打造北京西区-首钢搬迁后部分旧址建设文化功能集聚区的初步设想

打造“北京西区”首钢搬迁后部分旧址建设文化功能集聚区的初步设想

2005年2月，国家发改委正式批复首钢搬迁方案，同意首钢实施压产、搬迁、结构调整和环境治理，在河北唐山曹妃甸建设一个新首钢，2010年首钢将搬迁完成。近三年来，有关首钢原址规划改造等问题成为极具吸引力的新闻焦点。如：搬迁后的首钢原址如何利用？石景山经济产业结构如何调整？富余人员如何安置等等。本文旨在通过对文化事业和文化产业性质、特征及发展规律初步探索，尝试提出集中地块建立文化事业和文化产业综合集聚区的设想，可能很多观点与北京城市规划设计院编制的《首钢工业区改造规划》不相符，仅供参考。一首钢现址概况首钢地处北京市石景山区，位于永定河东岸，背靠西山山脉，有超过6平方公里的滨河空间，占地面积约为石景山区平原总面积的25%、工矿用地的40%。首钢厂区现分为生产区、配套设施区、办公区、附属企业及旧村等。北区用地2.8平方公里，其中钢铁业1.46平方公里、山地0.36平方公里、水面0.3平方公里；南区用地4.27平方公里，其中钢铁业2.86平方公里、集体单位及白庙村等占地0.55平方公里。改造范围合计7.07平方公里。根据首钢搬迁方案，首钢将在2010年前将涉钢部分全部迁出首都。二首钢地区在北京的地理位置及特征根据北京城市总体规划，首钢地区是“一轴、一带”的西部节点，是石景山、门头沟、丰台三区的交汇点；根据京津冀“首都地区”发展战略规划，首钢地区处于京—保—石发展轴与北京空间结构的交汇点，同时临近城市西南方向区域复合交通走廊；首钢外围道路系统为“三横两纵”（三横——长安街延长线、阜石路、京原公路，两纵——五环路、六环路），规划的3条轨道交通M1、S1、L3线也将从首钢经过，交通十分便利。因此，首钢地区的地理位置优势明显，在北京城市发展战略和区域产业结构转型和调整中具有不可低估的战略地位。三首钢工业区关于文化领域规划现行方案根据北京城市规划设计院编制的《首钢工业区改造规划》，首钢地区将发展四大产业区：①高新技术研发与总部经济区；②创意产业密集区；③现代服务业密集区；④水岸经济区。其中，创意产业密集区重点布局动漫娱乐等产业，并根据石景山、晾水池、滨河绿带以及工业遗迹等景观要素，布局工业文明博览馆、工业遗址公园等；文化传媒拟建设在包括建设总部经济、研发设计等产业的首钢主场区、锅炉厂、燕山水泥厂地区；影视文化创意及配套产业研发等拟建设在首钢机电公司重型机器分公司及周边地区，占地面积约2.5平方公里。规划文化会展用地85公顷左右。四建立首钢文化事业和文化产业综合集聚区的必要性首钢搬迁对北京市的文化事业和文化产业来说是一个前所未有的良好机遇，纵观全国乃至世界大都市，能腾出7.07平方公里的土地进行开发并重新规划都是少有、难得的机遇。北京市以往的文化设施大部分属于“见缝插针”式的建设，没有统一、完整的规划布局。这与北京作为国家文化中心和国际化大都市所应具有的文化设施建设水平、文化辐射力和文化影响力不相适应，也与北京以文化发展促进城市综合发展水平迈上新台阶的发展战略不相适应。因此，北京应抓住机遇，充分利用首钢搬迁后原址规划、重建的契机，将首钢原址规划、打造成集文化事业和文化产业各类设施于一身的文化综合功能集聚区。该集聚区应具有两大功能性板块。一是公益性文化设施群落。该板块的主体构成是博物馆群落（利用土地置换方式，将北京市拟提升博物馆实用功能、扩大规模的自然及科学类博物馆等迁建于此，与首钢工业博物馆一起形成规模效应），利于市民集中学习、参观、游览。同时，全面整合北京市博物馆体系，划分博物馆类别，在文化综合功能集聚区统一规划建设专业类博物馆专用地；建设北京西部地区市级文图两馆分馆及功能型美术馆展览馆（可设想将新建民间、个人美术馆及拟建设的中国美术馆和北京美术馆改迁于此）、文化休闲广场等内容，改善西部地区公共文化设施落后的局面。二是经营性文化设施群落。该板块主要由以下三部分构成：一是“北京的百老汇”。利用广袤土地资源，建设多功能影剧院群落、各类专业演出场所群落、文物鉴赏和交易拍卖中心群落、图书展销群落等，将其建成北京的“百老汇”。二是研发设计聚集区和工艺产品交易区。依托首钢工业背景，创建工业研发设计聚集区；依托博物馆等公共文化服务设施，建设文化作品、工艺品生产制作区、展示区和贸易交易区群落。三是创意产业贸易区。依托石景山北京数字娱乐产业示范基地资源，建设网游动漫产品生产、制作、交流、体验和展示贸易区。五集聚区文化设施建设投融资方式刍议针对公益性文化设施、混合型文化设施和经营性文化设施的不同特征，建议采取不同的投资方式。第一，公益性文化设施及集聚区内市政基础设施。公益性公共文化设施是政府向市民无偿提供、满足市民文化需求、实现市民文化权利的场所，是政府的职能所在。这类设施主要采取政府固定资产直接投入方式进行建设。第二，混合型文化设施。这类设施采取政府补助、贴息、资本金注入等与社会融资相结合的方式。由政府有关部门组织搭建投融资平台，并出台相应投资激励和税费减免等优惠政策，建立“北京西区文化专项投资基金”，并采取承包、租赁、合营、国有民办、民办公助、私人投资、中外合作、债券、彩票等多种方式，鼓励和吸引国内外投资者参与演出场所、影剧院、专业类美术馆等文化设施的建设和运营。政府的补助主要用于公共服务平台的建设。第三，经营性文化设施。政府逐步退出投资领域机制，放开市场并加强监管，搭建融资和贷款平台，力争创造公平、良好的投资、创业与发展环境，吸引社会资金参与建设。六预计建成后效果及在全国的战略地位目前，由于历史等原因，我国其他省市地区尚无一块集参观、学习、体验、旅游、休闲、娱乐、生产、制作、交流、交易于一身的各类文化活动集聚区。但国外已有类似的功能地段，如：①美国华盛顿特区的博物馆、美术馆群，几乎都坐落在著名的“TheNationalMall”两旁，国家自然历史博物馆、国家美术馆、国家邮政博物馆等均建在此地，每年吸引了大量的国内外游客前来参观、游览。②伦敦西区是与纽约百老汇齐名的世界两大戏剧中心之一，也是英国戏剧界的代名词。西区拥有49个剧院，大多数都集中在沙福兹伯里大街和海马克特两个街区，方圆不足1平方英里。伦敦共有剧院约100个，西区就集中了40多个。仅以1997年统计为例，西区44家营业剧院的票房收入为2.46亿英镑，而各种与看戏相关的消费，如用餐、住宿、交通和购买节目单、纪念品等消费总计为4.33亿英镑，共解决了41000余人的就业。首钢文化综合功能集聚区的建成将改善北京西部公共文化