文化江苏建设的进展及对策建议

“文化江苏”建设的进展及对策建议

2006年是江苏“十一五”国民经济与社会发展规划实施的开局之年，也是省委、省政府提出“全面达小康、建设新江苏”新目标之年。一年来，以科学发展观为指导，“文化江苏”建设不但取得了新进展、新成就，而且在推进江苏率先发展、科学发展、和谐发展方面的意义和作用也更加突出。在这个背景下，2006年9月，江苏省委、省政府召开了全省文化工作会议，提出在“十一五”期间，通过“文化江苏”建设，全面提升江苏文化的引领能力、服务能力、竞争能力和文化创新能力，使江苏成为文化综合实力位居全国前列的文化强省。同年11月召开的中共江苏省委第十一次党代会的报告，又提出了“大力发展社会主义先进文化，加快文化江苏建设”的目标任务，把“文化江苏”建设作为构建江苏和谐社会的实践载体内容，使“文化江苏”建设的实践意义上升到一个新的高度，标志着江苏的文化建设、发展进入了一个新时期。一“文化江苏”建设的新亮点1996年江苏在全国率先提出建设“文化大省”的目标任务；2001年又在全国率先进行了文化体制改革，在文化事业实体中划分了公共文化服务体系和文化产业体系，制定了《江苏文化大省建设规划纲要》，初步建立了文化发展的现代体系。经过文化大省建设的十年推进，江苏文化建设取得了一系列巨大成就，为“文化江苏”建设奠定了坚实的基础。提出打造构建“文化江苏”新的战略目标后，以科学发展观为指导，以深化文化体制改革为动力，以率先建成公共文化服务体系和大力发展文化产业为基本内容，在“两个率先”的进程中，“文化江苏”建设不断取得新的进展，涌现出许多新的亮点。1.公共文化基础设施建设跃上新台阶“文化江苏”建设目标提出以来，江苏省各级政府加大了公共文化基础设施建设力度，大大提高了江苏公共文化基础设施水准，不但进一步满足了人民群众的文化需要，而且使“文化江苏”的形象更加鲜明饱满。一批重点文化设施成为“文化江苏”的新地标。继南京奥体中心、南京博物院艺术馆、苏州博物馆新馆、扬州双博馆等一大批基础设施建成之后，南京图书馆新馆在2006年11月落成，江苏省美术馆新馆也正式开工建设。“十一五”期间，江苏还将开工南京博物院二期工程，建设江苏大剧院等重点文化设施。与此同时，江苏基层公共文化基础设施建设也上了新台阶。在省有关政策的扶持下，全省各地政府加强了对文化事业的投入，如南京市财政每年安排200万元扶持基层文化建设，并把对基层文化建设的经费投入作为对基层文化工作考核的重要内容之一；苏州市建立了“市区公益性基层文化设施建设发展引导资金”。目前，江苏已实现县县有文化馆、图书馆的目标。在全国第三次公共图书馆评估定级中，江苏公共图书馆上等级图书馆达82个，占全省图书馆总数的83%，其中一级馆47个，居全国各省（市）之首。2.农村文化建设受到高度重视，农村公共文化服务体系逐步完善文化建设是社会主义新农村建设的题中应有之义。在2002年全国基层文化工作会议后江苏农村文化建设取得了可喜的进展，2006年江苏又提出要率先构建农村公共文化服务体系，将农村文化建设工程列入省政府推进农村新一轮建设的五件实事之一。2006年9月，全省文化工作会议出台了一系列加强农村文化建设的政策措施。为建立农村文化建设的长效机制，江苏还将相继出台《文化馆、文化站管理办法》、《江苏省文化先进乡镇评选标准》及实施方案，有关农村文化建设的指标体系、监督考核体系及相关政策也将逐步完善。2006年江苏省文化厅、财政厅制定下发了农村文化工程建设方案，力争在三年内全部解决农村乡镇文化站无房和面积不达标等问题，省财政为此设立了专项资金，三年经费总和将达1.7亿元。从2006年11月开始，江苏还将用三年时间，分期分批对全省1104个乡镇的文化站长和106个县（市、区）的群众文艺骨干进行培训，以建立一支素质高、能力强的农村基层文化干部和文艺骨干队伍。“十一五”期间，江苏还将建立公共服务和市场服务相协调的农村电影发行放映新体系。江苏农村电影数字化建设虽然起步晚，但目前已初步形成“江苏模式”并走在全国前列，已引起国家广电总局的高度关注。3.文化产业发展已形成一定规模，社会投资所占比例不断上升，文化产业集团逐步向建立现代文化企业制度方向发展统计资料显示，“十五”期间，江苏文化产业规模不断扩大，2005年江苏广电系统总收入为58.89亿元，新闻出版系统总收入为154.6亿元，各类文化娱乐总收入为545亿元。同时，社会资本大量进入文化旅游业和娱乐业，如2004年南京市演出市场投资总额达到2亿元，其中约70%是社会资本。全省民营演出企业已占行业总量的81.2%以上，涌现出南京“光阳大舞台”、无锡“红磨坊”等一批雅俗共赏、群众欢迎、效益良好的演艺业龙头企业。随着投资渠道的拓宽，港、澳、台商投资和外商投资的文化企业也在增多。文化产业集团竞争力有了较大提升。如江苏新华发行集团被列入新闻出版总署推荐的五家新华发行集团上市计划，近年内将在完成企业体制和公司制改造后尽快上市。作为全国文化体制改革试点单位的江苏省演艺集团，从2002年改制以来，集团各院团演出场次、新创和排演剧目及演职人员收入均实现了翻番，倾力搭建的演艺文化产业链已初现轮廓。在市场资源的整合上，江苏省演艺集团采用科学运作模式，在国际国内广泛开拓市场，2005年按照市场操作模式与北京、上海等10多家演艺单位同时参与竞标，最终拿下“第九届全国中学生运动会”开幕式的承办权。2006年省演艺集团又与荷兰国家巡演歌剧院合作创排大型歌剧《紫禁城的故事》，双方以资本为纽带，共同投资进行股份制合作。这不仅是江苏省演艺集团的首次国际化尝试，也是中国文化企业在走向世界，开展中外舞台艺术生产新合作机制，艺术人才选拔机制等方面的新尝试。4.创意产业蓬勃发展，初步形成了极具成长潜力的新型文化产业群涵盖软件、工业研发、工业设计、数码动漫、广告、管理咨询等行业的创意产业，是文化产业中的上游产业，对提升制造业水平具有重大作用。2004年以来，在动漫产业的引领下，江苏创意产业开始崛起。目前，全省拥有常州、苏州、无锡3个国家级动漫产业基地，一批动漫企业开始崭露头角，形成具有一定规模的产业集群。预计到2010年，全省动漫产业收入将超过100亿元。目前，苏州动漫产业园以网络游戏产业为圆心，集聚起数家在国内颇有影响的民营电视游戏、网络游戏开发企业及一大批动画设计、多媒体设计公司；无锡在全省率先提出打造“创意、创新名城”的目标，初见雏形的无锡（国家级）工业设计园，加上已有的国家级软件园、IC基地、央视影视基地、江南大学的设计学院，一个以动画创意与创意设计为主的创意产业集群已经在无锡积聚；常州通过招商引资，建设数码卡通城和引入动漫企业，并计划通过与美国迪斯尼等公司的合作，引导动漫企业制作生产原创性与本土化的国际性动漫影片，赢得了国内卡通产业的先发优势；南京则提出打造“中国软件名城”的目标，2006年上半年南京市软件收入超过120亿元，计划到“十一五”期末软件产业规模达到800亿元。5.民族民间文化和非物质文化遗产保护工作有了新举措近年来江苏非物质文化遗产保护工作得到重视与加强，2006年5月，国务院颁布的中国首批非物质文化遗产保护名录中，江苏有37项入选，在全国各省（市）中排名第二。2006年11月，第一批江苏省非物质文化遗产名录推荐项目（93项）和第一批江苏省非物质文化遗产代表性传承人（32名）向社会公示，三年内还将完成市、县两级名录建设，建立地方名录体系。为了给非物质文化遗产保护提供法律保障，江苏开全国风气之先，于2006年通过并施行《江苏省非物质文化遗产保护条例》（以下简称《条例》），进一步明确了非物质文化遗产的保护范围，增加了庆典、竞技和游戏项目，并以保护传承人为重点，规定代表性传承人和代表性传承单位将享有包括向政府申请资助等一系列权利，使非物质文化遗产能得到很好的“活态”保护。《条例》的颁布，不仅填补了江苏省非物质文化遗产保护立法的空白，也为国家相关立法提供了有益的实践探索。6.“文化江苏”建设思路越来越明晰，制度保障水平不断提高以2006年9月全省第三次文化工作会议为标志，江苏省文化建设进入了一个新阶段。会议明确了“十一五”期间建设“文化江苏”的重点任务：实施十大先进文化艺术工程，发展十大重点文化产业项目，建设十大公共文化设施，带动全省文化事业和文化产业加快发展，全面提升社会主义先进文化的引领能力、服务能力、竞争能力和创新能力，使江苏成为文化综合实力位居全国前列的文化强省。与此同时，江苏省政府还出台了《关于加快文化事业和产业发展的若干经济政策》，提出“十一五”期间，全省各级政府要进一步加大文化事业投入，做到“两个高于”，即每年财政文化事业支出增幅高于财政一般预算支出增幅，“十一五”文化事业投入占财政支出的比重高于“十五”时期，为加快“文化江苏”建设、促进文化大省向文化强省跨越提供了有力的保障。二当前文化建设中存在的问题1.基层文化服务的数量与质量都亟待提高由于行政区划调整，在撤乡建镇的过程中，一些基层文化设施因产权未及时确认而被转作他用。同时，一些乡镇文化站存在观念不新、机制不活、投入不够、辐射功能差等问题，加上缺乏规范的管理和监督机制，文化阵地闲置、萎缩现象较为严重。因宏观管理体制不顺、缺乏资金、缺乏文化经济政策支持等多种因素，基层文化站、文化服务中心和基层电影放映队的发展受到制约，农村基本公共文化产品、文化服务供给仍然不足。基层文化干部待遇缺乏保障、人心不稳等问题仍未得到根本解决。一些文化站（中心）文化活动手段过于简单，形式陈旧，对群众缺乏吸引力，没有很好地发挥其应有的功能作用。同时，扶持农民自办文化发展的政策尤其是经济优惠政策制定较为滞后。目前，吸引社会投资、赞助、捐赠的经济优惠政策和其他相关的扶持政策，如融资政策、市场准入政策、税费减免政策等远远滞后于农民自办文化的发展。在对民办文化的引导和管理方面，各地虽然也做了一些工作，但仍未形成一定的业务指导和规范管理的工作机制。2.公共文化投入体制和体系尚不完备，“公共文化大家办”的观念有待推广由于慈善法、捐赠法等相关法律尚不完备，包括基金会在内的文化非营利性组织和非政府组织的发展明显受到制约，公共文化投入体制和体系尚不完备，目前江苏公共文化的投入仍然主要依靠政府。随着政府对公共文化投入的加大，维持文化设施的运营将对政府财政形成巨大的压力。由于公共文化具有非营利性，人们往往认为公共文化投入只是政府的事情，赞助公共文化的意识十分薄弱。要改变这一根深蒂固的观念，除了政府以税收等杠杆引导企业、个人对公共文化投入外，还要注意培育公众对公益事业、公共文化的热情。尽管当前慈善宣传以及包括提倡献血在内的公益意识，在江苏已经渐成气候，但对于“公共文化大家办”的文化公益意识的宣传还没有起步。3.文化产业对于江苏经济的贡献水平仍然偏低，并且总体上还处于产业领域的中低端文化产业占全省地区生产总值的比重不高，与文化产业发达省市相比还有很大的差距。2004年，江苏文化产业实现增加值259亿元，占全省GDP的1.72%；2005年，江苏文化产业实现增加值331亿元，占全省GDP的1.81%。文化企业跨行业、跨地区整合资源的水平不高，产业链条不完整。直接从事文化活动的文化服务业所实现的增加值，明显低于相关文化服务业实现的增加值，如2004年，江苏直接从事文化活动的文化服务业即文化产业主体部分，实现的增加值为85.91亿元，仅占全省文化产业增加值的33.23%；而提供文化用品、设备及相关文化产品的生产和销售活动的相关文化服务业，实现增加值为172.64亿元，占全省文化产业增加值的66.77%。在人力和财力等生产要素的配置上，文化产业主体部分所占份额也相对较低。三推进“文化江苏”建设的对策建议针对目前江苏文化建设中存在的问题，我们有如下建议。1.在增加财政对公共文化服务体系投入的同时，引导社会各方力量共同参与公共文化建设江苏公共文化进一步大发展除需要政府继续加大投入外，还应通过立法、税收调节等手段，完善公共文化投入体制和体系，借助大众媒介广泛进行慈善宣传，促进社会资金向公共文化等公益事业领域流动，帮助政府解决公益事业投入不足的矛盾。同时还应注意培育介于政府和民众之间的文化公益组织。在慈善法等相关法律尚不完备、公益组织力量薄弱的情况下，现阶段，吸引社会各界参与公共文化建设比较可行的措施，主要是设立投入机制和引导机制，制定新的政策措施，积极引导企业和个人对公益文化事业的捐助，同时积极引进国际多种慈善基金以及私人捐款。2.继续推进农村文化建设要从根本上解决农村文化贫弱的问题，除了国家加大公共财政投入、加快农村公共文化服务体系建设、扩大农村公共文化产品和文化服务的供给外，更重要的是发挥农民在文化建设中的积极性、主动性，大力培育新型农村文化主体。同时，还可以尝试通过市场运作盘活农村文化资产，塑造农村的文化品牌，以使农村公共文化建设走上持续发展的良性循环道路。此外，要巩固农村文化阵地，避免农村文化土壤“板结”，在充分发挥乡镇文化中心对村落文化建设的导向、辐射、推动作用的同时，必须把农村公共文化服务体系重心下移，深入农户，扎根村落，抓好农村最基层的自然村文化设施建设。因地制宜建设一批规模适当、设施良好的村级农民文化园、文化活动室，培育文化特色示范村，发挥典型示范作用。3.继续深化文化管理体制改革，推进管理创新一是要突破长期以来文化管理上的条块矛盾，借鉴文化产业发达国家的管理经验，根据性质相关、产业联动特征，推动全省各类文化企业的跨区域协