绿化标准化、精细化建设。完成了道路广场花卉布置、道路绿化建设经费标准、园林绿化树种选择指引等6类城市绿化标准编制，并在福田区等6个区组织108家企业开展绿化管养精细化试点，为全市全面推广绿化管养精细化积累了经验。同时，扎实推进第19届国际植物学大会筹备工作，已经形成了大会总体策划方案。（四）着力“破难题、补短板”，市容环境管理薄弱环节得到明显改善一是全力治理市容秩序“顽疾”，打响综合执法攻坚战。从2015年9月份起开展全市统一“执法行动周”行动，共组织行动1060次，出动执法人员31488人次，立案754宗，结案729宗，对市民反映突出的私宰生猪、黑煤气、市容环境脏乱差、城市“六乱”等问题进行集中整治，市容环境明显好转。二是严格街道家具整治，全面规范街面秩序。对14类35种街道家具开展规范化整治，完成了街面报刊亭、电话亭、早餐车等10大类的街道家具第一阶段整治工作，全市共拆除、更新各类破旧设施5417处（个）。三是加强城中村综合整治，提升市容环境的整体质量。制定“五化”工作指引，各区、各街道城中村开展“示范点”创建；新建、扩建和改建的城市道路装灯率达到100%，集中解决原特区外市政道路“有路无灯，有灯不亮”问题。四是继续实施市容环境综合考核，形成长效管理机制。对全市57个街道组织开展了8次暗检和4次专项检查，通过考核发现问题，研究解决各区提交的重大问题68项。（五）着力“抓创新、创品牌”，社会参与城市管理的工作向深度拓展一是大力推动“智慧城管”建设。初步形成了“两个平台”“六个系统”的智慧城管建设框架，建立“美丽深圳”公众互动服务平台，累积举报城市管理案件2665宗。二是“关爱环卫工人”系列活动得到社会的广泛认同和参与。全市600多所学校的200多万学生，17000多家企业的600多万员工，以及市、区、街道各级干部职工积极参加为环卫工人献爱心行动。社会各界捐款资金达2800万元，成立了为环卫工人排忧解难的“美丽深圳公益基金”。三是积极借用“外脑”强化监管。聘请深圳市设计与艺术联盟作为城市管理的专家顾问团队；聘请知名律师事务所担任城市管理的法律顾问团队；全面推广“律师驻队”执法模式；聘请120名人大代表、政协委员、行业协会等知名人士作为城市管理工作的社会监督员，城市管理由政府单向治理向社会共建共管共享转变。（六）着力“抓统筹、重协调”，市区城市管理的合力进一步增强始终坚持全市一盘棋思路，统筹协调，上下联动，促进全市城市管理协调发展、均衡发展。各区城市管理工作亮点纷呈，各具精彩。福田区坚持打造高品质综合环境，创新实施综合环境“路长制”，由28名区领导分别担任“路长”，形成了“大城管”工作格局；罗湖区提出“精心谋划、精准发力、精细管理”三大举措，致力于打造最干净城区，收到明显成效；南山区在积极推进生态绿化建设的同时，深入实施“里子工程”，成为全市城中村环境提升的样板；盐田区在垃圾分类减量、餐厨垃圾无害化处理工作上走在全市前列；宝安区全面部署“序、畅、宁、绿、净、美”行动，实现市容环境综合考核和“美丽深圳”绿化提升行动考核“双提升”；龙岗区着力打造“山环水润”魅力城区，完成了16个社区公园和13条道路的绿化提升，全面开展“治脏、治乱、治堵”三治行动，城区面貌焕然一新；光明新区全力推动茅洲河综合整治，全面清理辖区内的违法养殖场，成效明显；坪山新区注重规划引领，制定了新区城市绿地规划系统，构建“一核、两廊、三区、四带、多点”的绿地总体布局；龙华新区大力开展市容环境和管理秩序“双提升”，全面强化道路绿化，取得了显著成效；大鹏新区建立环卫分级分类管理体系，逐步进入规范化管理。二当前深圳城市管理存在的主要问题与思考当前，深圳城市管理工作还存在一些突出的短板和软肋：一是城市管理发展不平衡的问题仍然突出。原特区外与原特区内在基础设施、建设标准、服务与管理水平上的差距仍然较大，特别是城中村、老旧片区、二线“插花地”区域的“脏、乱、差”问题没有根本性改变，薄弱环节还相当突出。二是“垃圾围城”的危机迫在眉睫。垃圾处理设施建设滞后，垃圾处理能力的提升跟不上全市垃圾量的快速增长，生活垃圾分类减量和资源化利用工作进展缓慢。三是生态资源保护面临很大压力。城市建设和经济发展与绿地、林地等生态资源保护的矛盾突出，非法占用林地的现象屡禁不止。四是高度市场化与监管滞后的矛盾仍然存在。尤其是行业监管不到位的问题还较为普遍，思想观念、工作方式、管理手段与现代城市管理治理的要求还不相适应，建立市场化条件下的监管机制任重道远。针对上述问题，接下来深圳城市管理工作的总体思路是：以党的十八届三中、四中、五中全会和中央城市工作会议精神为指导，以中央关于城市工作的“两个意见”文件为依据，以市委六届二次全会工作部署为主线，把“五大发展”理念贯穿城市管理工作全过程，通过深化改革、攻坚克难、创新发展，实现城市市容环境质量持续优化、城市管理公共服务水平持续提升、城市管理治理能力全面增强、市民享受优美环境的福利指数全面提高。到2020年，基本实现“法治城管、智慧城管、品质城管、人文城管”的工作格局。三2016年及未来五年深圳城市管理的对策2016年是“十三五”的开局之年，是“城市管理治理年”，深圳城市管理各项工作围绕打基础、攻难关、破难题、治短板，真抓实干，在未来五年重点抓好以下六个方面工作。（一）突出抓好垃圾治理垃圾治理是环境卫生管理工作的重中之重，是破解“垃圾围城”危机的关键。1.全面推进垃圾处理设施建设和改造提升按照“相对集中，适度分散”原则，推进东部环保电厂（5000吨/日）、老虎坑垃圾焚烧发电厂三期（3800吨/日）、妈湾城市能源生态园（1500吨/日）建设工作，推进4个新区垃圾处理设施规划布局和建设工作，2018年全市垃圾焚烧处理能力达到18000吨/日。按照市政府《深圳市环境基础设施提升改造工作方案（2015～2017年）》，开展5座垃圾焚烧厂改造提升，实现烟气排放指标在达到欧盟最新标准的基础上进一步优化提升；继续加大填埋场臭气治理力度，提升垃圾渗滤液处理率和填埋气体资源化利用率。加快建成各区餐厨垃圾处理设施，2017年底前全市总处理能力达到2500吨/日，实现餐厨垃圾全量回收处理。2.建立生活垃圾分类和减量的“深圳模式”按照先易后难、循序渐进的原则，全面推进垃圾分类和减量，形成垃圾分类收集、分类运输、分类处理和资源化利用体系。严格实行生活垃圾限量排放管理和综合考核制度，明确各区生活垃圾末端处理量的年度计划指标，合理控制生活垃圾量增长。全面推行生活垃圾三分类，落实物业服务企业责任，将有关要求纳入物业服务企业评级考核标准，全面创建“生活垃圾分类和减量达标小区”；建立覆盖全市的废电池和废荧光灯管回收网络，并进行无害化处理和资源化利用；依托“资源回收日”和“互联网+分类回收”，逐步提高可回收物回收利用量。建立大件垃圾、园林绿化垃圾、果蔬垃圾分流处理和资源化利用体系，2018年底前实现分流处理60%。继续深入开展“垃圾不落地，深圳更美丽”行动，在全市公园推广“撤桶计划”，培养市民“产生垃圾随身带，集中分类投放”的习惯。3.加强一体化清扫保洁和垃圾密闭化收运管理全面加强环卫作业服务精细化监管，提高市政道路清扫保洁单价和作业标准，重点提升原特区外、城中村、集贸市场、公路、绿地等薄弱环节环境卫生水平，全面推行“以克论净”管理模式，落实机械化清扫保洁和道路冲洗。全面推行“车载桶装”等垃圾密闭化收运方式，升级改造垃圾转运站、密闭式垃圾桶等收运设施设备，重点查处整治“两点一线”垃圾收运污染问题，实现垃圾从物业小区到垃圾转运站再到垃圾处理设施的全过程密闭化收运。4.深入开展新时期爱国卫生运动巩固和发展爱卫创建成果，至2020年创建市卫生村比例达到100%、省卫生村达到85%，确保以优异的成绩通过每三年一次的国家卫生城市复审。加大爱国卫生宣传发动力度，充分调动广大市民群众自觉参与爱国卫生运动的积极性，进一步提高市民群众的卫生意识和健康素养。积极探索“健康城市”建设模式，促进城市建设与人的健康协调发展。（二）突出抓好绿化提升进一步提升园林绿化的品质品位，推进生态化、精细化、人文化、均衡化发展，形成生态良好、景观优美、特色鲜明的南亚热带城市绿化景观。1.大力开展四大提升行动一是均衡化发展行动。按照“一路一特色”加快开展全市道路绿化改造提升，加大力度指导和推进原特区外的道路、公园绿化建设和改造提升。二是品质化建设行动。结合地铁出入口、街头水景、雕塑、公园特色化小景观等建设，打造一批园林绿化精品，示范引领全市园林绿化的发展。三是生态化提升行动。合理利用园林废弃物循环利用，海绵城市建设在园林绿化中的应用等方式，开展节约型园林建设。四是特色景观营造行动。推进深圳湾西部至东宝河口滨海休闲带的建设；营造梧桐山更大尺度的毛棉杜鹃和三洲田800亩梅园特色花卉自然景观；打造市花簕杜鹃特色景观。同时，大力提升绿化精细化管理水平，建立全市绿地管理信息系统，创新城市绿化养护精细化管理新模式，构建全市绿化养护履约诚信评价机制。2.全力打造四大绿色体系一是打造完善的公园管理体系。以“公园之城”为目标，构建更完善的“自然公园-城市公园-社区公园”三级公园服务体系。二是打造市民绿色休闲体系。加快建设内伶仃-福田国家示范保护区和大鹏半岛、铁岗-石岩湿地、田头山等自然保护区；启动“绿道网+”计划，建成一批市民喜爱的高品质绿道，完善绿道网互联互通，串联历史文化名胜、自然保护区、公园等绿色文化休闲空间；开展城市远足系统规划建设，拓展市民生态休闲空间。三是打造绿色生态教育体系。依托公园和自然保护区，建成一批自然教育展示厅或访客中心，形成线上线下共享和全面互动自然教育信息。四是打造立体绿化体系。着力推进立交桥等交通基础设施、公厕等市政公共设施、学校和医院等公共机构建筑立体绿化建设；鼓励社会力量参与立体绿化建设和管理，形成城市多维度的绿色生态景观。3.举办第19届国际植物学大会植物学大会是继世界大学生运动会之后深圳举办的又一国际盛会。积极做好各项筹备工作，广泛发动华大基因、中国农科院深圳基因研究所等机构参与植物学大会筹备，推进大会邀请和宣传推介工作，精心组织会务，确保实现2017年大会圆满成功。以举办植物学大会为契机，促进全市绿化景观水平的提升，将仙湖植物园打造成具有国际影响力的亚热带植物保育中心，全面提升游览接待、科普教育与研究水平。（三）突出抓好公园建设按照特色化、品牌化、人文化引领公园建设发展，推进公园建设数量和质量的双提升。1.全力推进新公园建设按照2020全市公园总数达到1000个以上目标，重点推进200个城市综合公园、郊野公园以及150个社区公园的建设。2.提升公园硬件标准通过新建、扩建、改建等方式，全面提高公园“硬件”设施标准。自然公园在生态保护优先的基础上，完善标识系统等设施，合理规划远足径线路，将城市背景山林和城郊山体建成市民亲近自然、休闲健身的好去处；对现有城市综合公园进行改造提升，进一步完善提升城市公园洗手间、标识系统、直饮水、母婴室等服务功能。3.提升公园服务质量突出公园文化和花卉特色，对不同公园进行主题化、特色化改造提升，全面营造“一园一特色”景观。开展地质公园二期建设，加快推进友城公园、法制公园、人才公园、科技公园等特色公园的建设。把“公园文化节”做成深圳重要的文化品牌。以“公园+”开放创新的思维，探索公园建设和管理发展机制，吸引社会、企业资源参与公园管理。（四）突出抓好市容整治以市容环境综合考核为抓手，以城中村、背街小巷和门户窗口地区为重点，加大市容环境整治力度，促进市容环境质量整体大提升。1.全面实施“里子工程”与市文明办共同开展全市市容环境建设管理“里子工程”，大力推进城中村市容环境整治提升，并纳入创建第五届全国文明城市的重要工作举措中。通过实施以“净化、绿化、文化、硬化、美化”为主要内容的“五化”综合整治，开展“提升城中村面貌，共建美丽家园”活动，着重补齐原特区外短板，全面改善和提升城中村的整体市容环境品质。2.全面开展市容秩序整治针对市容环境的薄弱环节，重点整治“脏、乱、差”现象。继续有计划、有重点地组织开展全市统一专项整治行动，对群众反映强烈的私宰生猪、市容环境脏乱差以及垃圾收运、城市“六乱”等问题保持严打高压态势。通过组织全市执法力量“统一部署、统一策划、统一行动”，采取公开曝光、纳入诚信、部门联动、两法衔接、追踪报道等手段，在五年内切实解决城市管理的瓶颈问题。3.全面提升城市灯光环境积极推进全市城市照明管理体制改革，将现有的市、区、街、社区四级管理体制改为市、区统一管理模式，逐步缩小原特区内外城市照明设施灯容灯貌及亮灯水平的差距，集中解决原特区外“有路无灯、有灯不亮”问题。落实《深圳市城市照明专项规划》，按照“三轴、四核、五湾、六点”思路，打造“山-城-海”夜景空间序列，形成特色鲜明、品质一流的城市夜景。4.全面规范街道家具设置与管理加强街道家具管理的顶层设计，建立规划布局合理、维护监管长效的管理机制。按照“规划先行、减量提效、同城同规、标准一流、长效管理”五项原则，编制街道家具设置规划，推进城市街道家具的精简优化，逐步实行同类城市街道家具规格统一、标识明显，达到同城同标准，实现全市一体化。健全完善城市街道家具准入退出机制，落实责任主体和长效管理。（五）突出抓好生态保护牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持保护与发展并重，构建生态安全格局，建设景观优美、生物多样、生态优良的现代宜居森林生态城市。1.实施林业生态保护工程一是切实落实林地用途管制制度，划定林业生态红线。严格执行广东省林地保护利用规划，统筹规划使用林地建设项目，坚持依法用地，占补平衡，确保林地保有量。严厉打击乱占林地、乱砍滥伐等违法行为。尽快建立健全林业有害生物监测预警和防治体系，编制全市森林经营中长期规划，增强森林生态系统稳定性。编制森林城市建设总体规划，力争用两年时间完成国家森林城市创建。二是加强自然保护地建设，以野生动植物及其栖息地的保护和建设为主要内容，全方位构建和完善国家级自然保护区-市级自然保护区-自然保护小区网络，形成覆盖全市、功能完备的生态保护体系。加强广东内伶仃-福田国家级自然保护区动植物及其栖息环境的保护，打造内伶仃岛独具南亚热带风光的海岛型自然保护示范地。三是开展生物多样性保护。依托中科院、华大基因、中山大学等科研单位的力量，发挥仙湖植物园苏铁、蕨类等种植资源中心、兰科植物资源保护中心的作用，大力开展深圳市自然分布物种的保种繁育工作，不断提高城市森林生态等级和生物多样。2.实施林业生态修复工程加强林相改造，继续落实新一轮绿化广东大行动明确的林业重点生态工程建设任务，逐步实施人工林林相改造，优化林分结构。加快划定湿地保护红线，实行湿地用途管制和占补平衡。以国际重要湿地为标准加快深圳湾红树林湿地生态保护区建设，完善湿地保护体系。以湿地公园建设为重要载体，加强湿地水生态治理，实施工程措施与生物措施相结合的治污治水，恢复湿地功能，推进水网地区的绿化和美化。推进西