日本纪录片政策

日本纪录片政策

当今日本，通常将纪录片定义为“文化纪录电影”或“纪录电影”。本文不讨论日本纪录片的历史，而是鸟瞰2012年日本纪录片的政策。由《电影法》写起的理由是，当时“文化电影”的概念影响深远，不容小觑。日本政府仍采取保护的政策，通过资助纪录电影创作、支持作品在国外电影界参选、表彰当年优秀的文化纪录电影等手段来保护日本纪录电影的发展。本文欲从这几个角度谈及日本纪录片的政策，并阐述笔者的见解。一历史掠影1938年，日本制定了首个文化法，即《电影法》；1940年，该法实施生效。《电影法》中规定，义务放映新闻电影和文化电影。制定《电影法》的初衷是为了实现战时统制，通过强制放映，确保电影业的繁荣。这对当时的文化电影（纪录电影）制作公司无疑起到很大的促进作用，电影创作活动如雨后春笋般涌现。战败后，战时起到媒体统制作用的《电影法》也寿终正寝了。文化电影（纪录电影）制作公司，申请制作美国用以进行民主主义启蒙教育的CIE电影日语版，从而维持生产创作；或者更高层次地在CIE电影中插入自己制作的部分，然后卖给美国人。因为当权者给予支持，所以第二次世界大战后的文化电影（纪录电影）带有一种扶持、保护的色彩。本文不讨论日本纪录片的历史，而是鸟瞰2012年日本纪录片的政策。由《电影法》写起的理由是，当时“文化电影”的概念影响深远，不容小觑。众所周知，“文化电影”的说法起源于德语的Kulturfilm，然后直译为日语。其含义是带有文化价值的“非故事片”，和纪录电影没有太大区别。例如，日本电影界最具权威、具有100年历史的电影杂志《电影旬报》表彰年度前十纪录片的部门是“文化电影部门”。其评选的不是通常意义上的电影纪录片，而是非商业意义、公开放映的动画电影或故事片。二日本纪录片政策（一）扶持机构文化厅和独立行政法人日本艺术文化振兴会是直接对日本纪录电影实施保护的窗口。文化厅进行的12项事业中，和纪录电影有关的内容如下。1.对文化艺术创造活动重点支援（1）对优秀艺术活动的重点支援（艺术创作活动特别推进事业/舞台艺术共同制作公演）。（2）艺术节。2.支持地域文化活动3.振兴日本电影（1）支持电影制作。（2）文化厅电影奖。（3）文化厅电影周。（4）支持在海外电影节出品。（5）培养创作短篇电影的年轻电影创作家。（6）支持与电影相关团体的人才培养事业。4.振兴媒体艺术（艺术部门/娱乐部门/故事片部门/漫画部门）第5～12此处省略不提。文化厅电影奖的七个类别（演剧、音乐、舞蹈、大众艺能、电视、广播、唱片）中的电视部门有纪录片部。获得参选许可的作品要在规定的期限内首次公开放映，每个作品的时间控制在3个小时内，规定国营的日本放送协会（NHK）放映作品不超过8个，民营各台最多1个。但是，所有参选作品不是自动地获得参加许可，而要经过各部门审查委员会的审查。审查委员认为有资格参加艺术节评选的才能冠以“艺术节参选作品”之名，并要保证参选作品的质量。针对参选的作品，审查委员会设置了大奖、优秀奖、个人放送奖几大类奖项。2011年（第66回）电视·纪录片部门共有36部参选作品。NHK的“ETV特集”《网络制作的辐射地图——福岛核事故后两个月》获得大奖。TBS电视台的“JNN现场报道”《记者眼睛看“3·11”大地震》、东海电视台的《死刑辩护人》、NHK广岛放送局的“NHK特集”《投下原子弹——封存的极秘情报》获得优秀奖。“振兴日本电影”政策主要资助纪录电影的制作，其中“支持电影制作”和“文化厅电影奖”处于核心地位。“支持在海外电影节出品”政策是由公益财团法人Unijapan受文化厅委托具体实施，资助在海外电影节（包括动画电影节、短篇电影节、纪录片电影节）、电影展览会上放映的电影外语字幕制作、海外宣传素材制作。如果在海外获得好评，将增加作品的附加值，提高其在国内的知名度。利用这项政策，纪录电影制作者可以凭借作品获得稳定的收入，再将资金投入下一部的制作中，所以纪录电影制作人积极参加海外电影节的评选。这项政策对难以在国内获得利润的纪录电影起到了很好的激励作用。（二）支援电影制作受文化厅委托具体进行文化事业的独立行政法人——日本艺术文化振兴会（以下简称“艺文振”）是依据2002年的《独立行政法人日本艺术文化振兴会法》而设立的组织。该组织旨在资助艺术文化团体活动，资金来源依靠政府出资和民间捐助而设立的“艺术文化振兴基金”（政府出资541亿日元；民间援助资金112亿日元）。资助对象是和电影相关的“日本国内电影节”和“日本电影上映活动”两大类，前者也资助具有国际影响力的“山形国际纪录片电影节”活动；后者资助具有日本特色的放映活动，但以宗教和政治宣传目的的活动、慈善事业、冠以特定企业名称的公演活动除外。2011年，电影节两次共征集作品57件，选定9件作品，征得资金1.24亿日元；上映活动除了常规的两次征集外，2011年还设立了“3·11”日本大地震“受灾地放映活动”项目，共征集作品47件，选定23件作品，征得资金2940万日元。艺文振进行电影创作活动支援事业，包括故事片、纪录电影、动画电影。2006～2008年并存艺文振的“艺术文化振兴基金补助金”和文化厅的“文化艺术振兴补助资金”两大相似的事业。文化厅事业设有“为企业特别制作的电影”、“启用新导演和剧作家的电影制作”、“地域性电影策划、制作”几大各具特色的类别，与艺文振纪录电影部门相区别。文化厅和艺文振有大致相同的资助制度，从行政合理化角度出发，2009年两者对现行制度进行一体化改革。为合理推动“艺术文化振兴基金”和“文化艺术补助金”事业发展，艺文振设置了艺术文化振兴基金运营委员会，由14名在艺术文化领域有远见卓识的委员组成，分为舞台艺术部会、电影艺术部会、地域文化·文化团体活动部会、文化财部会四个分部会以及各分部会共12个专业委员会。电影艺术部会设有“电影节专业委员会”、“故事片专业委员会”、“纪录电影专业委员会”、“动画电影专业委员会”4个专业委员会。其中，“电影节专业委员会”评选和审查“日本国内电影节”、“具有日本特色的放映活动”的资助情况。其他3个专业委员会评选和审查各领域的“文化艺术振兴补助金”资助情况。文化艺术振兴补助的基本方针是，交付申请年度的预算范围内的定额补助，具有政治和宗教意图的作品不在范围内。其对象是完成后一年内向普通观众公开放映的日本电影。日本电影指日本国民、获得日本永驻权的人制作的或依日本法令制作的电影（电视放映的故事片除外）；和外国制作者共同制作电影时，综合讨论认定为日本电影。此外，因为很多电影是非商业目的放映，所以从现实角度出发，“向普通观众公开放映”原则上指在电影院和大厅一周以上有偿公开放映的作品，以及以电影、视频、DVD等形式在国内广泛放映的作品。各专业委员会根据补助金交付请愿书规定的各领域“评价要素”和“评价区分”进行事前审查，专业委员会根据其结果综合判断，决定“选定”或“不选定”，再上交运营委员会立设的4个分部会（电影领域是电影艺术部会），并由该部门审查决定。纪录电影专业委员会的“评价要素”包括“作品内容优秀”、“作品主旨目的清晰明了”、“关照过去成绩并具有现实可能”、“制作团队的成员具有公认的专业素养”等八大项目。“评价区分”分为A（一定资助）、B＋（期望资助）、B－（可以资助）、C（缺乏资助的必要性）四大类。以2012年为例，“纪录电影专业委员会”成员有6名，经过内部互选确定的主要评选者是“电影艺术部会”的成员。表1详细介绍了补助金的额度，分为“特别”、“A”、“B”三大类。规定放映时间、补助对象经费（制作费用总额）、完成形式等条件。表1文化艺术振兴补助金（纪录电影相关补助条件）上述三大类分为两次进行，第一次（上年11月末至12月初提交文件）、第二次（当年5月末至6月初提交文件）。经事前审查（文件审查）及专业委员会根据其结果进行的审查，9月末公布内定名单。2011年，第一次征集的“特别”类2件、“A”类9个、“B”类8个。“特别”类都未选定，“A”类选定2个、“B”类选定5个。第二次征集“特别”类2个、“A”类10个、“B”类15个，各选定2个、6个、7个。全年两次“特别”类共征集4个，选定2个；“A”类共征集19个，选定8个；“B”类共征集23个，选定12个。2011年值得大书特书的特征是召集不少“与地震相关的策划”。纪录电影专业委员会和电影节专业委员会的“日本国内电影节”没有设立“地震特别类”，而是在“特别”、“A”、“B”各类中选定一个与地震有关的作品。（三）文化厅电影奖文化厅日本电影振兴事业的“文化电影奖”从2003年起实施，文化厅表彰优秀文化纪录电影及业绩卓越的作品，旨在提高日本电影水平，分为“文化纪录电影部门”（1个作品获文化纪录电影大奖；2个作品获文化纪录电影优秀奖）和“文化功劳者部门”。授予获奖作品文化厅长官奖状和奖金（大奖200万日元、优秀奖各100万日元）。由受文化厅委托的专家及知识渊博、经验丰富者组成评选委员会，与资助艺文振电影制作一样，各评选委员事前审查候选作品，8月召开评选委员会，9月下旬公布，10月文化厅电影周期间举行奖品授予仪式和获奖作品放映会。获奖作品从“原则上上年8月到当年7月首次发表的日本文化纪录电影作品”中选取，2008年后评选委员推荐的作品需要进行事前审查。委托6～7名专家（此外委托电影功劳者部门的准委员），并通过内部互选选出主要评选者。事前审查环节，各评选委员对所有作品进行打分，满分为5分，统计和值，再按平均分的高低排名，从而确保彻底、慎重的审议过程。并不是排名在前的一定获得大奖，意见存在分歧将再投票表决。2011年，除获得一致好评的井手洋子导演的《昌司与卓男》获得大奖，岩崎雅典导演的《里湖八郎潟物语》、桂俊太郎导演的《梦与忧郁——吉野馨治与岩波映画》两部作品获得优秀奖以外，其余作品难分伯仲，出现意见分歧，又进行了第二次投票表决。三结语首先，有必要考虑艺文振设立的纪录电影专业委员会的审查情况，冷静思考电影的真正价值。需要常常扪心自问：“这个作品是否会落选，是否可以获奖了？”可以想象，通常会考虑到导演和制作公司过去的成绩，但上一部作品优秀并不代表下一部作品优秀。相反，初来乍到的新进导演也很有可能制作出优秀的纪录片。其次，故事片依靠完备的剧本作为保障，动画电影则以精美的视觉效果作为基础，在审查阶段，它们更加容易获得认可。与此相对地，纪录电影更依靠电影作家的感性和稍纵即逝的偶然性才能创作优秀的电影。审查阶段提交的资助金交付请愿书拍摄方案如果介绍不够详细，不会让人放心；但相反如果过于详细，恐怕会缺乏生机和灵性。评选委员会的样片资料电影，会增强其真实性和质量。但如果只是停留在文字资料层次，观赏电影的期待感会大打折扣。“文化纪录电影”不仅包括涉及各领域社会问题的“纪录电影”，也包括传统工艺和科学电影等框架下的“文化电影”。值得注意的是，事实上，在信息传递层面，“纪录电影”更有优势。最后，作品虽然涉及各领域的社会问题，但也必然带有作者的主观想法。与此同时，国家预算即国家税金的使用情况是人们争论的焦点。几年前，作品《靖国》涉及争议性的供奉在靖国神社的A级战犯问题，右翼势力强烈抗议资助该作品。此外，当事人还不明确应该站在什么角度的战争题材作品，在未做出最终裁决时，恐怕给予国家补助