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文档简介

2012年温州社会保障发展情况

2012年,温州社会保障各项事业都取得了长足进步:社会保险覆盖面不断提高,社会保险的待遇水平不断提升,社会救助城乡差距进一步缩小,社会福利事业发展良好,优抚安置工作成效明显,保障性住房建设任务超额完成,城乡一体的社会保障体系初步建成。虽然在发展的过程中也存在诸如社会保险覆盖范围和享受待遇水平与省内领先城市的差距、社保政策不完善等问题与不足,但社会保障“促发展、保民生、促转型”的功能得到全面发挥。一城乡一体的社会保障建设稳步推进(一)社会保险基础保障能力持续增强1.养老保险实现参保人数和待遇双提升截至12月底,全市基本养老保险(包括企业职工基本养老保险、城乡居民养老保险、机关事业职工养老保险)参保人数达451.28万人,较2011年底的407.93万人,增加43.35万人,完成年度目标任务的166.73%。其中城乡居民社会养老保险参保人数增长较快,较2011年底净增约18.38万人,增速为9.64%,参保人数达到209.04万人。同时养老保险待遇不断提高。3月份,市区企业退休人员基本养老金再次调整,退休人员按每人每月85元的标准调整,调整后的全市企业退休人员月均养老金水平达到1888元,较2011年的1740元,增长约8.51%。2.多层次城乡一体化医疗保险制度基本形成《温州市城乡居民基本医疗保障办法》于11月1日起实施,该办法突破除医疗保障城乡二元制度,提出按照“城乡统筹、全面覆盖、制度贯通、自愿选择”的原则,将城镇居民基本医疗保险、未成年人医疗保险、新型农村合作医疗制度整合为城乡一体化的医疗保障制度,打破原有制度壁垒,取消户籍身份限制,建立全市统一、比较科学、相对公平的城乡居民医疗保障制度。截至12月底,全市参加城乡居民医疗保险人数达577.32万人,新增16.61万人。2012年,全市基本医疗保险(包括城镇职工医保、新农合和城镇居民医保)参保人数达725.33万人,较上年底新增参保人数25.16万人。基本医疗保障水平不断提高,参保人员医疗费用负担切实减轻。从2012年4月1日起,市区职工医保参保人员个人账户当年资金支付完毕后,门诊统筹起付标准由原1000元下调为800元,退休人员由原800元下调为600元,门诊统筹报销比例在原有基础上提高10%;市区城镇居民医保待遇进一步提高,成年居民医保住院费用报销比例由原来的65%提高到现行的70%;城乡居民基本医疗保障办法实施后,待遇标准较原有城镇居民医保和新农合的待遇标准有一定程度的提高,参保人员就诊的医疗机构等级越低,报销比例越高,其中一级医疗机构报销比例最高,住院和门诊报销比例分别达到90%和50%。参保人员可以选择在不同制度间转换,其待遇保障不设等待期,按就高不就低的原则直接享受医保待遇。大病医保取得新突破,有效解决“大病返贫”问题。龙湾区新农合参保对象在大病新农合医保封顶报销11万元的基础上,通过购买保险公司补充医疗保险基金,参保人最多能再获19万元报销补偿,使全年大病累计报销额度跃升至30万元。这种组合保险极大地提升了医疗保障能力。3.失业和生育保险覆盖面进一步扩大2012年全年失业保险实际缴费人数95.59万人,较2011年底的88.22万人,新增参保人数7.37万,增长8.35%。2012年,生育保险参险人数达78.08万人,较上年末增加8.98万人。4.工伤保险统筹能力不断增强2012年1月1日起实施的《温州市工伤保险市级统筹实施意见》规定,工伤保险按照“六个统一”原则实现市级统筹,这进一步提高了工伤保险统筹层次,有效保障了工伤职工权益。截至12月底,温州市全市工伤保险参保人数达217.55万人,新增工伤保险参保人数13.20万人。(二)社会救助水平城乡一体化提速探索城乡低保标准一体化,继续完善低保规范化建设。从12月1日起,在原有基础上,城镇居民低保金上涨10%,农村居民则增长20%,城乡差距进一步缩小。其中,平阳县以户籍改革为契机,实现了城乡低保相同标准,其他地区城乡低保标准差距逐渐缩小至约5%。全市城乡居民享受最低生活保障人数13.4万人,发放保障资金1.53亿元;对7025名城乡低保边缘家庭持证重度残疾人发放生活补助金1744.7万元。医疗救助力度不断加大。医疗救助资金支出7013.7万元,受助群众达17.7万人。临时救助制度得到进一步规范。临时救助资金支出842.7万元,受益群众达1.2万人;同时为降低物价高涨对低收入群体生活的影响,向29.59万低保及边缘人群发放物价补贴达1611.9万元。(三)社会福利事业多头并进1.社会养老服务体系建设取得长足进步2012年温州市在全省率先出台《温州市人民政府关于加快完善社会养老服务体系建设的意见》和配套实施办法,形成“1+X”政策体系,破解社区养老和功能转型滞后等突出问题,全面推进居家养老服务,全市建成社区居家养老服务中心372家,实现城市100%社区和1/3农村社区建有居家养老照料服务中心,其中建成居家养老示范点11个,全市养老服务水平得到进一步提升。全国首个养老信息服务平台项目正式落地温州市,标志着全国信息化智能化养老时代的到来。积极探索社会化养老新模式——2012年12月,鹿城区滨江街道实行居家养老服务政府买单试点,主要面向城乡最低生活保障家庭中60周岁以上的养老困难对象提供养老服务补贴,每人每月发放400元服务券,凭此券可在政府委托的有资质的养老机构享受服务。居家养老服务逐渐多样化,依托城乡社区平台,大部分县(市、区)推行社会组织参与居家养老,鼓励通过承接政府购买服务项目,提供短期托养、生活照料、疾病护理、情感慰藉、精神文化生活等居家养老服务。积极引导温州充裕的民间资本和社会组织参与养老服务设施建设。目前,市福利中心二期引进社会资本,欲建成全市乃至全省的示范福利机构。同时,养老机构建设呈现良好发展态势,全市在建养老机构16家,已规划建设项目27个,意向建设项目14个,总计建设规模2333亩,投资额近50亿元。养老床位数继续保持持续快速增长势头,总床位达到了43861张,同比增长了8.9%,继续保持全省领先;护理型床位达到5176张,增长了51%。2.社会福利和慈善事业创新发展老龄福利工作创造多个全省“第一”:永嘉县获评全省首个“中国长寿之乡”;建立全省首家专门为老年人服务的银行——海峡银行温州分行;建成全省首家拥有独立馆舍的老年图书馆;全省首家综合性老年活动中心与社会养老服务指导中心合二为一、亮相苍南。首创福利院儿童模拟家庭抚养模式,即以家庭为单位,将孩子分组组成不同的家庭,以兄弟姐妹相称,聘请工作人员担任全职父母,照顾孩子的生活起居。截至目前,市儿童福利院模拟家庭9户,照顾儿童70余名,同时探索并完善模拟家庭进社区模式,构建社区爱心模拟家庭2户,照顾儿童20名。慈善事业促进工作得到进一步规范加强,出台《关于加快温州慈善事业发展的若干意见》,启动百村慈善帮扶计划,计划3年内对100个村(社区)开展慈善帮扶。2012年,全市共捐资14505.94万元,其中市本级捐资2192.26万元,全市支出救助金9072.03万元。3.构建社区社会福利平台2011年以来,温州通过村级组织“转并联”和社区规范化建设,大力推进城乡社区建设,充分整合各方面资源,以社区为社会福利的提供平台,实现社会福利社会效应最大化。全市789个城乡积极统筹社区内外资源,构建社区“五大中心”(社区便民服务中心、社区社会管理服务中心、社区文体服务中心、社区计卫食药服务中心、社区居家养老服务照料中心)服务平台,社区“五大服务中心”建成率达91.9%,基本满足城乡社区居民公共服务需求。同时,社区志愿者队伍和社区社会组织培育成效明显,2012年,全市登记备案的社会组织达到20483个,平均每个社区约26个;社区志愿者队伍从无到有,达到5579支,社会组织和志愿者队伍的发展壮大,极大地提升了社区服务质量,社区居民的幸福感明显增强。(四)优抚安置工作成效明显全市军民共建点已增加到211个,服务组织357个,形成了多领域、全方位的军民共建格局;全市认真做好退役士兵接收安置工作,接收2011年冬季退役士兵3267人,其中农村退役士兵2279人,转业士官146人;全面实行“考试考核”安置形式,实现退役士兵安置更加公正公开公平。同时,积极开展退役士兵职业技能教育培训工作,700余名退役士兵参加了培训,投入教育培训经费250多万元,促进了稳定就业。(五)保障性住房建设超额完成保障性安居工程建设任务超额完成。截至11月,温州已开工建设保障性住房、城市危旧房改造住房共10676套,为任务数的115%,其中公共租赁型住房4218套,完成年度目标任务的111%;基本建成保障性住房、城市危旧房改造房共7607套,为任务数的144%,其中已竣工4724套,完成任务数的103.5%;新增廉租房租赁补贴508户,完成任务数的339%。保障性住房政策进一步得到完善。今年温州市出台了《关于温州市区结合城中村改造建设保障性住房的若干意见》《关于加强保障性安居工程建设和管理的实施意见(试行)》,明确将城中村改造作为保障性安居工程建设的主要内容,给予土地、资金、税费减免等一系列政策支持,同时配套制订了项目代建、标准设计、造价控制、进度管理、安置回迁、公共配套、人力支持等一系列1+X文件,有力促进了保障性住房的建设。二温州社会保障事业的不足与问题(一)社会保险覆盖率有待进一步提高2012年,温州社会保险各险种参保率较2011年有了明显提高,尤其是医疗保险参保率覆盖户籍人口的90%[1]以上,但失业保险参保率偏低,仅占到应保人数的31.76%。在城乡居民养老保险方面,由于政策体系和参保缴费激励机制的不完善,中青年群体参保积极性不高,城乡居民养老保险全市覆盖率仅为45.64%。同时,与省内杭州、宁波两市相比,温州养老保险户籍人口参保率与宁波的83.4%[2]差距明显,从表1可以看出,温州户籍人口数798.36万人,户籍人口数在三市中最大,但在各险种参保人数上大多不占优势,特别从参保人数与户籍人口数比率上可以看出温州社保覆盖面与领先城市相比尚有较大差距。表12012年度温州和杭州、宁波社会保险各险种参保人数比较(二)社会保险享受待遇水平偏低温州市城乡居民基础养老金标准偏低,2012年2月13日,温州市人民政府印发的《关于加快实施市区城乡居民社会养老保险制度的意见》(温政发〔2012〕13号)显示,基础养老金标准为80元/月,与宁波市区140元/月、杭州市区110元/月的标准比尚有一定差距;个人退休领取养老金也不能适应物价变动等因素的影响,未能建立养老金物价水平联动机制;医疗保险方面,新农合筹资标准和保障水平有待提高,现行人均筹资标准占农民人均纯收入的比重约为4%,同时实际报销比例仍偏低,尤其是面对“因病返贫”现象时,对大病的保障能力仍显不足。(三)社会保险政策有待完善医疗保险定点机构的结算方式和监管方式还不尽完善,医保卡被盗刷、借刷现象时有发生,难以保障参保人利益的最大化,同时异地就医结算机制比较落后,虽然2012年底实现了省内医疗费用“一卡通”实时结算,但对于占温州市异地就医量80%[3]的北京和上海人士,跨省(市)异地就医协作结算机制则尚未建立。同一险种内部不同参保群体间利益平衡问题仍未解决,作为社会保障城乡一体化的重要环节,新型农村社会养老保险、老农保、失地农民基本生活保障和城镇职工基本养老保险制度与城乡居民社会养老保险间的政策衔接不顺畅,政策间的兼容性有待增强。(四)社会养老服务体系建设面临诸多挑战目前温州养老机构规模普遍较小,基础设施简陋,基本上处于“低、小、散”的状态,同时温州是全省唯一一个没有一所与温州经济社会发展地位相称并具有窗口示范作用的综合福利设施的地级市,进而无法对其他大量的社区托老所、养老院、民办养老机构等社会养老机构起到专业养老机构的示范与引领作用。社区居家养老服务内容单一,提供的服务仅仅以文体活动为主,而家政服务、日托服务和老年人医疗卫生和精神慰藉等服务均尚未开展,与老年人的实际需求比存在较大差距。政策突破难度大,社会力量参与困难,虽然在引导民资投向养老服务方面做了积极探索,但改革创新的力度不大,总体效果欠佳,特别是在政策激励、要素保障等方面还需要进一步放开搞活。同时,养老服务队伍专业水平较低,较低的受教育程度和较大的年龄结构,无法满足养老服务需求多样化的要求,养老服务专业人员十分缺乏。上述问题严重制约了温州市养老服务事业的发展。三2013年社会保障事业发展对策思考一是继续扩大社会保险的覆盖面。针对工伤、失业保险较低的参保率,应重点加大对广大民营企业农民工的扩面力度;提升城乡居民养老保险的覆盖率,加大宣传力度,使广大农民和城镇居民真正认识到参保的重要性,尤其要加大对中青年群体的新农保宣传,鼓励和支持个人早缴费、多缴费、长缴费,增加个人账户积累,同时增大基础养老金和政府财政补贴力度,以保证将来较高的养老保障水平。二是完善社会保障政策,努力提高社会保障水平。加大社保政策的整合力度,提高适应不同社会群体的社会保障制度之间的整合程度,促进社会保障获得的公平化。持续缩小城乡保障水平的差距,适时整合城乡社会保障政策,引导形成城乡社会保障一体化,推进建立层次鲜明、覆盖全面的城乡社会保障制度;建立社会保障水平联动机制,根据经济发展水平、政府财政收入、物价变动等因素,适时调整社会保险筹资标准和待遇水平;稳步提高

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