创新驱动发展战略活动策划

创新驱动发展战略活动策划

坚持走自主创新道路，明确科技创新主攻方向和突破口，努力实现优势领域、关键技术重大突破。着力推动战略性新兴产业做大做强，着力壮大新增长点、形成发展新动能。坚持以深化改革激发创新活力，加强创新驱动系统能力整合，打通科技和经济社会发展通道，不断释放创新潜能，加速聚集创新要素，提升国家创新体系整体效能。我国已成为具有重要国际影响力的创新大国，正向着社会主义现代化强国的宏伟目标阔步前进。要建立以企业为主体，市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新。十四五时期，要把握好融通创新的时代特征，打造创新主体高效协作、创新资源有序流动、创新政策激励相容、创新活力竞相迸发的新生态，推进科技与经济深度融合，带动经济高质量发展。创新驱动发展战略基本原则紧扣发展。坚持问题导向，面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，明确我国创新发展的主攻方向，在关键领域尽快实现突破，力争形成更多竞争优势。深化改革。坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，强化科技与经济对接，遵循社会主义市场经济规律和科技创新规律，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，构建支撑创新驱动发展的良好环境。强化激励。坚持创新驱动实质是人才驱动，落实以人为本，尊重创新创造的价值，激发各类人才的积极性和创造性，加快汇聚一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新型人才队伍。扩大开放。坚持以全球视野谋划和推动创新，最大限度用好全球创新资源，全面提升我国在全球创新格局中的位势，力争成为若干重要领域的引领者和重要规则制定的参与者。创新推动全球化迈向更深层次的合作（一）创新链和产业链全球化持续发展随着经济全球化深入推进，技术和人才的全球范围流动的规模和水平不断提高，世界各国创新体系间的相互依赖度持续上升，通过创新组织方式的全球布局、创新要素的充分流动和资源互补，大大降低创新活动的成本和风险，不断提升创新的效率和水平。国际科技合作主体不断扩展，发起大科学计划、建立政策性对话机制、共建研究平台、企业建立海外研发机构等合作新模式得到广泛应用。创新不再局限于内部研发，而是在更大范围内，运用技术、资本、平台等整合外部创新资源，实现更高的创新要素配置效率，通过创新成果转化推动产业链布局全球化和高效化。全球研发支出最多的1000家企业中，绝大多数企业在海外开展研发活动。与此同时，国与国之间的创新竞争迅速加剧，特别是人才竞争扩大到全球范围，发达国家利用其在国际格局中的优势地位，提升对国际高端人才的吸引力。发展中国家纷纷出台各种创新政策和高端人才计划，积极参与到全球创新资源和人才竞争中。（二）人类命运共同体引领全球创新合作新理念过去几十年中，全球化深入推进，但逆全球化的声音和行动也频繁出现。尤其是新冠肺炎疫情发生之后，由于国际贸易流通受限，一些依赖跨国供应链的企业生产面临阶段性的供应中断，使各国更加重视本土供应商。这些变化给创新链和产业链的全球化拓展带来不确定性。但同时必须看到，全球传染性疾病、气候变化、生物多样性锐减、海洋污染等生态环境问题带来重大挑战，没有哪个国家能单纯依靠自身的力量来推进创新，也没有哪个国家能退回到自我封闭的孤岛，独自应对人类面临的各种挑战。世界各国更需要以负责的精神同舟共济，全面加强国际合作，携手把握新的发展机遇，对抗新的风险挑战。以构建人类命运共同体理念引导经济全球化，促进创新链和产业链全球化，才能真正把握新机遇，实现合作共赢、共同发展。建立技术创新市场导向机制发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。（一）扩大企业在国家创新决策中话语权建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，发挥企业和企业家在国家创新决策中的重要作用。吸收更多企业参与研究制定国家技术创新规划、计划、政策和标准，相关专家咨询组中产业专家和企业家应占较大比例。国家科技规划要聚焦战略需求，重点部署市场不能有效配置资源的关键领域研究，竞争类产业技术创新的研发方向、技术路线和要素配置模式由企业依据市场需求自主决策。（二）完善企业为主体的产业技术创新机制市场导向明确的科技项目由企业牵头、政府引导、联合高等学校和科研院所实施。鼓励构建以企业为主导、产学研合作的产业技术创新战略联盟。更多运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。开展龙头企业创新转型试点，探索政府支持企业技术创新、管理创新、商业模式创新的新机制。完善中小企业创新服务体系，加快推进创业孵化、知识产权服务、第三方检验检测认证等机构的专业化、市场化改革，壮大技术交易市场。优化国家实验室、重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心布局，按功能定位分类整合，构建开放共享互动的创新网络，建立向企业特别是中小企业有效开放的机制。探索在战略性领域采取企业主导、院校协作、多元投资、、成果分享的新模式，整合形成若干产业创新中心。加大国家重大科研基础设施、大型科研仪器和专利基础信息资源等向社会开放力度。（三）提高普惠性财税政策支持力度坚持结构性减税方向，逐步将国家对企业技术创新的投入方式转变为以普惠性财税政策为主。统筹研究企业所得税加计扣除政策，完善企业研发费用计核方法，调整目录管理方式，扩大研发费用加计扣除优惠政策适用范围。完善高新技术企业认定办法，重点鼓励中小企业加大研发力度。（四）健全优先使用创新产品的采购政策建立健全符合国际规则的支持采购创新产品和服务的政策体系，落实和完善政府采购促进中小企业创新发展的相关措施，加大创新产品和服务的采购力度。鼓励采用首购、订购等非招标采购方式，以及政府购买服务等方式予以支持，促进创新产品的研发和规模化应用。研究完善使用首台（套）重大技术装备鼓励政策，健全研制、使用单位在产品创新、增值服务和示范应用等环节的激励和约束机制。放宽民口企业和科研单位进入军品科研生产和维修采购范围。加快科技人才向县域集聚壮大科技特派员队伍。深入推行科技特派员制度，突出为民目标、科技属性、特派特色，建立健全科技特派员服务体系，继续选派一批科技人才服务县域基层。创新选派模式，加大科技特派员选派力度。坚持政府、市场、社会三方选派与基层需求有机结合，拓宽来源渠道，做好精准对接。用好利益共同体模式，完善优化科技特派员扶持激励政策，组织科技特派员知识技能培训，支持科技特派员领办创办协办农民专业合作社、农业企业等创新实体。加强对科技特派员工作的动态监测和绩效评估，将科技特派员工作成效作为其本人评先评优、晋升晋级的重要参考。集聚创新创业人才。完善科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创新创业服务，引导高等学校毕业生到县域就业创业。在县域建设院士（专家）工作站，推广科技镇长团博士服务团等模式，提升县域创新管理服务能力。支持县域柔性引进高精尖缺人才。发挥企业家在县域创新发展中的关键作用，增强企业家创新活力、创业动力。加强本土人才培养。创新教育培训机制，支持职业院校、农技推广机构、农业科研院所培养一批高素质农民、能工巧匠等本土人才，加强对农民应用新技术新产品的技能培训和实践训练，提升农民职业技能。鼓励农业企业依托科技、信息、品牌、资金等优势，带动农民创办家庭农场、农民专业合作社等。支持企业、高等学校、科研院所联合建设产学研用协同创新基地，培育科技创新人才和高技能人才、专业技术人才。鼓励乡村振兴人才培养优质校围绕县域科技创新需求培养人才。深入推行科技特派员制度。拓宽科技特派员来源渠道，鼓励高等学校、科研院所、企业等选派具有丰富实践经验的专家服务县域基层，推动土专家田秀才致富能手等乡土科技人才加入科技特派员队伍。完善激励政策，强化制度创新，充分激发科技特派员创新创业活力。建设国家科技特派员信息管理服务系统。加强三区科技人才服务。每年继续向革命老区、民族地区和边疆地区县选派科技人才20000名，精准输送科技服务和创业带动紧缺人才，面向返乡农民工、本土科技人员、大学生村官、乡土人才等加强技术技能培训，每年培训人员不少于2500人。加快培养农业农村科技人才。根据县域实际，制定相关激励措施，支持农业科技领军人才、精英人才落户县域创新创业，开展成果应用转化和传帮带工作。采取与高等学校、科研院所及其他社会组织和机构灵活合作等方式，加强农业农村创新人才和科技推广人才培养。把握科技发展规律，加快构筑支撑高端引领的先发优势推动科学技术发展，需要深化对其发展规律的认识，把握好科学研究和技术突破的关键特征，自觉以对规律的认识和对特征的把握来指导行动，力争实现我国整体科技水平从跟跑向并行、领跑的战略性转变，在重要科技领域成为领跑者，在新兴前沿交叉领域成为开拓者，创造更多竞争优势。科学技术和创新是不同概念，有其各自的内涵和发展规律，国内外学者将它们之间的区别和联系作为一个基本问题，开展了大量的研究讨论。遵循科学、技术和创新各自发展规律，各国都致力于构建差异化的政策支持体系，并形成了一些普遍共识。科学研究的主要目的是认识自然规律、揭示事物本质，主要任务是提高人类认知水平，不追求直接经济效益。技术开发的主要目的是改造自然，主要任务是解决生产生活实际问题，追求先进适用。创新的主要目的是创造价值，主要任务是创造新产品、新服务、新模式等，追求市场竞争力。深刻认识和把握科学、技术和创新的客观规律，让科学研究回归公益属性，让竞争前技术开发回归应用引领，让产业化技术开发回归市场驱动，对我国选准科技创新主攻方向、合理配置创新资源、有力支撑经济社会发展具有重要意义。当今科技发展以群体突破、跨界融合为特征，不断挑战人类认知和控制能力极限，重大科学问题日益综合、复杂，凭借单一技术领域领先、某一产业创新优势很难形成体系化竞争优势，更加依赖重大科技基础设施和新型工具，需要多学科协同和先进手段的综合运用。比如，以硅基互补金属氧化物半导体CMOS为基础的集成电路技术逐步逼近材料和器件的物理极限，科技界、产业界启动超摩尔探索，花费巨大人力物力财力，向更高更难更复杂的新材料、新结构、新原理宣战。面对新形势，要发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，推动基础科学研究主要依靠科学家原创精神，产业技术开发应用发挥好企业创新创造活力，战略性技术攻关强化政府有形之手作用，强化产学研协同创新，增强科技创新体系化能力，加强科技安全风险防范，集中力量实现科技创新重大突破。公平竞争的市场环境明显优化要营造有利于创新创业创造的良好发展环境。要向改革开放要动力，最大限度释放全社会创新创业创造动能，不断增强我国在世界大变局中的影响力、竞争力。我国坚持发挥市场激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力，市场竞争环境日益优化，市场主体敢创新、愿创新、能创新的生态逐步形成。（一）创新创业的政策环境不断优化投资审批、市场竞争、价格管理、产权保护等领域重大改革深入推进，为经济转型提供源头活水。经济体制改革的创新导向更加突出，科技与经济改革更加协调，优胜劣汰的市场竞争机制有效激发了深层次创新活力，变要我创新为我要创新，逐步形成有利于创新发展的政策环境。通过简政放权，敞开了投资准入大门，核准项目已经累计削减约90％。98％以上境外投资项目改为网上备案管理，99％以上外商投资项目实现备案管理。2019年，我国新登记企业数量达到739．1万户，同比增长10．3％，较2015年增长66．5％，日均新设企业数量达到2．02万户，是2015年的1．68倍。我国实有企业连续7年实现两位数增长，截至2019年，实有企业数量达到3858．3万户，同比增长11．0％，比2015年增长了1672．5万户。2019年我国吸收外资保持逆势增长，全年实际使用外资9415．2亿元人民币，同比增长5．8％，再创历史新高，稳居发展中国家首位、全球第二位。外资结构持续优化，高技术产业利用外资2660亿元，增长25．6％，占比升至28．3％。（二）创新创业包容审慎监管制度不断健全产业变革具有技术路线和商业模式多变的特点，必须通过深化改革，让市场真正成为配置创新资源的力量。特别是要培育公平的市场竞争环境，发挥好中小微企业应对技术路线和商业模式变化的独特优势，通过市场筛选把新兴产业培育起来。2017年印发《关于创新管理优化服务培育壮大新动能加快新旧动能接续转换的意见》，提出对新动能领域实施包容审慎的监管制度。与此同时，国家在大数据、电子商务、人工智能、物联网、共享经济等新兴领域陆续出台了一系列政策措施，深入推进监管制度改革，布局建设了新一代人工智能创新发展试验区，探索人工智能赋能城市经济、优化城市治理引领高质量发展的新模式。我国已经成为全球创新成果场景化、商业化、普惠化水平最高的国家，新产品飞入寻常百姓家，普通大众享受科技进步的便利和实惠，创新获得感明显增强。（三）知识产权保护制度不断强化我国知识产权工作取得新的进展，知识产权在国家治理体系中的作用更加凸显。2019年，印发实施《关于强化知识产权保护的意见》。建立了知识产权法院，明确实施恶意侵权惩罚性赔偿制度等一系列完善的知识产权保护制度，知识产权侵权易、维权难等问题得到了初步缓解。知识产权审查质量和效率持续提升，高价值发明专利审查周期压缩至17．3个月，商标注册平均审查周期压缩至4．5个月。2019年，国内（不含港澳台）有效发明专利拥有量达到186．2万件，2020年6月每万人口发明专利拥有量达到14．3件，提前完成国家十三五规划确定的目标任务。知识产权改革试点取得一批新突破，探索出了专利快速审查、确权、维权一站式综合服务专利、商标、版权三合一执法机制等一批改革举措。比如，建立知识产权司法执法有机衔接机制，湖北武汉成立知识产权法庭，建立跨区域民事、刑事、行政案件三合一审判机制，结案率提高到90％以上；北京、上海知识产权法院率先建立技术调查官制度，大幅度提升案件审理质量和效率。北京知识产权法院积极探索惩罚性赔偿制度，加大惩罚力度，某侵权案件被判赔4900万元，创造了我国专利侵权最高赔偿纪录。创建知识产权快捷综合服务，广东开展集快速审查、确权、维权于一体的一站式综合服务，外观设计专利授权时间由6个月缩短至7～10个工作日。经济模式向数字经济新形态逐步演进（一）数字化和信息化经济特征渐成主流新一代信息技术的融合应用和集成创新，以创新为主要引领和支撑的数字经济将成为继农业经济、工业经济之后人类社会发展的一个重大阶段，将带动人类社会生产方式的变革、生产关系的再造、经济结构的重组和生活方式的巨变。同时，新的经济范式对传统基础理论、经济制度、治理体系也将带来颠覆性变革和巨大冲击，工业经济时代的产权制度、市场制度、产业政策、边际成本效应理论、公共管理、行政管理等都将发生重大变化，基于生态、平台、网络、企业集群、供应链、价值链等新的经济基本单元的经济理论、法律体系、政府治理体系和社会保障体系正在加速构建。（二）定制化和柔性化生产方式快速普及新一代信息技术全面推动制造业与服务业的融合创新，带动了制造业产业链的重构，生产者与消费者关系从供给导向向需求导向的转变，生产方式转变呈现新的趋势。一是大规模标准化生产转向大规模个性化生产。产品种类大幅增加，用于满足消费者更为广泛的个性化和差异性需求，用户的创新、创意在产业发展中所扮演的角色更为突出。二是刚性生产系统转向可重构模块化制造系统。新型制造系统以重复利用和更新系统组态或子系统的方式，实现快速调试与制造，具有很强的包容性和灵活性。三是工厂化生产转向社会化生产。信息技术的飞跃发展使大量物质流被数字化而转化为信息流，因此除必要的实物生产资料和产品外，生产组织中的各环节有可能被无限细分，从而使生产方式呈现出社会化生产的特征。（三）平台化和生态化生产组织不断拓展企业组织边界将日益模糊，生产组织和社会分工方式更倾向于网络化、扁平化，以小前端、大平台、富生态为特点的平台生态和平台经济体成为新的生产和资源组织方式，凭借连接、开放、协同等优势，加快赋能传统企业、中小微企业和创业者，并不断孕育出新的商业模式、产业形态。未来的生产组织正在加快重组再造。一是产业边界模糊化。一二三次产业之间的深度融合，特别是制造业与服务业加速融合，服务型制造、制造业服务化成为制造业演进的新趋势。二是产业组织网络化。大企业主导的供应链垂直一体化模式逐步演变为模块化网络化协同化的产业组织模式，企业通过网络、跨越边界与环境相联系，以平台为主要载体、以众包为典型代表将企业内分工协作扩展到企业、行业之间成为新方向。三是企业组织扁平化。分权网络与灵活安排开始成为新的效率原则和组织行为，企业组织向扁平化、网络化、柔性化结构演进，扁平化组织、多功能团队、流程再造、学习型组织、虚拟企业、战