新型城镇化中的农民工返乡创业

新型城镇化中的农民工返乡创业

在新型城镇化过程中，鼓励农民工返乡创业，有助于中小城镇的发展和农民工就业落户问题的解决。扶持有条件的农民工返乡创业是实现新型城镇化的重要手段。探索并鼓励更多农民工返乡创业，对实现新型城镇化中的农民工市民化，推动城乡统筹就业具有重大现实和工作指导意义。一新型城镇化与农民工返乡创业新型城镇化是城乡均衡发展的重要举措，新型城镇化的发展有助于实现农村人口城镇化，而农民工返乡创业在新型城镇化中发挥着重要的作用。（一）新型城镇化的定义和核心1.新型城镇化的定义根据《大英百科全书》对城镇化的定义，城镇化是指人口向城镇集中的过程。这个过程表现为两个方面，一方面是城镇数目的增多，一方面是城市人口规模不断扩大。“新型城镇化”是党的十八大提出的一个重要概念。2014年3月中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》。该规划指出，城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。2.新型城镇化的核心实现新型城镇化的核心是推动人口在中小城镇的集聚以及在人口向中小城镇集聚的过程中实现城乡的协调发展，农村转移到城镇的人口安居并能乐业。一方面，要合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，即已经在城市就业生活的农民工及其家庭成员的市民化。另一方面，要在人口城镇化的过程中，实现城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一。产业的发展是就业的基础，而就业是城镇人口安居的根本。在新型城镇化的过程中，如果没有当地产业的发展，以及产业发展带来的就业机会，农村转移人口即便是实现了户籍的城镇化，也会因为没有就业机会和收入来源而导致城镇的空心化。因此，在农村人口城镇化的过程中，要做到统筹城乡，推动城镇化和农业现代化相互协调，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。在城镇化的过程中，解决农民工在城镇落户成为实现人的城镇化的关键。大城市对人口规模控制减少了农民工在大城市落户的机会。中小城镇便成为农民工落户的首选之地。因此，要实现人的城镇化和农民工的市民化，中小城镇的发展便成为新型城镇化的重中之重。中小城镇的发展，有助于吸纳农民工就地就近就业落户，并吸引大城市的农民工返乡就业落户。而这一切都取决于中小城镇是否有创造就业机会的产业和企业的发展。（二）返乡农民工创业对新型城镇化建设的作用在新型城镇化过程中，鼓励农民工返乡创业，有助于中小城镇的发展和农民工就业落户问题的解决。扶持有条件的农民工返乡创业是实现新型城镇化的重要手段。农民工返乡创业对县域和镇域经济、社会、环境的发展都能发挥重要的作用。1.对经济发展的作用一是有助于就地就业。在经历了大规模的农村富余劳动力进城务工的浪潮后，广大的农村及周边的小城镇发展遇到亟待解决的问题。农民工返乡创业会为中小城市和农村的发展带来更多的就业机会，有助于帮助农村劳动力在家乡周边城镇和农村实现就业。二是有助于创造收入。新型城镇化建设能否实现人口聚居的目标，关键在于聚集在中小城镇生活的居民是否有稳定的收入，能够支撑家庭生活。农民工返乡创业能为中小城镇的居民创造就业机会，并带来收入的增加。居民收入的增加会逐渐提高居民的生活水平，稳定居民在城市的居住，真正实现农村人口的城市化。三是有助于促进当地市场经济的发育。城镇化要实现的是城镇经济的发展，而城镇经济的发展需要市场的发育成熟和交易的活跃。市场由需求和供给两方面构成，更多的农民工返乡创业带来的是市场交易的活跃，为当地市场带来更多的需求及供给。2.对当地社会发展的作用目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。一方面，农民工返乡创业有助于农村儿童的成长教育。由于大量的农村青壮年劳动力转移进城务工，而因为生活负担和城市户籍的限制，农民工的孩子无法跟随进城务工的父母生活学习，成为“留守儿童”。农民工返乡创业除了能回家照顾好自己的孩子外，还能为更多的农村青壮年劳动力创造更多在家门口就业的机会，改变农村儿童无人照顾的现状，有助于农村儿童的成长和教育。另一方面，有助于农村老人的赡养。大量青壮年农村劳动力进城务工的另一个社会问题是农村的“留守老人”。农民工返乡创业无疑也会减少留守老人的负担并使年迈体弱和失能老人的生活得到照顾，使农村老人能颐养天年，安度晚年。3.对环境发展的作用由于大量农民工进城，土地、森林、山川等自然资源和人文资源都未能得到充分的保护和利用。农民工返乡创业，有助于有效利用和保护自然和人文资源，促进当地环境的发展。一是有利于自然资源的利用和保护。尽管我国的土地资源有限，但我国农村“土地撂荒”现象较为普遍。土地撂荒的原因较多，而大量农村富余劳动力进城务工导致土地耕种劳动力的减少是土地撂荒的主要原因之一。农民工返乡在农业领域的创业必将有助于对当地土地资源的有效利用和保护。二是有利于人文资源的利用和保护。我国农村具有历史传承下来的丰富多样的人文资源，农民工返乡创业，如果能与当地的人文资源传承保护和发展结合起来，定能为当地人文资源的有效保护做出贡献。二农民工返乡创业的要素和条件特征创业是指抓住机会创造价值的过程。从广义的角度来看，创业不同于简单地创办一家企业。创业是一个过程，在这个过程中，创业者发现机会，分配资源，创造价值。经济学把创业定义为发现和创办一个新的商业企业，筹集并组织所需资源，承担企业创办的风险和获得回报的过程。著名创业学家杰弗里·蒂蒙斯把创业定义为“创业是一种思考、推理和行为方式，它为机会所驱动，需要在方法上全盘考虑并拥有和谐的领导能力”。任何创业都会始于新创办一个企业。创业需要具备相应的要素，才能将企业创办起来，农民工返乡创业也不例外。（一）创业的要素农民工创业与其他创业者一样，受五大创业要素的影响：创业者、创业项目、创业资源、创业环境和创业服务体系。第一，创业者不同于一般的劳动者，需要具有强烈的创业动机和愿望，具有发现市场机会的能力，要具有冒险和控制风险的能力，具有经营并管理企业的能力。第二，创业需要有一个切实可行的项目。衡量项目是否可行的最重要标准是创业项目是否来自市场需要，是否与当地的产业发展重点相结合，并能成为产业链和产业集群中的一个有机体，选择没有市场需要的项目，或不能与当地产业发展有关联性的项目创业，在未来的市场发展中必然会缺少消费者或在产业发展中缺少自己的一席之地，最终会导致创业失败。第三，创业需要资源投入。创业资源包括创业初始资金、创业场地、机器设备、原材料、技术技能、人力资源等。第四，创业需要运作环境。创业企业是市场生态中的一员，创业企业要存活，需要良好的企业经营环境，包括政府的政策法规、行业规范、竞争环境等。第五，创业需要创业服务体系。创业者在创业和经营企业的过程中，需要有专业的创业服务体系为其提供支持服务，这些服务包括能力建设、资金支持、登记注册、税务服务等。（二）创业的条件特征与上述创业要素相对应，农民工创业需要具备相应的条件，即自身要有创业的愿望和能力、可行的创业项目、资金和资源、好的创业环境和创业服务指导。一是创业愿望和能力。农民工返乡创业需要具备强烈的创业动机和创业愿望，并具备发现创业机会的能力、敢于创业的冒险精神，以及创办和经营企业的能力。就返乡创业的农民工群体而言，在创业的自身条件方面，有其鲜明的特征。一方面，农民工具有创业者需要的敢于冒险的精神和坚韧的性格。首先，农民工具有一定的冒险精神，因为他们离开家乡去城市打工，本身就具有不安于现状、愿意冒险去外面的世界闯一闯。其次，农民工具有吃苦耐劳、乐观向上的精神。在城里工作，农民工通常干的是比别人更累的活，但极少抱怨，因为他们心中装着自己通过吃苦打拼而改变生活的梦想。另一方面，农民工在创业能力方面也有自己不足的方面，缺乏系统的创业知识和创业经验，难以对创业形成系统的思考并做出合理的创业计划。二是可行的创业项目。农民工返乡创业需要找到一个既具有市场需求，又与自己的经验或技能相结合的项目。一个可行的创业项目是创业成功的一半。与其他群体创业相比，返乡创业的农民工在寻找项目方面具有自己的特征。首先，返乡创业农民工在打工所在城市掌握了一定的技能，并对所在城市的市场信息较为了解，他们在形成创业想法时，往往会从自己的技能和经验，以及所了解的市场入手。其次，由于返乡农民工是返回家乡创业，他们的想法还需要和家乡的市场相结合，并与家乡的产业发展重点相结合，才能够在日后的创业中得到家乡政府的扶持，以及当地市场的支撑。最后，由于农民工离开家乡进城务工后，对家乡的经济发展不能及时追踪，往往缺乏对家乡市场机会和家乡产业发展重点的深入了解。这就需要当地政府相关部门在吸引农民工返乡创业的过程中，采取切实有效的办法，让愿意返乡创业的农民工能够及时获取家乡创业的市场信息和产业发展重点，以便将自己的优势与家乡创业市场的需求紧密结合起来。三是资金和资源。农民工返乡创业需要创业资源的投入，包括创业资金、创业场所、机器设备、原材料、技术技能和人力资源等的投入。返乡农民工创业在资源投入方面也具有自己的特征。一是靠常年在外打工，积攒了一些资金，有自有资金。二是具有自己的技术和经验，可以利用自身拥有的技术技能。三是有家乡的土地资源或人文资源，可以利用土地等自然资源和人文资源。四是能获得家乡较为廉价的劳动力。四是创业环境和创业服务指导。农民工创业需要相应的创业服务体系的支持。创业服务体系包括创业能力建设、创业指导咨询服务、创业基础设施、创业技术技能支持服务以及创业孵化服务等。农民工返乡创业在可获得的创业服务体系方面，与其他群体相比有较为显著的特征。第一，在创业能力建设方面，农村创业教育和创业培训资源无论在量和质的方面，都比城市差。第二，在创业指导和咨询方面，也与创业培训一样，会受限于专业机构和人员的缺乏。第三，在创业基础设施方面，包括道路交通、互联网络、水电设施、信息渠道等方面，都不如城市方便。第四，在科技知识和技术信息获取方面，也不如城市的其他创业者来得直接。第五，在广大的中小城镇，不可能像大城市那样有各种各样的工业园、科技园和创业园为返乡农民工提供创业孵化服务。三农民工返乡创业政策及地方做法与经验从上述农民工返乡创业的要素和条件分析可以看出，良好的创业政策环境有助于支持农民工返乡创业。自2008年国际金融危机以来，国家相继出台了支持农民工返乡创业的政策，这些政策涉及返乡农民工的创业意识激发和创业能力培养、创业融资、税费减免、财政补贴、创业场地、创业孵化以及其他创业服务。地方政府顺势而为，也先后出台了支持农民工返乡创业的相关政策，并积极采取措施，吸引和鼓励农民工返乡创业，产生了一些好的做法与经验。（一）支持农民工返乡创业的政策近年来，国家和地方相继出台了支持农民工返乡创业的相关政策。在国家层面具有代表性的政策文件包括《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号）、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）等。为了贯彻落实国务院办公厅发布的《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》文件精神，各省级人民政府结合本省实际，相继下发支持农民工返乡创业的通知。这些文件强调新型城镇化和鼓励农民工返乡创业相结合，提出支持农民工返乡创业的领域、方式和服务要求，提出支持农民工返乡创业的普惠政策、系统服务和明确任务。这些政策文件强调要按照工业化、信息化、新型城镇化、农业现代化同步发展的要求，积极探索中国特色农业劳动力转移道路，着力稳定和扩大农民工就业创业，着力维护农民工的劳动保障权益，着力推动农民工逐步实现平等享受城镇基本公共服务和在城镇落户，着力促进农民工社会融合，有序推进、逐步实现有条件有意愿的农民工市民化。按照区域发展总体战略和国家新型城镇化规划，逐步完善生产力布局和城镇化布局，引导农民工在东中西部不同区域、大中小不同城市和小城镇以及城乡之间合理分布。完善和落实促进农民工就业创业的政策。引导农民工有序外出就业、鼓励农民工就地就近转移就业、扶持农民工返乡创业。将农民工纳入创业政策扶持范围，运用财政支持、创业投资引导和创业培训、政策性金融服务、小额担保贷款和贴息、生产经营场地和创业孵化基地等扶持政策，促进农民工创业。（二）农民工返乡创业的做法与经验为了落实国家支持农民工返乡创业的政策，切实帮助农民工返乡创业，地方政府积极采取扶持政策和措施，吸引农民工返乡创业，成果显著。根据对山东聊城市和河南安阳市的典型调查，农民工返乡创业正在成为一种趋势，两市政府出台了相应政策，采取了有地方特色的措施，鼓励和支持农民工返乡创业，其做法和经验值得学习借鉴。1.农民工返乡创业基本情况截至2015年4月底，山东聊城市共有常年在外务工农村劳动力约110万人。近年来，一部分先富裕起来的外出农民工带着信息、技术、资金、项目等陆续返乡创业，进城“务工潮”正在逐步转变为“返乡创业潮”。自2010年以来，全市共有10.3万名农民工返乡创业，累计投资80多亿元，吸纳就业30万人以上。主要有以下特点：一是在年龄方面，返乡创业农民工以30～40岁为主，他们是返乡创业的中坚力量。二是在文化程度方面，以初中以下文化程度人员为主，占43%。三是在投资规模方面，以10万元以下为主，占56.5%。四是在创业类型和行业方面，以小型微型企业和个体经营居多，行业以批发和零售业为主。五是在带动就业方面，创业者户均带动就业3人左右。截至2014年，河南安阳市共有外出务工人员59.2万人。自2010年以来，安阳市返乡创业农民工呈现增长趋势。全市农民工返乡创业总人数为75018人，创办企业数为75018家。农民工返乡创业的主要特点如下：从创业的性质看，个体工商户最多，共64078家（占85.4%）。从年龄看，返乡创业农民工年龄在35岁以下的占65%。从性别看，男性占80%。从产业看，第三产业占86%。从规模看，场地小，规模小，以家族式管理为主。从创业所在地看，在本村的占5%，在乡镇的占55%，在县城的占25%，在产业园区的占15%。另外，新生代农民工已经成为网络创业的生力军。2.农民工返乡创业的经验做法聊城和安阳两市主要采取制定并出台相关政策、通过各种宣传营造创业氛围、改革商事制度降低创业门槛、建立孵化园提供孵化服务、举办免费创业培训提升创业能力、提供小额担保贷款、建立一站式创业服务体系等措施，鼓励和扶持返乡农民工创业。一是制定、出台政策扶持返乡农民工创业。这些政策包括创业培训、小额担保贷款、创业补贴、社保补贴、创业孵化园区建设等。例如，聊城农民工返乡创业可免费参加初级、中级、高级职业技能培训和创业培训，可享受最高10万元的全额贴息贷款，可享受一次性补贴1万元、创业岗位开发补贴2000元。二是采取多种宣传形式营造返乡创业氛围。利用各种媒体渠道，大力宣传农民工返乡创业，营造返乡创业氛围，提高广大农民工返乡创业的意愿。例如，聊城市充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体和传播媒介，结合专场招聘会就业服务“下乡村、进社区”，创业培训进村入户等特色活动，广泛宣传创业政策，树立返乡创业典型，鼓励和引导农民工自主创业。三是改革商事制度降低创业门槛。为了鼓励农民工返乡创业，地方政府采取切实措施，改革商事制度，放宽创业行业，简化工商注册登记手续，为返乡创业农民工大开创业方便之门。例如，聊城市注重通过市场配置资源的基础性作用，通过优化创业投资环境，吸引更多农民工积极返乡创业。一方面，放宽投资领域，实行非禁即入。另一方面，放宽注册限制，降低创业门槛。在山东省率先实行了“四证联办”“先照后证”制度，做到了审批项目最少、速度最快、收费最低。四是建立创业孵化园区提供全方位服务。为了解决农民工返乡分散，不能聚集人气，以及缺乏基础设施等问题，积极探索针对农民工返乡创业的孵化基地或园区建设，以便为农民工返乡创业提供场地及基础设施服务。例如，聊城市积极打造“一中心、多基地、广覆盖”的创业孵化格局，为返乡农民工提供保姆式、全方位、无死角服务。五是开展免费创业培训，增强返乡创业农民工能力。针对返乡创业农民工创业能力不足的问题，为农民工开展免费创业培训。积极探索有效的创业培训模式和方法，提高创业培训质量和效果。例如，聊城市按照“统筹规划、项目为主、资金跟进”的总体思路，统筹现有各类培训资源、培训项目和培训资金，逐步实现“培训规划、培训资源、资金使用、培训大纲、培训流程、信息管理”六统一。六是建立小额贷款担保基金，提供创业融资服务。为解决返乡农民工创业资金不足及融资难的问题，积极探索建立小额贷款担保基金，为返乡农民工创业提供融资担保服务。例如，聊城市在市、县两级均成立了小额贷款担保中心，市直小额贷款担保基金达到1亿元，大部分县（市、区）担保基金达到1000万元以上，全市担保基金总额达到1.74亿元。七是建立创业服务体系为返乡农民工提供一站式服务。为了方便返乡农民工创业，建立专门针对返乡农民工创业的服务体系。例如，聊城市依托人力资源和社会保障服务平台，加载创业服务功能，在市、县两级建立了创业指导服务中心，在人力资源市场开设了创业服务窗口，在乡镇（街道）、社区成立了创业服务站，为返乡创业者提供“一站式”创业服务。组建了“创业指导专家志愿团”，为返乡创业人员提供“一对一”的创业指导服务。四新型城镇化过程中农民工返乡创业面临的问题与建议在国家和地方政府政策的有力支持下，通过各地的探索和实践，农民工返乡创业工作已经取得了明显的成效。但是，调查研究发现，返乡农民工创业仍然面临一些需要进一步解决的问题，需要进一步采取措施加大对农民工返乡创业的支持力度。（一）新型城镇化建设规划与农民工返乡结合不紧密，需要强化二者的联系促进农民工返乡创业是一项系统工程，关系当地经济发展、产业升级、农民工就业和增收，需要多个部门协调配合、共同努力。目前，在促进农民工返乡创业方面，还缺乏政府顶层设计，还没有将农民工返乡创业纳入当地城镇化建设和产业发展相结合的规划当中。各部门联动机制不完善，部门职责不明确，工作合力有待加强。从已经返乡创业的农民工创业的项目和领域来看，一般是选择易进入的经营性行业，从事商贸、餐饮等服务业或者初级加工业者居多。返乡农民工在创业项目的选择方面缺乏引导和指导，没有与当地的产业发展紧密结合起来，选择的创业项目都是按难易程度来做出决定，而不是以是否与当地经济发展有关和是否有市场潜力来决定。建议当地政府和相关部门在吸引和鼓励农民工返乡创业的过程中，要把农民工返乡创业与当地新型城镇化建设中的产业发展规划紧密结合起来，避免农民工返乡创业的项目与当地新型城镇化建设脱节，导致创业企业没有发展后劲。（二）缺乏有针对性的返乡创业氛围营造和宣传，需要提高宣传的针对性农民工返乡创业的群体有两部分人。一是还在城里工作的农民工，二是已经回乡的农民工。目前，还比较缺乏针对这两部分农民工开展的返乡创业氛围营造和政策宣传措施。如何既能将在外务工的农民工吸引回来，又能将已经回乡的农民工的创业意愿调动起来，需要在农民工外出务工地和家乡双管齐下，组织开展宣传活动。建议对农民工加大宣传力度，有针对性地为已经返乡和还未返乡的农民工提供返乡创业的信息，宣传内容既要包括家乡政府鼓励和支持农民工返乡创业的优惠政策和措施，又要包括家乡政府产业规划和发展方面的信息。（三）创业能力缺乏，需提高创业培训覆盖面和针对性返乡创业的农民工文化水平较低，一般都在初中文化水平以下。从山东聊城的情况看，43%的返乡创业农民工的文化水平为初中以下，绝大多数返乡创业的农民工缺乏创业知识和技能。大多数返乡创业的农民工认为有必要参加创业培训。聊城的返乡创业农民工中有85%的人认为参加创业培训和创业指导十分必要。然而，目前创业培训还难以覆盖所有返乡创业的农民工，还需加大培训投入力度。针对返乡创业农民工文化水平普遍偏低，创业多集中在能与当地自然和人文资源相结合的领域，从事种养殖业、农产品加工业、生产制造业，创业实体形式为家