城市概念中规院同济总报告

近中期发展策略近中期发展策略近中期发展策略

研究工作围绕着“广州市的总体发展”而展开,研究成果表现为提出规划的思路和概念。基础研 研 实施策略研 专题研（一）世界经济发展背

，19世纪末的世界工业为人类在20世纪的发展奠定了坚实的物质生产基础了20世纪的能源和电力材料以及交通计算机和通信等科技同样20世纪的产业也21，世界经济全球化趋范围内界和地区的资本流动日益频繁。经济发展知识化背21社会发展与网络化条国际分工及制度竞竞争这一永恒的，20世纪国际间的竞争经历了资源竞争、资本竞争、人才竞争等阶段，现在已进入制度竞争阶段，通过制度竞争才能获得发展所需要的资源，包括人才和等资源。WTO（二）珠角洲长角洲的比

中国的珠角洲和长角洲是国人关注的焦点，两者间的发展差异也一直是经济学界珠角洲与长角洲的基本情况较为相似，表现在··但珠角洲与长角洲也存在着客观发展条件的若干不对称区位条件的不对称长角洲处沿海与长江T字形交汇点腹地很大而珠江三角洲处沿海南部，腹地较小；在发展模式上珠角洲与长角洲也有区别·发展模式各有侧重，过去20年中，长角洲以国有经济和集体经济的发展为主体，而珠角洲市场经济较为发达，私有经济成分高，所以较少受国内经济形势影响；由此，两地区的重要区别是：长角洲在对外开放和对内辐射的两个扇面中,以对内辐射为主,其主要产业特征是进口替代产业,而珠角洲在对外开放和对内辐射的两个高的关键。长角洲在未来发展中试图将本地区从具有国内经济的支柱地位转向获得国内经济的主导地位，以期获得先期发展的契机；珠角洲在未来发展中也将从市场经济的样（三）广州与发展的

广州与的基本情况较为相似，表现在··但广州和有客观上的差别，主要表现在·与周边地区的经济联系上广州相对受和影响，在三角洲其它城市中的和作用受到一定影响；与周边地区则为互补多于竞争，因为处在对外辐射的中心位置，具有沿海、沿江和沿铁路等优势，无直接竞争市，有利于金融和贸易业发展，有利于布置的影响较大，在市场经济中具有较大的优势，形成了具有特色的岭南文化；则为近200年来崛起的城市，是买办运用发展起来的城市，开埠时受到各国及其租界的影较小；位于长角洲顶端，对外直接联系世界，对内辐射空间较大；产业结构有所不同广州以轻工业为主重化工业主要支持本地区以重化工为主，是重化工之一，产业基础较完备。（四）广州与及其它珠三

广州在历史上就是乃至华南地区的中心城市，目前正向着现代化的国际市发展。但是随着港、澳的回归，特别是、经济特区的建设和珠角洲城市群的崛起，区域广州与的关和是珠角洲地区东西岸出海口的两个国际市，其腹地不仅是珠角洲和省，还包括。特别是，是国际级的中心城市，作为亚太地区商业、金融、资讯旅游转动及制造业中心具有良好的国际联系和稳固的地位近二十年来将大量初级产品制造业向珠角洲乃至扩散，在促进内地经济发展的同时，也改善了自身产业结构但同时长期实行出口导向的产业政策造成制造业薄弱科教实力也不强。和广州形成了珠角洲的大区域骨架。广州与应从原来的依赖关系转换成配比，具有门类比较齐全，科技力量较强的优势。广州与城市功能呈互补的格局，广州应利用庞大的融资能力和与国际市场的直接联系进一步发展制造业广州必须主动承受的辐射与扩散积极配合产业结构的升级和城市职能的转变充分利用自身土地和人力资源优势，促使国际资本、劳动力、土地等生产要素的结合，大力发展与之互补的制造广州与、的关，贸出口总值第一的位置在金融方面已成为我国的中心银行进入也较早，也于；城市建设、港口建设等方面由于基础条件的差异的发展也相对更快。，广深珠三个城市形成了珠角洲的三个支点在这些城市中商品市场资本市和社区将是地区发展的基础。广州在这些方面具有其它城市所不具有的综合优势和条件。广州与其它珠角洲城市的关带及乡村工业化地区。广州地区是珠角洲的有机组成部分。珠角洲的一批中小城市的发展使广州传统的轻纺和家电制造业失去了优势这些中小城市在发展竞争中对广州的传统优势产业构成了严峻的。在珠角洲加工工业是地区发展的重点由于廉价的劳动力土地与管理成本优势促使针对国际市场的加工制造业广泛分布在珠角洲的农村和乡镇并带来乡村工业化的结还有交通资讯贸易以及科技教育卫生等方面的支持也是无可替代的，须要加强区域服务功能。广州7400多平方公里土地665万人口是一个巨大的和消费市场为与周边地区形

济发展源泉和经济增长方式、企业和市场、和机遇等方面进行分析。经济总量水平和产业发展具有态的快速增长，1999年的人均GDP已达3500，达到中等富裕水平，恩格尔系数为45％。期广州再经过十余年的发展，在2015年左右，将达到人均GDP为1－1.5万的水平，进入1：4：5，将逐年降低最后将维持在3－5％的水平工业占GDP的也将有所下降轻工业除家经济增长源泉和增长方式转著名波特通过分析国家产业参与国际竞争的过程根据经济增长源泉的特征，提出经济增长方式分为资源驱动、投资驱动、创新驱动和驱动等4个不同的阶段。产投资规模占GDP的较高，工业投资和基础设施投资较大，经济增长中投资的作用相但是也可以看到，广州经济开始出现从投资推创新推动阶段转变的特征··广州的发展在经历了由粗放型向集约型，由劳动密集型向密集型的经济之后，下市场化基础和企业竞争力的优势和额达549.97亿元，连续多年排在十大城市第三位。广州的中小企业,特别是混合经济成份是的供给能力，都不能很好地支持重化工的发展，而市场化进程加快，也不需要产业发展机遇和政广州资本市场发育相对薄弱除房地产市场外市场未能在广州落户外汇市场和市场等也尚未成熟，和的发达资本市场制约了广州金融中心的地位的形成。不大，基础设施项目以性融资为主导，项目的系统协调和作用的发挥都不很理想。在未来的十至二十年内，广州经济发展仍具有相当的机会· 构造适应知识经济的未来发展理·形成以发展为指导思想的经济发展理念。发展将具体表现在二是经济增长方式，工业经济中的主导要素是资本，经济增长主要依靠投资来推动；三是城市发展，在城市发展中引进先进的信息化城市概念，不拘泥于传统的CBD、CCD广州城市功能定位和发展目广州市的发展定位是础上充分发挥文化中心、商贸中心、信息中心和交通枢纽等城市功能。广州的城市性质是省的政治经济文化中心我国的历史文化名城之一又是我的中心城市和现代化国际市。·的现代化国际市。为了实现广州城市的总体发展目标，发挥城市的既定功能，需要确立以下具体的目标：目标之一7400场、产业发展、重大基础设施建设、环境资源的保护和开发、城市空间发展的污水、固体废物、品及装置的处理和防护工作，提升广州市的生态环境品质。上可接受、既节省能源又安全便捷的客货系统，以增强城市综合功能。

发挥商贸文化、市场基础、区位条件等优的重要口岸之一，自1957年起每年两届中国出口商品会都在广州举行，每届接待世界各交通枢纽，铁路、内河航运、海运、远洋、航空等各种交通体系都较发达；广州还是华侨最多的大城市，有侨眷和归侨100多万人，海外华侨、外籍50多·发挥轻纺工业和贸易中心优势，形成产业中心。广州是华南地区最大的商业中心1989年以来社会商品零售总额居第三位广州是华南地区的金融中心全市设有金融机900多个，已有20多家银行在广州设有办事处发挥政治中心作用和文化名城效应提升城市环境价值和旅游价值广州是首批公布的历史文化名城之一又是的重点旅游城市，旅游服务设施比较齐全；1994年，接待游客361万人次，是接待国外及台地区游客最多的城市；教育高校70所，各种科研机构400多所，拥有种类科研专业人员37万多人；并具有广泛的社利用发展的机第三产业等新的支柱产业；三是从密集转为知识密集的机会，将本地知识资本与·行政区划调整的机会。1984年广州城市总体规划以后,广州市扩大要求发展。进入90年代以后,广州城市发展已全面突破1984年总体规划控制的

与资源保护 革和实 市场经济后机制创 已成为广州的市场经济体系发育较能建设要以满足和提高市民的生存空间质量为目标。把握共同互利发展的原协同发展的原则广州要与省和珠角洲的发展相衔接作为一个高效率的行政整体和经济发展以共同世界经济全球化和贸易域和各个地区自身的发展优势和特色的城市总体（一）区域城市

珠角洲城市珠角洲城市群在功能上构成一个整体反映在城市群的空间结构上就是形成点轴发展内圈层与外圈层及珠角洲腹地在人流、物流、信息交换中形成的发展走廊。4广佛都市注重与周边城市的协调与互动，真正发挥区域城市的作用。（二）广州市城市总体布局1．中心城的拓展方··北部为广州市主要的对通走廊，更大规模的开发会对交通干线带来更大的压力·西部已接近佛山市界，在现有的行政框架下，行政界线发展的可能性不大·中心城规划结构的调应注重组团之间的，控制住城区内部的“绿心”，避免城市用地的无序蔓延。市域主要城镇的发

生态保护·········光滑盆地石灰岩水涵养地区等用地类·发展促进地·发展控制地·非发展地城市开发（一）近中期发展策略方案――内聚发展模

基本构增强城市的功能和综合实力，在基本完成内聚后再疏解和均衡发展。规划理基本依90严重的供过于求局面。据有关，从1992年7月至1998年6月30日·广州市规划局发出《建设用地规划证》的房地产项目有2208宗，面积60.2·实际已发出的《建设用地批准书》只有765宗，用地面积9.3Km2，仅占规划用地16％，即使办理了用地手续的，也还有相当一部分没有按规定期限开发；·84％30m2，从而拉低了整个中心城区的人均用地指标。降低老城区的建筑和人口密度近些年来广州市高度重视城市基础设施的建设,仅重大的城市交通工程就已耗资数百亿·1··环城高速公路（外环线）··23－5某些物业的供过于求的更加突出从而不可避免地导致房地产市场总体价格水平的进一步下降，使旧城改造的难度进一步加大，并会给、城市公共财政等带来不利的影响。优···缺···实施要···2··东南北小东南北小天东黄海芳越荔白差实际用资料来源：根据《广州城市土地应与规 划管理广州市中心城区供应土地量与建成区比 单位年差———-—（二）近中期发展策略方案――疏解发展模

基本构规划理基本依30m2.这种状况与广州市的发展目标及城市功能极不相适应，应当尽广州作为一个极具的经济中心城市，人口规模还将继续扩大。此外，广州还有170万绝对量的增加及的存在，都要求城市用地相应扩大，并为发展留有余地。在花都、番禺撤市建区以前，广州中心城已存在着不少房地产开发热点，顺应了中心业开发都是以广州市区为市场的。随着交通条件的进一步改善，必将会有广州市区居民选优·与广州城远的总体发展格局相适应，体现了中心城区向东、向南外延发展的意图·缺将更为。 实施要··梳理番禺区的土地市场，引入因大市政建设带来的土地增值的社会机制·2·年人（万人（三）

综合比较而言，近中期发展策略A案优于B关重要的是，在政策制定和实施（一）广州港的基本情

1．广州港的行业地广州港系我国华南地区最大的综合性港口和主要贸易口岸。1999年全港完成货物吞吐量10,056117万箱；200010,800万吨，集装箱吞吐量140-万箱。年广州港的总吞吐量在沿海港口中第二。-1998年各港口货物吞吐量(全港 项 总 TotalVolumeinMajorConstal广州 湛江 汕头 蛇口 赤湾 妈湾 4盐田 TotalVolumeinLocal广 ShenzhenZhuhai东 中 江 佛 1991年对珠角洲港口群总体布局规划的研究，广州港被确定为华南地区的主枢纽港⒉广州港的航道情况和港区分分称为中级河道，以下部分称为深水出海航道。从1996年起，广州港投资6亿元，将航道浚深至-11.5米，使3万吨的船只可直达码头卸货，3.5万吨级船舶可乘潮进港。既定目标为：“十五”期内，即到2005年将出海航道浚深至-12.5米，5万吨级船舶可乘潮进港，往后则将达到-14.5-15区、新沙港区、黄埔港区和港区。州港的货种结198689.23年货种多样化指数达到最小值，为72.74。其时煤炭、石油吞吐量占货物吞吐总量的分达30.1%和3.9%。由此可见，尽管广州港有综合化功能，但该港货物吞吐量的分布相对集中。能源在广州港的地位十分突出，且主要货物为散杂货。·货物结构变化不十分明显。结构变化指数最高的时段为1987-1989（17.57），最为1996-1998（8.17），总体相差不是很大，未出现某些港口不同时段间货种变化指数相·根据不同时期各种货种占货物吞吐总量的变化状况，可以划分出5大变化类型⑴稳定型：主要是粮食、金属矿石。这些货种除个别年份外,占吞吐总量的基本上4.58-1010个⑸近期上升型：主要是矿物性建筑材料。1994年前该货种变化较大，1994年以后呈上升州港的货物流198440%以上）;·广州港的外贸功能较强。1984年以来，广州港分布在国外流向上的货流比例平均为多于出口。1988-1998年，进口占外贸的均在70%以上。以1998年为例，当年进口占外贸75.8%。这说明，外贸进口对广州港十分重要。从外贸伙伴来看,无论进、出口,亚洲地区都是主要地区。1988-1995的情况表明,亚洲在广州港货物进口量中保有55-67%的，在货物出口量中的则维持在70-92%左右。，值得注意的是，在亚洲国家和地区向广州港的进口总额中占20%-30%；广州港向亚洲国家和地区出口的总额中，占60%以上，1995年更是高达80.9%。除亚洲外，洲、地区。因此，至少在目前，亚洲国家与地区尤其是，作为广州港主要贸易伙伴的特点极其，⒌广州港集装箱流量、流向的现状特：、集装箱是广州港近年来大力发展的主要业务。1999年集装箱吞吐量为117万TEU，在第五前四名的港口为（422万TEU）(298万TEU)青岛(154万TEU)和(130万TEU)。：、1983-1999年广州港集装箱吞吐量实年吞吐量（10,000标箱以划为“远洋”流向。但这类箱量极少。如广州港1997年只有3.2万TEU，而1998年甚至不到3万TEU。但近两年港近洋与远洋直接都发展较快，广州港相对逊色。·近洋流向中占绝对主导地位。1998年广州港近洋流向上的集装箱吞吐量在总量，。的高达83.2%。在近洋内部航线上的箱量则占绝对主导地位，如1998年占广州港国际集装箱吞吐量的达96.1%，而东南亚地区的相应只有2.5%航线是广州港外贸，。·国内流向上的货流比例有所上升。国内（内河、沿海）1996年的5.3%上升到1998年的16.5%，年均增长率达到70.4%这一变化很大程度上得益于以广州港为州港的腹地与直接腹39.5%（31.2%入经济腹地，但、1997年外贸货流除依靠本地外，其选择的几大主要外地

展趋综合各方面材料可以判断，广州港（全港）·客运量将不断减少，而货运量——特别是集装箱量将持续增加·内河量将不断减少，而海运量将持续增加·码头将不断减少，而深水码头将有所增加州港的发展目的立场看，不难理解，为了适应全球化的集装箱的发展潮流，广州港的下一步发展目标自然是争取成为华南地区集装箱的国际枢纽港之一但是由于港和盐田港的存在，最重要的前提还在于广州港能否正确处理与港和盐田港的关系以及争取到足够多的外贸看，由于港早已纳入洲际班轮的主干航线，而盐田港自1995年初起也被远东/美洲和200（20），以及广州港

⒈区码头泊位调整对城市发展的有关影对区内的所头实行更严格的限制不仅要对公共码头予以限制而且应该结合产业结构和产业布局的调整对企业码头也予以限制并以此为促使那些对环境污染大的需要来看只要区内的少数大企业能够搬迁则通过区的船只吨位将不会超过0吨，因而将大大降低对在后航道(南航道)上建造桥梁的高度要求。⒉发展集装箱对城市规划的有关要大力发展集装箱是广州港近期内业务拓展的主要方向根据广州港务局预测2005广州港的集装箱量将达到300万标准箱广州港的集装箱业务今后将主要集中于黄埔为集装箱转运主要靠公路。例如，1999年内省份集装箱经过省外运的，铁路只有20多万箱，即只占全部1000多万外运集装箱的2。假定广州港的年集装箱量达到300万且黄埔港区和新沙港区集中了广州港集装箱业务的80%，其中水铁转运占10%，这样，按3007200，因此由此生的交通压力将主要集中在通往广州东部地区的路网上,对此现在不能不予以认真的考虑3.广州港的发展对城市经济发展和就业的影社会的发展作出了重要贡献。尽管近年来，交通与仓储业所创造的GDP在整个国民经济中州港积极发展集装箱更是有着特殊的意义。层次上看，由于广州港今后发展的业务类型主要是集装箱和管道，而随着港口机械化年港口业务的调整过程中需要的人员很可能比需要上岗的人员但从间接层次上看， （一）白云机场的历

基本情白云国际机场有通往除、以外（区）市74个城市的90条国内航线和通往世界19个城市的24条国际及地区航线。白云机场已发展南方联结国内（区）市及世界各地特别是东南亚各国的航空交通枢纽成为最繁忙客流量最大的枢纽机场之一，白云机场6005开放以来，随着省的经济快速发展，白云机场的旅客吞吐量也逐年攀升。早在125011时，作为一种比较，首都机场和虹桥机场的年旅客吞吐量则分别从1997年的169081327.419991819.01434.9场的吞吐能力已成为制约广州以及甚至华南经济与社会发展的一个瓶颈而能否打破这瓶颈，则将对上述地区的未来发展产生重要影响。广州新国际机场的建设为了适应华南地区经济建设和社会发展对航空日益增长的需要,从“九五”期间开始施之中。根据有关方面的决策，广州新机场将着眼于广州和未来经济的发展，以高起点，高标准的建设精心规划设计，其目标是成为乃至东南亚地区规模最大，设施设备最齐

1.在我国交通体系中的总体地，航空在我国综合交通总量中所占的正在逐步加大已成为我国交通在今后相当长的一段时间内还将持续增长，的发展前景是非常巨大的。，国际航线的量在总量中所占的也在逐年上升其中客运量从1985年占6.87%上升到1998年的9.14%，旅客周转量由1985年占的2.24%上升到1998年的21.93%，货运量由1985年所占的21.94%上升到1998年的22.49%这表明国际航线的量的发展更为迅速⒉中国未来发展的选近20年来，以为首的世界航空发达国家都先后进行了中枢辐射式航线网络结构的建20航空公司基本都实现了中枢航线网络运营，同样，旅客吞吐量前20的机场无一例外的都是航空枢纽，展带来极大随着中国加入WTO的日益中国所的压力进一步加大所以，提高航空业的整体素质航线的布局模式，致力于中枢航线结构建设已经民，对于中国未来的发展前景将有举足轻重的意义。3．广州新机场的发展定1997年国内三大航空港客货吞吐机———13——资料来源·广州新机场国际定位分从地理位置和航空市场发展前景来看广州在建设国际枢纽港的条件及航口口岸和铁路公路水路的重要枢纽应该说在发展国际上也是具有很多优势条件的。但是对于广州而言建设枢纽港的一个最大问题就是毗邻太近而航空业的发达程度是广州远非能比的由于的地理特点航空是和世界各之间最重要的目前已是主要的国际和区域航空中心之一机场属于世最繁忙的国际机场之列，一共有63家航空司开办航线连通与全球130个城市；同39新白云机场的立足点应是成为我国华南地区的联合中枢机场而非洲际中枢机场从学的角有资料表明，目前中国在东南亚国家、和韩国航线的旅客量、货邮量分别约国全部国际航线旅客量、货邮量的70%和60%。地区航线的潜力是很大的。1997年广州、机场客货吞吐量比机资料来源：《中国交通年鉴98’》,98《新机场年报·广州新机场国内定位10,448,5352,063,460人次；此外，货邮有机场的运营效率。第二，在机场密布的华南地区，只有广州才具备建设华南地区国内中枢机场的最佳条件。能会形成以广州为中心覆盖广西湖南江西福建等省主要城市的一和大容量的按照中枢结构设计的航线将有可能使上述地区任何两个机场之间都达到每小时或（三）广州新机场客

2010年广州新机场的客运量将达到2700态。客流量（万人

客流量（万人

y=2440.2ln(x)-

y=0.0735x+

年 客流量（万人

GDP（亿元1985198619871988198919901991199219931994199519961997客流量（万人客流量时间序列变化趋势

客流量与GDP的线性、对数拟合

y=341.13ln(x)-y=0.9993x+000-广 客流量时间序列变化趋势

年广 客流量与GDP的线性、对数拟合

GDP（亿元按照对数拟合方程，假定从1999-2010年广州的经济发展始终保持11%的增长速度，则在1998年广州的GDP1841.6亿元的基础上，2010年广GDP5780亿元，相应的民航客运量将达到1660万人次。显然，这个结果与2700万人次相距很远。（当然，这个结果很长速度将会慢于GDP的增长速度，且GDP越大，这种趋势越明显。对此的一种可能解释是：经城市道路（一）市域公路概（二）道路系统存在

广州市是华南及珠角洲地区公路交通主枢纽地,目前以广州中心城区为指向的已有新旧广从公路(105国道)、106国道、广花一级公路（旧107国道、广速公路（新107国道、广汕公路、广深高速公路、广佛高速公路等对通主干线。发达的公路,促进了广州市的经济发展；另一方面，公路穿越广州市区，加大了入境交通已变得较为便利，过境交通对城区的干扰也有望大为减少。能与作为中心城环路的交通功能的将可能会逐步突出起来。区，另一方面又使得一部分过境交通车辆须两次珠江。合理的走线似应选择在珠江后航

路联系,以弥补城区半网络状路网的不足根据地形条件及公路的交通特征,北二环高速公局部高架的不良。使人们从新机场进入广州城区有面目一新的感觉。 必须因地制宜地建设城市客运轨道交通系统。12号线的基础上,3号,·围绕轨道交通线,规划的目标是,在轨道交通密度较低的条件下,通过地面常规交通与轨道交通的良好衔接和合理组合,来提供高效率的城市公共交通服务。景观分类和控（一）（二）

广州地处珠角洲北缘常年气候温和湿润多雨属带季风气候终年绿树花繁，东江北干流