我国公共图书馆志愿服务发展报告

我国公共图书馆志愿服务发展报告

一我国公共图书馆文化志愿服务的建设意义公共图书馆文化志愿服务的深入开展，有利于促进图书馆事业乃至文化事业的繁荣，也是构建现代公共文化服务体系、满足其内在发展要求的必然选择。公共图书馆是群众参与现代公共文化服务体系建设的重要平台。公共图书馆开展文化志愿服务活动，有利于形成共享互助的和谐关系格局，促进现代公共文化服务体系加快构建和深入发展。同时，公共图书馆开展文化志愿服务能够利用其形式多样、方式灵活等特点，提供阅读推广、专业教育等服务，弥补政府和市场文化服务供给的短板，优化现代公共文化服务体系的供给方式，提升现代公共文化服务整体效能。二我国公共图书馆文化志愿服务的发展进程与成就（一）公共图书馆文化志愿服务的制度建设2016年以来，以文化部《文化志愿服务管理办法》为代表的一批文化志愿服务、公共图书馆文化志愿服务管理制度的印发和实施，推动着我国文化志愿服务及公共图书馆文化志愿服务工作的制度化和规范化发展。2016年文化部颁布的《文化志愿服务管理办法》，重点就文化志愿者的权利和义务及其组织单位的职责、文化志愿服务的范围与激励和保障等内容做出了明确的管理办法说明，为公共图书馆文化志愿服务的规范化、制度化建设提供了遵循。地方性的文化志愿服务管理办法的相继制定也对各地公共图书馆文化志愿服务的开展提出了要求。为贯彻落实文化部、中央文明办《关于广泛开展基层文化志愿服务活动的意见》、文化部《文化志愿服务管理办法》政策要求，浙江省杭州市拱墅区文广新局于2015年制定了全国首个地方性文化志愿服务标准——《文化志愿服务管理规范》，在此经验基础上，全国各省市文化厅（局）也制定了本级文化志愿服务管理办法。值得一提的是，在地方性文化志愿服务管理办法中，公共图书馆均是文化志愿服务的主要范围和场所，一些管理办法甚至将区内省级公共图书馆列为管理机构，如山东省文化厅于2016年12月5日制定的《山东省文化志愿服务实施办法》明确提出山东省图书馆是山东省文化志愿服务中心的成员单位。说明公共图书馆不仅是各地文化志愿服务的主要组织者、实践中心，也是各地文化志愿服务的管理者，承担着一定的政府职能。一些图书馆也根据服务需要制定了图书馆文化志愿者管理办法，如辽宁省图书馆制定了《辽宁省图书馆文化志愿者服务管理办法》《辽宁省图书馆志愿服务规范》。根据笔者对全国16家省（市）级公共图书馆的问卷调研，所调查的16家省（市）级公共图书馆中有15家图书馆成立了文化志愿服务组织，且均制定了文化志愿服务管理章程（办法），10家图书馆给予文化志愿服务组织以经费支持。说明公共图书馆文化志愿服务不断规范化、专业化，但同时对于经费的投入有待加强。公共图书馆第六次评估定级也提出了图书馆文化志愿评估标准。在2017年1月5日文化部公共文化司正式下发的《文化部办公厅关于开展第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作的通知》（文公共函〔2017〕5号）中，“志愿者管理”作为评估标准“业务建设”一级指标“社会化和管理创新”唯一的基本分值二级指标，被列为省级（副省级）、地市级、县级图书馆的等级必备条件和评估标准之一，分值分别为0～5分、0～5分和1～10分；“志愿者服务”作为评估标准“业务建设”一级指标“图书馆行业协作与社会合作”的二级指标，被列为省级（副省级）、地市级、县级少儿图书馆的等级必备条件和评估标准之一，基本分值均为1～10分。除上述办法、标准均涉及公共图书馆文化志愿服务的条例外，《公共文化服务保障法》《公共图书馆法》和地方性的“十三五”现代公共文化服务体系建设发展规划等政策、文件中也均提及了文化志愿服务建设。（二）公共图书馆文化志愿服务的活动开展在现代公共文化服务体系建设意见的指导以及文化部、各地文化厅（局）、图书馆的政策印发与工作驱动下，全国各地的公共图书馆志愿服务组织建设也迎来了一个快速发展期。一方面，各地的公共图书馆文化志愿服务队（中心）相继成立，如2017年10月3日，甘肃省图书馆举行甘肃省图书馆文化志愿者服务队成立仪式；另一方面，各个公共图书馆的文化志愿服务队（中心）长期招募志愿者，如辽宁省图书馆文化志愿者服务团、浙江图书馆文化志愿者服务团等服务组织长期在官方网站、机构微信公众号上发布招募令，不断壮大志愿者队伍。从活动开展现状来看，公共图书馆的文化志愿服务内容除参与文化部重点推动的“春雨工程”“大地情深”“阳光工程”等示范活动外，还承担了诸如阳光助残、讲座展览、教育宣讲等任务，打造出一批有影响力的活动品牌。如辽宁省图书馆的“童阅乌托邦”、金陵图书馆的“朗读者”盲人剧场、苏州图书馆的“我是你的眼”残障主题活动等品牌。（三）公共图书馆文化志愿服务队伍的建设在志愿服务事业的感召和公共图书馆文化志愿服务组织的规范化、制度化发展趋势下，越来越多的社会各界人士加入公共图书馆文化志愿者队伍之中。从志愿者队伍的年龄结构来看，年龄呈向两端延伸的趋势，即从以往的大学生群体向中小学生和中青年、老年两个方向发展，如无锡新区文化中心图书馆开展小小志愿者服务活动、东阳市图书馆老年志愿者团队；从志愿者队伍的知识结构来看，高学历人才、专业化人才逐渐增多，如金陵图书馆的“朗读者”艺术团是由专业演员组成的志愿者团队；志愿者队伍的人员数量和服务时长也都快速增加，如重庆图书馆注册志愿者500多名，年均志愿服务2000余人次，累计总服务时长70000多小时；上海图书馆每年有超过6000人次的志愿者参与读者咨询、图书整理、文明巡视、助残服务等各项公益文化志愿活动，累计开展志愿服务超过530000小时。（四）公共图书馆文化志愿服务网络的拓展随着公共图书馆文化志愿者队伍的壮大和开展的活动日益丰富，我国公共图书馆文化志愿服务的网络得到了有效扩展。从横向的发展角度来看，公共图书馆文化志愿者组织和其他志愿组织合作日益紧密，如2017年世界阅读日期间，京津冀三地的四家公共图书馆及图书馆文化志愿者开展了“共沐书香，悦享好书”青少年经典导读活动；廊坊、哈尔滨等地的公共图书馆文化志愿者服务组织，与其他志愿者服务组织一起开展学雷锋志愿服务活动，助力文明城市、志愿者之城等荣誉的创建与申报；从纵向的发展角度来看，全国上下公共图书馆开展的“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行等品牌活动，联结了国家图书馆、省级图书馆、县市级图书馆、乡镇（社区）文化站的文化志愿活动，使全国公共图书馆文化志愿活动更具立体感。（五）公共图书馆职能得到进一步的发挥2016年以来，公共图书馆充分发挥自身肩负的社会教育、文化传播等职能，一方面为文化志愿者开展了专业的教育培训，如辽宁省图书馆于2017年6月承办了辽宁省文化助盲志愿者骨干培训班，来自全省各市、区、县的41家公共图书馆的61名文化助盲志愿服务管理人员参加了培训；另一方面，借助文化志愿者的专业技能，在开展专业化助残、口语朗读等活动基础上开展用户培训、服务体验活动，如首都图书馆文化志愿者为盲人读者讲电影、为读者提供法律知识讲堂服务；上海图书馆文化志愿者提供盲文文献查阅与导读、阳光听书郎外借、有声电子图书下载、关爱自闭症患者等服务。（六）公共图书馆文化志愿服务工作屡获嘉奖2016年以来，我国公共图书馆开展了丰富多彩的文化志愿服务活动，得到了文化部、财政部、中国残联等多个政府机构与组织的认可，获得了许多荣誉，主要包括：①学雷锋志愿服务四个100服务典型奖。在由中央宣传部、中央文明办等13个部门组织开展的2016年宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动评选中，辽宁省图书馆的对面朗读获“最佳服务”项目，首都图书馆法律专家志愿者咨询志愿服务项目获最佳志愿服务项目称号。②文化志愿服务示范活动典型案例。在文化部组织开展的2016年文化志愿服务示范活动典型案例评选中，国家图书馆的文津图书奖评选与推广活动等33个公共图书馆文化志愿服务案例被成功评为典型案例。③公共文化设施学雷锋志愿服务首批示范单位。在2017年民政部推出的公共文化设施开展学雷锋志愿服务首批示范单位名单中，国家图书馆、上海图书馆、重庆图书馆三家公共图书馆顺利入选。④五星级文化助盲志愿服务团队奖。2016年国际残疾人日和国际志愿者日前夕，在由中国助残志愿者协会、中国盲文出版社和中国盲文图书馆联合评选的星级文化助盲服务志愿团队或个人称号评选中，云南省图书馆、安徽省图书馆、金陵图书馆、营口市图书馆、秦皇岛图书馆获五星级文化助盲服务志愿团队称号，云南省图书馆李聪、安徽省图书馆李蔚蔚同志被评为“五星级文化助盲志愿者”和“三星级文化助盲志愿者”。⑤第三届中国青年志愿服务项目大赛奖。“法韵书香——首都图书馆文化志愿服务法律文化宣传项目”、重庆图书馆的“红绿熊心阅读视障儿童阅读关爱行动”获共青团中央、中央文明办、民政部、水利部、中国残疾人联合会、中国志愿服务联合会等单位共同主办的第三届（2016）中国青年志愿服务项目大赛银奖项目。（七）公共图书馆文化志愿服务研究成果丰硕2016年以来，学者们对公共图书馆文化志愿服务展开了学术研究，产生了较为丰富的学术研究成果，成果主要以学术期刊论文、会议论文为主，主题涉及中美公共图书馆志愿服务对比、公共图书馆文化志愿服务模式构建等领域和方向。具体来看，学术成果主要分布于下列主题方向。①公共图书馆文化志愿服务的中外对比研究。对比研究一直是人文社科的主要研究方法之一，对中外公共图书馆文化志愿服务的对比研究主要有：马谊对中美公共图书馆志愿服务的人数、年龄结构、服务内容、服务保障进行了对比研究[1]；王方园对国内外图书馆文化志愿服务研究文献的基本情况、年代分布、主要类型、内容主题进行了对比与分析[2]。②公共图书馆文化志愿服务的模式构建研究。在不同的服务需求和服务环境下，公共图书馆的文化志愿服务管理模式也存在差异。马灵、王晴探讨了公共图书馆文化志愿服务的模式[3]；罗元鸿分析了“互联网+”时代图书馆阅读推广与网络志愿服务的融合模式[4]；曾婧探讨了公共图书馆志愿服务引入项目化管理模式的可行性[5]。③公共图书馆文化志愿服务的实践提升研究。实践是一切研究的落脚点与归宿，因此，有关公共图书馆文化志愿服务实践的研究是学界的主要关注方向，也是成果较为集中的一大领域。如丁若虹结合河北省图书馆开展的志愿服务活动，对公共图书馆打造特色志愿服务品牌进行了探讨[6]；吴可嘉以山西省图书馆的文化志愿服务项目实践为背景，就公共文化服务体系背景下的文化志愿服务体系构建提出了自己的建议[7]。除上述三大主要研究方向外，一些学者还对公共图书馆文化志愿服务的内涵、可行性、资源建设、发展思考等进行了理论研究。如程大帅从信息弱势群体的视角，对公共图书馆开展文化志愿服务的可行性和举措进行了探究[8]。三我国公共图书馆文化志愿服务的发展经验在公共图书馆文化志愿服务蓬勃发展中，涌现出一批典型案例，在志愿者管理、服务活动策划、服务品牌运营等方面的成功探索也为我国未来的公共图书馆志愿服务发展积累了经验，提供了有益借鉴。（一）合作用人：重庆图书馆的志愿者管理之路招募难、管理难是志愿者事业发展的瓶颈，如何招募人、留住人，也就成了图书馆的难题。重庆图书馆确立的“合作用人”思路，走专业化、社会化道路留人心，为公共图书馆文化志愿事业积累了宝贵经验。重庆图书馆是全国公共文化设施开展学雷锋志愿服务首批示范单位，重庆图书馆志愿者团队成立于2010年，在长期“招人难，留人更难”的发展探索中，该馆确立了“基地招人、项目留人、合作用人”的思路：开拓服务阵地，创新项目平台，以此吸引社会力量，扩充文化志愿服务队伍。重庆图书馆与重庆大学、重庆邮电大学等5所高校达成合作关系，并定期召开大学生志愿者的招募活动，为文化志愿服务队伍保证了稳定的人才来源。此外，重庆图书馆还激活基地作用，注重志愿者的培养与成长，使志愿者与重庆图书馆服务品牌共同进步。重庆图书馆还不断提升服务的专业化水平，注重阅读推广与特殊群体关怀项目，成立了助盲、读者服务、外语、专家、心理辅导5支服务队，打造了“周末故事会”“蒲公英梦想书屋”“行走的图书”等多个服务品牌。帮扶视障读者的两个项目在中国青年志愿服务项目大赛中分别摘得了第一届金奖和第二届银奖[9]。（二）真人图书馆：苏州图书馆的志愿服务形式创新结晶“真人图书馆”是苏州图书馆为视障读者服务的一项文化志愿服务品牌活动，是苏州图书馆“我是你的眼”残障主题活动7大主题品牌活动[10]之一，主要以讲述、交流的方式展现故事人身上所发生过的不平凡的故事，集合成一本立体而饱满的“真人图书”，提供给盲人读者“阅读”。截至2017年10月，“真人图书馆”已推出14本真人图书，所邀请的故事主讲人有苏州非物质文化遗产传承人、百花奖得主、滑稽小品名家、青年作家、少年宫民乐培训教师、苏州古城拍摄记录志愿者协会创始人、社区老年志愿者、苏州博物馆策展人、“成长之树”理事长、苏州武协少林武术专业委员会副会长等。[11]（三）品牌体系化：金陵图书馆的志愿服务品牌运营之道金陵图书馆自2012年发起“朗读者”活动以来，来自社会的志愿者将图书馆的优秀书籍朗读录制成有声读物，为视障群体及其他有需要的人的“阅读”提供可能。目前该活动已经连续举办了6年，志愿者人数累计达到9000人，服务江苏省及全国部分地区全年龄段盲人读者3万余人。录制现当代文学书籍64种，录制总时长超过200小时，出版有声读物作品5套，举办活动120余场。在服务作品利用上，录制的作品除了服务本地盲人读者外，还邮寄赠送至全国20余家省市盲校；注重线上与线下齐发展：线上开通了“朗读者”微电台活动，同步金图微信、喜马拉雅FM、荔枝FM三个分享平台，提供全网共享服务；线下发展了“朗读者”公益朗诵会，与万科声音图书馆、晓庄学院、梅山艺术团、金陵科技学院、小银星艺术团等单位合作建立了多个“朗读者”基地；在服务内容上不断丰富创新，现已连续举办六季朗读者活动，发展有“朗读者”盲人剧场、“朗读者”读书会、“朗读者”朗诵会等多个品牌系列。[12]四我国公共图书馆文化志愿服务的发展趋势（一）志愿服务管理更趋制度化与规范化从公共图书馆文化志愿者服务的政策、制度建设来看，2013年以来，国家层面的办法、规范、政策、意见等一系列文件密集出台，使志愿服务法制体系得到进一步完善。但对公共图书馆志愿服务来说，有国家先后通过的《中华人民共和国慈善法》《志愿服务条例（草案）》以及文化部印发的《文化志愿服务管理办法》等政策、意见，也有各地政府、文化厅（局）相继制定的当地的“十三五”现代公共文化发展规划和文化志愿服务管理办法，每个开展志愿服务的公共图书馆也制定了志愿服务管理办法，但总体来看，我国公共图书馆的文化志愿者管理还不够制度化和规范化，主要表现在公共图书馆的文化志愿服务在培训管理、建立在线记录等方面还存在制度、规范落实不够等不足。如在中国志愿服务网注册并进行及时、完整、准确记录的服务团体和项目非常有限。截至2017年11月10日，中国志愿服务网注册登记的公共图书馆志愿服务团体仅为328家，与民政部印发的《志愿服务信息系统基本规范》、中央文明委发布的《关于深入开展志愿服务活动的意见》《关于推进志愿服务制度化的意见》、团中央颁布的《中国注册志愿者管理办法》以及多部委联合印发的《关于规范志愿服务记录证明的指导意见》等所提出的“注册管理”“互联互通、信息共享”“实行服务记录的异地转移和接续”等要求[13]有差距。因此，可以预见随着志愿服务政策法规的不断完善和社会参与志愿服务的新驱动，我国公共图书馆的文化志愿服务管理将趋于制度化和规范化。（二）志愿服务内容更趋常态化与专业化20世纪80年代以来，我国的志愿服务事业经历了一个从自发行为，到政府推动项目，进而发展为国家战略的过程。2016年，中央深改组24次、27次会议连续审议志愿服务议题，在一年内先后通过《关于支持和发展志愿服务组织的意见》《关于公共文化设施开展学雷锋志愿服务的实施意见》，连续、密集地颁布志愿服务领域深化改革文件，也显示了党和国家对志愿服务工作的重视与发展决心。于公共图书馆而言，文化志愿服务作为一种公共文化及公共图书馆服务的优化供给内容，能够为图书馆事业和文化事业的发展创造社会价值，对促进公共图书馆的专业化服务、社会合作、品牌塑造、社会责任担当、文化教育职能发挥等方面可以发挥无法替代的作用，开展文化志愿服务也成了公共图书馆事业发展中的优化公共图书馆服务供给、深化公共图书馆供给侧改革的有力抓手。随着国家、政府和民众对志愿服务意识的深入认识，志愿服务政策的完善等外部驱动力量的发展，以及图书馆评估定级中对志愿服务工作的评估，读者用户的志愿服务付出及利用需求的日益增长等内部驱动力量的发展，公共图书馆的文化志愿服务将呈现常态化的发展趋势。而在常态化的