打造安徽苏州工业园区的升级版-苏滁现代产业园建设情况分析

打造安徽苏州工业园区的升级版苏滁现代产业园建设情况分析

苏滁现代产业园是苏州工业园区走出江苏省合作共建的第一个项目，也是安徽省参与长三角互利合作、承接国内外产业转移、提升皖江示范区建设水平的重大成果。园区由中新苏州工业园区开发集团股份有限公司（以下简称“中新集团”）和滁州市人民政府合作共建，位于滁州市东南，规划面积36平方千米，计划完成基础设施投资300亿元，带动区域投资1300亿元，实现地区生产总值700亿元～1000亿元，总人口25万，其中就业人口14万，建设一个“城乡统筹、产城一体、以人为本、宜居宜业”的低碳新城，将其打造成为苏州工业园区的升级版、长三角区域合作发展的典范和新型城镇化、新型工业化建设的安徽探索。园区主要发展电子信息、健康产业、新能源新材料和工业、IT、动漫设计、影视创作等新兴产业，重点建设一个城市核心区和现代工业园、现代商贸物流园、现代服务园、高科技工业园、文化创意园。招商引资以“高端、品牌、外资、低碳”为引领，重点引进世界500强企业以及高科技、高产出、高附加值项目。园区于2011年12月27日签订合作协议，2012年4月28日正式开工建设。苏滁现代产业园正式开工建设以来，在滁州市委、市政府的坚强领导下，深入推进“两年大变样”行动计划，各项工作取得了全面进展。截至目前，签约引进项目30个，其中10亿元以上项目5个，外资项目12个，协议引进资金160亿元；注册成立企业14家，注册资本11.6亿元；开工建设工业项目10个（含租赁厂房），实现招商引资到位资金22亿元；完成固定资产投资30亿元，建设各类项目46个，其中道路、河道等基础设施项目25个，厂房、安置房、学校、公交、防洪保水、供电、供水等配套项目11个，工业项目10个，实现竣工23个。一苏滁现代产业园建设的主要做法（一）围绕创新平台，深化合作共建按照“市场主导、政府支持、优势互补、互利共赢”的合作共建思路，在市委、市政府的大力支持下，由市城投公司和中新集团共同出资组建的中新苏滁（滁州）开发有限公司，作为园区开发建设主体，负责规划、招商和基础设施建设等工作。经省政府批准成立园区管委会，作为园区管理主体，具体负责房屋征迁、土地征收、行政事务管理服务和有关配套项目建设。这一创新举措既解决了政府开发建设资金不足的难题，又充分发挥了市场的直接导向作用，优化资源配置功能，增强内生动力，得到了各级领导的重视和支持。省委、省政府主要领导同志先后多次亲临现场或专题听取园区工作汇报，要求园区充分发挥市场主导合作模式，打造园区建设和城镇化建设的安徽探索，成为苏皖合作的新平台、新模式。（二）围绕产城一体，高点编制规划按照“先规划后建设、先产业后城市、先地下后地上”开发时序和“产城一体、集约节约、功能完善、宜居宜业”的目标定位，委托新加坡邦城规划院等单位，历时8个多月，投入资金3000万元，编制了园区概念性规划、总体规划、专项规划、控制性规划和景观设计等一系列规划，这些规划具有以下特点。1.系统性在编制过程中，组织编制单位和市直部门深度对接，同步推进了道路、供水等22项专项规划的编制，并分别在苏州、合肥、滁州召开10多场座谈会，征求专家和有关方面领导的意见，九易其稿，及时发现、调整影响区域发展的重大问题，增强规划的系统协调性。2.操作性规划重视细节研究，在工业地块出让方面，根据产业对地块的不同要求，按大小进行地块分割，同时对每个地块规划了出入口。按照大路大地块、小路小地块的原则，引导大企业在主干道集聚，以营造良好的城市形态。在交通组织方面，通过出入口的规划，合理引导交通。通过合理的功能分区和路网构架，有效保证商住区域的城市品质。通过道路密度以及交叉口的合理设计（渠化设计）来解决交通问题，在交叉口一律实行渠化设计。严格控制主干道的开口，尽量做到支路不直接和主干道连接，确保主干道真正成为快速通道。3.可持续性坚持节约土地，不追求大马路、大广场，规划最宽的道路虽然为双向六车道，但兼顾长远发展，地下管线布局全部按八车道设计，如今后道路需要拓宽，只需对中央隔离带和机非隔离带进行改造即可，既保留了发展空间，又节约了土地和成本。省政府批复了园区规划，在滁州召开全省开发区产城一体化推进会，重点推介了园区规划建设理念和经验。（三）围绕产业先行，推动招商引资瞄准外资、上市公司、高新技术企业和行业前50强企业，打造滁州“产业硅谷”。1.开展招商推介整合管委会、中新集团、开发公司三方资源力量，加强与发达地区“五联五会”沟通对接，先后在苏州、宁波、东莞、晋江、汕头等地举行大型招商推介会10多次，组织10多次组团式境外招商，积极参加天下潮商、全国药品交易年会、徽商大会等重大经贸活动，多次对接国机集团等著名央企、国企，推动以商招商。2.提升项目品质以招引“大、外、新”项目打开招商局面。引进项目单体投资达5.25亿元，10亿元以上项目5个，分别是20亿元新越光伏材料、12亿元拉芳家化、11.6亿元仙乐生物保健、11亿元新盛诺电子和10亿元的胜华波汽配。引进新加坡、韩国、泰国、美国、台湾、新西兰等国家和地区的外资项目12个。鼎盛丰光伏、爱沃富光电、锦富电子、宝辰新材料、苏美达新能源、派罗特克新材料、道益新材料等高新技术项目纷纷落户园区。3.培育新兴产业围绕营养健康产业，延长加粗产业链，着力构筑产业集群，一手抓项目招引，先后签约仙乐生物保健品、拉芳家化、沛愉食品包装和台资尚钧医疗科技等项目，一手争政策支持，先后与中国保健协会、省食品药品监督管理局签订合作协议，创品牌、树形象。4.注重产业配套坚持二、三产业并举，着力招引总部经济、销售中心等“零地项目”和服务业。5.做好项目准入严把集约节约用地关，亩均投资强度低于400万元、亩均税收低于30万元的项目不安排入园。目前，园区亩均投资强度超过600万元。（四）围绕提质升级，聚力园区建设借鉴新加坡和苏州工业园区理念，做到“两个统筹”，即在统筹基础设施和综合配套上推进产城一体，在统筹速度进度和品质品味中力促升级提标，真正把园区打造成为苏州工业园区的升级版。1.抓基础拉框架完成和在建路网河道超过50千米，9平方千米范围内初步实现基础设施“九通一平”，其中，一期14条、30千米的“八纵六横”路网和3条、4千米河道全面竣工，二期12条、15千米道路和8条、12千米河道全面开工建设。2.抓环境促提升滁州大道、清流路完成14万平方米绿化配套工程，东升湖公园和河道绿化即将启动实施，绿化面积超过50万平方米。为了保护一棵500年的银杏古树，园区调整规划，专门建设了一个银杏主题公园，同时对园区36平方千米的银杏、黄连等古木名木进行全面排查，专门制定了5棵古木保护性建设规划。对既有水系进行全面摸底排查，规划建设了生态河道29条，确保水系畅通，保护生态环境，真正做到“慎砍树、不填湖、少拆房”，让群众看到园区发生重大变化的同时，“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。3.抓配套强功能在建配套房建近百万平方米，其中一期5万平方米标准化厂房竣工交付使用。一期34万平方米安置房即将竣工，4月份陆续回迁入驻。10万平方米蓝白领公寓、二期5万平方米标准化厂房、二期30万平方米安置房、1.4万平方米大王小学、防洪保水工程、220千伏南谯变电所先后开工建设。徽州路跨清流河大桥、公交首末站、国际商务中心、集中供热等工程即将开工。4.抓征迁谋拓展累计完成近50万平方米的房屋征迁工作，实现18平方千米区域征收完毕，为未来2～3年建设打下良好基础；五是抓产业集人气。完成14个企业地块的场地平整，胜华波汽配、新盛诺光电、九牧厨卫、沛愉包装、国电京润、博大精工、锦富电子、派罗特克、佳宏光电、LG配套项目10个工业项目先后开工建设，其中3家已租赁厂房投产，5个项目将于上半年投产。（五）围绕创新机制，破解要素瓶颈1.资金保障争取各级财政专项扶持资金6.9亿元，滁州市城投公司落实融资18.7亿元，28.5亿元园区进出口基地融资项目已上报进出口银行总行。中新苏滁（滁州）开发有限公司申报完成国开行融资12亿元。2.用地保障抓好园区土地供应，全面启动土地储备中心申报工作。做好经营性用地出让前期准备工作。3.机制保障成立了园区党工委、管委会，开发公司、物业公司等先后组建，人员、机构陆续配备到位。4.服务保障在市政务服务中心设立园区专项绿色通道。工业项目实行领导牵头帮办，具体事务纳入市工招园指挥部帮办中心集中办理，安排专人跟踪服务，确保项目“只进一个门、只找一个人、办成所有事”。二苏滁现代产业园建设进展顺利的原因分析距离开工建设已过去将近两年时间，园区工作从拆迁起步、从空白起家，从无到有、从有到优，实现了基础设施优质化、配套服务功能化、产业发展高端化、园区环境生态化、规划展示现代化，初步实现了两年大变样。苏滁现代产业园建设进展顺利的原因，概括起来主要得益于以下几个方面。（一）领导高度重视是做好工作的首要前提安徽省委、省政府将园区建设作为一号工程，先后出台三个政策性支撑性文件，在资金、土地、机制等方面给予大力支持。省委、省政府主要领导多次亲临园区视察，听取园区工作汇报，并提出具体指导性意见。省委、省政府还成立了由省委常委、常务副省长牵头的协调推进领导小组，协调解决园区建设中存在的困难和问题。园区建设也得到了江苏省的高度重视和大力支持，特别是2013年8月，苏州市委主要领导率苏州市党政代表团专程视察园区，达成重要共识，决定成立江苏（苏州）—安徽（滁州）联合协调理事会和双边工作委员会，定期推进园区建设。与此同时，积极争取更高层面的重视和支持，2012年9月和2013年4月，新加坡政府荣誉国务资政吴作栋和省委主要领导同志进行了互访，重点推介苏滁现代产业园，签署了新皖合作备忘录，将园区列为新皖合作的重大项目。（二）高点定位目标是做好工作的必要基础园区规划按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的新型城镇化理念，科学安排工业、服务业、商住服务、道路交通和绿化生态用地，注重综合配套及生态环境，汇集规模人气，形成生产、生活、生态空间的合理结构。按照产业先行的原则，科学安排开发时序，优先开发一期产业片区，园区发展以产业为支撑，避免“空心化”，产业发展以园区为依托，避免“孤岛化”，促进工业化和城镇化“两化”互动，推进以人为核心的城镇化。（三）苏滁紧密合作是做好工作的重要保障在招商引资上，按照管委会以内资为主、中新集团和开发公司以外资为主的分工协调推进，重大项目合力攻坚，同时建立了内部竞争机制，招引项目比数量、比质量，形成了全员招商的浓厚氛围；在园区建设上，双方相互配合、协调联动，统筹推进基础设施、综合配套、绿化景观和载体项目，做到多项建设标准不低于苏州工业园区，有些甚至超过苏州工业园区；在重大决策上，建立了管委会与开发公司联席会议制度，对园区发展的重要问题共同协商、共同决策；中新集团主要领导更是尽心尽力，不遗余力，坚持每月到园区检查指导工作，对市委、市政府提出的意见建议亲力亲为，认真调研，主动吸收采纳。2012年4月，集团主要领导听说市委、市政府领导对园区绿化不太满意时，亲自带领园区有关领导实地调研，提出具体整改意见；2012年10月，集团主要领导又按照市委领导的要求，亲自带队赴江北产业集中区、郑蒲港新区、阜合现代产业园和亳芜现代产业园等新型园区考察学习，借鉴安徽园区经验，提高园区建设水准。（四）各方大力支持是做好工作的有效支撑每一项工作都离不开方方面面的支持与配合，园区先后开展三批房屋征迁，琅琊区、南谯区、来安县和市房产局、市城管执法局等有关市直部门以高度的责任心和强烈的使命感，成立工作组投入到房屋征迁战役中，起早摸黑、加班加点、不怕疲劳、连续作战，付出了大量心血，按时、保质、保量地完成了任务。在有关市直部门和两区的高度重视和大力支持下，徽州路、龙蟠大道、扬子东路、清流路、珠江路、创业路等外联道路贯通工程和供电、供水、集中供热、公交、大王中小学、防洪保水、220千伏南谯变电站等配套项目正在深入推进。三苏滁现代产业园未来工作重点在新时期，园区将重点做到四个坚持，即在坚持立足长远中狠抓当前，深入推进重点项目建设，着力培育看点、打造亮点、展示特点；在坚持产城同步中启动城市开发，深入推进新型城镇化建设，形成以产带城、以城促产的融合发展格局；在坚持招外引强中聚力旗舰项目，深入推进产业集聚，不断明晰产业发展方向；在坚持亲商环境营造中创新体制机制，深入推进园区封闭运作，打造最具活力的创新示范区。（一）调整思路抓招商坚决摒弃拼地价、拼环境、拼资源的老路，改变粗放式招商模式，实施精细招商。今后除旗舰项目给予特殊优惠政策以外，其他项目执行普惠政策，把投资强度、达产期限、亩均税收作为重要指标，全力招引产出效益好、产业集聚强、不留后遗症的项目。第一，打造特色园区。把电子信息产业作为主导产业发展方向，把营养健康产业作为首位产业培育方向，重点围绕“四品一械”（即食品、药品、化妆品、保健品及医疗器械）抓招商，争取中国保健协会授牌“国家级营养健康产业基地”和省食品药品监督管理局授牌“省级食品药品安全示范基地”两大称号，力争引进相关项目5～10个。策划建设致美口腔健康产业园，计划建设中国第一个“口腔健康教育馆”。第二，攻坚外资项目。力争引进外资项目8～10个。第三，开展零地招商。着力招引总部经济、销售中心、结算中心等项目，引进相关企业20家。第四，拓展招商范围。同步推进金融、保险业、进出口贸易、著名学校、著名医院等第三产业配套项目。（二）优质服务督开工把优化发展环境作为持久竞争力，从拼优惠政策转到拼优良环境、优质服务上来。按照既要着眼长远、又要狠抓当前，既要大干快上、又要量力而行的原则，全力以赴保重点、保民生、保发展。第一，项目建设抓效率。实行市级领导高位调度机制，坚持项目审批一条龙全程帮办制。进一步明确项目的开工时间、主要环节办理事项和责任人，挂图作战、倒排倒逼，基础设施上，重点完善现有产业片区基础设施建设，全面启动清流河片区企业征迁和丰收渠污染治理两大工程。第二，配套设施抓功能。按照“内通外联、品质高端”的思路，大力推进清流河大桥、外联道路、供水、供电、燃气、供热、公交、学校、医院等配套项目建设。第三，重点项目抓示范。重点打造蓝白领公寓太阳能供热、庐州路太阳能照明、标准化厂房太阳能发电、国际商务中心、污水处理厂等五个示范工程。第四，要素保障抓落实。启动并完成园区投融资平台组建工作，设立产业发展基金。争取南谯变电所上半年投入使用，推进供电管线下地。（三）精耕细作夯基础精耕细作、建管并举，打造一批品质优良、功能齐全、管理到位的扛鼎力作。第一，高起点规划建设。在规划设计上显特色、树品牌，进一步细化完善清流河景观带规划设计方案和路网建设方案，使其更加符合园区发展。启动国际商务中心、清流河大桥等重点项目建设工作，着力打造世界一流的滨水城市景观。第二，高水平管理运营。建立邻里中心管理平台，融合社区服务、商业载体等13项居民必备功能，提升社区服务水平，让广大群众“进得来、留得住、过得好”。成立城市物业管理公司，采取招投标和政府采购方式等市场化运作管理模式，提升园区物业管理水平，打造宜居美丽新城。第三，高标准施工创建。创建安全、标准、文明工地，做到布局合理、环境整洁、物流有序、标牌规范。加大园区“