上海市农村垃圾综合治理2016年度工作总结和2017年度工作

上海市农村垃圾综合治理2016年度工作总结和2017年度工作要点2016年全市农村垃圾综合治理工作依托市生活垃圾分类减量推进工作联席会议平台，在农村垃圾综合治理推进办公室成员单位的共同努力下，首批通过了全国住房和城乡建设部等10部门的综合验收评定，取得了明显实效，相关情况总结如下。一、2016年度工作总结2016年，本市农村垃圾治理工作以“全面巩固农村生活垃圾长效管理，全面提升农村垃圾分类收运处理利用系统，全面规范农村垃圾分流管理”为年度工作目标，通过“健机制，强合力，补短板，建设施，抓培训”等有效方法，使全市农村生活垃圾收运处置系统运转正常，20%行政村湿垃圾就地处理利用，秸秆综合利用率达到93%，工业危险废物无害化利用处置率达到95%，有害垃圾定期收运单独处置，农药包装废弃物实施换购，完成3家规模化畜禽养殖场污染减排工程建设和142家不规范畜禽养殖场（户）的专项整治任务，全市农村人居环境建设管理取得了良好实效。（一）健全制度，“五有”标准进一步提升。一是建立“自我纠错”制度。全面贯彻落实全国住房和城乡建设部等部门提出的“有完备的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有完善的监管制度、有长效的资金保障”验收标准，组织9个区对照标准，严查农村生活垃圾治理工作“短板”，列出年度治理任务清单，建立每季度上报数据制度，实行销项式管理。在全市建立了“市级督办、区级督查、镇级自查”的自我纠错机制，截至12月底，全市新改建村级垃圾房1887座，更新240L收集桶43488只，更新农户垃圾桶138498只，新增和维修人力收集车4995辆，改建镇级中转房339座，新增和维修机动转运车194辆；生态修复镇级简易填埋场6座，建设村内湿垃圾处理利用点158座，建设可回收物收购点131处，建立有害垃圾村级收运点367处；培训保洁员20594名，新聘保洁员642名，562个行政村建立保洁员报酬增长机制，整合保洁服务社17个，建立专业化民非保洁单位10个；新签和续订《宅基地环境卫生保洁协议书》307056户；取缔垃圾堆点1790处，清除陈年垃圾70105吨，组织111819人次志愿者整治环境卫生，全市农村生活垃圾收运处置系统运转正常，“五有”标准得到有效落实，农村人居环境面貌始终处于良好状态。二是严格督查整改。根据住建部聘请的独立第三方调查机构对本市暗查中发现的存在问题，市农推办及时发出整改通知，组织人员下村协调指导，督促“问题村”制订整改方案，开展专题培训，全面普及“五有”标准，举一反三严查面上同类问题，杜绝了相同问题的反复发生。三是落实核查整改。落实住建部要求，对农村垃圾综合治理实施常态第三方抽查和核查。对发现的问题，建立了“当天通报，一周整改”的工作机制，层层落实抓整改，全市9个区，逐一对照国家标准，相继召开了区级迎检（国家级检查）会议，精心安排，周密布置，确保了全市综合复查工作的顺利进行。（二）增强合力，推进机制进一步完善。一是充分发挥市级平台作用。通过召开专题会议，认真梳理工作成效和存在问题，编制下发了《上海市2016年农村垃圾全面治理工作实施方案》，进一步明确农村生活垃圾治理长效机制，建立农村分类收运处理利用系统，规范垃圾治理分流管理的年度目标任务。全面贯彻落实国务院《研究进一步加强农村垃圾治理有关工作的会议纪要》，认真学习习近平总书记和李克强总理对改善农村人居环境和农村垃圾治理的重要指示，综合施策，全面防止中心城区生活垃圾和工业污染向农村转移，明确了工业危险废弃物的单独收运处置和一般工业垃圾的“负面清单”管理制度。组织开展城乡环境综合整治和市级督查活动，形成了以行政村为主的发现机制和以镇为单位的处置机制，截至2016年11月底前，9个涉农区全部有效解决了陈年“垃圾堆”处置问题。二是充分发挥部门合力作用。市委农办、市文明办、市绿化市容局、市妇联等5家部门联合下发《关于开展“美丽乡村示范村”精神文明创建试点的指导意见》，通过“美丽乡村示范村”精神文明创建活动，进一步提升农村人居环境面貌和公共设施建设标准，以及村宅环境长效管理水平。市环保、市农委、市绿化市容局、市城管局还联合下发《关于做好2016年农作物秸秆等禁烧和综合利用工作的通知》，进一步规范秸秆焚烧发现机制和处置机制，市公安局警航大队在“三夏”、“三秋”期间开展秸秆禁烧直升机巡查和市城管执法总队、区镇城管执法人员地面应急处置的联动机制，基本杜绝了秸秆焚烧现象的发生。以城乡环境卫生创建为抓手，以巩固市级卫生村、整洁村为载体，市爱卫办、市绿化市容局组织开展公路沿线、村宅道路、农村河道、宅前屋后为重点的环境卫生综合整治，清除各类积存垃圾，清理宅前屋后堆物，减少畜禽粪水污染，有效地改善农村环境卫生面貌。截至12月底，全市9个涉农区全部建成“国家卫生区”，59个镇建成“国家卫生镇”，49个镇建成“上海市一级卫生镇”，1551个行政村建成市级“卫生村”，占全市行政村总数的91％。三是充分发挥区镇主体作用。9个涉农区分别建立了“合作协同”的治理机制。松江区借助城市管理网格化平台优势，在7个镇按照“合理区划、网格管理、定人定责、层层督查”的工作原则，划分保洁责任区域，落实保洁人员和监督管理人员，实行定人员、定职责、定地段、定时段的“四定”保洁管理责任制，实现了农村环境治理工作的规范化、制度化、常态化；奉贤区建立了联络员每月1次工作例会制度，使全区推进工作稳步扎实，成效显著。闵行区每月召开1次区级管理部门联络员会议，齐抓共管垃圾治理工作。青浦区制定了“根据第三方检查结果，对达标村按户给予100元进行奖补”的奖励机制，有效实现了治理工作的长效常态。（三）稳定队伍，保洁服务质量进一步提高。一是开展岗位技能培训活动。编制了《上海市农村环境卫生保洁员技能培训指导手册》和《农村环境卫生保洁项目小教员培训材料汇编》，采取送教上门方式，对194名区镇两级小教员进行集中培训，全市20594名农村保洁员全部参加了所在街镇（乡、园区）组织的培训活动。二是组织开展课题研究。通过对全市农村保洁员现状调查、农村环卫作业标准研究、农村垃圾治理经费保障机制等方面研究，年底前完成了“农村保洁员工资增长机制”及“农村生活垃圾作业养护定额研究”调研报告的编写，为下年度编制工作计划和指导区镇建立长效管理机制提供依据和范本。同时，选择闵行区进行“建立农村保洁员每年工资报酬增长机制”的试点工作，效果良好。三是发挥示范引领作用。经过“基层总结、区镇推荐”的程序，全市有7个镇和8个行政村上报材料入选《上海市农村生活垃圾治理典型案例汇编》。其中松江区泖港镇的“完善农村垃圾治本措施”、宝山区罗泾镇的“持续开展环境治理”、嘉定区徐行镇的“舆论宣传使垃圾分类有章可循”、浦东新区老港镇的“推行农村垃圾分类减量”等典型案例成为面上持续推进农村垃圾治理中可复制可推广的经验。青浦区朱家角镇张马村、闵行区马桥镇民主村、崇明区竖新镇仙桥村等行政村结合“美丽乡村示范村”创建，有序推进农村生活垃圾分类减量，以及奉贤区庄行镇新叶村、嘉定区马陆镇北管村等加强农村环境保洁队伍管理的工作经验为加强基层基础管理提供了新机制、新模式。（四）拓展创新，分类管理成效进一步显现。一是巩固湿垃圾就地利用模式。按照“一镇一站”建设湿垃圾处理站的要求，松江、崇明、奉贤、金山等区全力推进镇级湿垃圾处理站和秸秆粉碎处理站建设；松江区还按照“一村多点”的标准，今年推进36座积肥池和12台小型生化机建设，有效就地处置农村户内产生的湿垃圾，使全区湿垃圾日处置量达到290吨。奉贤区152套秸秆粉碎机已全部配送到位，其中90%以上已正常运行。金山区为解决农村垃圾房周边乱堆乱放问题，采用树枝粉碎机和秸秆粉碎机，对秸秆、枝叶等进行粉碎堆肥处理，不仅使环境得到了治理，同时也快速有效地将绿化、农业垃圾变废为宝，实现资源化再利用。全市农村“有机垃圾就地消纳不出村”的治理模式正在稳步推进中。二是拓展分类试点区域。结合“美丽乡村”建设，在全市“美丽乡村示范村”创建区域开展生活垃圾分类减量活动，形成了青浦区赵巷镇、崇明区横沙乡、松江区泖港镇等分类收运处理，就地利用的试点区域；嘉定区在徐行镇徐行村、伏虎村率先推行了“户初分、组细分、镇清运、区处置”的生活垃圾分类减量试点工作；松江区还对农村地区垃圾收集房进行改造，划分出干湿垃圾收集区、大件垃圾和建筑垃圾、绿化垃圾存放区，提高了建筑标准，完善了服务功能，为实施分类收集运输和资源利用奠定了良好的基础。三是推进大分流管理模式。在认真总结前两轮农业秸秆综合利用扶持政策实施后所取得成效的基础上，市农委、市发改委、市财政局、市环保局等部门联合下发《关于加快推进农作物秸秆综合利用工作的通知》，进一步加大扶持力度，并将实施范围扩大到水稻、二麦、油菜和茭白秸秆，2016年秸秆机械化还田财政补贴增加到50元/亩，还田外综合利用财政补贴增加到300元/吨，同时还明确了建立秸秆禁烧工作责任体系和实施网格化管理，责任到人，以及纳入“三农”工作和“大气污染防治行动”实施情况的考核内容等制度。市农委主动做好政策落地的协调工作，开拓还田外秸秆利用新途径，使秸秆在有机肥加工、食用菌基料、饲料等领域实现了产业化；秸秆在加工生物质燃料等能源化利用和用于沼气生产、粮食烘干、设施农业供热等方面得到了新发展；通过市、区、镇、村四级联动，建立了秸秆禁烧工作责任体系；将秸秆禁烧综合利用工作纳入“三农”工作年度管理内容；充分利用“农民一点通”、横幅海报、宣传栏等手段大力宣传秸秆禁烧，营造良好氛围。在控制畜禽养殖场污染工作中，以实施《上海市养殖业布局规划（2015-2040年）》（沪府〔2016〕17号文件）为先导，明确了本市畜牧业实现绿色发展、可持续发展的总体目标要求。切实落实《关于促进本市畜牧业绿色发展的通知》精神，制订和实施规模化畜禽养殖场污染综合整治行动计划，完成了142家不规范畜禽养殖场（户）整治工作，开展了规模化畜禽养殖场粪尿处理设施运行整治工作，完成了3家规模化畜禽养殖场污染减排工程建设，组织开展了对各区存在的不规范畜禽养殖场整治和规模化畜禽养殖场粪尿处理设施运行情况的实地专项督查。在推进“两网”协同工作中，9个涉农区分别编制了实施方案，围绕“五个统筹”要求，推动有效落实。其中松江区坚持“政府引导，市场运作”的基本思路，以“五个统一、五个公开”为标准，落实回收队伍建设、废品回收（交投）站点等配套建设，全区建成废品回收（交投）站13座，基本形成了以主体市场回收企业为龙头的废品回收体系，据统计，全区再生资源回收量日均244吨，垃圾减量和资源增量成效明显。市环保局、市经信委、市绿化市容局等相关部门组织开展本市农村工业固体废弃物管理，实施“城乡一体化”的管理机制，将农村地区危险废物纳入到本市危废处理处置体系进行规范化处置和一般工业固体废物纳入到生活垃圾收运体系进行无害化焚烧处置的管理模式。在市区两级农村垃圾综合治理推进办公室成员单位的努力下，全市农村垃圾治理工作取得了明显的成效但问题依然明显，主要表现在：一是保洁质量标准存在差距，村级道路两旁和河坡两岸，以及村宅周边有小堆垃圾，河道垃圾漂浮等现象偶有存在；二是常态化管理制度存在差距，部分镇村日常考核项目和评分标准漏项不全，宅基地范围内堆物放置、家禽散养等项管理存在部分漏项；三是长效资金投入存在差距，垃圾桶、垃圾房维修不及时，部分行政村保洁员报酬达不到计时工资标准和最低工资保障线标准；四是宣教引导与行为落实存在差距，部分行政村生活垃圾、秸秆、工业垃圾混收混运现象依然存在，外来人员集中居住区环卫设施人为破坏现象和乱丢垃圾问题比较严重。二、2017年度工作要点2017年，是本市农村垃圾全面治理的关键之年，为贯彻落实国务院办公厅、国家住房和城乡建设部关于非正规垃圾堆点治理和农村垃圾综合治理文件精神，根据市绿化市容局等9部门《关于开展本市农村生活垃圾全面治理工作的实施意见》（沪绿容（2015）104号）中明确的工作目标和要求，现提出2017年度工作要点：（一）工作任务根据《住房城乡建设部等关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村﹝2015﹞170号）中明确的工作目标和《住房城乡建设部等部门关于印发农村生活垃圾治理验收办法的通知》（建村﹝2015﹞195号）中提出的验收管理要求，明确工作任务是：1、全面巩固农村生活垃圾治理成果，提高“五有标准”管理水平。对照“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”的工作要求，进一步梳理农村生活垃圾治理中的“短板”和第三方入村核查中发现的存在问题，明确责任部门，制定切实可行的整改方案，落实责任人员，加强现场协调指导，及时整改，不留“后遗症”。健全“自我纠错”机制，健全销项式管理制度，加强日常考核检查，切实落实监管制度，做到不做表面文章，不搞形象工程，坚决杜绝“一阵风”、“走过场”现象。要落实资金保障制度，确保本区域内农村生活垃圾100%有效收运，100%无害化处置，以系统正常运行、村宅良好环境的状态，确保顺利通过住房城乡建设部等10部门的复查验收和第三方入村核查。2、全面推进农村垃圾分流管理，提高综合管理水平。按照“有效治理农业生产垃圾、建筑垃圾、农村工业垃圾等”和“农村畜禽粪便基本实现资源化利用，农作物秸秆综合利用率达到94%，农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到100%以上”的工作目标，根据《关于促进本市畜牧业绿色发展的通知》精神，落实规模化畜禽养殖场污染综合整治的主体责任，加强规模化畜禽养殖场污染综合整治，推动畜牧业资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链条生态化、废弃物利用资源化，促进畜牧业绿色发展；根据《关于加快推进农作物秸秆综合利用工作的通知》，进一步健全秸秆禁烧责任制度，完善网格化管理进农村机制，落实考核奖惩制度，加大执法力度，吸引民营企业参与产业化发展生物质能源建设；根据《关于加强本市一般工业固体废弃物处理处置环境管理的指导意见》，规范收运、处置农村地区工业垃圾，进一步完善小微企业的危险废物收集体系，结合“五违四必”环境综合整治行动，从源头上铲除散落在农村地区的非法工业企业连片生存土壤，加大综合执法力度；按照郊区自行消纳建筑垃圾的要求，完善工程垃圾资源化利用体系，加快浦东新区、嘉定、青浦、金山、奉贤、崇明等区建筑垃圾消纳场所及资源化设施建设。健全“两网协同”联席会议制度，完善实施方案，鼓励回收企业扩大回收网点布局，加大回收力度，提高农用薄膜回收率。3、全面开展排查，做好非正规垃圾堆放点治理工作。贯彻落实《住房城乡建设部办公厅等部门关于做好非正规垃圾堆放点排查工作的通知》（建办村〔2017〕2号）精神，会同住建、环保等农推办成员单位，严格对照相关标准和要求，共同推进各区做好农村生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾、农业垃圾等各类非正规垃圾堆放点排查登记工作，做好信息登记录入、审核和台账建立，同时对需要进一步治理修复的，则持续跟踪推进，根据全国部署和地方财力安排，及时做好生态修复治理工作。4、推行垃圾源头减量，创建国家级农村生活垃圾示范区。贯彻落实住建部《关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源化