广州市众创空间发展现状与分析

广州市众创空间发展现状与分析

2017年，全国共登记有4298家众创空间、3200余家科技企业孵化器和400余家企业加速器，共同形成接递有序的创新创业孵化链条，当年服务的创业团队和初创企业近40万家，带动就业超过180万人[1]，实现了创新、创业、就业的有机结合与良性循环。广东省积极贯彻国家关于加快实施创新驱动发展战略和推进“大众创业万众创新”的决策部署，提出“到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间，全省众创空间数量超过300家”。2017年广东省发布《广东省科学技术厅关于开展粤港澳台科技企业孵化器（众创空间）和国际科技企业孵化器（众创空间）评定工作的通知》（粤科函高字〔2017〕1709号），目的是将国外先进的技术、理念、高端人才乃至新兴业态“引进来”，更好地利用全球创新资源要素，强化国际合作，标志着广东地方众创空间国际化建设迈出了坚实的一步。广州市早在2015年就印发了《广州市支持众创空间建设发展若干办法》（穗科创〔2015〕14号），明确了争取3年内（即2018年前）实现广州市众创空间达到150家的目标，这个目标在2017年全部实现，并超额完成。这一年，广州的众创空间度过了野蛮生长的最初阶段。一广州众创空间发展现状（一）广州市众创空间整体情况截至2017年底，广州市共有众创空间164家，其中民营企业性质的150家，占91.46%，居全国前列。国家级众创空间备案53家，省级众创空间试点单位33家，市级登记78家。提前一年完成“3年内广州市众创空间达到150家”的目标。2016年度广东省众创空间运营评价中，全省46家获评A类，广州市占14家。另据2017年火炬统计情况，广州众创空间总收入1.68亿元，众创空间总面积达28万平方米，提供工位数20000余个，服务人员达1323人，当年服务创业团队数量6045个（其中常驻服务团队数量2923个），举办创新创业活动数量3664次，创业导师人数2653人（其中专职的创业导师481人），年度获得融资的团队及企业382个（家），获得融资额达9.5亿元。1.广州市新增国家级众创空间情况2017年科技部按照有关规定和程序从模式新颖、服务专业、成绩突出、运营良好等方面对众创空间进行了审核，最终确定639家众创空间为国家备案众创空间，并纳入国家级科技企业孵化器管理服务体系。其中广州2017年新增国家级众创空间8个，在4个直辖市、5个计划单列市以及27个省会城市中，位列北京（43家）、上海（35家）、深圳（22家）、厦门（19家）、西安（19家）、杭州（17家）、青岛（13家）、重庆（12家）、武汉（12家）、郑州（12家）、兰州（12家）等之后，仅排名第16。广州2016～2017年新增众创空间38家，全国排名第12（如图1）[2]，同比2016年国家级众创空间数量（30个）增速下降，广州新增数量在全国总数中的占比由2016年的2.99%下降至1.25%，优势并不明显。图12016、2017年度直辖市、省会城市及计划单列市国家级众创空间新增情况同时，按照《专业化众创空间建设工作指引》（国科发高〔2016〕231号）的相关要求，科技部于2017年遴选了第二批33家“国家专业化众创空间”，广东占两席，其中一家为广州智能装备国家专业化众创空间广东工业大学数控装备协同创新研究院，另外一家为深圳公司。目前广州总共有2家“国家专业化众创空间”[3]，但总数与北京（5家）、武汉（5家）、上海（4家）、天津（4家）等城市差距较大。2.广州市新增省级众创空间情况截至2017年12月，广东省21个地市实现众创空间全覆盖，众创空间总数达620家，同比增长21%。[4]2017年广东省共新增省级众创空间试点单位98家[5]，其中广州市新增27家，占全省新增数量比重为27.55%，远高于省内其他地市，第二名深圳（14家），第三名佛山（13家），第四名东莞（10家）。新增的27家省级众创空间中有6家同时进入2017年度国家级备案众创空间，纳入科技企业孵化器的管理服务体系（见图2）。图2省级众创空间新增情况3.广州市新增众创空间服务分类过去两年是广州众创空间野蛮生长阶段，课题组曾根据广州众创空间服务业务内容，将服务类型大致分为四类：一是以提供共享办公为主的开放共享型众创空间；二是以资本运作为优势的投融资服务型；三是以企业家和专家为依托的创客培养型；四是聚焦细分产业领域的专业化空间类型。但随着市场飞速发展，创客服务需求扩大以及政府关于加快众创空间发展的若干政策出台后，大部分众创空间实际上已经兼具场地共享、创业导师培训、投融资以及财务、法务等综合服务能力。所以当前众创空间新的发展类型趋变为两种：一是综合性众创空间，主要设置于城市商业金融核心地段或高校，一方面依托CBD的资源汇集能力，另一方面挖掘高校的创新人才，如天河区的“广州创客邦”、海珠区的“广东第二师范学院为树众创空间”、番禺区的“广州大学三创营众创空间”等；第二种是专业化众创空间，主要设置于开发区、产业园中，如黄埔区开发区的“知商谷国际知识产权众创空间”，是亚太地区首家也是唯一一家以知识产权全产业链为主体的众创空间，“阳普湾创客空间”致力于医疗、生物健康领域，并提供专业实验室配套，天河区软件园的“众创亨众创空间”设置于专业产业园集群之中，也属于专业化众创空间。按照此方法划分，在2017年广州市新增的29家省级以上众创空间中（已合并重复的省级和国家级空间），“综合性众创空间”15家，占比53.57%；专业化众创空间13家，占比46.43%，比2016年24%的占比提高了约22个百分点。专业化众创空间是聚焦细分产业领域，以推动科技型创新创业、服务上下游产业链、整合产学研资为宗旨的重要创新创业平台，服务对象和服务内容高度专业化，能够高效配置专业创新资源，实现精准孵化，建设门槛也随之提高。专业化空间占比提高符合国际上创新创业平台科学发展的趋势和目标，未来还应继续提高专业化空间占比（见图3）。图3广州市省级以上新增众创空间服务分类情况（二）广州市各区众创空间新增情况1.广州市各区众创空间增长情况2017年广州市11个行政区共新增国家级众创空间8家，集中于天河（3家）、番禺（3家）、黄埔（1家）、白云（1家）四个区，数量和区域都比2016年缩减很多（见图4）。在新增的8家国家级众创空间中，有3家依托高等院校建立（广州大学三创营众创空间、广科创客梦工场、广体创意e家等），3家建立在高校集群辐射区（Loteam众创空间、广州英诺创新空间、广州创客邦等），仅有两家开设在没有高校的科技园区（知商谷国际众创空间、友利众创空间）。这从侧面表明广州高等院校正在扎实推进创新创业，“创业学院”发挥了重要的作用，在校内营造了良好的创新创业氛围。高校的人才优势、技术优势、创新创业氛围的外溢效应正逐步体现，高校聚集区也成为政府支持、资本热衷的创新创业高地。图4广州市11区新增国家级众创空间分布情况新增省级众创空间27家，在广州市11区的分布如图5所示。天河区因其高校优势和金融优势一直在广州处于绝对领先地位，但随着番禺大学城配套建设日益完善以及黄埔开发区的飞速发展，2017年天河区新增省级众创空间的绝对优势已经缩小，天河区（9家）、黄埔区（7家）、番禺区（5家）成为广州创新创业的“第一梯队”，可以预测未来三个区还将继续发力。海珠区、越秀区、白云区等区不论从总量还是增量来看，将长期处于广州创新创业的“第二梯队”；其余南沙区、花都区、荔湾区、增城区和从化区等发展基础薄弱，还有较大进步空间，特别是一些重要的研发机构、大型企业搬迁将会给上述地区的创新平台贡献新的发力点。图5广州市11区新增省级众创空间分布情况2.广州市各区众创空间服务类型分类按照前述两种类型划分，课题组将广州市各区29家新增省级以上众创空间（含重复）的类型分布整理如下。由图6可知，天河区的众创空间最突出的是“综合性众创空间”，优势最明显的是天河区（7家）和番禺区（4家），原因在于发达的金融业和密集的高校集群都是发展综合性众创空间的最佳土壤，天河区占了金融和高校两个优势，番禺区占了高校集群优势；“专业化众创空间”建设表现最明显的是黄埔区（5家），众创空间建设三年来，黄埔区一直保持专业化特色众创空间的建设优势和强劲的技术转化力，这得益于其开发区长期以来积累的创新型企业集群，未来高新技术产业或将继续成为黄埔区重要的经济增长引擎。图6广州市各区众创空间服务类别分布情况进一步看，2017年新增的省级以上众创空间专业类型涉及知识产权、医疗、生物医药、文化创意、体育运动、软件开发、电子商务、制造业材料支撑等多个方面，专业涵盖面比2016年有所扩大。天河区的优势继续集中在文化创意、互联网信息技术等方面，黄埔区则更倾向于生物健康产业、制造业新材料和知识产权等领域。众创空间作为企业起步、产业发展的第一个环节，直接影响到广州未来产业发展目标能否实现，可喜的是，现在专业化空间的占比已经逐步提高。二众创空间发展存在的主要问题广州“众创空间”起步晚，数量也落后于国内主要城市，但2017年广州在空间质量提升、服务内容完善方面取得了一定的进步，前期政策效果正在体现，仍然具有较强的吸引力和竞争力。但从现阶段众创空间的经营实践来看，宏观层面法律法规滞后、政策落地不足；中观层面业态结构不合理、地域优势不明显、专业化空间数量较少；微观层面创投服务能力不足，空间国际化、品牌化程度低，配套保障不足等新旧问题依然并存。（一）政策红利未有效释放在支持众创空间发展的政策中，广州推出的政策数量最多、力度最大，先于国家和广东省推出支持众创空间建设发展的若干办法，并且在补贴资金灵活程度、资助力度等方面优于北京、上海、深圳。相比较而言，广州对于众创空间的建设表达出足够的诚意，例如：在专业性技术支持方面，广州对提供公共技术平台服务的机构资助最高300万元；在特色空间示范建设引导方面补贴最高达500万元，除此之外还有聘用创业导师成本补贴、创客创新创业成本补贴、创客贷款担保费补贴、创客购买服务补贴等各类真金白银投入，并有领先于全国的商事登记制度改革做保障（见表1）。[6]但从现有众创空间的规模和影响力上看，广州却远不如以上地区，说明广州的政策红利并未完全释放，抑或政策在推广及落地方面尚存在掣肘；另外，补贴申报认定标准不统一、专项资金拨付迟缓等也是政策实施过程中普遍存在的问题。表12017年广州市众创空间专项资金申报指南*补贴项目补贴对象补贴内容补贴一特色示范众创空间补贴众创空间运营机构对纳入示范建设的特色众创空间，给予最高500万元资助，本补贴每年资助不超过3项补贴二众创空间租金补贴以每年500元/平方米的标准给予众创空间运营机构连续三年的面积补贴，每个众创空间年度面积补贴额不超过30万元补贴三公共技术平台建设补贴对众创空间内配套建设（包括自建、合建和引进）并主要为创客服务的公共技术平台，按照其建设投资额的30%给予公共技术平台服务机构一次性补贴，补贴金额最高不超过300万元补贴四聘用创业导师成本补贴每位创业导师补贴费用不超过3万元，每家众创空间年度补贴金额不超过30万元补贴五众创空间绩效奖励对上一年度广州市年度众创空间绩效评价优秀的众创空间，给予20万元绩效奖励补贴六创客创新创业成本补贴创客按创客实际支付给众创空间的费用给予最长一年的经费补贴，每个创客每月补贴额最高不超过500元补贴七补贴八创客贷款担保费补贴创客购买服务补贴创客在银行贷款用于在众创空间开展创新创业的，对产生贷款担保费用全额给予补贴，每个创客年度补贴额最高不超过50万元创客购买工商、财税、金融、法律等中介服务的，按照实际支付中介服务费给予全额补贴，年度单个创客补贴额最高不超过10万元*《关于发布2017年广州市众创空间专项资金申报指南的通知》（穗科创字〔2016〕231号）。表12017年广州市众创空间专项资金申报指南*（二）供给型政策不完善，需求型政策有所缺失广州大力度推出场地补贴、人才补贴、金融扶持、科技扶持、税收减免以及各类财政补贴等系列举措助力众创空间的发展，但若仔细甄别，绝大部分政策措施都属于政府财政投入的“供给型政策”。对于前期建设而言，合理运用供给型政策刺激众创空间发展是有益的，发展众创空间平台的经营者本身也属于“大众创新万众创业”这个新业态的创业者，各项优惠、补贴等供给型政策可以吸引大批创业者投身建设，丰厚的政策礼包被大部分创业者视为前期粮草和主要的驱动力。然而，供给型政策的目的是引导和撬动社会资源，如若运用不当将会使政策对象产生政策依赖，一旦后期出现政策调整或退出，都将可能导致前功尽弃。众创空间经过三年的快速发展，泡沫即将退却，在这个关键阶段“需求型政策”是最好的补充，如政府采购、公共服务购买、外包、标准制定等，但需求型政策供给正在成为广州的短板。（三）网络平台建设仍有待完善网络平台是现代公司机构的重要“基础设施”之一，也是提高众创空间服务能力的重要手段。网络平台不仅可以起到宣传企业形象、营造创新氛围和培育创业文化的功能，还承担着发布政策信息、对接创业项目、活动宣传报道以及提供配套服务等功能。2017年度课题组继续从网站建设情况（网站、微信和微博任选其一）、网站信息完备情况（众创空间服务、项目展示、投资对接、发展动态等方面）、网站信息更新情况（信息发布及时性）等三个方面对新增省级以上众创空间网络平台建设情况进行测评，综合评价结果“良好”。新增的29家众创空间中有7家（占比20%）未建立网络信息发布平台，该数据比2016年63%的比例有所进步，但要达到网络平台全覆盖的要求还需努力，希望管理部门能出台网络信息披露规范要求，便于投资者和创业者迅速获取相关信息，同时便于上级部门日常监管。（四）专业化众创空间比例不高2016年广州市新增专业化空间占比20%，2017年提升至46%，可谓进步显著，但与发达国家和地区相比仍有较大上升空间。早期众创空间运营团队除高校、科研机构、大型企业以外，还有相当一部分出自管理咨询公司、金融投资公司、商业地产公司等非专业技术机构，非专业技术机构所掌握的资源不足以组建高技术专业化众创空间。随着市场基本配套服务日渐完善，创客的专业性需求逐步显现，传统低附加值服务和“二房东”模式已经显出后劲不足，所以迫切需要引导建立一批专业化众创空间。为进一步明确专业化众创空间的内涵特征、建设条件和建设方向，指导和推动专业化众创空间有序发展，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见》（国办发〔2016〕7号）文件。广州也曾出台过“特色示范众创空间补贴”政策，对纳入示范建设的特色众创空间，给予最高500万元的资助，每年资助不超过3项。这与上海2017年提出的“遴选30家左右众创空间，未来3年里市区两级政府部门配套扶持，引导它们向品牌化、专业化、国际化发展”计划有一定距离。（五）众创空间品牌经营能力有待提高2017年，广州新增省级以上众创空间近三十家，“众创空间五号”被省科技厅评为广东省粤港澳台众创空间，“广州国家现代服务业集成电路设计产业化基地众创空间”被省科技厅评为国际众创空间，但要拿出一个在国内叫得响的本土众创空间品牌却比较难。广州2017年众创空间收入为1.68亿元，而北京氪空间、创新工场、纳什空间、因果树、优客工场等众创空间累计获得投资55亿元；上海众创空间“苏河汇”、北京“创新工场”等十余家众创空间在新三板挂牌，“创业黑马”成功登陆创业板，并且其连锁店已经在全国布点。众创空间正朝着差异化、专业化、品牌化的趋势快速迭代发展，广州必须迎头赶上。三对策建议（一）调整政策结构，释放政策红利一是保障供给型政策落地。加快实施各项产业扶持政策、人才政策和科技经费倍增计划，注重普惠性和功能性相互协调，通过供给型政策激发社会活力、推动资本集聚，使供给型政策产生杠杆作用。二是尽快出台需求型政策。鼓励各区结合地方资源特色和发展需求，研究制定符合地方发展战略的需求型政策工具，以扩大政府采购、外包需求、制定引导性标准，丰富政策门槛梯度，与供给型政策相互补充。（二）提高专业服务能力，拓展特色服务广州“十三五”发展规划提出做大做强新一代信息技术、新材料与高端装备、新能源与节能环保、生物与健康、新能源汽车、时尚创意等千亿元级产业集群，而众创空间是初创企业进入经济周期的第一个苗圃，某种程度上专业化的众创空间决定了广州未来战略性新兴产业的发展方向。下一步需围绕广州战略产业发展需求，积极引导和建立一批专业化众创空间，鼓励建立具有可开放的研发机构，开放性数据平台等资源，围绕科技型创新创业产业细分领域开展服务，避免同质化竞争，提供产业链对接、实验室设备、产品设计、检测、加工、生产以及通用原材料等，提升系统竞争能力。同时，除了高、精、尖的科技项目，与社会民生相关的项目也不应该被遗忘，比如社区生活、养老、教育等“小而美”的基础民生领域的项目也值得关注。建立差异化、多种类、多层次的众创空间。（三）推进众创空间网络平台建设与管理建议广州市相关部门加大网络信息平台建设，一是从管理部门的层面，建立一个整合广州市众创空间资源和信息的网络平台，可利用第三方网络工具将众创空间及空间内入驻企业的管理服务整合起来，尤其在日常管理、信息披露、信息备案、资格认定及绩效评估等方面可有效避免企业信息错漏和重复，充分发挥互联网、云计算、大数据等新技术的运用，便于及时全面地掌握广州市众创空间的发展情况，为众创空间政策供给提供准