海珠区文化名区建设研究报告

海珠区文化名区建设研究报告

党的十七届六中全会部署的“文化兴国”战略，在精神导向、体制改革、政策措施等多个层面促进了文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，对未来中国的发展极具政治意义。海珠区作为文化底蕴深厚的老牌“全国文化先进区”，必须把握这一重要机遇，深入实施“文化名区”战略，加快推进文化建设，才能在新型城市化建设过程中实现海珠区的全面、协调、可持续发展。近段时间，我们主要围绕建设“国际展都、广州绿心、文化名区、幸福海珠”目标，充分调研海珠区文化建设的现状与存在的问题，借鉴国内其他区域文化名区建设的经验实践，提出具有海珠特色的文化名区建设思路和模式，为今后五年大力推进“文化名区”建设提供参考依据。一近年来海珠文化建设取得的主要成效海珠区1995年在广州市率先被评为“全国文化先进区”，2004年、2009年又两次顺利通过“全国文化先进区”复评，连续10余年保持这一荣誉称号。近年来，其“和谐文化”建设、“文化海珠”品牌打造、文化产业和文化旅游业均取得了长足的发展，主要表现在以下几个方面。（一）文化基础设施建设成效显著一是重点文化项目建设规模空前。市群艺馆海珠分馆、市少儿图书馆海珠分馆、第一次全国劳动大会旧址、孙中山戎装雕像等市重点建设文化项目先后在海珠区落成。潘鹤雕塑艺术园（一期、二期）、“十香园”纪念馆（一期、二期）、黄埔古港古村历史文化景区（一期）等工程相继建成，黄埔古村人文历史展览馆已开放。目前，黄埔古港景区二期工程建设正在全面铺开。二是公共文化基础设施基本实现全覆盖。海珠区18个文化站中有省特级站15个，省一级站3个；建成社区文化室257个，总面积约4万平方米；“社区书屋”75家、“绿色网园”15家、军民共建图书服务点5个，区图书馆分馆9家。全区共有文化广场262个，群众文体健身路径126处，群众户外文体活动场所数量已达到广州市“惠民76条”的指标。（二）文化活动品牌推陈出新海珠区文化活动已初步树立三大品牌：三年一届的“岭南书画艺术节”、三年一届的“珠三角咸水歌歌会”和两年一届的“广东岭南古琴音乐会”。成功举办了第一、第二届“岭南书画艺术节”。“岭南书画艺术节”获第十五届“群星奖”项目奖，成为广州市唯一获此荣誉的优秀社会文化项目；第一、第二届“珠三角咸水歌歌会”和首届“广东岭南古琴音乐会”，对提升海珠区文化品位产生了重要作用。2012年，海珠区因书法、美术项目被文化部誉为“中国民间文化艺术之乡”。（三）文艺精品创作成果丰硕《都市青年》成为第四届CCTV舞蹈大赛冠军作品，小戏《包公学法》在广东省第六届群众戏剧曲艺花会上荣获金奖，实现海珠区此类奖项零的突破。街舞《魔力锁舞》获评法国巴黎世界街舞大赛冠军作品，为中国迎来了世界级街舞比赛中的第一个冠军，街舞《阳光总在风雨后》获第十五届“群星奖”作品奖，舞蹈《求职》获2010广东省文艺三等奖。男女声二重唱《千年珠水谣》获广东省第五届群众音乐舞蹈花会金奖。（四）公共文化服务水平不断提升海珠区文化馆连续三次被评为国家一级馆，每年举办大型主题文艺展演、“送戏下乡”“文化进社区”“经典电影社区行”“公益文化春风行”等各种活动200多场。海珠文化中心每年举办各类培训班200多个，培训各类文艺人才1万多人次，涵盖老、中、青各年龄段。区图书馆连续四次被评为国家一级馆，实现与广州图书馆及其分馆、荔湾区图书馆等市属14所图书馆的通借通还服务，每年进馆人次位居全市区级图书馆前列。（五）文化遗产保护利用全面加强按全国第三次文物普查结果，全区境内现有已公布的全国重点文物保护单位1处、省级文物保护单位5处、市级文物保护单位22处。最终录入普查点264处，211处准备被纳入《海珠区不可移动文物名录》公布，其中复查95处，新发现169处，消失文物3处，新发现的占普查总量的60%以上，社区覆盖率达到100%。为推进文化遗产保护工作，海珠区构建文保单位三级管理模式，成立区级文物保护单位——海珠区文博中心，统一管理邓世昌纪念馆（海珠博物馆）、十香园纪念馆、粤海第一关纪念馆、潘鹤雕塑艺术园，其中海珠博物馆是国家三级博物馆，是广东省爱国主义教育基地、首批国防教育基地；在成立机构的同时，推进了区内文博单位自2010年开始全面免费开放并积极开展流动展览送展活动。目前各文博单位年均接待游客30万人次以上，受益学生达60万人次。非物质文化遗产保护和传承工作有序开展。海珠区现拥有联合国“人类口头与非物质文化遗产代表作”1项、国家级非物质文化遗产名录项目2项、省级非物质文化遗产名录项目9项、市级非物质文化遗产名录项目1项。入选国家级项目传承人2人、省级项目传承人4人、市级项目传承人7人。为建立传承非物质文化遗产的长效机制，海珠区在昌岗东路小学、广州市第七十六中学等6所学校全面开展“非物质文化遗产进校园”活动。（六）文化产业发展方兴未艾海珠区现有文化企业2000多个，文化娱乐、音像制品、新闻出版、创意设计等行业有了初步的发展，开始呈现出一定的特色。广东省重点文化项目联星文化产业园一期工程“联星-168”已有50多家创意企业入驻，二期工程广东省图书批发中心宝岗市场正式营业，三期工程建设正在积极推进。广州T.I.T纺织服装创意园已正式开业，燕子岗五号创意产业园、太古仓文化休闲产业园第一期工程已完成，洪德路动漫一条街正在启动建设。珠影文化创意产业园项目一期工程文化展示休闲区建设正在推进，二期工程文化创意区建设也在做积极筹备工作，计划在珠影文化创意产业园整体规划报批后动工。目前，我们正指导文化企业在华洲街利用南沙港快线高架桥小洲村部分1100米路段桥下空间建成小洲艺术区，组织岭南水乡小洲村申报全省第一批文化产业示范基地。（七）文化市场运行有序完善文化市场布局规划，修订了《海珠区互联网上网服务营业场所2010～2012年布局规划》《海珠区2011～2015年游艺娱乐场所审批实施方案》，推进机关软件正版化工作和版权执法保护工作。成立了网吧专业委员会、歌舞娱乐专业委员会，发挥行业协会参与文化市场管理的作用。全面落实实名制登记上网制度，网吧经营秩序明显改善，海珠区网吧专项测评在“创文迎国检”中连续三年不失分。区文化市场综合行政执法队获2008年“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”称号，区文管办获2009年“全国扫黄打非有功集体”称号。（八）旅游市场培育扎实起步举办“聚焦新环岛·万人游海珠”暨“新海珠·新江南”海珠十大新名片评选活动，约1.3万人参加了“免费游海珠”活动，78万人次参与网络和实地投票；组织广州市美食节海珠分会场活动等，编辑派发《海珠环岛游》旅游手册，海珠旅游的影响力和知名度得到提升。珠江啤酒博物馆和陈李济中药博物馆成为首批广东工业旅游示范单位，小洲村成功入选省、市“自然生态类广东最美乡村旅游示范区”，广州塔、琶洲国际会展中心、孙中山大元帅府、珠江啤酒博物馆、太古仓、黄埔古港等一批景区（点）入选“新广州游”等线路。十香园纪念馆、邓世昌纪念馆、潘鹤雕塑艺术园创建国家3A级旅游景区工作已通过省A级景区评定委员会检查。完成海珠湖第一期工程的标识牌、黄埔古港古村旅游导视系统项目。区内景区旅游基础设施得到完善。二海珠文化名区建设面临的制约因素虽然海珠区文化工作在“十一五”期间取得了可喜的成绩，但离“文化名区”的要求还有一定差距，主要薄弱环节表现如下。（一）公共文化基础设施缺口较大目前，海珠区公共文化基础设施利用率高，人均占有面积较小，文化活动资源与群众需求间还存在一定差距。根据国家文化部颁布的《公共图书馆建设标准》，服务常住人口在150万以上的要建大型图书馆，面积20000～38000平方米，藏书量135万～320万册，阅览坐席1200～2400个。对照该标准，目前海珠区图书馆场馆面积缺口为16500平方米，藏书量缺口为110万册，坐席缺口为700个。根据住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会发布的《文化馆建设标准》，大型馆室外广场应在1200～2000平方米，停车场设置应为：机动车控制在建设用地总面积的8%以内，自行车按每百平方米建筑面积2个车位配置。区文化馆目前没有户外广场和停车位。街道文化站普遍存在场地面积不够或被挪用现象。社区文化室面积达到市的要求（200平方米以上）的仅1/8。100个文化室户外文化广场中，300平方米以上的仅有87个。文化室用房中，公配的35个，专用的仅18个，与居委会合用的有160个，租用的有17个，借用的有23个，大部分达不到“全国公共文化服务示范区”创建标准。（二）文化事业软件建设力度不够文化经费投入不足。2008年区财政划拨每条行政街20万元的文化专项经费，2008年之后街道反映已经没有这笔专项经费；文化室没有专门经费，现在每个文化室依靠由市、区共同拨款的1万元远远不能解决根本问题；“非遗”经费每年仅有10万元，基本用于扶持“非遗”进校园活动，难以兼顾非物质文化遗产的征集和保护。基层文化工作者人手不足，原有的街道文化站被撤销，文化站的职能由综合服务中心行使。文化站长均一人兼多职，各街道文化站人员不能做到专职专用。各街道社区文化室管理工作人员均为兼职，公共文化服务能力较弱。（三）文化产业尚未形成生产力文化产业发展缺乏配套的政策法规支持，缺乏宽松的产业政策、激活文化产业的经济政策和必要的法规保障。文化产业龙头企业不突出，文化产业向传统产业渗透不足，尚未形成产业链。文化产业园区规模、企业数量及质量仍待提升，园区内企业各自为政，集群发展态势有待推进。文化娱乐产业发展水平较其他老城区相对滞后。（四）文化形象仍然不够鲜明尽管做了不少宣传推广工作，“岭南书画艺术节”“珠三角咸水歌歌会”“岭南古琴音乐会”等文化亮点深入人心尚需一定时间。缺乏类似于“波罗诞”千年庙会、乞巧文化节、广府庙会等的固定的大型节庆活动，群众对大型文化活动的参与度不够。海珠文化特质、品牌形象的定位较为模糊，没有被广大市民了解、认可。三国内文化名区建设情况十七届六中全会带来了文化发展的良好机遇，成都市武侯区、杭州市余杭区、重庆市渝中区、合肥市包河区、荆州市荆州区、日照市东港区等先后提出了建设文化名区的目标，有的已制订并启动了实施方案或行动计划。海珠区要借鉴经验，独创自己的模式，争取在广东省率先成为全国文化名区。成都市武侯区：以文化旅游为主导发展三国特色文化产业。打造三国文博旅游发展区，实施三国蜀汉文化旅游产品开发计划，挖掘利用历史文化资源，开发以三国蜀汉文化为主题的动漫游戏、演艺娱乐、餐饮美食、特色纪念品和工艺品等文化旅游产品。同时，整合武侯祠、锦里、南郊公园、浆洗街、耍都等载体资源，植入街区小品，融入三国蜀汉历史文化内涵，形成城景交融、产城一体的三国蜀汉街区风貌。杭州市余杭区：依托良渚文化、禅茶文化、运河文化三大文化资源，实施良渚大遗址保护工程、超山风景区文化旅游综合体工程、科技文化艺术中心建设工程等“十大文化工程”，建设创意良渚、创意临平、创意西溪、创意径山等四大创意基地，打造良渚玉文化产业园、玉鸟流苏、西溪艺术集合村、蓝都文创园、临平绸厂、超山等一批特色鲜明的文创产业园区。传承弘扬以“清水丝绵”“余杭滚灯”“五常龙舟胜会”“径山茶宴”“十八般武艺”为代表的非物质文化遗产。培育支持创意旅游业、教育培训业、文化会展业和创意生活业，把文化创意产业培育成全区重要的支柱产业之一。荆州市荆州区：以传承与弘扬楚文化和三国文化为重点，以发展文化旅游产业为突破口。借助熊家冢楚墓发掘、鄂西生态文化旅游圈建设和长江经济带开发带来的机遇，加快开发建设“荆州古城文化旅游”“楚纪南城文化旅游”“八岭山国家森林公园生态文化旅游”“熊家冢文化旅游”“郢城商贸物流文化旅游”“海子湖休闲度假文化旅游”六大项目，打造三国故事实景表演区、关公文化祭祀区、文物博展区、荆州古玩和民俗展示区等四大景观区。日照市东港区：把文化产业作为全区重要的战略产业和经济增长点来培育。挖掘姜尚、刘勰、焦竑等名人文化资源，把特色文化优势转化为经济优势、产业优势和发展优势。按照“三带五基地”（“三带”即滨海旅游文化产业带、特色商业文化产业带、生态休闲文化产业带，“五基地”即茶文化产业基地、民间工艺品文化基地、古文化产业基地、名人名家文化基地、文化创意示范基地）发展布局，发挥“中国农民画乡”和“中国黑陶之都”的品牌优势，培植文化创意、文化旅游、影视传媒、动漫游戏、网络文化等新兴文化产业，壮大绿茶、黑陶、农民画、滨海旅游、文化创意等重点文化产业，打造一批有自主创新能力、有知名品牌和较强竞争力的文化领军企业，使其成为东港发展的朝阳产业和绿色引擎。四未来五年海珠文化名区建设的目标和方向（一）发展目标——文化基础设施建设水平显著提高，公共文化服务体系更加完善，人民群众充分享有公共文化权益。——市民思想道德素质不断提高，文明程度显著提升。——文化软实力显著增强，文化助推经济发展的能力进一步提升，文化产业、旅游产业成为国民经济新的增长点，初步建成区域性文化交流中心和文化产业中心。——文化人才队伍不断发展壮大，文化人才脱颖而出的机制更加完善。——城区文化特质得以发掘且更具魅力，构建起特色鲜明的城市文化符号体系。（二）重点工程以完善公共文化服务网络和提升公共文化服务质量为基石，完成海珠区文化馆新馆和区图书馆新馆建设工作，到2015年，争取通过全国公共文化服务体系示范区的评估，18个街道文化站均达到省特级站标准，每万人拥有公共文化设施面积（按常住人口计算，不含室外文化设施面积）达到1000平方米，全区各社区均建成500平方米以上的室外文化广场。积极搭建海珠“日日有活动，周周有高潮、月月有亮点，全年不间断”的公益性文化活动平台，推动“经典电影社区行”“公益文化春风行”“四进社区”“羊城之夏”等品牌群众文化活动经常化，每年组织1000场“经典电影社区行”电影放映活动、举办100场“文化进社区”活动、100场文化培训、100场讲座和展览活动。在此基础上，重点推进“五名”工程。1.推出文化艺术“名作”挖掘海珠在书画、音乐、建筑、饮食、中医药、工艺美术等方面的历史文化积淀，把握时代精神，以高水平的创意和制作，创作反映时代精神、岭南风格、海珠特色的精品力作。力争到2015年，新获1～2个国家文化部“群星奖”，新获1～2个国际奖、国家奖，有相当数量的文艺作品获省、市金奖，涌现一批“叫好又叫座”的富有海珠特色的群文节目。2.构建文化产业“名园”挖掘琶洲会展总部功能区、城市新中轴线（南段）高端服务业功能区、白鹅潭现代商贸功能区和新港路科技文化产业带等文化产业资源，大力发展与功能区能实现的“双赢”产业，发挥广州T.I.T纺织服装创意园等标杆文化创意产业园区的引领作用，用5年时间，发展一批文化产业龙头企业，培育一批知名文化产业品牌，建成一批文化创意产业示范园区，力争将影视动漫、都市休闲、书画艺术和服装设计创意产业发展成为海珠区文化品牌产业。发挥区域影视传媒资源优势，大力促进珠影文化创意产业园、小洲影视文化产业园等项目建设，着力打造华南影视传媒基地。以太古仓码头创意产业园、珠江啤酒文化休闲区、花城往事岭南美食文化园为节点，着力打造娱乐休闲产业园区。利用广州T.I.T纺织服装创意园、中大布匹市场、会展中心等区内已有资源，发展形成服装创意、设计、展览、商贸成链的服装创意产业。发挥广州美术学院、十香园、潘鹤雕塑艺术园、小洲村等艺术资源优势，培育集教育、创作、展示、交易于一体的，具有传统岭南特色和现代都市风尚的文化艺术产业群落。3.打响文化旅游“名牌”实现旅游配套设施高标准化，构筑旅游快捷系统，推进环岛路及旅游绿道建设，大力完善停车场、公交站点及交通标识，增加旅游购物场所，结合景点特色开发与经营旅游特色纪念品和商品。通过政府指导、企业主导、市场化运作，初步形成旅游三大区域：以海珠湖、黄埔古港古村、小洲村为核心的东南部水乡生态旅游区；以广州塔为核心，由广州T.I.T纺织服装创意园、珠影文化创意产业园、海珠湖、潘鹤雕塑艺术园、珠江啤酒博物馆等构成的景区组团和以琶洲国际会展中心会展旅游主题景区等构成的中北部都市旅游观光区；由太古仓码头、洲头咀公园、邓世昌纪念馆（海珠博物馆）、十香园纪念馆、孙中山大元帅府、海幢寺、纯阳观等景区景点组团构成西部历史文化旅游区。重点打造五条文化旅游线路：以广州塔为核心的海珠环岛都市观光旅游；以海珠生态城为核心的万亩果林城市生态旅游；以黄埔古港古村为核心的海上丝路历史文化旅游；以广州T.I.T纺织服装创意园、太古仓为核心的文化创意产业园区旅游；以十香园为核心的岭南文化精品旅游。力争在5年内建成旅游休闲示范美食街区1～2条，休闲示范购物中心1～2个，国家4A级景区1～2个，1家品牌旅行社总部落户海珠区。4.打造文化遗产“名品”按照长远规划、分步实施的原则，整合资源，打造品牌，建立完善由区域历史文化保护、历史文化街区、文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产构成的多层次历史文化名区保护体系。结合广州世界历史文化名城的建设，加大对黄埔古港古村、小洲村、十三行遗址、骑楼街等历史文化街区和文化遗产的保护建设和利用，与中山大学、广州大学等合作成立黄埔古港古村研究会，深入挖掘黄埔古港古村历史文化资源，有序推进黄埔古港古村文化载体的建设。以十香园、潘鹤雕塑艺术园为载体，打造文化艺术品牌。以黄埔古港古村为载体，打造“千年商贸”品牌。以邓世昌纪念馆为载体，打造爱国主义教育品牌。加强非物质文化遗产保护传承。到2015年，力争拥有国家级非物质文化遗产项目6项、省级8项、市级3项。对“岭南古琴”这一世界级非遗项目给予政策倾斜，打造非遗亮点。完成岭南古琴琴谱的整理编辑出版，创作出一批岭南古琴新曲，开办古琴培训班，组织完成20场以上古琴艺术讲座、10场以上古琴音乐会及古琴巡演活动。深入推进“非遗进校园”活动，在中小学开办不少于5个非遗传习所，培养非遗学员不少于1000人，组织非遗教学成果汇演20场以上，在全区中小学校营造人人知晓、人人热爱、人人学习传承“非物质文化遗产”的浓厚氛围。5.擦亮群众文化活动“名片”依托海珠区的民族民间文化资源和重大节庆活动，将群众文化品牌活动和群众乐于参与、便于参与的文化活动相结合。大力挖掘、展现海珠区特色文化，使“岭南书画艺术节”“珠三角咸水歌歌会”“岭南古琴音乐会”等群众文化品牌活动成为海珠区的“金名片”，借黄埔古港古村历史文化景区开发的契机，创办“海珠旅游文化节”，提升海珠文化影响力。各街道要争创特色文化品牌，如滨江街的咸水歌、南石头的书画、南华西街的粤曲等，到2015年，争取相当数量的街道申报成为省级民间艺术之乡。（三）保障措施1.突出党政主导要把文化名区建设摆在突出位置，列入区、街党委和政府的重要议事日程，实行党政“一把手”负责制。建立由主管部门和相关单位共同参与的文化名区建设联席会议制度，对全区文化名区建设进行统一领导、组织和协调。贯彻落实市制定的文化建设综合评价指标体系，将相关工作纳入街领导班子落实科学发展观工作实绩年度考核。党校要将文化名区建设的内容纳入党政领导干部培训的重要课程。统计部门要认真做好年度文化名区建设相关数据统计。理顺政府与文化企事业单位、文化行业协会、中介组织以及文化受众之间的关系，强化文化行政部门在政策调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能作用。2.加大财政投入贯彻落实国家现行对文化产业发展的财税优惠政策，加大政府财政对文化建设的