工程量清单计价模式下的预付款支付与扣回

第一讲工程量清单计价模式下的预付款支付与扣回问题研究工程价款结算与支付工程预付款工程竣工结算款工程质量保证金工程进度款工程预付款的限额工程预付款的扣回工程量的计量与确认工程进度款的支付竣工决算编制和审查竣工结算价款缺陷责任期保证金的预留与返还保证金的管理初始合同收入调整收入变更调整的价款索赔调整的价款奖励调整的价款合同外零星项目材料价差的调整施工阶段工程价款的构成工程预付款概念1.预付款的基本内容工程预付款的原则依据07《标准施工招标文件》第17.2.1条：预付款用于承包人为合同工程施工购置材料、工程设备、施工设备、修建临时设施以及组织施工队伍进场等。预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。依据《建设工程价款结算暂行办法》规定，应注意：1、预付的工程款必须在合同中实现约定，并在进度款中进行抵扣。凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。

2、承包人必须在合同约定的时间内提交预付款保函，否则发包人可不支付预付款，由此引起的损失由承包人承担。预付款保函1.预付款的基本内容实践中，发包人为了规避物价上涨引起的物价调整风险，通常会多付给承包商预付款以购置材料、施工设备等。同时，承包人必须在合同约定的时间内提交预付款保函。预付款保函作为对发包方预付款安全的一种保障措施，其本质体现为发包方对承包方违约风险的转移。预估款保函涉及发包方、担保银行以及承包方三方的利益。发、承包双方在施工合同中应约定承包人在收到预付款前是否需要向发包人提交预付款保函、预付款保函的形式、预付款保函的担保金额、担保金额是否允许根据预付款扣回的数额相应递减等内容。一般，预付款保函金额始终保持与预付款等额，即随着承包人对预付款的偿还逐渐递减保函金额。预付款保函1.预付款的基本内容通过承包方提供的预付款保函，当承包方不履行其责任或拒绝退还预付款时，发包方可向银行索要赔偿。为了保证这一目的的顺利实现，承包方提供的预付款保函金额一般应与发包方支付的工程预付款的金额相等，但也可根据工程的具体情况由承发包双方在合同中协商约定。工程预付款的支（收）程序1.预付款的基本内容关键点关键点99《建设工程施工合同》2004《建设工程价款结算暂行办法》（财建2004369号）13版《清单计价规范》07《标准施工招标文件》10版《房建及市政标准施工招标文件》条款号2412条文说明10.117.217.2额度实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额包工包料工程的预付款按合同约定拨付，原则上预付比例不低于合同金额的10％，不高于合同金额的30％对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。计价执行《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500—2003）的工程实体性消耗和非实体性消耗部分应在合同中分别约定预付款比例。原则上预付比例不低于合同金额（扣除暂列金额）的10%，不高于合同金额（扣除暂列金额）的30%对重大工程项目，按年度工程计划逐年预付。实行工程量清单计价的工程，实体性消耗和非实体性消耗部分宜在合同中分别约定预付款比例（或金额）预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定。(1)预付款额度分部分项工程部分的预付款额度：

。措施项目部分预付款额度：

。其中：安全文明施工费预付额度：

。支付时间预付时间应不迟于约定的开工日期前7天在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款在专用条款中约定

(2)预付办法预付款预付办法：。预付款的支付时间：。安全文明施工费用的预付不受上述预付办法和支付时间约定的制约，发包人应当在不迟于通用合同条款第11.1.1项约定的开工日期前的7天内将安全文明施工费用的预付款一次性拨付给承包人。不同文件对预付款支付与扣回的规定2.预付款的相关规定99《建设工程施工合同》2004《建设工程价款结算暂行办法》（财建2004369号）13版《清单计价规范》07《标准施工招标文件》10版《房建及市政标准施工招标文件》条款号2412条文说明10.117.217.2发包人违约规定发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付应付预付款的利息，并承担违约责任。无规定发包人逾期支付合同约定的预付款，除承担通用合同条款第22.2款约定的违约责任外，还应向承包人支付按专用合同条款第17.3.3(2)目约定的标准和方法计算的逾期付款违约金。扣回方式开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式，并在工程进度款中进行抵扣按照合同约定在工程进度款中抵扣预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。在颁发工程接收证书前，由于不可抗力或其他原因解除合同时，预付款尚未扣清的，尚未扣清的预付款余额应作为承包人的到期应付款。预付款的扣回办法：。不支付工程预付款的规定无规定凡是没有签订合同或不具备施工条件的工程，发包人不得预付工程款，不得以预付款为名转移资金。无规定无规定不同文件对预付款支付与扣回的规定3.预付款的关键控制内容

99版《建设工程施工合同条件》第24条规定：实行工程预付款的，双方应当在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。

07版《标准施工招标条件》第17.2.1和17.2.3款中也规定：预付款的额度和预付办法在专用合同条款中约定，预付款在进度付款中扣回，扣回办法在专用合同条款中约定。

《建设工程价款结算暂行办法》第七条中也规定：预付工程款的数额、支付时限及抵扣方式应在合同条款中进行约定。在承发包双方签订合同的过程中，应重点协商工程预付款的关键控制内容。3.预付款的关键控制内容通过以上法规和合同范本的对比可见，承发包双方在合同中应针对工程预付款约定的关键内容为预付款的支付时限、工程预付款的数额和预付款的扣回这三个主要内容。3.预付款的的关键控控制内容容预付款的的支付时时限针对预付付款的支支付时限限在《08清单规范范条文说说明》、《建设工程程价款结结算暂行行办法》和99版《建设工程程施工合合同示范范文本》中都给出出了较明明确的规规定，具具体规定定内容见见表。名称13版《清单计价规范》《建设工程价款结算暂行办法》《建设工程施工合同示范文本》颁布年201320041999条款号条文说明10.1第十二条（二）项第24条具体内容在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的一个月内或约定的开工日期前的7天内预付工程款。在具备施工条件的前提下，发包人应在双方签订合同后的1个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款，预付时间应不迟于约定的开工日期前7天通过以上上法规和和合同范范本的对对比可知知，预付付款的支支付时间间可大体体规定为为：在具备施施工条件件的前提提下，发发包人应应在双方方签订合合同后的的一个月月内或约约定的开开工日期期前的7天内预付付工程款款。承发包双双方应在在签订的的合同条条款中协协商约定定工程预预付款的的支付时时限，但但基本上上应满足足以上的的期限要要求。表对对工程预预付款支支付时间间的规定定情况预付款的的支付时时间应是是发、承承包双方方在合同同专用条条款中进进行约定定的重要要内容之之一。3.预付款的的关键控控制内容容预付款的的支付数数额《建设工程程价款结结算暂行行办法》第三章第第十二条条（一））规定：：包工包包料工程程的预付付款按合合同约定定拨付，，原则上上预付比例例不低于于合同金金额的10％，不高高于合同同金额的的30％，对重大工工程项目目，按年年度工程程计划逐逐年预付付。计价价执行《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（GB50500—2003）的工程程，实体体性消耗耗和非实实体性消消耗部分分应在合合同中分分别约定定预付款款比例。。《08清单规范范条文解解释》4.5.1（1）规定：：工程预付付款的额额度，原原则上预预付款比比例不低低于合同同金额（（扣除暂暂列金额额）的10％，不高高于合同同金额（（扣除暂暂列金额额）的30％，对重大工工程项目目，按年年度工程程计划逐逐年预付付。实行行工程量量清单计计价的工工程，实实体性消消耗和非非实体性性消耗部部分宜在在合同中中分别约约定预付付款比例例（或金金额）。。在实际工工作中，，预付款款的数额额，要根根据各工工程类型型、合同同工期、、承包方方式、主主材比重重等不同同条件而而定。一一般来说说，主要要材料在在工程造造价中所所占比重重高的项项目，预预付款的的数额也也要相应应提高。。例如，工工业项目目中钢结结构和管管道安装装占比重重较大的的工程，，其主要要材料所所占比重重比一般般安装工工程要高高，因而而预付款款数额也也要相应应提高。。工期短短的工程程比工期期长的工工程预付付款要高高；材料料由承包包人自行行购置的的比由发发包人供供应的预预付款要要高；只只包工不不包料的的工程项项目，则则可以不不预付工工程款。。预付款的的支付数数额对承承包方正正常的资资金周转转，保证证工程施施工顺利利开展起起到重要要作用。。不合适适的预付付款数额额会导致致承包方方周转资资金不足足，影响响施工的的正常进进度。按合同中中约定的的额发包人根根据工程程的特点点，工期期长短、、市场行行情、供供求规律律等因素素，招标标时在合合同条件件中约定定工程预预付款的的百分比比，按此此百分比比计算工工程预付付款数额额。影响因素素法将影响工工程预付付款数额额的每个个因素作作为参数数，按其其影响关关系，进进行工程程预付款款数额的的计算，，计算公公式为：：A=(BK/T)t。其中A：工程预预付款数数额；B：年度建建筑安装装工作量量；K：材料比比例，即即主要材材料和构构件费占占年度建建筑安装装工作量量的比例例；T：计划工工期；t：材料储储备时间间，可根根据材料料储备定定额或当当地材料料供应情情况确定定。预付款数数额的计计算方法法3.预付款的的关键控控制内容容（1）累计工作作量法从未施工工工程尚需的的主要材料料及构件的的价值相当当与工程预预付款数额额扣起，从从每次中间间结算工程程价款中，，按材料及及构件比重重抵扣工程程价款，至至竣工之前前全部扣清清。《建设项目全全过程造价价咨询规程程条文说明明》中建议：工程预付付款起扣点点的公式可可以采用下下述公式；；式中：T—起扣点，即即预付备料料款开始扣扣回的累计计完成工作作量金额；；M—预付备料款款数额；N—主要材料，，构件所占占比重；P—承包工程价价款总额（（或建安工工作量价值值）。预付款数额额的计算方方法3.预付款的关关键控制内内容（2）工作量百百分比法在承包方完完成金额累累计达到合合同总价的的一定比例例后（《建设项目全全过程造价价咨询规程程条文说明明》中建议该比比例为10%），由承包包方开始向向发包方还还款，发包包方从每次次应付给承承包方的金金额中扣回回工程预付付款，发包包方至少在在合同规定定的完工期期前一定时时间内（《建设项目全全过程造价价咨询规程程条文说明明》中建议该时时间为3个月）将工程预预付款的总总计金额按按逐次分摊摊的办法扣扣回。根据定义，，及建筑安安装工程累累计完成的的建筑安装装工程量T，占年度建建筑安装工工作量的百百分比达到到起扣点的的百分比时时，开始扣扣还工程预预付款，设设其为R，则有：将累计工作作量法起扣扣点T的计算公式式带入得：：预付款数额额的计算方方法3.预付款的关关键控制内内容式中：：停止收收取价款的的起扣点（（工程预付付款的起扣扣点）；P：年度建筑筑安装工程程量；K%：扣留工程程价款比例例，一般取取5%～10%，其目的是是为了加快快收尾工程程的进度。。预付款的扣扣回方法及及数额的确确定3.预付款的关关键控制内内容一次扣还法法在未完工程程的建筑安安装工作量量等于预收收预付款时时，用全部部未完工程程价款一次次抵扣工程程预付款，，承包人停停止向建设设单位收取取工程价款款。停止收取价价款的起扣扣点（工程程预付款的的起扣点））计算公式式为：自起扣点开开始，在每每次工程价价款结算中中扣回工程程预付款。。抵扣的数数量应等于于本次工程程价款中材材料和构件件费的数量量，即工程程价款的数数额和材料料比的乘积积。①第一次扣扣还工程预预付款额的的计算式中：：第一次扣扣还工程预预付款数额额；：累计完成成的建筑安安装工作量量之和。②第二次及及以后各次次扣还工程程预付款数数额：式中：：第i次扣还工程程预付款数数额（i>1）；：第i次扣还工程程预付款时时，当次结结算完成的的建筑安装装工程量预付款的扣扣回方法及及数额的确确定3.预付付款款的的关关键键控控制制内内容容分次次扣扣还还法法4.预付付款款违违约约责责任任的的处处理理及及常常见见的的预预付付款款纠纠纷纷建设设部部颁颁布布的的《招标标文文件件范范本本》中规规定定，，工工程程预预付付款款仅仅用用于于乙乙方方支支付付施施工工开开始始时时与与本本工工程程有有关关的的动动员员费费用用。。13版《清单单规规范范条条文文说说明明》、《建设设工工程程价价款款结结算算暂暂行行办办法法》及《建设设工工程程施施工工合合同同示示范范文文本本》均对对发发包包人人未未及及时时支支付付预预付付款款的的情情况况作作出出规规定定，，见见表表所所示示。。名称13版《清单计价规范》《建设工程价款结算暂行办法》《建设工程施工合同示范文本》颁布年201320041999条款号条文说明10.1第十二条第24条具体内容若发包人未按合同约定预付工程款，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起按同期银行贷款利率计算向承包人支付预付款的利息，并承担违约责任。发包人不按约定预付，承包人应在预付时间到期后10天内向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不按要求预付，承包人可在发出通知14天后停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的利息（利率按同期银行贷款利率计），并承担违约责任。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7天后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7天停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包人支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。表对对发发包包人人未未及及时时支支付付预预付付款款情情况况的的处处理理预付付款款违违约约责责任任的的处处理理4.预付付款款违违约约责责任任的的处处理理及及常常见见的的预预付付款款纠纠纷纷预付付款款违违约约责责任任的的处处理理通过过以以上上法法规规和和合合同同范范本本的的对对比比显显见见，，针针对对发发包包人人未未支支付付预预付付款款情情况况的的处处理理程程序序基基本本相相同同，，只只是是在在具具体体的的处处理理时时限限规规定定上上略略有有不不同同。。发发、、承承包包双双方方应应在在合合同同条条款款中中对对处处理理时时限限进进行行明明确确的的约约定定，，以以避避免免工工程程施施工工中中的的纠纠纷纷。。根根据据以以上上条条款款的的规规定定可可得得出出：：当当合合同同一一方方违违约约时时，，合合同同的的另另一一方方可可采采取取的的应应对对措措施施如如图图所所示示。。图合同违约约情况及应对对措施分析图图常见的预付款款纠纷尽管我国在预预收预付款方方面有严格的的限制，但是是在实践中仍仍有许多单位位和个人有意意无意的违反反国家政策规规定，在经济济合同中签订订预付款条款款，有的预付付款高达应付付货款的50%，结果不是预预付方难以按按期交付预付付款，就是预预付方的资金金被对方长期期无偿占用，，最终导致合合同不能如约约履行，产生生经济纠纷。。归纳起来因因预付款而产产生的纠纷大大致有三类：：（1）一方如约给给付预付款，，对方因无货货而不能履行行合同导致纠纠纷。（2）一方以对方方的预付款为为组织货源的的流动资金，，从中牟利，，而对方不能能如期或按约约定数量支付付预付货款造造成纠纷。（3）不法分子以以骗取预付款款为目的，以以紧俏商品为为诱饵，迫使使对方签订预预付款条款，，用预付款偿偿还自己所欠欠的贷款、债债务或供自己己挥霍。4.预付款违约责责任的处理及及常见的预付付款纠纷预付款纠纷案案例分析案例背景某钢结构公司司经公开招投投标，获得某某工程的施工工承包资格后后，与该工程程发包人签订订了一份《建设工程施工工合同》，双方约定了了工程预付款款的金额及其其支付期限和和方式。合同同签订后即到到当地管理部部门办理了备备案手续。同同日，双方又又签订了一份份补充合同约约定：“本工工程不付工程程预付款”。。工程交付发发包人使用后后，双方因工工程结算及拖拖欠工程款数数额等问题发发生争议，某某钢结构公司司遂向工程所所在地中级人人民法院提起起诉讼。审判结论一审法院则撇撇开双方的结结算争议，认认定补充合同同中有关不支支付工程预付付款的约定因因违反招标投投标法的有关关规定而无效效，并据此判判决被告向原原告支付以原原合同中约定定的工程预付付款金额计算算的银行同期期存款利息。。其判决理由由是该部分款款项为原告垫垫资施工的金金额。双方争议的焦焦点之一就是是因工程预付付款条款而引引发的工程结结算中是否应应计入“贷款款利息”4.预付款违约责责任的处理及及常见的预付付款纠纷预付款纠纷案案例分析案例分析一审法院关于于补充合同中中不支付工程程预付款的条条款无效的认认定是准确的的，但将被告告应支付的工程预付款作作为原告的垫垫资款，由被被告按银行同同期存款利息息对原告予以以补偿的判决决是没有法律律依据的。本