水利局企业投资项目承诺制改革试点方案

水利局企业投资项目承诺制改革试点方案为贯彻落实永济市企业投资项目承诺制改革试点工作部署，根据《永济市企业投资项目承诺制改革试点方案》及其配套制度有关要求，结合我局实际，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、运城市、永济市的安排部署，以“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”为总要求，以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，深化放管服效改革，建立政府靠前服务、企业信用承诺、监管约束有效的管理模式，实施统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理“五统一”，由重事前审批转变为事中事后监管服务，打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境，加快推进“四基地一名城”建设。二、基本原则坚持改革创新与依法行政相统一。试行承诺制既要有敢为人先、探索创新的精神，又要依法行政，在法律法规允许的范围内寻找最大的改革空间，确保改革于法有据。坚持放权和履责相统一。在简化审批流程的同时，坚持政府靠前服务，重点履行好事中事后监管，为企业提供更加优质的服务。坚持企业享受改革红利和加强监管约束相统一。在企业享受红利的同时，政府建立部门协同监管体系，以信用为基础，倒逼企业严守承诺，落实作为投资主体承诺的责任和义务。三、总体目标到2018年底，改革试点初见成效，在企业投资项目报建阶段的重点事项和关键环节取得重大突破，形成一批典型经验。到2020年底，在推进报建审批事项简化和流程优化方面走在全市前列，优质主动的政府靠前服务机制基本完善，双向约束的信用体系基本建立，有效、透明、协同的事中事后监管体系基本形成，创新创造一批可复制、可推广的经验。四、主要任务（一）实施“五统一”事项办理.统一清单告知。我局将企业投资项目报建审批事项的条件、标准和权限，以清单形式在投资项目在线审批监管平台和水利局门户网站公开发布，体现政府靠前服务，实现清单之外无审批。对政府统一服务事项，明确政府服务的内容和范围。对企业承诺事项，明确事项准入条件和标准、监管及验收的要求和依据。对保留审批事项，制定办事指南，明确前置要件、办理流程、审批时限等。.统一平台办理。统一使用水利局投资项目在线审批监管平台，实现网上申报、平台赋码、并联审批、限时办结、信息共享、协同监管。企业经平台获取代码，根据清单提交所需的申报材料，水利局依法受理申请，限时并联办结，并通过平台及时交换审批事项的收件、受理、办理、办结等信息。.统一流程再造。对报建审批事项进行分类和流程再造，按照政府统一服务、企业承诺的方式对部分报建审批事项流程予以优化，以供地、开工、竣工验收为节点进行流程再造。政府统一服务涉及费用列入财政预算。供地前并联完成政府统一服务。对原来由企业办理的事项，调整为政府提供全部或部分内容，主要有以下两类：第一类是政府有关部门提供服务，供地后企业不再办理行政许可。包括占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批等事项。第二类是政府有关部门提供部分服务，供地后企业按照相关规定办理行政许可。包括生产建设项目水土保持方案审批，洪水影响评价审批，取水许可审批等事项。市政务服务中心在政务大厅设立企业投资项目承诺制服务窗口，负责组织政府有关部门根据企业提供的相关资料，研究确定需办理的报建审批事项，加盖公章，以清单形式告知企业。开工前并联完成企业承诺事项。明确行政审批事项的准入条件、标准和技术要求，企业依据准入条件和标准作出具有法律效力的书面承诺，通过在线审批监管平台报送，经预审公示后完成行政许可。企业承诺事项主要有以下两类：第一类是在完成政府统一服务的基础上，企业作出书面承诺，政府有关部门完成行政许可。包括生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、取水许可审批等事项。第二类是企业作出书面承诺，政府有关部门完成行政许可。竣工前完成验收。按照法律法规相关规定，属企业自主验收事项，由企业组织完成并向部门报备；属部门验收事项，由政务服务中心大厅根据企业申请、组织协调部门在规定时限内分别或联合完成现场验收，验收不合格的限期整改，验收合格后即可投入运行。.统一多图联审。建设多图联审数字平台。平台建成前，在政务大厅设立多图联审统一受理窗口，根据职能同步联合审查，审查意见在规定时限内由受理窗口统一回复。.统一收费管理。清理、规范涉及企业投资项目报建审批事项的行政事业性收费，变多头多次缴费为统一收费事项、统一收费标准，实行“一费制”清单管理，实现清单之外无收费。企业可一次性缴纳，也可按照规定的节点分次缴纳。（二）建立改革试点配套制度.建立事项容缺处置制度。对建设项目报建审批事项实行容缺管理。对企业部分非主要申请材料暂不能提供的情况，允许企业在规定期限内补交，服务窗口可先予以受理，审批部门同步开展审查。.建立部门协同监管制度。健全“互联网+监管”模式，充分运用企业投资项目在线审批监管平台，实现信息共享，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制。切实加强全过程监管，按照“双随机、一公开”的要求，建立抽查和定期检查制度，及时发现并纠正违法违规行为。3.建立部门联合惩戒制度。充分运用省信用信息共享平台，加强监管信息录入工作，建立健全各类市场主体信用等级评价机制和“红黑名单”制度，实现部门间信用信息互联共享，对守信者开通优先办理等“绿色通道”，对失信行为实行联合惩戒，强化企业作为投资主体守信践诺的约束作用。五、保障措施（一）加强组织领导我局成立以局长为组长的企业投资项目承诺制改革试点领导小组，充分发挥统筹、组织、协调作用，扎实推进改革试点各项任务和措施的落实。建立领导组办公室综合协调、政务服务部门集中受理、有关部门联动的工作机制，对照职责分工，明确目标任务，细化完善制度设计，强化事中事后监管，落实改革试点方案。（二）加强监督检查充分听取各方意见，自觉接受社会监督。水利局办公室对各有关股室承诺制改革工作开展情况，每年组织两次专项督查，对工作开展不力的有关股室负责人进行约谈，对进展缓慢的事项，组织开展专项调研，挖掘典型、发现问题、及时总结。（三）加强考核激励将企业投资项目承诺制改革试点工作情况和成效列入年度目标责任考核范围，进行专项考核，切实增强抓好承诺制改革试点的责任感和主动性。（四）加强宣传报道要强化政策和业务培训，大力宣传企业投资项目承诺制改革试点工作的创新做法，努力营造优化营商环境的良好氛围。有关业务股室要按照本方案要求，切实抓好贯彻落实，认真做好企业投资项目承诺制改革试点各项工作。永济市水利局2018年6月19日水利局企业投资项目承诺制改革试点

政府统一服务实施细则（试行）根据《永济市企业投资项目承诺制改革试点方案》，参照《永济市企业投资项目承诺制改革试点政府统一服务实施细则》，结合我局实际，经汇总梳理，涉及我局的政府统一服务事项共4项，分别是：取水许可审批、洪水影响评价审批、生产建设项目水土保持方案审批、占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批，具体实施细则如下：一、取水许可审批服务范围：全市范围内承办机构：永济市水利局服务流程：申请-受理一审核一审批 办结办结时限：自受理之日起45个工作日内办结向政务服务中心反馈时限：自提交材料之日起10个工作日二、洪水影响评价审批服务范围：全市范围内承办机构：永济市水利局服务流程：提交承诺一受理一审核一审批一办结办结时限：自受理之日起15个工作日内办结向政务服务中心反馈时限：自提交材料之日起10个工作日三、生产建设项目水土保持方案审批服务范围：全市范围内承办机构：永济市水利局服务流程：申请-受理一审核一审批 办结办结时限：17个工作日向政务服务中心反馈时限：自提交材料之日起10个工作日四、占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批服务范围：全市范围内承办机构：永济市水利局服务流程：申请-受理一审核一审批 办结办结时限：自受理之日起16个工作日内办结向政务服务中心反馈时限：自提交材料之日起10个工作日附件：水利局企业投资项目承诺制改革试点政府统一服务事项清单附件：水利局企业投资项目承诺制改革试点

政府统一服务事项清单编号服务事项1取水许可审批2洪水影响评价审批3生产建设项目水土保持方案审批4占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批水利局企业投资项目承诺制改革试点

事项容缺处置管理办法根据《永济市企业投资项目承诺制改革试点方案》，参照《永济市企业投资项目承诺制改革试点事项容缺处置管理办法》，结合我局实际，经汇总梳理，企业投资项目承诺制改革中涉及我局的行政审批事项共4项，分别是：取水许可审批、洪水影响评价审批、生产建设项目水土保持方案审批、占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批，容缺处置管理办法具体如下：一、取水许可审批承办机构：永济市水利局主要申报材料：1、申请表；2、与第三者利害关系的相关说明；3、属于备案项目的，提供有关备案材料国务院水行政主管部门规定的其他材料；4、建设项目需要取水的，申请人还应当提交由具备建设项目水资源论证资质的单位编制的建设项目水资源论证报告书。论证报告书应当包括取水水源、用水合理性以及对生态与环境的影响等内容次要条件或手续：1、企业法人身份证、营业执照复印件；2、承诺书。容缺处置流程：告知（通知申请人需补交的资料）一受理一审核一审批一办结实质性审查时限：自受理之日起5个工作日内办结企业补齐容缺材料时限：自收到通知后5个工作日内补二、洪水影响评价审批承办机构：永济市水利局主要申报材料：1、洪泛区、蓄滞洪区建设项目洪水影响评价报告审查申请书；2、建设项目所依据的文件；3、建设项目所依据的可行性研究报告（含图纸）及初步方案；次要条件或手续：1、建设单位自行安排的防洪避洪方案和应急措施；2、影响公共利益或第三人合法权益的，应当提交有关协调意见书或承诺书。3、补齐申请材料的份数。容缺处置流程：告知（通知申请人需补交的资料）一受理一审核一审批一办结实质性审查时限：自受理之日起5个工作日内办结企业补齐容缺材料时限：自收到通知后3个工作日内补齐三、生产建设项目水土保持方案审批承办机构：永济市水利局主要申报材料：1、生产建设项目水土保持方案申请批复文件，2、《生产建设项目水土保持方案报告书》。次要条件或手续：1、水土保持方案编制委托书；2、发改委立项文件；3、可行性研究报告的评审意见。容缺处置流程：告知（通知申请人需补交的资料）一受理一审核一审批一办结实质性审查时限：12个工作日企业补齐容缺材料时限：申报单位在该事项法定办结时限内补齐次要材料四、占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批承办机构：永济市水利局主要申报材料：1、书面申请报告（一式三份）；2、建设项目批准立项文件（一式三份）；3、占用农业灌溉水源、灌排工程设施替代工程的有关资料或法定评估机构评定的补偿方案。次要条件或手续：1、被占用农业灌溉水源、灌排工程设施涉及利害关系各方的协议（承诺）书（一式三份）；2、建设项目涉及取水的，应当提交经批准的取水许可证（一式三份）；3、补齐申请材料的份数。容缺处置流程：告知（通知申请人需补交的资料）一受理一审核一审批一办结实质性审查时限：自受理之日起5个工作日内办结企业补齐容缺材料时限：自收到通知后3个工作日内补水利局企业投资项目承诺制改革试点

清单式告知管理办法（试行）第一条根据《永济市企业投资项目承诺制改革试点方案》和《永济市企业投资项目承诺制改革试点清单式告知管理办法》，为切实落实水利审批事项承诺制，制定本办法。第二条企业投资项目承诺制水利审批事项包括占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批，生产建设项目水土保持方案审批，洪水影响评价审批，取水许可审批，实行承诺制管理全部纳入政府统一服务事项。第三条企业投资项目承诺制申报水利审批事项承诺制清单包括：条件、标准、权限、办理流程、报审材料清单。并明确政府服务内容和范围。第四条占用农业灌溉水源、灌排工程设施的企业投资项目报建审批条件、标准、权限、报审材料及政府服务内容和范围：条件：符合水利审批事项监管服务办法准入条件。标准：替代工程设施方案合理可行，并符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定，符合当地农田水利发展规划;不具备兴建替代工程条件的，应按照等量等效替代工程设施的总投资额缴纳补偿费用；凡占用农业灌溉水源、灌排工程设施给工程运行管理单位和工程影响区受益群众造成的经济损失的，应当承担赔偿费用，补偿及赔偿费用按照有关规定执行；替代工程建设方案涉及取水的，同时执行取水许可审批程序。权限：根据分级负责的原则，由有管辖权的水政主管部门审批，跨区域的由上一级水行政主管部门审批。报审材料：（一）申请人提交占用农业灌溉水源、灌排工程报告书；（二）替代工程建设项目验收合格报告；（三）投资企业书面承诺书。政府服务内容和范围：负责项目审批、兴建、验收及补偿费用的落实分配。第五条生产建设项目水土保持方案审批条件、标准、权限、报审材料及政府服务内容和范围：条件：符合水利审批事项监管服务办法准入条件。标准：申请材料齐全、符合法定条件和形式。权限：按照逐级审批的原则，由县级以上水行政主管部门负责审批。报审材料：（一）申请人提交的区域水土保持方案申请批复文件；（二）《XX区域水土保持方案报告书》；（三）投资企业书面承诺书。政府服务内容和范围：编制区域水土保持方案。第六条洪水影响评价审批条件、标准、权限、报审材料，及政府服务内容和范围：条件：符合水利审批事项监管服务办法准入条件。标准：申请材料齐全、符合法定条件和形式。权限：按照河道分级管理原则，由同级水行政主管部门审批。报审材料：（一）河道管理范围内建设项目申请书；（二）建设项目所依据的文件；（三）建设项目涉及河道防洪部分的可研报告（含图纸）及初步方案；（四）《建设项目防洪影响评价报告》审查意见及按意见修改的评价报告。政府服务内容和范围：编制洪水影响评价报告书。第七条取水许可审批条件、标准、权限、报审材料及政府服务内容和范围：条件：符合水利审批事项监管服务办法准入条件。标准：申请材料齐全、符合法定条件和形式。权限：按照分级负责的原则，分为省级、市级、县级审批。报审材料：（一）投资企业申请审批文件；（二）所在地水行政主管部门申请审批文件（县、市级）;（三）建设项目水资源论证报告书。不需要编制建设项目水资源论证报告书的，应当提交建设项目水资源论证报告表；（四）取水许可申请书；（五）与第三者利害关系的相关说明；（六）属于备案项目的提供有关备案材料；（七）有利害关系第三者的承诺书或者其他文件；（八）退水排入污水管网或园区污水处理厂的，应提供该城市（或园区）污水处理厂入河排污口设置审批文件和同意接纳建设项目退水的文件或协议；利用已批准的入河排污口退水的，应当出具具有管理权的县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构同意文件；（九）取水许可审批机关规定的其他材料（取水单位或者个人的法定身份证明文件等）；（十）企业书面承诺书。政府服务内容和范围：编制建设项目规划水资源论证报告书。第八条办理事项流程：生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、取水许可事项按照：政府服务（编制论证报告）f企业书面承诺f政府完成行政许可一信用信息监管服务f政府或企业进行验收。占用农业灌排水源、灌排工程设施按照政府服务（编制论证报告报告）f组织建设替代工程f政府进行验收f政府完成行政许可f信用信用监管服务。第九条各级承诺制政务服务机构窗口应在醒目位置公示水利承诺制管理审批事项流程和以上清单内容，服务手册、服务指南等资料。第十条办理时限要求：（一）占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批受理时限为1个工作日；办理时限结合替代工程建设实际情况确定。（二）生产建设项目水土保持方案审批办理时限为16个工作日；竣工验收由企业自主开展，竣工验收备案3个工作日。（三）洪水影响评价办理时限为15个工作日；竣工验收时限由有关规定确定。（四）取水许可审批办理期限为受理时限为45个工作日；竣工验收时限由有关规定确定。附件：水利局企业投资项目报建审批事项事前告知清单水利局企业投资项目承诺制改革试点

企业承诺事项实施细则（试行）第一条根据《永济市企业投资项目承诺制改革试点方案》和《永济市企业投资项目承诺制改革试点企业承诺事项实施细则》，为切实落实水利审批事项企业承诺制，特制定本细则。第二条企业承诺涉及水利事项包括：生产建设项目水土保持工程、洪水设施和取水工程。第三条生产建设项目水土保持方案审批、洪水影响评价审批、取水许可审批，在由有管辖权的水行政主管部门完成统一服务的基础上，企业作出书面承诺，办理行政许可。第四条承诺书需有管辖权的水行政主管部门预审，预审期最长不得超过3个工作日。第五条预审通过后，由有管辖权的水行政主管部门办理行政许可。预审未通过的，应及时告知企业调整完善承诺内容。第六条承诺书应明确守信义务和失信责任，由法定代表人签字并加盖公司公章，承诺书一式三份，一份交政府部门备案、一份交承诺制审批窗口、一份由企业留存。第七条有管辖权的水行政主管部门要加强事中事后监管，发现企业未履行承诺的，责令整改，对严重失信行为，纳入省信用信息平台“黑名单”，实行联合惩戒。水利局企业投资项目承诺制改革试点

监管服务办法（试行）第一章总则第一条为贯彻落实永济市企业投资项目承诺制改革试点工作要求，加强水利审批事项事中事后监督管理，提升服务质量和效率，依据《永济市企业投资项目承诺制改革试点方案》和《永济市企业投资项目承诺制改革试点监管服务办法》有关规定，制定本办法。第二条企业投资项目承诺制涉及水利审批事项包括：占用农业灌溉水源、灌排工程设施项目、生产建设项目水土保持项目、洪水影响评价项目、取水许可项目。上述审批事项实行承诺制管理，并纳入政府统一监管服务范围。第二章准入条件第三条占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批准入条件包括：（一）企业开发项目和替代工程建设须符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；（二）企业开发项目和替代工程建设须符合当地农田水利发展规划；（三）占用农业灌溉水源、灌排工程设施三年以上的（含三年），应兴建效益相当的替代工程。无条件兴建替代工程的，应当按照等量等效替代工程设施的总投资额缴纳补偿费用；（四）凡占用农业灌溉水源、灌排工程设施（包括占用期三年以上和三年以下），给工程运行管理单位和工程影响区受益群众造成的经济损失的，应当承担赔偿费用；（五）替代工程项目涉及取水的，同时执行取水许可审批程序。第四条生产建设项目水土保持项目准入条件包括：（一）项目组成完整，工程布置和主要建筑物明晰；（二）土石方挖填借弃数量清楚，主要土石方工程施工工艺明确；（三）水土流失防治责任范围完整、边界清晰；（四）水土流失防治标准等级明确；（五）弃土（渣）场占地范围明确；（六）弃土（渣）场选址论证的方法、过程和结论明确；（七）分区水土保持措施体系完整，措施级别和设计标准明确；（八）表土保护措施、回覆去向或综合利用方向明确；（九）水土保持施工组织和进度安排明确；（十）水土保持监测时段、任务和内容明确；（十一）水土保持监理任务和内容明确。第五条洪水影响评价建设项目准入条件：（一）符合有关法律、法规、规章和规范性文件规定；（二）符合《中华人民共和国河道管理条件》、《河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则》《入河排污口监督管理办法》等国家、行业的技术规范、标准；（三）明确项目的建设位置、界线、高程的具体参数；（四）明确项目建设对影响河道行洪的补救措施；（五）明确项目建成后的突发事件应急预案。（六）水工程建设规模、任务符合流域综合规划和防洪规划的总体要求；（七）建设规模等级（别）和标准符合《防洪标准》及其他有关技术和管理规定的要求；（八）不影响其他水工程，或者有消除影响的补救措施;（九）企业项目单位，因重大工程建设需要确需迁移的水文测站，需在建设单位建设项目立项前报请对该水文测站有管理权限的流域管理机构或者水行政主管部门批准；（十）在水文站上下游各20公里（平原河网区上下游各10公里）河道管理范围内，新建、改建、扩建下列工程影响水文监测的，建设单位应当采取相应措施，在征得对该水文测站有管理权限的流域管理机构或者水行政主管部门同意后方可建设。第六条取水许可建设项目准入条件包括：（一）企业建设项目应符合国家有关法律法规及国家产业政策进行，应符合《山西省水资源全域化配置方案》（晋政发〔2017〕38号）、《最严格水资源管理制度实施意见》（晋政发〔2014〕13号）和《加快水利改革发展的实施意见》（晋政发〔2011〕21号）等相关政策文件。（二）符合区域水资源综合规划和当地水资源配置。（三）申请取水指标应符合《山西省用水定额》的要求。（四）取水指标符合当地最严格水资源管理制度的“三条红线”用水总控制指标。（五）项目取水不会对水功能区水域使用造成重大损害。（六）有退水的必须达标排放，且必须符合当地水域纳污总量控制要求。（七）取用地下水的应当符合区域地下水开发利用规划，符合相关政策及取水层位的要求。（八）综合考虑取水对水资源节约保护和经济发展带来的影响，不得损害上下游、左右岸以及第三者的利益。（九）根据《建设项目水资源论证导则》编制《建设项目规划水资源论证报告书》。第三章负面清单第七条占用农业灌溉水源、灌排工程设施建设项目负面清单：（一）禁止企业未取得占用农业灌溉水源、灌排工程设施批准许可擅自进行生产建设活动。（二）未经有关水行政主管部门验收，替代工程不得投入运行。（三）企业在投产运行过程中要同步实施保护措施，避免造成灌溉水源污染及灌排工程设施损坏，维护好灌排工程运行管理单位和工程影响区受益群众的合法权益。第八条洪水影响评价建设项目负面清单：（一）河道管理范围内建设项目工程建设方案报告.不符合流域综合规划，与流域综合规划产生矛盾，带来不利因素的项目；.严重影响行洪安全，破坏堤防、护岸及其它水利工程设施，对周边生命财产安全形成安全隐患，破坏社会和谐发展的项目；.对河道水质造成威胁，破坏河流水生态建设的项目；.严重影响第三人合法权益的。（二）水工程建设规划同意书审核禁止未取得水工程建设规划同意书在江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程。（三）国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批.国家依法保护水文监测设施。任何单位和个人不得侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用水文监测设施。沿河纵向水文站监测断面上下游各1000米范围内，有下列情形的，不得开工建设：①种植树木、高秆作物，堆放物料，修建建筑物，停靠船只；②取土、挖砂、采石、淘金、爆破、倾倒废弃物；③在监测断面取水、排污、在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；④埋设管线，设置障碍物，设置渔具、锚锭、锚链，在水尺（桩）上栓系牲畜；⑤网箱养殖，水生植物种植，烧荒、烧窑、熏肥；⑥其他危害水文监测设施安全、干扰水文监测设施运行、影响水文监测结果的活动。.因工程建设致使水文站改建的，所需费用由政府和建设单位承担，水文站改建后应不低于原标准。第九条生产建设水土保持项目负面清单：（一）项目选址（线）涉及水土流失重点预防区、重点治理区或水土流失严重、生态脆弱的地区且未提出减少地表扰动和植被损坏范围，控制水土流失措施的。（二）项目选址（线）占用全国水土保持监测网络中的水土保持监测站点、重点试验区和国家确定的水土保持长期定位观测站的。（三）项目选址（线）涉及泥石流易发区、崩塌滑坡危险区以及易引起严重水土流失和生态恶化的地区，或违反国家生态红线管理的。（四）施工生产工艺明显不利于水土保持的，或土石方利用不充分、相近区域同时存在大量借方和弃方的。（五）弃土（渣）场位置不明确的。（六）弃土（渣）场选址影响周边公共设施、工业企业、居民点等的安全；或对重要基础设施、人民群众生命财产安全及行洪安全有重大影响；在河道、湖泊和水库中设置弃土（渣）场的；涉及滑坡体等不良地质条件的；以及涉及其他法律法规禁止的区域的。（七）水土流失防治责任范围漏项缺项的。（八）水土保持措施体系不完整，设计标准达不到规定要求，或存在未布设水土保持措施的裸露区域的。（九）表土进行剥离与保护方案不明确的。（十）水土保持施工进度没有落实“三同时”制定，不满足先拦后弃原则的。（十一）水土保持监测方案不能起到监测作用的。（十二）未对水土保持验收提出明确安排的。第十条取水许可负面清单：（一）禁止建设项目区域：在岩溶泉域重点保护区及灰岩裸露区；在集中式饮用水水源地一、二级保护区；汾河、沁河、桑干河、漳河、滹沱河、涑水河六大河流的源头及主要支流源头；在汾河干流和主要支流两岸；地下水超采区内。（二）限制建设项目区域：区域用水总量超过总量控制指标的；区域水功能区没有纳污量指标的；在岩溶泉域范围煤矿带压开采的煤层，突水系数大于极限值，泉域重点保护区煤矿富水系数大于0.6,对水资源破坏程度较大的；在缺水区、城市人口密集及重要城市规划区、六大河流干流两侧，限制新建或改扩建煤化工等高耗水项目；全省6处水资源紧缺区、5处可调水区的上游地区和所有盆地区，建设项目开采地下水作为生产取水水源的。第四章事中事后监管第十条水行政主管部门落实监管责任，按照“双随机、一公开”的要求，建立抽查和定期检查制度，推进事中事后监管的制度化、规范化、程序化。第十一条水利审批事项监督工作实行分级管理，由有管辖权水行政主管部门负责。可也可委托同级建设工程质量监督机构承担水利工程质量监督职责。第十二条水利工程建设要求要严格落实法律法规和标准规范，健全完善质量监督登记、统计、报告、协作等要求，规范资料审核、情况通报、监督方案等工作。第十三条水利工程质量监督要建立健全服务对象征求意见、现场查验、责令整改等机制，增强服务意识，提高服务水平。第十四条按照法律法规相关规定，水利设施工程竣工验收包括企业自主验收和政府有验收。验收合格后，验收单位应出具竣工验收报告。第五章提升服务质量和效益第十五条编印承诺制改革水利工程相关政策、标准规范汇编手册和《服务指南》等，及时向建设单位发放，为建设单位了解掌握水利工程建设的政策规定提供好服务。第十六条抓好施工关键节点服务工作。对生产建设项目排弃的砂、石、土、矸石、废渣影响水土保持的进行及时督导；占用农业灌溉水源的、灌排的有偿占用与等代工程全程实施建设指导；防洪影响评价落实“河道管理范围内工程建设项目、位置和界限审批”，纠正并查处工程错点；督导取水工程或者设施试运行情况，纠正存在的问题。第十七条做好工程竣工验收环节问题整改的服务工作，及时查验整改情况，为水利工程项目尽早投入使用提供好服务。第六章信息公开及失信惩戒第十八条加强承诺企业的跟踪检查，依法查处违法违规的工程建设项目，对出现严重质量问题的施工单位及时纠正，对屡次纠正不作为的，对承诺企业进行通报，并向主管部门提出建议报告，视情取消审批事项行政许可。第十九条水行政主管部门要对工程建设质量不达标的企业列入“黑名单”，进行投资企业信用惩戒管理，并以公告等形式向社会公布。第二十条水行政主管部门应强化社会监督，及时受理水利从业单位在产品质量、服务、违法经营等方面的问题投诉，及时公布处理结果。水利局企业投资项目承诺制改革试点

竣工验收管理办法（试行）第一条根据《永济市企业投资项目承诺制改革试点方案》和《永济市企业投资项目承诺制改革试点竣工验收管理办法》，为切实做好承诺制改革水利审批事项工程竣工政府验收和企业自主验收工作，特制定此办法。第二条本验收办法适用于实行承诺制管理的防洪设施、取水工程竣工政府验收，占用农业灌溉水源、灌排工程设施验收可以由水行政主管部门参照此办法组织验收，生产建设项目水土保持设施实行自主验收。第三条防洪设施、取水工程验收既可以由政府统一组成验收组进行验收，也可以由同级水行政主管部门进行验收。第四条防洪设施、取水工程验收应具备的条件：（一）完成设计和合同约定的各项内容，符合防洪设施、取水工程实际需要，水行政主管部门对参建方的质量行为，以及防洪设施、取水工程质量基本认可；（二）施工单位对取水工程质量进行了全面检查，确认工程质量符合法律、法规和工程建设强制性标准规定，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工专项报告；（三）设计单位对设计文件及施工过程中由设计单位参加签署的设计变更文件进行了检查，确认设计符合国家防洪设施、取水工程规范和标准要求，防洪设施、取水工程质量达到设计要求，并提出工程质量检查报告；（四）监理单位在施工单位自评合格和勘察、设计单位认可的基础上，对防洪设施、取水工程施工质量及有关技术文件进行了检查，并提出工程质量评估报告；（五）竣工档案资料基本完善并整理成册。第五条生产建设项目水土保持设施自主验收应具备的条件：（一）项目主体组织第三方机构编制水土保持设施验收报告。按照批复的区域水土保持方案，在项目投产使用前，根据区域水土保持方案及其审批决定等，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告。（二）明确验收结论。水土保持设施验收报告编制完成后，按照水土保持法律法规、标准规范、水土保持方案及其审批决定、水土保持后续设计等，项目主体组织水土保持设施验收工作，形成水土保持设施验收鉴定书，明确水土保持设施验收合格的结论。水土保持设施验收合格后，生产建设项目方可通过竣工验收和投产使用。（三）公开验收情况。除按照国家规定需要保密的情形外，应当在水土保持设施验收合格后，通过其官方网站或者其他便于公众知悉的方式向社会公开水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告。对于公众反映的主要问题和意见，项目单位应当及时给予处理或者回应。第六条防洪设施、取水工程项目竣工专项验收的申报:（一）建设单位填写《防洪设施验收报告》或《取水工程验收报告》。（二）水行政主管部门审查验收申报材料，主件齐全准予验收；对于不符合竣工验收条件要求的，通知防洪设施、取水工程建设单位补齐申报材料。（三）建设单位应提前告知设计、施工、监理等参建单位按时参加防洪设施、取水工程政府统一验收。第七条生产建设项目水土保持设施自主验收的材料申报:水土保持项目建设单位应在水土保持设施完工后、生产建设项目投产使用前，向企业申请水土保持设施验收，企业自主验收后，应向本级水行政主管部门报备。第八条水行政主管部门验收的内容及程序：（一）建设单位介绍工程概况和建设情况；（二）质量监理机构报告防洪设施、取水工程质量监督情况；（三）政府验收组或水行政主管部门验收组实地查验防洪设施、取水工程实体质量；（四）验收组提出验收结论，填写《防洪设施竣工政府验收报告》或《取水工程竣工政府验收报告》。第九条生产建设项目水土保持设施自主验收的报备内容及程序:（一）报备材料包括水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告。生产建设单位、第三方机构和水土保持监测机构分别对水土保持设施验收鉴定书、水土保持设施验收报告和水土保持监测总结报告等材料的真实性负责。（二）对企业报备的水土保持设施验收材料完整、符合格式要求且已向社会公开的，各级水行政主管部门应当在5个工作日内出具水土保持设施验收报备证明，并在门户网站进行公告。对报备材料不完整或者不符合相应格式要求的，应当在5个工作日内一次性告知企业予以补充。第十条防洪设施、取水工程项目竣工政府验收有关事项的处理：（一）水行政主管部门验收合格的工程，建设单位应将取水工程技术文件、《取水工程竣工政府验收报告》或防洪设施技术文件、《防洪设施竣工政府验收报告》报送当地水行政主管部门进行备案。（二）政府或水行政主管部门验收不合格但可以进行整改的取水项目工程，由建设单位进行整改，整改完毕重新申请竣工验收。（三）竣工验收不合格且经整改仍达督不到防洪设施、取水工程建设标准要求的，水行政主管部门取消行政许可，由纳入失信惩戒“黑名单”。第十一条占用农业灌溉水源、灌排工程设施依据水利行业有关验收规定，由工程所属地水行政主管部门会同有关部门组织验收，所占工程区域跨县或跨市的，由相应上级水行政主管部门组织验收。第十二条生产建设项目水土保持设施由企业自主验收，并严格执行水土保持标准、规范、规程确定的验收标准和条件。对存在下列情形之一的，不得通过水土保持设施验收：（一）未依法依规履行水土保持方案及重大变更的编报审批程序；（二）未依法依规开展水土保持监测；（三）废弃土石渣未堆放在经批准的水土保持方案确定的专门存放地；（四）水土保持措施体系、等级和标准未按经批准的水土保持方案要求落实；（五）水土流失防治指标未达到经批准的水土保持方案要求；（六）水土保持分部工程和单位工程未经投资企业验收或验收不合格；（七）水土保持设施验收报告、水土保持监测总结报告等材料弄虚作假或存在重大技术问题；（八）未依法依规缴纳水土保持补偿费；（九）存在其它不符合相关法律法规规定情形的。水利局企业投资项目承诺制改革试点

信用信息管理办法（试行）第一条为加强企业投资项目承诺制改革试点水利审批事项信用信息管理，规范投资企业所作出践诺要求，并有效实施投资企业信用惩戒，根据《永济市企业投资项目承诺制改革试点方案》和《永济市企业投资项目承诺制改革试点信用信息管理办法》，制定本办法。第二条水利审批事项信用信息管理遵循合法、客观、公开、公正的原则，由县级以上水行政主管部门对已做出承诺的企业履行承诺情况进行核实记录，并向省信用信息共享平台及企业信用信息公示系统推送，实现信用信息共享和失信惩戒。第三条县级以上水行政主管部门应当在企业签订承诺时向其明确承诺事项的内容、准入条件和标准，指导企业做好信用承诺工作，并对承诺书进行预审和公示。第四条县级以上水行政主管部门要将企业投资项目信用监管信息全面、准确、及时录入省投资项目在线审批监管平台，实现与省信用信息共享平台信息共享。第五条水利审批事项信用信息包括企业承诺信息、事中事后监管信息、信守承诺信息、“红黑名单”信息等信用信息。有关信息在向省信用信息共享平台推送时，同时在部门网站或政府门户网站公示。第六条列入不信守承诺的企业信息包括：（一）故意将水利工程设施委托或发包给没有相应资质等级的设计、审图、监理、施工企业的；（二）水利工程设施施工图设计文件未经审查机构图审合格擅自使用的；（三）对占用者未按承诺事项守信，擅自进行生产建设活动，或者被委托实施机构违反批准的要求进行生产建设活动的；（四）擅自改变施工方案，施工中未通知水利工程设施质量监督机构的；（五）项目竣工后未在规定时限内进行政府统一验收或企业自主验收的；（六）其他法律、法规禁止的违法行为。第七条对投资企业未作出、不愿作出水利审批事项承诺或者未履行承诺的，水行政主管部门应依据《中华人民共和国水法》、《农田水利条例》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等有关法律法规规定责令限期改正，予以处罚，同时将处罚信息推送省信用信息共享平台并网上公示。第八条对严重失信的企业投资项目，水行政主管部门要及时相关部门协调沟通，对投资企业法人或其他投资项目在行政审批、事中事后监管以及竣工验收等提出惩戒措施。第九条各级水行政主管部门在对承诺企业建设占用农业灌溉水源及灌排工程设施、生产建设项目水土保持工程、影响洪水工程、取水工程项目监管服务过程中，要完善信用评价标准，制定企业异常名录、重点关注名单及“红黑名单”等，对企业实行分类监管。对信用优良企业，优先提供公共服务便利，在日常检查、专项检查、随机抽查中优化检查频次等。第十条占用农业灌溉水源及灌排工程设施、生产建设项目水土保持设施、影响洪水工程、取水工程项目建设过程中，对存在不良行为记录或者不履行承诺的企业，应作为重点监管对象，加强监督抽查、执法检查和日常巡查，对违反工程项目建设标准和质量标准的行为，及时叫停整改。对整改后仍未到达要求的严重违法失信企业，不组织开展竣工专项验收，列入行业“黑名单”及时公开披露相关信息，实施联合惩戒。第十一条对有严重失信的企业，应限制试行企业投资项目承诺制，从严实施占用农业灌溉水源、灌排工程设施，生产建设项目水土保持设施，影响洪水工程和取水工程建设监管。第十二条各级水行政主管部门要积极落实对列入“红名单”企业的联合激励措施，在绿色通道、容缺受理、管理服务等方面给予优惠或者便利。第十三条对列入“黑名单”的企业，各级水行政主管部门可依法依规采取从严审核、限制参与占用农业灌溉水源及灌排工程设施、生产建设项目水土保持工程、影响洪水工程、取水工程项目建设、对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入、取消参加评先评优等措施。第十四条各级水行政主管部门及其工作人员应依法公开、共享、查询企业信息，不得泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私等信息，应及时受理核实企业对信用信息提出的异议。第十五条存在不良信用记录的企业，在规定时限内主动纠正违法失信行为、消除不良影响的，可以按照一定的条件和程序实施信用修复，重塑企业形象。水利局企业投资项目承诺制改革试点

“一费制”清单管理办法（试行）第一条根据《永济市企业投资项目承诺制改革试点方案》，参照永济市改革试点“一费制”清单管理办法（试行），制定本办法。第二条企业投资项目承诺制改革试点项目涉及的行政事业性收费，实行“一费制”清单管理，清单之外无收费。第三条水利局“一费制”清单包括1项行政事业性收费。第四条“一费制”清单要在投资项目在线审批监管平台、政务网站公开发布。第五条行政事业性收费项目实行中央和省两级审批制度，省以下各级人民政府及其所属部门无制定行政事业性收费的权限。第六条严格行政事业性收费的管理。对依据法律、行政法规和经国务院或财政部会同有关部门批准设立的收费基金项目，省以下各级人民政府及其部门一律不得自行减免、缓征、停征或取消。第七条“一费制”清单之外的收费基金项目一律视同乱收费，企业有权拒绝缴纳。—38—第八条市发改、财政部门要在市政府门户网站公布乱收费举报电话，接受企业对行政事业性收费违规行为的举报和投诉，按照职责分工及时核查处理和向举报人反馈。第九条财政部门要与涉及企业投资项目的行政事业性收费的执收单位协调做好相关授权工作；在政务大厅财政部门窗口，凭各执收单位的缴费通知单，对企业实行一次性收费。第十条2018年1月1日起全面实行票据电子化管理，建立“以票控费、以票管费”的财政票据、非税收入管理机制。征收行政事业性收费项目，必须向缴纳人开具省级财政部门统一监（印）制的财政票据。否则，付款单位和个人有权拒付。第十一条企业投资项目承诺制“一费制”清单表实行动态调整。附表：水利局企业投资项目承诺制改革试点“一费制”清单

附表水利局企业投资项目承诺制改革试点“一费制序号项目名称单位计费标准1水土保持补偿费水利部门1.对一般性生产建设项目，按照征占用土地面积一次性计征，0.4元/面（不足1^的按1面计）。对水利水电工程建设项目，水库淹没区不在水土保持补偿费计征范围之内。.开采矿产资源的，建设期间，按照征占用土地面积一次性计征，0.4元/面（不足1^的按1面计）。开采矿产资源的，开采期间，石油、天然气以外的矿产资源，按照开采量（采掘、采剥总量）计征，每吨0.2元。石油、天然气根据油、气生产井（不包括水井、勘探井）占地面积按年征收，每年0.4元/^。每口油、气生产井占地面积超过2000面的按照2000^计算：对丛式井每增加一口井，增加计征面积超过400面的按照400面计算