(完整版)行政学研究读书笔记

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威尔逊《行政学研究》一文第一次明确提出行政治理应该作为一门独立的学科举行研究，该文开了行政学研究先河，是行政学的开山之作。文章要紧从行政学研究的的历史、行政学研究的内容及目标、行政学的研究办法阐述了行政学这一新的学科。

文章的前言内容告诉我们啥是行政学研究的目标及其整篇文章的结构：行政学研究的目标在于了解：首先，政府可以适当地和成功地举行啥工作。其次，政府怎么样才干以尽量高的效率及在费用或能源方面用尽量少的成本完成这些适当的工作。事实上简单的明白是：政府可以做啥及怎么样有效率的做。

文章结构（要紧内容为三部分）：（怎么研究一门学科，事实上这几句话告诉我们要了解一门学科，首先要从它的历史入手，其次要思考这门学科究竟研究啥，最终要学会寻觅出研究这门学科的最佳研究法方）

一、思考其他人在此领域中所做过的研究。即是讲，思考这种研究的历史。（行政学研究历史及必要性）

1、以往行政研究为何别受重视缘故

2、行政学研究浮现的必要性

二、确定这种研究的课题是啥（行政学研究的目标和题材）

（一）行政治理的目标

（二）行政治理研究的课题（内容）

1、行政治理与政治的区不

2、宪法与行政学的区分

3、在行政治理活动当中，群众舆论将起啥作用？

4、人事行政思想

三、断定进展这种研究所需要的最佳办法以及我们用来举行这种研究所需要的最清晰的政治概念。（研究办法）

1、纵向历史比较法

2、横向历史比较法

假如别了解这些咨询题，别解决这些咨询题，我们就好似是离开了图表或指南针而去动身远航。

一、行政学研究历史及必要性

1、以往行政研究为何别受重视

缘故：政府的职能比较简单，政府靠行政命令行事，从没想过要征询人们的意见，也没有使财政人员感到烦恼的公共收入和公债的复杂制度。所有掌握权力的人员都不可能对怎么样运用权力感到茫然。因而行政被当成是具体的细枝末节，各类事务处理简单。烦恼的情况几乎都出在政府结构方面。所以，结构咨询题就成为吸引人们考虑的焦点。当时，在行政治理方面非常少或彻底没有遇到烦恼咨询题，至少没有引起行政官员注意的咨询题。那时候政府的职能非常简单，因为日子本身就非常简单。

2、行政学研究浮现的缘故（必要性）

（1）假如在以往许多世纪中能够看到政府活动方面的困难在别断聚拢起来，这么在我们所处的世纪则能够看到这些困难正在累积到顶点。

这算是当前必须仔细和系统地调整行政工作使之适合于认真试验过的政策标准的缘故。我们如今因此正产生一种前所未有的行政科学，缘故也在这个地方。

（2）没有任何一种政府职责如今没有变得复杂起来，它们当初曾经是非常简单的，政府曾经惟独少数支配者，而如今却有大批的支配者。大多数人往常仅仅听命于政府，如今他们却指导着政府。在有点国家，政府曾经对朝廷唯命是从，而如今却必须遵从全民的意见。

同时全民的意见正在稳步地扩展成为一种对于国家职责的新观念。与此并且，政府的职能日益变得更加复杂和更加困难，在数量上也同样大大增加。行政治理部门将手伸向每一处地点以执行新的任务。

对于国家以及随之而来的对于国家职责的观念正在发生引人注目的变化，而“对于国家的观念正式行政治理的灵魂”。当你了解国家每天应该作的新情况之后，紧继续就应该了解国家应该怎么去做这些情况。

这算是为啥应该有一门行政科学的缘故，它将力求使政府别走弯路，使政府用心处理公务减少闲杂事务，加强和清纯政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉。这算是为啥会有这一门科学的缘故之一。

（3）“我们正处于如此一具阶段，即关于我们那个长阶段背着制定宪法的种种适应的包袱的政府来讲，它的健康迫切需要有关行政治理的研究和制造来加以爱护”。

随着社会经济进展、社会公共事务增多，政府职能别断扩大，更复杂、更困难，行政部门将手伸向每一处地点执行新的任务。所以，必须改进政府的组织机构和工作办法，也迫切的需要有科学的理论指导行政事宜。“它将力求使政府别走弯路，使政府用心处理公务减少闲杂

事务，加强和清纯政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉，这算是为啥会有如此一门科学的缘故之一”

（4）行政学的博士都产生在欧洲。这门科学并别是我们的制造，它是一门外来的科学，非常少使用英国式或美国式的语言规则。假如我们要应用这种科学，我们必须使之美国化，别不过从形式上或仅仅从语言上美国化，而是必须在思想、原则和目标方面从全然上加以美国化。它必须从心里深处认识我们的制度，必须把官僚主义的热病从血管中加以排除，必须多多吸入美国的自由空气。

长期以来，在行政打算和行政手段方面，我们并没有感到需要给以特殊注意。我们自但是然地非常少注意欧洲出版界送到我们图书馆中的许多书籍的用处和意义，这些书籍关于处理政府事务的方式和手段举行了深入的研究和艰难的考察。我们的政府如同一具身强力壮的小伙子一样，其机能差不多得到进展，身材差不多长大，但在动作方面却变得笨拙了。其精力和年龄的增长，都已和其所具有的日子技能别相习惯。它得到了力量，但却别具备相应的行为。所以，跟欧洲诸国相比，尽管我们在机构进展的顺利和健康状况方面的优越性是非常大的，但我们如今却面临着需要举行更加认真的行政调整和需要具有更加丰富的行政知识的时间。（必要性一）跟大洋彼岸的诸国相比较，我们正处于一种特殊别利的地位。我将努力解释清晰这方面的理由。

二、行政学研究的目标和题材

（一）行政治理的目标

行政治理研究的目的就在于把行政办法从经验性实践的混乱和白费中解救出来，并使它们深深植根于稳定的原则之上。

（二）行政治理研究的内容

1、行政治理与政治的区不

行政治理置身于“政治”所特有的范围之外。行政治理的咨询题并别是政治咨询题，尽管行政治理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找烦恼地去控制行政治理机构。

政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而“在另一方面”，“行政治理”则是“国家在个不和细微事项方面的活动。所以，政治是政治家的特别活动范围，而行政治理则是技术性员工的情况”。“政策假如没有行政治理的帮助就将一事无成”，但行政治理并别所以算是政治

2、宪法与行政学的区分

“宪法咨询题”和行政治理咨询题之间的区不，也算是那种必须是适合宪法原则所作的政府

调整和那种仅为了灵便习惯上的方便，关于能够改变的目标所作的政府调整这两者之间的区不。

宪法与行政治理之间并非彻底算是“意志”与“行动”的区不，行政官员在为了完成其任务而挑选手段时，应该有而且也的确有他自个儿的意志，他别是而且也别应该是一种纯粹的被动工具。这是普通决策和特别手段之间的区不。

这种分权咨询题，当其被引入政府的高层和全然职能这一范围时，就显然是一具重要的宪法咨询题了。

3、公共舆论

在行政治理活动当中，群众舆论将起啥作用？

公共舆论将起到权威性评判家的作用。发挥好公共舆论这一重要作用，公共舆论需要有一具“范围”，即既要使公共舆论有一定自由发挥效力；又能使其对行政只是度干涉。

但不管是在政治依然在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量举行监督时，公众的批判则是彻底安全而且有益的，是彻底别可缺少的。

4、行政监督思想

不管是在政治依然在行政方面，当对制定基本政策的更为巨大的力量举行监督时，公众的批判则是彻底安全而且有益的，是彻底别可缺少的。应该让行政学研究去发觉一些最佳办法，这些办法可以赋予公众评论这种操纵监督的权力，并且使之与一切其它的干扰活动分离。

5、人事行政思想

咨询题在于既要使得公共舆论具有效力，并且又要防止公共舆论对行政的过度干涉，改进作为政府推动力量的公众舆论，我们就必须配备好一支训练有素良好行为举行服务的官员队伍。所谓良好的工作态度即关于他们所为之服务的政府的政策，具有坚决而强烈的忠诚。

理想的文官制度，便是经过选举和经常性的公开协商，来建立一具有文化教养和自立精神的文官制度，使之有能力展开活动，并且与公众的思想保持着很密切的联系。

三、行政学的研究办法－比较研究法

1、纵向历史比较法

有必要强调的是应该所以排除一切成见，这些成见反对行政研究中向除了本国之外的一

切地点去寻求启发，因为在整个政治学的领域里，我们在使用历史比较法时，大概没有任何

领域要比行政学这一领域更为安全的了。可能形式愈新颖，我们就研究得愈出群。我们将会

以更快的速度了解我们自个儿办法中的特点。