工程建设项目超概算原因分析及控制措施

工程建设工程超概算缘由分析及掌握措施经济建设的高速进展，各行各业的根本建设工程得到了很多政策的支持，对建设工程的资金支持率也渐渐上升，但是，由于我国的工程治理体制设工程超概算的问题已经成为严峻制约工程建设正常安康进展、带有普遍性的难以根本解决的问题。目前，不管大中型建设工程，样，这不但给建设工程投资计划的安排造成困难，甚至使投资打算失控，更可能导致工程建成后的经济效益、投资回收期发生很大变化，使得一些原本效益很好的工程，建成后面临逆境，甚至成。因此，必需认真分析建设工程超概算的缘由，实行有效措施掌握投资风险就显得格外必要。设工程设计概算的含义设工程概算是指在工程的初步设计阶段，以初步设计文件为依据，对建设工程资及其构成进展的概略计算。设计概算投资包括建设工程从立项、可行性争论、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是初步设计文件的重要组成局部。经批准的概算也是编制固定资产投资打算、签订承发包合同和贷款合同以及考核工程经济合理性的依据。设计概算包括静态投资、动态投资和铺底流淌资金，设计概算经批准后，将作为控制建设工程投资的最高限额，一般不得调整。假设由于以下缘由需要调整时，应由建设单位调查分析缘由，报主管部门审批同意后，由原设计单位编制调整概算，一许调整一次概算，调整概算的因素包括：①超出原设计范围的重大变更；②超出根本预备费规定范围不行抗拒的重大自然灾难引起的工程变动和费用增加；③超出工程造价调整预备调整。设工程超概算的危害性在拖长建设工期，加大工程造价，并造成工程建运营先天条件缺乏。而更深层的危害是使工程建成后，长期不能发挥应有的社会、经济效益，甚至成为国家经济改革和企业转制的负担。1、拖长建设工期，在工程建设施工过程中，由于超概算，造成资金短缺，有可能导致大型设备订款缺乏，拖欠施工款等现象发生，直接影响施工进度，导致建设工期延长。2、加大工程造价，超概算增加了工程造价，主要表达在工程直接投入增加；建设导致建设期利息增加等，更有可能由于实行各种临时手段，拆借、筹措资金等行为导致资金本钱增加。3、严峻影响工程运营后的经济效果，由于工程超概算，使建设工期延长、工程造工程运营后各项技术经济指标，对工程的经济效果产生深远的影资资金回收困难，使投资难以发挥效益。主要表达在①增加产品本钱、用，从而降低工程利润，甚至利润为负数，造成长期亏损，失去自我②延长还本付息年限，造成投资资金回收困难，使投资难以发挥效益。率长期居高不下，加大了工程的经营风险和负担。设工程超概算缘由分析超概算的缘由是多方面的，是工程内外部环境和主客观因素综合影响所致，既有工程前期工作未作好，违反建设程序造成的，也有在施工治理中，不遵循科学的方法和手段，违反规章制度产生的，还有因国家政策因素，难以预料的通货膨胀因素及不行抗力的影响等。1、投资行为不标准位急于上工程，边审批、边设计、边施工现象突出，前期工作粗糙，工程导致实施过程中设备选型和使用不合理，设计变更频繁以及现场签。更有甚者在工程竣工后才补报工程初步设计审批，此时设计审批已完全失去意义。有的单位为批工程，人为压低投资，形成了建资少，猎取效益高的假象。有的单位在施工图设计阶段对工程的规模随便设计标准，更有建设单位在工程实施期间搭车建设工程，这些不标准的行为都导致实际投资超概算。2、设计深度不够随着技术、工艺的广泛应用，建设单位对建设工程的质量、功能及使用价值的要求也越来越高，促使设计难度不断增大，在图纸设计、标准使用等方面均要求达到更高的准确程度。同时也对设计人员的素养提出更高要求。有些工程，在可研阶段甚至初步设计〔根底设计〕阶段的缺乏深入细致的调研，使得设计阶段工作的深度达不到应有的要求，同时也存在设计水平不高，审查制度不严等现象，结果导致图设计阶段觉察漏项，不得不补列建设内容或进展设计变更，因此增加投资。3、物价上涨、地区差异等因素影响模式下任何物资的选购与供给均呈现市场化的风格。虽然在初步设计概投资中价差预备费对可能发生的价格波动做了预估，但由于市场不断变化，推测，难免有设备或材料的价格变化超出价差预备费的范围，在工程投资期限长，物价不行避开发生巨大波动的背景下，必定产生工程超概算问题。工程概算编制完成后，由于某些缘由工程在一二年后才进入实施阶段。调价文件下发，所以设计概算价差调整滞后造成超概矿、电厂等工程建设一般都在位置偏远的山区，会产生很多输费用，在概算定额中无法表达，概算编制时设备材料价格过低等状况时有发生。4、不行抗力等因素施中，还有很多不行预见的因素，往往都是些具有突发性的自然灾难，如厂等工程建设地点一般都在位置偏远的山区、沙漠，气候条件恶劣，在建常常消灭洪水、泥石流等灾难。虽然在设计概算中有肯定比例的的根本预发的罕见自然灾难发生后，仍可能造成费用增加。同时为保证工程的正设单位还有可能还会增加很多原批准概算中没有的如防洪渠等工程，导致设计概算增加。设工程超概算的掌握措施〔一〕严格履行建设程序，提高对设计概算的生疏建设单位作为工程建设的投资主体，很多工程超概算都是由于建设单位的不标准行为造成的，究其缘由，主要是建设单位有些治理人员水平不高，缺乏阅历，工程管工程治理人员不负责任，乃至以权谋私、贪污腐化等。因此，建议在以下几方面实行措施：1、严格履行基建程序操作，执行有关法规设从工程决策、设计、施工到竣工验收的全过程中，各项工作一环扣一环，“估算掌握概算，概算掌握预算，预算掌握结算”的规律进展。目前，普遍存在的超概算都是由于在上述某一环节出了问题，没有严格依据设”的投资治理原则进展工程治理。只有切实加强工程实施单位按办事的观念，同时对未按基建程序操作工程加大惩罚力度，而不是事后补办简洁处理。2、提高对设计概算的生疏，造价人员提前参与概算是以初步设计文件为依据，对建设工程总投资及其构成进展的概业公布的概算指标、概算定额或综合指标、预算定额等资设计要求确定的掌握建设工程投资的最高限额。既然是概略地计算，投资必需要满足工程建设的要求，不留缺口，同时又要有所限制不能随便突破。门和人员应全过程参与到工程治理中，前期参与概算编制和承包阶段编制招标掌握价和施工图预算；实施阶段参与设计变更及现场签还可以为合同治理和打算部门供给比较准确的费用增减变动数据；最终在竣工结算阶段完成建设工程工程价款的计算、调整和确认，为财务决算供给数据。同时，还应当重视现场签证治理人员治理，加强其职业道德和法律法规教育，提高任感和事业心，保证企业利益不受损失；同时加强专业学问的学习，把握有关的设和工程造价治理学问，可以有效避开办理无用签证和漏办签证，准确界定签证工作量。〔二〕提高设计质量、推行限额设计工程建设的龙头，设计的合理打算这工程的成败，是掌握概算最重要的一。据有关部门测算，一般建设工程的设计费只不到建设工程全寿命费1%。但正是这不到1%设计费对工程造价的影响度却高达75%以上。由此可见。设计对整实行有效措施，切实加强对设计阶段的造设计前，对设计工程要进展深入细致的调查争论，重视资料的收集工作。只有充分了解工程建议书、可行性争论报告的内容，水文、工程地质条件，场地周围环境，地形、地貌，工艺设备选型，建筑空间和平面，建筑材料和性能，努力提设计工作深度，优化设计方案。同时重视设计人员的综合素养，培育责任心，加强专业学问的学习和积存，不断提高设计水平。，就是依据批准的可行性争论报告和投资估算掌握初步设计，依据批准的概算掌握施工图设计，同时各专业在保证满足使用功能的前提下，按安排的投资限额掌握设计，并且严格掌握技术设计和施工图设计中的不合理变更。使建设单位在整个工程设计过程中不能凭自己的主观意识，任意要求变动设计。推行限额设计以下两点必需留意。要提高投资估算的准确性，合理确定设计限额。鉴于可行性争论报告一经批为下阶段进展限额设计掌握投资的主要依据。可行性争论报告投资估算必需实事求是，不能有有意压低或抬高造价，从估算阶段就树立限额设计观念应给与设计单位充分的敬重和权利，鼓舞其在确保工程质量和功能的前提下，细心比选设计方案，选择出安全牢靠、技术可行、投资合理的建设方案。同时设计单位应担当超概的责任。假设因设计的责任修改、返工，设计单位要担当由此带来的损失。〔三〕概算治理实行动态估价工程概算也要结合市场进展概算价风格整。由于工程概算在整个建设工程实施阶段的造价治理中起掌握作用，因而工程概算的总体价格水平应当与市场全都，对于明显脱离市场价格水平的，就必需进展调整。为此就必需定期进展价格水平测算。如：我单位的造价治理部门，每年都对本地区政府公布的人工、材料、机械的价格信息进展汇总，然后提交煤炭工业西安工程造价治理站，对建设工程所在地的概、预算调整系数进展测算，对拟实施的建设工程工程依据测算系数进展调整，弥补了设计概算价差预备费的缺乏，有效削减后期概算调整幅度。〔三〕实行工程总承包制和设备限额选购对工艺成熟，建设条件完善，专业集成性高的建设工程承受工程总承包方式，如我单位对建的煤炭洗选厂工程、110kV变电站工程等均承受EPC总承包模式，在招投标阶段将设计概算作为掌握工程投资的最高限额，要求总承包单位担当建设工程的设计、选购、施工、试运行等全部工作，并对工程的质量、安全、工期、造价全面负责，有效掌握了概算投资。对设备、材料等实行限额选购、招标选购，从投资初期掌握概算造价。〔四〕重视工程监理制度，加强对承包单位的监管1、对建设工程实行监理，是催促承包单位按合同办事，并对建设工程进展“质量、工期、投资、环境安康”四大目标掌握的有效方式。目前，很多工程都承受建设单位自行监理的方式，未聘用有资格的监理公司对工程的设计、施工、设备定货、验收等进展全过程监理，更谈不上对投资的掌握。2、承包单位作为工程建设的实际的执行者，将直接打算工程建设质量、进度及投资。为掌握概算投资，必需加强对承包单位的监视治理，需要从以下几个方面入手。在确定工程后，应严格执行工程招投标制度，通过招投标择优选择承包单位。并且实行有效措施，坚决抑制在招标投标中各种不正值行为，觉察问题，必需严峻查处。健全工程设计变更、经济签证的审批制度。在工程发生设计变更之前，必需进展工程量及造价的比照分析，发生重大工程变更需要调整概算时，应由建设单位调查分析变更缘由，报主管部门审批同意后，由原设计单位核实编制调整概算，并进展审批，审批前方能进展概算调整。对于现场签证，要制定完善的现场签证治理制度，结合承包合同认真分析签证的合理性，只有有效签证才能作为结算依据。严格掌握工程结算，工程结算是确定建设工程造价的最终关口。但目前，承包单位在工程结算中高估冒算的现象相当普遍。依据我单位造价治理部门统计的数据显示，施工单位提交的工程结算，通过建设单位或有资质的工程询问单位审核后，都能有10%～15%的核减，个别工程甚至更多。因此，要求承包单位肯定