扬州政府法制现状与形势预测

扬州政府法制现状与形势预测

一2015年扬州政府法制工作基本状况2015年，全市共制定出台规范性文件28件，比上年度下降12.5%。其中，市政府制定出台规范性文件7件，比上年度下降22.2%。全市行政复议机关收到行政复议申请410件，受理372件；其中，市政府收到行政复议申请101件，占申请总数的30.1%；县（市、区）人民政府收到行政复议申请128件，占申请总数的41.4%；市级部门收到行政复议申请90件，占申请总数的37.5%。在受理审结的330件案件中，维持164件，撤回终止138件，责令重作1件，驳回行政复议申请25件，告知2件，正在审理42件。1.深化立法制度规范建设一是积极启动地方立法权准备工作。抓住《立法法》修改给扬州市地方立法权新配置带来的机遇，注重和人大协调对接，协同推进地方立法权启动进程，赴苏州、无锡、徐州、山东等地开展立法权运行工作调研。制定《扬州市规章制定程序规则》，完善立法工作规则。二是推进规范性文件制定公众参与。按照推进参与式行政程序建设的要求，对《大运河扬州段遗产保护办法》《扬州市公路安全保护实施办法》等规范性文件分别征求25个立法民情联系点、工青妇和社会群众的意见，运用网络平台，发挥基层组织作用，协同做好规范性文件征求意见工作。三是启动规范性文件清理、后评估和主体资格确认工作。适应行政诉讼法修改对规范性文件制定质量提出的新要求，对全市规范性文件清理、实施后评估和制定主体资格确认三项工作进行部署。在对市级规范性文件制定主体进行清理审核的基础上，对市政府和市级部门规范性文件进行了审核确认，拟保留79件、修改37件、废止16件。2.规范行政决策机制一是制定《扬州市若干重大行政行为程序规定》。依据《江苏省依法行政程序规定》，立足于防范行政决策风险，针对一些重大行政决策行为，制定了《扬州市若干重大行政行为程序规定》。二是政府法律顾问工作深入推进。在机构设置层面，组建政府法律顾问办公室；在制度建立层面，建立政府法律事务专家库成员工作规则、法律服务报酬支付办法等工作制度。三是合法性审查职能充分发挥。随着重大行政决策程序的不断规范，2015年以来，政府法制机构合法性审查职能日趋强化。2015年，市政府法制办对90件政策性文件开展了合法性审查，与上年同期相比增加25件，增长率为38.46%。审查工作主要呈现审核文件层次高、涉及金额大和内容多样化等特点，所审查文件既有市委迈上新台阶等系列高层次规划决策类文件，又有公司债券发行、国有资本经营预算等多个涉及亿元以上重大个案的决策类文件。3.加强执法监督一是系统性开展“行政执法监督效能提升年”活动。在2014年成立行政执法监督局的基础上，2015年在全市启动开展了“行政执法效能提升年”活动，制订“行政执法效能提升年”活动方案，召开全市行政执法监督工作专项会议，通报全市行政执法工作情况，通过前移执法监督关口、全控执法过程、完善执法监督机制、加强执法监督公众参与等四大环节，对全市行政执法监督工作提出十项任务要求。二是创新性推进执法体制改革。积极推进城管行政执法体制改革，推动城市管理行政执法由一级执法调整为市、区两级执法。探索开展景区相对集中行政处罚权试点工作。三是常态性做好执法监督基础工作，规范化开展行政执法资格清理和处罚备案审查工作，联合编办、人社等部门开展行政执法人员资格清理工作。4.推进行政复议应诉一是深化推进行政复议委员会试点。一方面，召开市政府行政复议委员会第二次全体会议，调整市政府行政复议委员会委员，修改完善四项行政复议委员会运行工作规则；另一方面，积极推进县（市、区）行政复议委员会新试点。在2014年邗江区开展行政复议委员会试点工作的基础上，又推进了高邮市行政复议委员会试点工作。二是积极应对行政复议与诉讼高发态势，高质量办理各类案件。在办理案件的同时，注重强化源头治理，将行政执法风险提示制度引入办案程序。二2016年全市政府法制工作形势预测1.法治政府建设工作要求进一步明确2015年1月，江苏省政府下发了《省政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，江苏省全面推进依法行政工作领导小组制定了《江苏省法治政府建设指标体系》。在此基础上，扬州市也制定了相关的实施意见。不同层面政策文件的落地对法治政府建设提出了明确的工作要求，推进路径进一步明晰。法治政府建设各项工作任务的完成需要更细化的安排作支撑、更有效的措施来作保障。2016年，各地各部门要根据省、市政府法治政府建设督查工作要求，根据省、市法治政府建设推进部署安排，结合各地实际，进一步找准薄弱区域和薄弱环节，明确列出时间表，按照切实可行、切中要害的要求谋划各项工作方案和措施，明确各项任务完成情况的评价标准，确保各项工作任务切实落到实处。2.政府法制工作内涵与外延进一步拓展在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的大背景下，党和政府对法治政府建设的重视程度前所未有，政府法制机构承担的工作职能和任务得到了极大拓展和深化。从法治建设的要求来看，政府法制机构不仅要切实履行好依法行政领导小组办公室的职能作用，加强依法行政工作的统筹规划、综合协调、督促指导，还要扎实抓好依法行政考核、制度建设、合法性审查、行政复议等日常工作。政府法制工作的内涵和外延进一步拓展。3.政府法制机构建设短板问题进一步凸显在政府法制工作内涵与外延进一步拓展的背景下，政府法制机构在党委政府决策和各项工作中扮演着越来越重要的角色，政府法制部门工作压力也进一步加大。而随着政府法制部门责任的日益加大，长期以来一直存在的“小马拉大车”的机构建设格局被进一步放大，政府法制机构建设“短板”问题与工作需求之间的矛盾正不断凸显。如何通过不断加强政府法制队伍能力建设，确保法制机构规格、设置、编制和人员结构、条件保障与其职责任务相适应成为今后一个时期推进法治政府建设必须要重点关注解决的基础性问题。4.重大行政决策规范要求进一步强化十八届四中全会对依法决策体制进行了重新构造，提出将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定落实为重大行政决策法定程序的要求。与此同时，为进一步倒逼行政机关依法决策、科学决策，还一并强化了重大行政决策法律责任，明确了决策终身责任和责任倒查机制。重大行政决策运行体制的新变化对政府及部门行政决策体制都将产生非常重要的影响，规范行政决策，强化行政决策监督进一步凸显，成为推进依法行政的核心内容。为此，在今后的决策中，行政机关都需要对现行行政决策模式进行反思、评估，并及时补充、修正，以适应科学决策、民主决定的现实形势需求。5.行政应诉工作压力进一步加大2014年，全国人大对《行政诉讼法》进行了修订。修订后的《行政诉讼法》对管辖制度、诉讼被告资格等规则作出调整，进一步强化了对行政权力的司法监督导向，对行政管理产生了非常重要的影响。从2015年的情况来看，各地政府及部门的行政应诉量大幅增加，2016年，行政机关在行政应诉工作方面的压力将进一步加大。三对策建议1.以更务实的措施运行好地方立法权按照地方立法工作要求，坚持立法决策与经济社会发展相适应原则，加强立法工作统筹，主动向社会公开征求立法建议项目，扩大立法公众参与，围绕重点民生事项、事关经济社会发展的全局问题、城市管理、生态保护等现实需要，制定出台政府规章和规范性文件，不断提高制度建设质量，真正发挥立法制度引领城市发展的功能。加强立法能力建设是地方立法权高效有序运行的前提和保障。2.以更精细的措施确保规范性文件制定的合法性在司法监督压力不断加大的背景下，进一步提升规范性文件制定质量显得非常重要和迫切。各地各部门要积极发挥规范性文件制定的合法性审查职能作用，立足当地经济社会发展的实际需要，抓住改革发展、保障民生等重点领域和关键环节，科学做好规范性文件制定立项工作，做实做细审核工作，组织做好公众有序参与、专家提供论证、承办单位风险评估、法制合法性审查、政府集体讨论决定等相关工作，探索开展委托第三方制定规范性文件的工作方式创新。进一步强化备案审查工作，明确备案审案范围，健全规范性文件备案审查工作通报制度，切实落实好规范性文件后评估和定期清理制度。3.以更丰富的内涵拓展政府法制监督格局按照行政执法监督工作要求，丰富和创新行政执法监督方式和载体，提升行政执法监督工作质态。通过深入推进城管和景区综合执法体制改革，全面清理规范行政执法主体，组织开展涉企行政处罚备案审查，加大涉企行政处罚决定网上公开力度，制度化推进行政行为风险提示制度，努力构建在内控中规范、在阳光下运行、在网络上监督的“三位一体”涉企行政权力运行监控体系。根据全省“两法衔接”工作专项督查活动要求，深入推进“两法衔接”等工作。4.从全局定位，加大行政复议规范化建设力度行政复议是政府法制部门的一项重要传统职能。在推进社会治理创新，提升国家治理能力的大背景下，加强行政复议工作，提升政府纠纷吸纳与化解能力已成为一项不容回避的课题。各地要积极主动适应行政复议决定全面可诉的背景，进一步动脑筋，下力气，认真研究，在实践中不断总结积累经验，提高依法受理和解决行政争议案件的工作能力和水平。要根据全省行政复议规范化建设现场会要求，通过推进行政复议规范化建设，深化行政复议委员会试点，努力在行政复议办案场所建设、行政复议办案人员配备、行政复议流程标准化等方面实现新突破。5.以更有效的举措推进政府法律顾问工作按照党的十八届四中全会提出的工作要求，“积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍”，进一步整合政府法律