张家界市2014两型社会与生态文明建设报告

张家界市2014～两型社会与生态文明建设报告

一2014年张家界市两型社会与生态文明建设基本情况2014年，张家界市认真贯彻落实“四化两型”战略，坚持旅游带动、科学发展，围绕建设国内外知名的旅游胜地总目标，立足国家旅游综合改革试点、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、国际航空口岸等平台，深入推进生态保护和两型示范创建工作，加快实施两型产业振兴、基础设施、节能减排、生态市建设、城乡统筹发展、两型示范创建等工程，两型社会建设取得了显著的成效。（一）顶层设计不断完善自开展两型社会建设工作以来，先后出台了《关于加快推进“两型社会”建设的实施意见》、《关于印发〈张家界市两型示范创建工程实施方案〉的通知》，并成立了张家界市两型社会建设领导小组。2014年，在此基础上，根据工作需要，对领导小组进行了调整充实，并明确了市两型社会建设办公室人员和职责。同时，以市委、市政府文件形式下发了《“两型社会”建设重点工作职责分工》和《2013～2014年张家界市“两型社会”建设工作考核办法》，将考评情况纳入了市直部门绩效考核内容，强化了相关部门责任，为全力推进绿色张家界和两型社会建设提供了制度保障。（二）宣传引导全面开展成立了全市两型社会建设宣传工作小组，在《张家界日报》、张家界电视台等市级主流媒体上开辟专栏，把绿色张家界和两型社会建设作为常态化的宣传内容。2014年共刊发转发两型社会建设相关各类报道40余篇，在市电视台播放两型社会建设系列公益宣传6次。同时，发动各部门广泛开展两型社会建设公益活动，市文明办牵头组织开展了“关爱自然——建设两型社会”系列学雷锋志愿者活动和“保护山川、义务植树”志愿服务活动，团市委牵头组织开展了争当“两型小先锋”和“两型青年志愿者联盟”活动，市总工会牵头组织开展了“我为节能减排做贡献”劳动竞赛活动，并成立了张家界市节能减排义务监督员队伍，一系列宣传和公益活动的开展，为全市两型社会建设营造了良好氛围，有力推动了两型工作开展。（三）两型创建扎实推进坚持将示范创建作为两型社会建设的先导工程，紧紧围绕产业发展、城乡建设、生态文明建设、深化改革创新、扩大对外开放、保障民生发展等领域扎实推进两型示范创建活动，取得了显著的成效。认真制定并发布了张家界市两型企业、两型机关、两型园区、两型村庄、两型合作社、两型学校、两型门店等10余个创建标准。创建市级两型示范单位35家。申报省级两型示范创建单位7家，争取两型社会建设专项资金180万元。同时成功将张家界市整体纳入全国首批湖南唯一的国家主体功能区建设试点示范市、国家生态文明先行示范区和全国生态文明示范工程试点市，将张家界森林公园纳入全省首批低碳景区试点。（四）两型产业加快发展一是旅游转型升级扎实推进。深入开展旅游综合改革试点，加快旅游转型项目建设，强化旅游市场监管，旅游业整体发展势头强劲。全年全市景区景点共接待旅游人数3884万人次，同比增长12%；接待过夜游客1644万人次，同比增长16%；实现旅游总收入246亿元，同比增长16%。自驾游、自助游和散客比重加快增长，旅游消费水平不断提高。旅游转型项目加快实施。碧桂园凤凰酒店、华天酒店、禾田居国际度假酒店已经建成营业，盛美达休闲酒店二期、远大蓝色港湾酒店群一期等项目建设进展顺利，武陵源万达文化旅游项目准备启动，目前全市在建大型酒店共有7家，拟开工建设7家，正在项目洽谈4家，投资金额超过100亿元。旅游管理水平不断提升。继续深入开展“平安满意在张家界”活动，推进智慧旅游创建，全面推行“一诚通”旅游目的地管理信息系统，“安导通”项目正式运行，旅游环境和服务质量明显改善。二是加快新型工业化发展。大力实施工业产业提质升级“135”行动计划。工业投入不断加大。全年完成工业固定资产投资54.8亿元，同比增长25%，其中工业技改投资40.5亿元，同比增长25%。园区经济发展良好。全市园区共完成基础设施建设投资4.9亿元，同比增长37%，园区规模工业增加值同比增长14.5%。张家界市经开区入园企业达到65家，建成投产企业45家。工业科技水平不断提高。全市高新技术企业达到39家，其中省级高新技术企业达7家，全年实现高新技术产值增加值5亿元，同比增长36.2%。信息产业稳步发展。全市信息产业产值达到2.5亿元，同比增长64.6%。三是稳步推进现代农业发展。按照“特色化、规模化、产业化、品牌化”的要求，着力实施农业产业提质升级“523”行动计划和扶贫攻坚“四基工程”。创办“新合”生态旅游农业示范园区、桑植萝卜、张家界七姊妹辣椒等10大基地。全市农产品加工企业达到797家，市级以上龙头企业达到98家，灵洁公司、大湘西魔芋等4家龙头企业成功晋级为省级龙头企业。农民合作社达到825家，市级以上龙头企业达到132家。农村安全饮水、农田水利、农网改造、农村公路、农村能源等项目加快实施，完成农村水利建设投资3.74亿元，解决了11.8万人饮水安全问题。（五）生态文明建设成效显著一是生态环境不断改善。继续实施环境整治六大专项行动，积极开展大气污染防治，全市共取缔拆除燃煤炉灶106家，实施煤改气（油）117家，大力实施城市周边绿围工程，全年共完成营造林8.5万亩，森林蓄积量达2470.5万立方米，全市森林覆盖率达69.62%，森林覆盖率继续居全省首位。切实加强湿地保护，全市湿地面积有17356.03公顷，湿地保护率达51.75%。大力推进城市绿化建设，城区绿化覆盖率达32.61%，城市空气质量优良率继续保持在90%以上，景区空气质量全年达优，全市各省控地表水监测断面水质常年保持在Ⅱ类以上，集中式饮用水源地水质达标率为100%，城市声环境质量达到环境功能区划要求，辐射处于安全水平，绿色张家界实至名归。二是节能减排任务基本完成。强化全社会节能管理。加强节能目标责任考核，预计全年全市万元GDP能耗同比下降3%，超额完成省定目标。加强节能评价和监察，突出抓好重点领域节能工作，启动了温室气体排放报告工作，张家界市有18家单位纳入报告范围。组织节能宣传周活动，积极开展节能灯推广工作。切实加强环境监察、环境监测能力建设及重点减排项目监督管理，全市各级监测站实现了监测能力全覆盖，可控国家重点污染物监控企业全部建设在线监测系统。全市建立了6个覆盖两区两县的空气质量自动监测站，实现了国省市县四级联网。严格抓好重点减排项目监督管理，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排指标、重点减排项目建设管理及重金属污染治理完成省定任务。三是生态市创建扎实推进。认真抓好农村环境综合整治项目。全面完成武陵源区农村环境综合整治整体推进示范项目。不断强化生态环境保护，加大对八大公山国家级自然保护区和大鲵自然保护区的生态监察力度。大力实施生态修复工程，指导、督促各区县编制完成土壤污染防治规划，推动建立生态补偿机制，新争取国家重点生态功能区转移支付资金26982万元。积极开展农村饮水安全工程建设，重点开展农村生活污水、生活垃圾、畜禽研制污染专项治理，逐步启动乡镇级饮用水源保护区划定工作。切实推进群众性绿色创建专项行动，启动市级以上生态村创建185个，省级以上生态乡镇创建13个，武陵源区成功创建省级生态区。截至目前，全市建成国家级生态示范区1个、生态乡镇6个、生态村3个；省级生态区1个、生态乡镇38个、生态村121个；市级生态村531个。虽然张家界两型社会与生态文明建设取得了重大进展和明显成效，但受政策、投入及市情条件制约，与其他地区发展水平仍存在较大差距，存在诸多不足和困难问题。突出表现在：一是加快发展与生态保护矛盾突出。一方面，张家界作为后发地区发展不快、不足、不优的问题仍然突出。经济总量小，人均量少，发展质量不高，与全面建成小康社会的目标要求有较大差距，亟待加快建设与发展。另一方面，张家界作为国内重点旅游城市和重点生态保护区，生态环境保护形势依然严峻，如何平衡发展与保护至关重要。二是资金政策支持有待加强。国家、省对两型社会建设项目布点和资金投入重点放在“3＋5”城市群，其余地区所占份额很少，影响协调发展。同时，张家界作为重点生态保护区和武陵山区的绿心，转型发展的任务繁重，需要国家、省在多方面加大支持。三是生态创建机制不健全，绿色GDP考核制度、碳排放试点、生态补偿机制还未建立到位，绿色低碳经济的技术研发基础薄弱。四是社会参与度不够。两型社会的践行群体主要集中在机关、企业和园区，民众的参与度还不够高。同时两型理念有待深化，还存在部分企业、单位对两型社会建设认识不高，改革创新动力不足。二2015年张家界市两型社会与生态文明建设思路2015年是“十二五”规划收官和“十三五”规划编制之年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是张家界市提质升级战略加速推进、重大交通基础设施建设、城市“两区两带”建设、重大产业项目落地建设的关键之年。张家界将继续按照“四化两型”战略部署，以建设生态市、国家环保模范城市、绿色张家界为目标，积极推进生态文明建设，大力实施两型产业振兴、基础设施、节能减排、生态张家界建设、城乡统筹发展、两型示范创建等六大工程，打造绿色、低碳、宜居、宜游的美好家园。（一）着力推进两型示范创建1.全面推进两型示范工程按照《张家界市两型示范创建工程实施方案》，加快推进两型产业发展示范、两型城乡建设示范、两型生态文明建设示范、深化改革创新示范、扩大对外开放示范、保障民生发展示范等六大示范工程。促进产业、城乡建设两型化发展，加快生态环境治理，构建促进两型建设的制度体系，构建促进两型建设的制度体系。2.大力推广清洁低碳技术重点推广新能源发电技术、城市矿产再利用技术、重金属污染治理技术、脱硫脱硝技术、工业锅（窑）炉节能技术、绿色建筑技术、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理技术、污泥垃圾焚烧技术、城市公共客运行业清洁能源和节能与新能源汽车、沼气化推动农村畜禽污染治理和资源化利用技术。3.深入开展两型示范单位创建活动认真总结两型示范创建经验和成果，进一步强化两型示范创建标准，继续推进两型示范机关、两型示范街道、两型示范园区、两型示范企业、两型示范学校、两型示范社区、两型示范村庄、两型示范家庭、两型示范建筑、两型示范景区、两型示范酒店等创建活动，切实加强对省级示范创建项目和单位的指导和培育。4.切实加强两型宣传推介进一步加强舆论引导宣传，重点做好《张家界日报》、张家界电视台、张家界政府公众信息网等市级媒体专栏宣传工作。注重提炼提升全市两型社会建设各领域、各行业、各地方的好案例、好做法、好模式。强化两型教育培训，继续加快两型青年志愿者联盟、两型小先锋等队伍建设，积极开展节能宣传周、世界环保日、世界无车日等公益活动。5.扎实做好两型基础工作进一步建立健全两型社会建设的目标任务分解、考核评价、结果运用的征集考评机制。建立联席会议制度，定期研究重大改革建设问题。切实加强市县两级两型办系统队伍建设，加强两型统计、分析和政策研究工作。（二）加快推进产业转型升级1.推进旅游产业转型升级开工建设中心城区南门口、武陵源特色街区项目，启动澧水半岛旅游度假区、大坪旅游度假区、武陵源万达文化旅游等项目建设，加快碧桂园、华天城、禾田居二期及远大蓝色港湾酒店群、金赛银酒店群等高星级酒店建设，规范完成武陵源绿景休闲园、天门洞体育公园二期项目建设，积极支持天子山索道改扩建工程、游客服务中心、锣鼓塔生态停车场和旅游航道等旅游服务设施项目建设，大力开发户外、红色和乡村旅游产品，精心培育发展休闲度假、商务会展、文化体验、康体疗养等旅游新业态。协同抓好“平安满意在张家界”专项活动，提升游客美誉度和满意度。2.推进新型工业发展全面实施工业产业提质升级“135”行动计划，加快园区基础设施配套项目建设，抢抓全省实施创新创业示范园区“135”工程的机遇，加快园区工业标准厂房建设，完善园区道路和污水处理等工程，支持发展“飞地”经济，加强园区招商，大力扶植园区久瑞生物、卓达新型材料、康尔佳、恒亮新材料和华新水泥等优势骨干企业做大做强，重点支持生物医药、新型材料、清洁能源、食品加工和旅游商品领头企业发展。针对企业生产经营存在的实际困难，开展为企业排忧解困行动，狠抓简政放权落实，切实加大税费、就业和融资支持。3.推进现代农业发展全面实施农业产业提质升级“523”行动计划，加快商品蔬菜和大鲵产业发展。实施高标准农田建设规划和农产品加工振兴，扶持新型经营主体。大力推进农村水、电、路、讯基础设施建设。建立健全农村土地流转服务体系、农业经营体系、农产品市场体系和农产品安全监管体系。4.推进现代服务业发展重点推进现代物流、现代金融、文化体育和商贸零售业加快发展。编制现代物流业专项规划，支持张家界商贸物流园、汽贸城等项目建设。积极发展移动电子商务、文化创意、合同能源管理等新兴服务业。加快升级传统服务业，推动科研服务、工业物流、商贸流通、社区服务等行业改组改造，提升服务业现代化水平。（三）切实促进城乡统筹发展1.实施城镇化提质行动坚持“人本化、特色化、生态化、产业化”发展方向，围绕“幸福城镇、魅力城镇、生态城镇、富裕城镇”建设目标，以文明城市创建为总揽，统筹推进卫生城市、森林城市、环保模范城市、园林城市、交通管理模范城市，实现“六城”同创，全面提高城市序化、净化、绿化、亮化、美化水平。加快推进“两带两区”和特色街区建设，科学实施道路建设、排污排涝、棚户区改造、绿化精品等“四大工程”，不断提升中心城区集聚承载和辐射带动功能。加快推进武陵源城区“一轴五组团”建设，以慈利蒋家坪、桑植老观潭新区开发为龙头，加快县城扩容提质步伐，加大“两房两棚”投入，全面推进“两供两治”，提升城区地上设施承载功能和地下设施配套功能。大力实施旅游城镇建设提质升级行动，集中力量建设好一批旅游风情镇，提升镇域经济发展水平。2.继续实施湘西地区开发扎实推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚、湘西地区开发和大湘西地区全面小康战略，突出抓好产业深度开发和集群发展，推动完成湘西地区开发第四轮25个省规划产业项目建设任务，启动实施湘西地区开发新一轮文化旅游等重点产业项目，支持各区县发展1～2个特色优势产业链。稳步推进湘西地区开发产业园区基础设施建设，全面支持三个产业园区标准化厂房、工人廉租房、为生产服务的园区道路等基础设施建设，积极做好产业园区承接产业转移尤其是农副产品加工型产业转移工作。进一步加强项目管理，积极申报武陵山片区规划内项目、以工代赈项目和湘西地区开发项目扶持资金，着力争取西部开发、武陵