服务外包开创经济发展新模式

服务外包开创经济发展新模式

经济全球化和高新科技的发展，使各国之间资源的使用与流动更加活跃。飞速发展的通信和互联网技术使远距离提供服务成为可能；分工细化带来的规模经济效应和专业化效应使跨国公司非核心业务外包得以实现。服务“可贸易性”的提高引发了全球产业结构调整。发展服务外包已成为加快现代服务业发展、优化经济结构、提升经济发展质量的一条重要途径，服务外包也为浙江省开创了一种新的经济发展模式。一浙江省发展服务外包产业的条件1.杭州成为一线服务外包基地城市将作为样板辐射全省为推动中国服务外包业的发展，国务院已在“十一五”规划纲要中明确提出要在全国建设若干个服务外包基地，有序承接国际服务业转移。商务部2006年开始启动了承接服务外包的“千百十”工程，确定的首批五个服务外包基地城市，分别是大连、西安、成都、上海、深圳；2007年初，天津、北京、南京、杭州、武汉和济南被认定为第二批“中国服务外包基地城市”。作为服务外包基地城市，杭州不仅拥有发展服务外包产业的完善的通信、交通、网络等基础设施，还有丰富的人才储备和教育科研机构。基地城市地位的确立也为带动浙江省服务外包产业发展奠定了扎实的基础。2.浙江省服务业基础和市场已趋向成熟2006年，全省服务业实现增加值6288亿元，比上年增长15.1%；在全省生产总值中占40.2%，比上年提高0.2个百分点。全省服务业从业人员1002万人，比上年末增加58万人，占全社会就业人员的31.6%，比上年提高1.2个百分点。服务业投资力度加大，在全省限额以上固定资产投资中，服务业投资达3709亿元，占限额以上全部投资的53.3%。全省服务业税收收入1291.8亿元，比上年增长50.8%，占全省税收比重为43.3%，比上年提高8.4个百分点。3.已具备一定的人才和产业基础2006年，全省普通高校全日制本专科在校生有72万人，在学研究生有2.71万人。“重中之重”学科建设积极推进，有3项成果获国家科技进步二等奖。以杭州为例，拥有浙江大学、浙江工业大学、浙江师范大学等36所高等院校，其中有25所高校设有计算机、软件及信息工程学科。同时还有19所自然科学研究机构、9个国家级重点实验室、3所国家级企业技术研究中心，共拥有博士授予点109个，硕士授予点230个。2007年杭州市普通高等院校在校生达39.28万人，其中在校研究生2.66万人，共开设247个与服务外包相关的软件和计算机、集成电路、动漫等专业，平均每年毕业生1.8万人。浙江省块状经济的特点形成了产品配套程度很高的产业集群，为承接服务业国际转移打下了基础。以杭州国家软件产业基地（杭州高新区）为代表的软件园区，集聚了一大批骨干软件企业，已逐步成为浙江省软件产品研发生产基地、出口加工基地、技术培训基地和中小企业孵化基地，园区内4家软件企业被认定为国家欧美软件出口骨干企业，浙大网新科技股份有限公司等13家企业到美国、英国、印度、日本等地设立了境外分支机构。综合各项指标，浙江省软件产业综合能力已位居全国前列，为与之密切相关的服务外包提供了很好的产业平台。4.浙江省拥有高质量的交通、通信等现代基础设施至2006年年底，浙江省公路总里程达到95310公里，其中高速公路累计通车里程达到2382公里。全省主要沿海港口共完成货物吞吐量4.9亿吨，集装箱吞吐量超过745万标准箱，比上年增长34.2%。萧山国际机场已开通航线191条，其中国际航线38条。浙江省以互联网业务、动漫游戏、数字电视、电子商务为主的网络与数字增值业发展迅速，WWW网站数占全国总数的9.3%，网站总数位居全国第三，在全国最具影响的12个行业性商业网站中，浙江省阿里巴巴等8个网站榜上有名，全省电子商务网上交易额更是超过400亿元。5.引资优势成为服务外包市场开拓优势近几年，浙江省吸引外资保持较高的增长态势，一大批世界知名跨国公司纷纷投资浙江省，全球500强公司中已有80家来浙江省创办了211家外商投资企业。在浙江省外资来源前十大国家（不含地区）中，美国、日本分列第一、二位，英国、意大利、法国、德国分列第五至八位。为欧美软件外包市场的开拓和日本外包市场空间的扩大创造了良好的条件。二浙江省发展服务外包产业的积极探索1.积极引导，鼓励服务外包产业发展有关市地纷纷出台相关政策，鼓励服务外包产业的发展。（1）杭州市政府为了鼓励服务外包产业做大做强，不断加强政策支持力度。先后出台了《杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市服务外包产业发展的若干意见》、《杭州市人民政府办公厅关于促进自主出口品牌发展的指导意见》、《关于进一步调整规范软件企业认定和年审工作流程的通知》、《杭州市服务外包专项资金管理办法（试行）》、《关于推进科技创新服务平台建设的实施办法》、《关于促进创新型企业融资担保的试行办法》、《杭州市人民政府办公厅关于提高知识产权创造管理保护运用能力的实施意见》和《关于加强高层次人才引进工作的若干意见》等一系列政策，从专项资金、企业认证、市场开拓、园区建设、人才培训、出口、产权保护等方面为服务外包产业提供政策支持。（2）宁波市政府出台了《关于进一步加快软件产业发展的意见》和《关于加快我市现代物流业发展的若干意见》，嘉兴市政府出台了《嘉兴市推进软件产业发展的若干意见》，旨在创建服务外包基础，带动服务外包产业发展。2.培育载体，加快服务外包园区的建设各地都将服务外包园区建设作为发展服务外包产业的重要抓手。主要内容如下。（1）下沙新加坡科技园。由杭州经济技术开发区与新加坡裕廊腾飞合作建立，着力引进跨国服务外包企业。2009年年底正式运行使用，力争通过5～8年时间打造一个“国际化、市场化、人文化、生态化”的一流综合科技园和服务外包基地。（2）杭州高新技术产业开发区。以杭州国家软件产业基地为依托，建立了“一个基地多个园区”的体系，其核心区为“高新软件园”。全区现有各类软件出口、服务外包企业35家，涉及金融服务、纺织印染、多媒体图像、电信、软件本地化、IC设计服务等多个领域。（3）浙大网新软件外包产业示范园。设在浙大网新产业研发基地，按国际标准建设，以信息技术外包业务为主，在条件成熟时引入呼叫中心、金融结算中心等商务流程外包业务，目标是打造国际一流的信息技术服务外包企业集群。（4）杭州东忠科技园。一期工程于2008年2月完工，二期工程将于2009年年底完工。建成后将成为华东地区最大的对日软件外包基地。园区一期即将投入使用，入住的企业有NEC、杭州东忠软件有限公司、杭州东忠星驰科技有限公司。后期将引进500强企业AISINAW（丰田汽车集团）、伊藤忠、理光、东芝信息技术等战略伙伴，吸引欧美、日本及国内众多的软件外包企业入驻。（5）西湖数源软件园。计划在3～5年内投巨资对园区进行改扩建，建成后，争取通过和微软、英特尔、甲骨文和IBM等国际著名厂商的合作，加大开放带动力度，充分利用国际、国内两种资源，营造适合软件出口和服务外包的环境。（6）东部信必优服务外包基地。由东部软件园和美国益昂、美国信必优公司组建，以中高档服务外包业务为主，接轨国际服务外包业务，包含软件外包和呼叫外包业务，计划在2008年年底前完成，争取成为中国长三角最大的具有国际水平的服务外包基地。此外，杭州市还有下城区、西湖区、萧山国际创业中心、传化园等示范区。宁波和嘉兴的服务外包还处于起步阶段，主要是以宁波软件产业园、宁波国际软件园、嘉兴软件园为依托，开展软件外包业务。3.创新服务，提供服务外包优质服务平台（1）积极组织服务外包企业和培训机构申报商务部、财政部服务外包发展资金。浙江省外经贸厅和浙江省财政厅根据《商务部、财政部关于做好2007年度支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通知》（商财发〔2007〕343号）和《商务部关于请尽快上报2007年服务外包人才培训资金申报材料的紧急通知》（〔2007〕商资服便函13号）的有关要求，积极组织服务外包企业和培训机构进行了资金申报工作，共上报符合条件的项目单位24家，合计申请定额培训经费资助650.65万元。获得财政部拨付2007年度服务外包发展资金892.75万元，其中服务外包企业386.1万元，培训机构6.65万元，服务外包基地城市（杭州）公共服务平台建设定额资助费用500万元。（2）举办服务外包相关研讨会和推介会。2007年4月，宁波市信息产业局和宁波市外经贸局在日本计算机软件协会的协助下，在日本东京举办了信息产业专场推介会，为宁波市软件产业拓展海外业务搭建平台。为增强浙江省外商投资企业保护自身合法权益的意识，进一步优化市场竞争秩序，浙江省外经贸厅会同省知识产权局于2007年4～5月分别在杭州、宁波、嘉兴召开了外商投资企业知识产权保护工作座谈会，主要介绍知识产权保护的国家法律制度、地方相关条例、浙江省知识产权保护现状及保护机制。11月，由杭州市政府、美国道富银行和浙江大学一起主办了“2007金融服务与信息技术国际研讨会”，美国道富银行首席信息官、首席技术官以及来自浙大网新、道富银行、IBM、SUN、HP、QUEST、APAMA等全球著名金融及IT企业的高管和技术专家通过专题技术演讲和交流，共同探讨了当前全球最前沿的金融软件开发理念与技术潮流，一起寻求技术研发过程中疑难问题的解决方案。4.加强培训，打造服务外包专业型人才由于服务外包产业涉及产业规划、人才培训、通关、税收等诸多方面，需要各相关部门从业人员能够掌握服务外包知识。为此，浙江省外经贸厅多次参加商务部及其他权威机构举办的服务外包知识培训班，也在省内举办过全省的服务外包培训班，邀请相关专家人士授课，普及服务外包知识。另一方面，为给服务外包企业提供适合其发展需要的实用技能型和创业型人才，除大专院校软件专业大学生教育外，以杭州市为重点，大力发展服务外包专业人才的培训，杭州市目前已有杭州国家软件产业基地联合实训中心、恒生浙工大软件实训中心、国家数字娱乐产业示范基地、东部软件园人才培训公司、杭州优必胜人才开发有限公司等十几家人才培训机构，每年实际培训服务外包人才1万多人。5.自我提升，积极拓展服务外包业务目前，全省从事服务外包的企业共有70家左右，从业人员约4.1万人，其中大学（含大专）以上学历人员约3.7万人。2007年，服务外包企业实现软件出口金额2.2亿美元，信息技术外包（ITO）金额1.5亿美元，业务流程外包（BTO）金额0.3亿美元。全省获得服务外包相关国际资质认证的企业共59家，其中：获得开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证的企业49家，获得信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）、IT服务管理（ISO2000）、服务提供商环境安全性（SAS70）认证的企业各1家，获得其他认证（双模）的企业13家。杭州市的服务外包产业主要以产品创新为突破口，依靠自主研发带动产业快速发展，大企业有企业博士流动站，省、市级研发中心，小企业有自己的研发部，正是凭借自身优良的软件产业投资环境和研发优势，杭州市吸引了众多国际著名跨国公司，如：TATA、三星、诺基亚、微软、摩托罗拉、英特尔、TCS、NEC、Infosys等在杭州设立了软件研发中心。2007年6月，宁波易科嵌入式软件有限公司与美国盛世信息服务集团签订了软件外包业务战略合作协议，实现了宁波企业在承接欧美软件外包业务上的重大突破。（1）浙大网新科技股份有限公司（以下简称浙大网新）。成立于2001年9月，在上海证券交易所上市。浙大网新是国内最大的IT应用服务提供商和中国主要的软件出口商之一。在软件外包产业领域，浙大网新直接面向欧美、日本国际市场的金融、网络服务等领域，技术开发实力雄厚，是国内行业领先者，在中国软件外包企业25强中排名第2。公司2006年软件外包产业收入2500万美元，2007年软件外包收入3200万美元，开发团队人数达到1500人。在欧美市场上，浙大网新直接提供服务的主要客户包括美国道富集团（全球最大的基金服务集团）、德意志银行（全球最大的投资银行，全球最具实力的十大银行之一）等，是中国唯一持续为美国华尔街市场提供金融软件开发服务的中国企业，在和国际最大的几家软件外包公司的激烈角逐中赢得大量高端订单。在日本市场上，浙大网新承接并实施了一批具有重大社会影响的大型系统开发项目，如东京证券交易所、高速铁路等系统开发。主要客户包括野村综研、日立、NEC、富士电机等国际著名企业。（2）东蓝数码有限公司。位于宁波鄞县的东蓝数码有限公司于2005年在整合几家优势公司的基础上成立，并于2007年12月通过其在英国注册的窗口公司——中国东海商业软件有限公司在伦敦交易所上市。公司在成立伊始就定位于石油化工行业和电力行业的IT服务外包和BPO业务，并赢得中国石化、中国海油、镇海炼化、英国石油等客户的信任。目前，公司主要侧重于石油化工行业，并逐步向政府、电力、电信、电子消费、离岸软件外包等领域拓展。公司为镇海炼化提供的IT系统位列中国企业信息化500强第25名，为其提供的ERP系统获得中国十佳ERP应用奖的殊荣。三浙江省发展服务外包产业存在的问题1.服务外包的认识有待进一步加强发展服务外包涉及政策制定、人才培训、产业规划、园区建设等许多方面的内容。推动浙江省服务外包业的发展，需要全省相关部门充分认识发展这一产业对推动浙江省经济社会发展的重要性。目前，浙江省整体上还没有形成对发展服务外包产业重要性与迫切性的一致认识，服务外包产业在国民经济整体发展中的定位不够高，各级政府应从战略的高度统一对加快发展服务外包重要性的认识。2.示范区的产业特色有待进一步突出浙江省目前以杭州为中心，虽有不少发展不错的示范区，但同质化现象明显，互相之间缺乏差异化竞争优势。3.服务外包企业规模有待进一步扩大引进服务外包龙头企业，积极培育本地外包优势企业，是推动服务外包发展的又一重要因素，尤其是龙头企业的引进，不仅会带来大量的服务外包订单，而且还有助于提高当地企业的技术创新能力和城市的知名度。全省到目前为止只有70家服务外包企业，除浙大网新外，规模都相对偏小，发展服务外包的承接力量和发展基础还比较欠缺。4.服务外包复合型专业人才有待进一步增加国际离岸服务外包对工作人员的素质要求很高，既要求能够接受国外发包的“领军型”人才，也要求通晓外语、软件和发包国情况的复合型员工，高素质人才的短缺已成为浙江省服务外包发展的困境所在。5.浙江省服务外包政策出台有待进一步加快服务外包的发展是一个系统工作，需要相关政策、规划以及完善的知识产权保护体系的支持。目前，杭州作为服务外包基地城市已出台了相对完善的鼓励政策及发展规划，完善了扶持服务外包产业的人才、土地、税收、资金、知识产权保护等配套措施，形成了发展服务外包的政策促进体系。而全省性的发展服务外包的政策尚未出台，对杭州以外的其他城市来说，发展服务外包缺少指导意见。四浙江省发展服务外包产业的思路及建议1.从转变经济发展方式的战略高度提高认识，统筹规划，加快建立和完善与服务外包相关的政策有数据显示，服务外包对经济增长的贡献是来料加工制造业的20倍，能耗却只有制造业的20%，服务外包将促进以制造业为主的工业经济向服务经济升级，因此我们要从转变经济发展方式的战略高度，增强对发展服务外包重要性的认识。要研究建立一个服务外包产业总体发展规划，完善相关政策，建立健全法律法规，统一协调各政府部门间的政策措施。使得发展服务外包的目标清晰，战略明确，重点突出，措施有力。同时加强各相关政府部门的联系和协调，在调研、统计、鼓励政策的出台以及解决市场准入等实际问题方面加强合作。2.积极探索示范区服务外包新模式根据不同地区的基础特点，在现有高新技术区、保税物流