做实服务贸易创新发展的底盘

摘要：为支撑未来服务贸易高质量发展、打造服务贸易生态系统竞争优势、推动国内国际双循环相互促进、打造具有中国特色的服务贸易，应加快做实服务贸易发展的底盘，不断提升服务贸易的国际竞争力。可尝试在服务贸易全面深化创新发展试点地区做实发展底盘，打造学习样本和范例。与此同时，加快能力建设并出台相关政策、加快转变制度创新方式，以适应做实服务贸易发展底盘的需要。关键词：服务贸易，创新发展，做实底盘经过改革开放40多年的发展，中国服务市场开放的大门越开越大，相关的政策体系日益完善，市场主体日益增多。中国已成为全球第二大服务贸易国。要从服务贸易大国迈向服务贸易强国，中国应充分发挥服务贸易在构建新发展格局中的作用，加快做实服务贸易发展底盘，打造服务贸易发展的产业生态系统。【1】一、做实服务贸易发展底盘的内涵服务业、制造业等实体经济是服务贸易发展的基础。实体经济，国内农业、工业、民生相关产业和全国广大区域及其产业生态系统，构成了服务贸易的底盘。比如，民生相关产业不仅能衍生出生活性服务业及其服务贸易，还能培育消费者，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。服务贸易发展的底盘越厚实、越独特，国际竞争力就越强。服务贸易在中国参与全球竞争和推动构建新发展格局中要发挥更多更大的作用，需要不断做实发展底盘、夯实发展基础，将新兴服务贸易根植于传统服务贸易之上，将服务贸易扎根于实体经济之上，扎根于国内资源、人文、产业等之上，扎根于全国广大区域(图1)。图1服务贸易发展的底盘图片来源：作者绘制二、加快做实底盘是主动适应中国服务贸易发展新形势新任务新要求(一)支撑未来服务贸易高质量发展改革开放以来，中国服务贸易快速发展、成绩显著。一方面，积极推进各种自由化、便利化改革开放措施，方便与服务贸易发展相关的人员、货物、资金、信息和交通等自由流动，加强相关基础设施建设以促进服务贸易发展；另一方面，积极鼓励创新创业，不断活跃市场主体，服务贸易的“市场主体增多了”。虽然中国服务贸易发展的“大门开了、市场主体增多了”，但要促进服务贸易发展，不仅要进一步扩大服务市场开放，加快建设服务贸易发展的基础设施，积极培育服务贸易市场主体，更需要做实服务贸易发展底盘、夯实服务贸易基础，支撑中国服务贸易未来高质量发展。(二)打造服务贸易生态系统竞争优势随着产业转型升级和制造服务化发展，支撑服务贸易发展的各种条件逐步完善，中国的服务业和服务贸易迎来快速发展机遇。未来，中国将可能从制造大国迈向服务大国。与此同时，中国居民消费正在加速升级，食品、衣着消费支出在消费总支出中的比重，已分别由2013年的31.21%、7.77%下降至2019年的28.2%、6.2%，而医疗保健、教育文化娱乐等支出占比则呈明显上升趋势(图2)。2019年中国服务消费支出占比超过40%，已占居民消费的“半壁江山”。服务消费已成为消费中的新亮点，部分服务消费增速连续多年高于物质消费增速。图22013—2019年居民人均消费支出结构数据来源：国家统计局近年，中国每年毕业大学生近800万人，人力资本不断增加，为中国服务贸易创新发展提供了坚实的基础。应充分发挥服务贸易发展的各种支撑条件逐步完善的优势，不断提升中国服务贸易的竞争力；将服务贸易发展建立在中国制造业发展、消费升级、人力资本提升和人文资源、旅游资源丰富等基础之上，形成以服务贸易的产业生态系统支持国际竞争力的发展模式。(三)推动国内国际双循环相互促进在构建新发展格局中，服务贸易处于联通国内外的重要环节。【2】要有所作为，只有做实服务贸易发展底盘，将服务贸易发展扎根于国内资源、产业和广大区域之上，更好地发挥中国优势，才能通过服务贸易发展带动国内发展，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的局面。(四)打造具有中国特色的服务贸易近年来，中美经贸摩擦不断增多，原因之一就是中美产业竞争性的提升。随着中国产业升级，中国与发达国家之间的竞争性在提升。对于产业竞争性增加而带来的经贸摩擦，要防患于未然，走产业差异化路子，才能实现“和而不同”。就服务贸易发展而言，要做实底盘和基础，就要打造形成具有特色的中国服务贸易。全球新冠肺炎疫情尚未完全控制，人员流动持续受到影响，近期旅行等服务贸易仍面临较大的压力。面对严峻的外部形势，既要大力运用信息化技术加快发展数字服务贸易，又要利用2022—2023年这2年的窗口期，做实服务贸易发展的底盘，力争在全球新冠肺炎疫情防控、消失之前，大幅提升中国服务贸易的竞争力。三、加快做实服务贸易发展底盘的路径与重点内容做实服务贸易发展底盘，可以分三步走：第一步，实施“双提升”工程；第二步，实施“双做实”工程；第三步，实施“双促进”工程。也可以第一、二步同步实施，更有助于加快做实底盘。(一)“双提升”工程应实施以新兴服务贸易发展提升传统服务贸易和实体经济发展水平“双提升”工程。首先，以新兴服务贸易促进传统服务贸易发展，扩大交易范围，提高交易的便利性。比如，加快利用信息技术发展服务贸易的机遇，积极开展线上教学，方便境外学生学习，促进留学教育与培训发展；充分挖掘信息技术带来的机遇，通过创新线上旅游产品推广等方式，帮助境外游客更加了解中国旅游景点，促进国际旅游业发展。其次，大力创新，积极将传统服务贸易转化成数据流、信息流，进一步促进新兴服务贸易发展，如借鉴出版、娱乐等领域将产品转化成数字出版、数字娱乐的做法，将传统服务贸易产品转化成数字化形式的产品，加快推动服务贸易发展。最后，充分利用新一轮信息技术发展，促进中国实体经济发展。如利用信息技术研发和应用、在线检验检测等数字服务，发展个性化定制、网络协同制造、远程运维服务等新模式，提升研发创新水平，提高跨国研发效率和客户需要匹配度；加快区块链技术在文化旅游、交通出行、商业零售、医疗卫生等行业的融合应用。(二)“双做实”工程应实施以实体经济发展做实服务贸易底盘、以传统服务贸易发展做实新兴服务贸易发展底盘的“双做实”工程。既要积极探索实体经济与服务贸易、服务贸易传统业态与新兴业态融合发展的路径，又要加快探索以新兴服务贸易促进发展后的实体经济路径，不断促进服务贸易发展。改造提升后的实体经济竞争力提升、标准设施改善，不仅可以带来运输、物流、金融和研发、咨询、法律发展等诸多服务贸易发展，还可以产生服务贸易发展的新模式、新业态。(三)“双促进”工程实施新兴服务贸易与传统服务贸易、实体经济间相互促进与良性互动的“双促进”工程。积极利用新兴服务贸易，促进传统服务贸易和实体经济发展。实体经济发展水平得到提升，可以推动服务贸易发展；而传统服务贸易发展了，则会促进新兴服务贸易发展。综上，新兴服务贸易与传统服务贸易、实体经济间相互促进、相互强化，形成良性循环互动，进而逐步提升发展水平(图3)。图3新兴服务贸易与传统服务贸易、实体经济(除服务业之外)之间的关系图片来源：作者绘制四、加快做实服务贸易发展底盘的重点举措(一)在试点地区，先行先试做实底盘服务贸易创新发展试点区域和自贸试验区、自贸港等开放平台，是中国服务贸易发展的重要载体。【3】要做实服务贸易发展底盘，应充分发挥好这些平台尤其是服务贸易创新发展试点区域的作用。在服务贸易创新发展试点地区，先行先试做实服务贸易底盘，打造样本。具体而言，应重点做好3个方面。一是探索设立主题服务贸易创新发展综合体。服务贸易创新发展地区绝大多数是将一个城市纳入试点范围，由于试点区域面积较大，非常有必要集聚服务贸易发展所需要的资金、人才、研发、创新等各种要素，结合区域发展基础，设立一个或若干个服务贸易创新发展综合体。既可以打造特色化、专业化的综合体，也可以打造多产业融合的综合体，比如，对外文化贸易基地既可以发展文化贸易、文化产品展示等内容，还可以探索走文化和旅游融合发展路子。二是以产业链联通综合体内外。以服务贸易创新发展综合体为基础，通过产业链将服务贸易发展延伸到综合体之外的其他地方，将这些区域打造成为综合体服务贸易的底盘。在一个试点地区，可以通过某个主题将若干个服务贸易创新发展综合体连接起来，形成各综合体协同发展、互为支撑的格局。三是加快打造样本和范例。做实服务贸易发展底盘，是一项探索创新，有必要将服务贸易创新发展综合体打造成为探索服务贸易创新发展新模式的一种途径，成为服务贸易发展的样本、示范和学习窗口。(二)加快提升做实服务贸易发展底盘需要的能力一是不断增强以新兴服务贸易提升传统服务贸易的能力。加快提升创新能力和转换能力，将传统服务贸易转化为数字产品、数据流、信息流，转换成可服务的数字化服务贸易产品。二是不断增强服务贸易项目策划能力。中国旅游、人文、生态环境等各种资源丰富，发展服务贸易潜力巨大。要提升本地服务贸易发展项目策划能力，把各地自然和人文等各种资源转化成为旅游等促进服务贸易发展的产品。尤其要注重提升策划服务贸易创新发展综合体项目的能力。三是不断增强服务贸易服务国家战略能力。围绕“一带一路”倡议、粤港澳大湾区建设、京津冀协同发展、长三角一体化、乡村振兴等，与各地资源优势、产业基础等相结合，开拓创新，推动服务贸易服务于国家战略。(三)加快建设发展服务贸易的基础设施以实体经济、传统服务贸易做实新兴服务贸易底盘，未来新兴服务贸易发展将会更快，因此需加快建设与新兴服务贸易发展相关的基础设施。不仅要加快建设数据、信息增多的“硬”基础设施，还要加强方便数据、信息跨境流动的“软”基础设施建设，还应加快建立和完善适应新兴服务贸易发展需要的监管、结算等。(四)加快出台做实服务贸易发展底盘要求的政策经过多年的实践探索，特别是2016年实施服务贸易创新发展试点以来，中国服务贸易发展政策体系日益完善，逐步形成了促进服务贸易创新发展的制度、监管和政策等，建立了服务贸易统计体系。但其与做实服务贸易发展底盘的要求仍不够匹配。要做实服务贸易底盘，需要出台相关适应政策。比如，围绕服务贸易创新发展综合体建设所需的资金、人才、信息、研发设计及其生态环境建设等，出台自由化、便利化等促进政策，形成政策合力；出台支持传统服务贸易、实体经济数字化发展的政策，推动以新兴服务贸易提升传统服务贸易、实体经济发展水平；出台并完善服务贸易发展系统环境的政策，构建好发展生态系统。(五)积极探索做实底盘要求的制度创新制度创新，要从围绕服务贸易发展所需的人才、交通运输、资金等方面的自由化便利化上突破，转变注重在打造服务贸易发展所需的生态环境培育上系统集成突破。从打造服务贸易产业链及其生态系统出发，整合资源，打造形成促进服务贸易创新发展的功能，而不仅局限于服务贸易创新发展地区或综合体内的制度创新。在服务贸易规则体系建设上，不仅要对标国际经贸规则，更要探索建立高于国际经贸规则的规则体系。一是建立服务贸易发展的绿色、生态环境、劳工等标准。在充分对标国际经贸规则的基础上，围绕整个服务贸易产业链探索建立国际经贸规则体系，并指导服务贸易产业链上的企业按照建立的标准开展经营。二是实施认证。对按照建立标准开展经营的企业进行质量认证、绿色产