文化产业在改革中发展

文化产业在改革中发展

2006年，随着我省经济不断发展，政府对文化的投入不断加大，在积极稳妥地推进文化体制改革的进程中，增强文化产业竞争力和可持续发展能力，使全省文化产业又得到新的发展。在产业门类、经营结构、产业资本力量、产业地位及人员素质等方面均得到了明显提升。据统计，2006年浙江省文化及相关产业机构数20241家，从业人员105147人，总产出84.05亿元，增加值为37.8亿元。对照全国文化产业发展情况，浙江省文化产业发展各项指标均处于前列。据国家统计局2006年首次对全国文化产业进行统计的数据表明，浙江省是全国文化产业从业人员数超过50万的6个省份之一、是年营业收入超过1000亿元的6个省份之一、是实现增加值超过100亿元的9个省份之一、是文化产业增加值占GDP比重高于全国水平的5个省份之一。一文化产业的主要进展情况在实际工作中，我们坚持以改革促发展，把文化体制改革与文化大省建设紧密结合起来，把文化体制改革和文化产业发展作为文化大省建设的重要突破口来抓，初步形成了文化建设与经济建设相互促进、文化事业与文化产业联动发展的良好局面。（一）思想认识更加深化，社会各界进一步达成共识2006年全国文化体制改革工作会议后，全省首先在学习文件、统一思想、提高认识上下工夫，增强大家对文化体制改革必要性、紧迫性、长期性、艰巨性的认识。牢固树立新的文化发展观，进一步强化改革意识、前列意识，发扬与时俱进、敢为人先的进取精神，为全面深入推进文化体制改革打好思想基础。一抓学习。4月10日，省委召开常委会议，专题学习中央〔2005〕14号文件和全国文化体制改革工作会议精神，在总结回顾我省试点工作的基础上，对贯彻全国会议精神、进一步深化文化体制改革进行了讨论研究。省委常委会以后，我省分别召开了省级宣传文化系统负责人、省文化体制改革工作领导小组全体成员、全省文改办主任等会议，认真传达学习全国会议精神，着重研究贯彻落实的意见。各级党委中心组、各市文改领导小组都安排专门时间，通过专题研讨、举办报告会等多种形式，加深对中央关于文化体制改革的指导思想、基本原则和工作要求的理解和把握，因地制宜采取落实措施。6月12日～14日，省委、省政府召开了由各市分管副书记、宣传部长、分管副市长，各县（市、区）相关领导和省级有关部门负责人参加的全省文化体制改革工作会议，深入学习贯彻全国会议精神，对我省全面推进文化体制改革工作作出全面部署。二抓总结。我省是中央确定的全国文化体制改革综合试点地区，从2003年6月开始试点工作以来，在中央领导和有关部门的关心支持下，我省紧紧围绕以改革促发展这一主题，抓住统一思想、建立组织，制订方案、出台政策，培育典型、以点带面，协调指导、督查落实等重要环节，积极稳妥地推进改革试点，各项工作取得了明显进展，改革取得了阶段性成果。我们要求各地各单位要认真回顾开展试点工作以来的工作实践，总结取得的成功经验，找出工作中存在的问题和薄弱环节，研究制定下一步改革发展的目标任务和具体措施。特别是原有112家省级试点单位都组织了一次“回头看”。通过回顾总结，增强了改革的信心，明确了改革的思路和重点。三抓调研。为进一步理清工作思路，深化文化体制改革。全国文化体制改革工作会议后，省里组织了新一轮的文化体制改革专题调查研究。省委、省政府领导率先垂范，带头调研。省主要领导多次对文化体制改革工作进行调研，提出指导意见。特别是对前几年试点中尚未全面开展文化体制改革工作的县、市、区，就如何开展改革工作，多次深入基层了解情况，召开专题座谈会听取意见。各地党委、政府领导都进行了不同形式的文化体制改革调研活动，推动深化改革、加快发展。省文改办分别组织召开了新闻单位、出版单位、文艺院团、经营性单位、公益性单位等不同类型的改革发展座谈会，认真分析存在的问题，积极寻找解决办法。四抓舆论。根据中央文改办的要求，省里先后配合人民日报、中央电视台、新华社等中央主要媒体对我省文化市场综合执法改革、民营剧团发展、文化大篷车、全面推进改革等进行了4次集中采访和多次分头报道，对我省文化体制改革和文化产业发展情况进行宣传。特别是配合中央电视台进行了四集电视专题片《文化体制改革启示录》在浙江的摄制，参与了大型谈话节目《对话》的录制，对我省的改革和发展情况作了比较充分的反映。2006年7月份以来，省里组织党报、电视台、电台、新闻网站等省级主要新闻媒体，开辟专门版面、专题栏目和特色节目，集中开展主题宣传，并重点推荐了50个各地改革和发展的典型，进行了集中的宣传报道，大力营造良好的舆论氛围。同时，在浙江日报欧洲和美洲版，编发了两个专版介绍我省文化产业发展情况。在改革中，继续鼓励各级宣传文化主管部门深入基层、深入实践，到改革发展第一线去总结发掘一批典型案例，为推进面上改革提供典型示范。进一步加强典型推广力度，运用各种媒体，以多种形式，为推进面上改革创造良好氛围。（二）工作部署更加扎实，改革发展环境进一步优化1.加强组织领导着力建立健全高效有序的领导体制、工作机制，落实各项工作举措。根据中央要求，省文化体制改革综合试点工作领导小组更名为省文化体制改革工作领导小组，并增补省文化厅、省广电局、省新闻出版局主要负责人为省文改办副主任。同时，全省所有市、县和省级宣传文化单位都已更名或建立文化体制改革工作领导小组及其办公室，主要领导亲自负责，组织专门力量，加强对改革的协调和指导。2.精心制定方案全国文化体制改革工作会议后，省里即组织力量开展调查研究，在原有《浙江省文化体制改革综合试点总体方案》基础上，根据中发［2005］14号文件和全国会议精神，制定全省总体方案。经过多方征求意见、反复修改，2006年6月7日，由省委办公厅、省政府办公厅下发《关于全面推进文化体制改革的实施意见》，并在全省文化体制改革工作会议上对全面推进改革工作进行了具体部署。同时，要求各市、县（市、区）和省级宣传文化系统各单位都要在调查研究和充分论证的基础上，制订文化体制改革总体实施方案。改革方案要切合实际，具有针对性和操作性，按照“区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开”的要求，明确所属文化单位的性质和类型，明确改革任务和发展重点，特别是2006年和2007年两年的改革发展重点，微观层面改革要落实到具体单位，宏观层面改革要落实到具体项目。方案经同级党委（组）同意后，报上一级文化体制改革工作领导小组审核实施。到2006年底，全省11个市和省级宣传文化各单位的文化体制改革工作实施方案都已制定完成。3.强化分类指导原有试点地区、试点单位在巩固已有成果的基础上，继续探索创新，努力完成改革任务。其他地区和单位要学习借鉴试点的做法和经验，按照中央和省里要求，先点后面，逐步推开。在改革具体实施过程中，坚持从实际出发，加强分类指导，工作上要积极推动，进度上不提统一要求，完成时间上不搞整齐划一，确保改革平稳有序推进。4.重视督查协调省文改领导小组及其办公室对改革中的重点难点问题及时研究讨论，帮助指导解决具体问题。经常开展督促检查，保证改革工作落到实处。省委常委会决定，适时以省委、省政府名义，对各地各单位文化体制改革工作情况组织专题督查指导。5.切实维护稳定充分估计试点工作的艰巨性和复杂性，正确处理好改革、发展、稳定的关系，做到导向不错、管理不松、市场不乱、队伍不散。把改革的力度与干部群众可承受的程度结合起来，开展深入细致的思想政治工作，确保队伍稳定。处理好改革与日常新闻宣传和文化工作的关系，坚持一手抓改革、一手抓管理，特别要重视把握舆论导向，强化安全播出。严格要求、严肃纪律，重大问题及时请示报告，重大改革措施和政策调整出台要按规定程序报批。（三）发展重点更加突出，产业规模进一步壮大2000年以来，我省共组建了报业、广电、出版方面8家国有文化集团。这些集团建立以后，新闻宣传得到强化、事业发展不断加快、产业经营逐步拓展、经济实力有所增强，组建集团的成效明显。新闻出版、广播影视等取得了较快的发展。1.新闻出版业经过多年发展，我省新闻出版业已形成包括图书、报刊、音像、电子、网络等多种媒体在内，编辑、制作、印刷、复制、进出口、发行等各个环节相互配套，出版物市场多元市场主体、多种经济构成、多条流通渠道、多样经营形式共同发展的产业格局。到2006年底，全省共有图书出版社13家、音像电子出版社4家，报纸101种（其中公开发行报纸70种）、期刊218种，音像电子制作单位60多家，连续性内部资料出版物858种，各类印刷企业19878家，光盘复制企业10家，各类书报刊电子出版物发行单位14428家，出版物专业批发市场6家，新闻出版从业人员超过40万人。2006年，我省图书出版品种、总印数、总印张分别位居全国第三位、第五位、第六位；电子出版物、出版品种位居全国第四位、第二位；印刷企业数量居全国第二位；新华书店和出版社自办发行的出版物总销售额为54.87亿元，居全国第三位。《中国图书商报》2006年发布的《全国图书出版业竞争力报告》，我省在各地区图书出版业竞争力排名中居第五位。近年来，全省新闻出版业（含印刷业）总增加值占全省GDP的比重保持在2.4%左右。2.广播影视业到2006年底，全省办有广播电视播出机构83家，共办有广播节目104套、电视节目112套。全省已建成有线广播电视光缆干线网137278公里，联通所有市、县（市、区）。全省乡、行政村的有线电视联网率分别达到95.8%和87.4%。全省有线电视用户数900万多户，入户率超过60%，全省广播、电视的人口综合覆盖率分别达到98.37%和98.84%，居全国各省区的前列。全省广播电视从业人员2.5万多人。“十五”期末，全省广播影视业总资产165.87亿元，固定资产原值96.44亿元。据初步统计，2006年1～10月，全省广播影视业经营收入为52.83亿元，同比增长18%。截至2006年10月，我省制作生产的各类电影，包括数字电影、电视电影、动画电影等近30部。我省共向广电总局上报《家门》、《高地》等电视剧题材61部，其中现实题材42部，占总量70%，《农民代表》等18部500余集剧目已审查通过。《独生子女》、《红罂粟》等16部电视剧正在制作中；《木匠状元》、《一统江山》4部电视剧已完成剧本，正在作前期准备。儿童电视剧《星孩总动员》、杭剧《苏小小》等12部电视剧已完成制作。2006年前三季度，全省城市影院放映场次21万多场，票房1.16亿元，观众达521万人次，分别比上年同期增长15.6%、28.9%、31.6%。3.文化演艺业2006年末，全省在文化行政部门登记备案的各类文化产业机构20241家，从业人员105147人，实现文化产业增加值37.8亿元。全省有演出经纪单位42家，专业演出场所629家，文艺表演团体541个（其中国办表演团体56个、民营剧团485个）。全省现有音像制品连锁批发单位105家，音像制品零售、出租单位7697家，年营业收入5.3亿元，有歌舞娱乐、电子游戏等文化娱乐场所10011家，年营业收入26亿元。有网吧5783家，年主营业务收入近10亿元。据不完全统计，2006年前三季度全省专业艺术院团演出近7700场，其中省属7所专业院团共演出1779场，演出票房收入达1071万元。（四）发展思路更加明确，政府扶持力度进一步强化我省坚持一手抓存量改革，激活现有文化单位资源，把存量做优做强。另一手抓增量发展，充分调动社会力量，以全新的体制机制发展文化事业和文化产业，把文化“蛋糕”做大做新。一是强化对发展文化产业的规划引导。为加强对我省文化建设的规划指导，2006年省文改领导小组组织力量制定了《浙江省文化建设“四个一批”规划（2006～2010年）》，2006年2月10日以省政府专项规划（浙政发〔2006〕7号文件）形式正式印发实施。6月上旬，省委宣传部与省统计局共同编印了《浙江省2005年文化及相关产业统计概览》一书，为了解我省文化及相关产业发展现状，提供了基本依据。二是精心办好重点文化展会。为整合文化资源，推动产业发展，2006年4月7日至9日我们举办了首届义乌文化产业博览会。义乌文博会以义乌小商品城为依托，以商贸为中心，突出经贸功能，注重展会实效性。三天时间实现总成交额13.6亿元。第二届中国国际动漫节进一步按照“国家级、国际性、专业化”的要求，规模更大、范围更广，参观人数达28万人次，总成交额37.3亿元，分别比首届增长1.33倍和14%。三是充分发挥市场中介机构和行业组织的作用。为改善党对文化工作的领导，改善政府对文化发展的管理，加强文化企事业单位行业自律，加强中介服务，团结社会各界共同促进我省文化产业发展和文化事业繁荣，2006年6月12日正式成立了浙江省文化产业促进会。目前会员单位已达93家，覆盖全省11个市。在此基础上，继续重视发挥现有文化团体和行业协会的作用，加快发展适应市场经济的新型文化行业组织，促进行业自律和自我服务。大力发展文化产业咨询、经纪、代理、评估、鉴定、推介、拍卖等中介组织，推行知识产权代理、市场调查、法律咨询等专业化、社会化服务，规范中介行为，完善文化市场运行机制。我省文化产业发展也存在着一些问题：文化产业规模不大，创造价值的能力仍然较低；产业链不长，产业之间的有机联结不密切，产业群体没有很好地形成；产品的规模优势没有得到发挥，知名品牌缺乏等情形，依然不同程度地存在；文化经营管理人才仍然相当匮乏。二我省发展文化产业的积极探索近几年来，我省在文化体制改革和文化产业发展方面做了一些探索，取得了一些成效，当前改革和发展呈现出可喜的局面。（一）坚持以改革为动力，推动文化产业发展积极探索宏观管理体制改革，致力于营造良好的文化产业发展环境。重点抓了四个方面。一是制订文化发展规划。组织力量制订并实施文化建设“八项工程”，全面推动文化大省建设。二是完善改革发展政策。我省对推进文化体制改革、发展文化产业所涉及的相关配套政策、行业政策进行了认真梳理，在省政府各有关部门的大力支持下，出台了《关于支持省级国有文化单位改革试点和文化产业发展的若干政策意见》等一系列政策措施，为发展文化产业提供了有力的政策保障。三是全面实施文化市场综合执法。中央作出在文化体制改革综合试点地区建立文化市场综合执法机构的部署后，我省精心组织实施。目前，大多数市县基本完成了建立综合执法机构、合并文化广电新闻出版部门和广播电视台从行政部门分离出来的“建、合、分”三项改革任务。通过改革，理顺了文化市场执法体制，形成了文化市场管理工作合力，促进了文化市场健康发展。据统计，2006年前三季度全省共受理举报4298次，出动检查人员110321人次，检查经营单位203532家次，处理案件5331起，取缔无证经营户3542户，收缴各类非法物品2150394件，文化市场经营秩序进一步规范，市场环境明显改观。四是扎实推进政府行政职能转变。前几年，我省率先在省本级新闻出版广播影视系统实行政事分开、管办分离。实施文化体制改革工作以来，进一步规范了各自职能，完善了管理体制。各市县以文化市场综合执法改革为契机实现了广播电视的管办分离。新组建的市县文化广电新闻出版部门积极改进管理方法，强化宏观管理，突出抓导向、抓规划、抓制度、抓市场、抓队伍。杭州市在改革中，还把原属文化局的文艺院团、文化发展投资有限公司等与广电集团合并为文广集团，从而实现了全市宣传文化系统的管办分开。（二）立足经济发展和人文资源优势，夯实文化产业发展的基础一方面，经济的快速增长和经济实力的不断增强，人民生活水平的极大提高，有效地刺激了文化消费市场的发展，这为浙江加快发展文化产业奠定了坚实的物质基础。另一方面，浙江是中国古代文明的发祥地之一，历史悠久、人才辈出，有丰富的历史文化遗产。深厚的历史文化底蕴，为发展文化产业提供了丰富的资源优势。党的十六大以来，浙江省委、省政府牢固树立科学发展观，高度重视文化产业发展，紧贴时代发展的要求，立足浙江特色和实际，与当前浙江经济增长方式的转变结合起来，纳入整体发展规划，在提高经济增长过程中技术含量的同时，不断提高其文化含量，进一步提高经济运行质量，从而促使文化产业走上了快速健康发展的轨道。（三）大力发展民营文化，形成文化产业混合型发展格局民营经济发达是浙江的特色和优势。近年来，民营企业的平均规模迅速扩张，技术、品牌和人才在竞争中的地位和作用明显增强，企业活力进一步聚集和释放。浙江经济的发展得益于民营经济的发展，浙江文化产业的发展也同样得益于民营文化的繁荣。正是面广量大、机制灵活的民营企业，形成了文化产业发展的肥沃土壤和茂密植被，形成了浙江经济发展的内生机制。为此，我省十分注重引导民间资本投向文化建设。经过几年发展，民营文化产业的投资规模越来越大，经营领域越来越宽，正逐渐成为我省文化建设的一个亮点。据不完全统计，全省目前共有民营文化企业4万余家，投资总规模达到230亿元以上，涉及影视、印刷、演艺娱乐、艺术品经营、旅游、广告、会展等10多个行业。全省民营文化企业总收入300亿元以上，从业人员50余万人。2004年以来，我省新批影视制作机构113家，新增注册资金3.86亿元，其中80%以上为民营企业。广厦集团、横店集团、宋城集团等一批龙头民营文化企业，已在全国产生较大影响。浙江广厦文化传媒集团积极参与国有文化单位改革，已与多家省级文化单位签订了经营性资产重组合作意向，联合发展影视业、印刷业、演艺业等，计划投资10多亿元。横店集团依托影视拍摄基地优势，重点参与开发浙江横店影视产业实验区。先后成功举办了第8届中国国际儿童电影节和2004年中国横店影视博览会，截至2006年底，试验区入驻企业总注册资金5.26亿元，2006年上半年营业额已达3.37亿元。在发展民营文化产业过程中，各地结合文化资源的开发、保护和利用，形成了一批特色文化产业区块。义乌市形成了10多个文化用品专业市场和特色街区，2005年全市文化产业产值超过200亿元，经营单位7000家，从业人员10万多人。越剧之乡嵊州，现有民间职业剧团101个，从业人员3600多名，全年累计演出35000多场，年收入8000多万元。宁波市现有文具企业4000多家，2005年该市文具总产值220亿元，其中出口额达22亿美元，分别占全国的1/5和1/3，成为我国最大的文具生产出口基地。（四）文化科技含量增加，新兴文化产业蓬勃兴起文化体制改革中，我省十分强调以改革的手段培育和发展现代文化产业，不断提高文化产业的高新技术含量，增强浙江文化产业竞争力和可持续发展能力。重点扶持和推动了三方面产业。一是推动现代文化物流业的发展。经过几年发展，我省正在形成五大连锁产业。即以浙江新华发行集团为龙头的图书发行连锁，钱江报刊发行有限公司为重点的报刊发行连锁，浙江华人传媒公司为龙头的音像连锁，浙江在线、沸蓝网盟、大安网盟为重点的网吧连锁，星光、时代、雁荡三条院线为龙头的电影院线等现代文化物流业。浙江新华发行集团对全省271家新华书店实行统一采购、统一配送、统一结算，成为符合国际标准的现代连锁书店。二是加快开发动画、游戏等新兴产业。近年来，我省从事动画游戏产业的企业不断涌现，发展动画产业的氛围日益浓厚。目前，全省共有专业动画制作企业50余家，动画产业从业人员1万多人，已初步形成动画教学、研发、制作、运营和相关产品开发的产业链。2006年1～10月份，全省上报动画片题材21部1144集22186分钟，已审查通过14部334集约5000分钟，2006年我省完成片总量9000多分钟，比去年多3000分钟。杭州中南卡通公司制作发行的动画片《天眼》，已在中央电视台和200多家省市电视台播放，并成为国家广电总局首批推荐的优秀国产动画片之一，还成功进入了日本和东南亚市场。目前，该公司投资1亿多元正在制作我国首部系列三维动画片《魔幻仙踪》。杭州边锋软件公司研发的边锋网络游戏在全国棋牌类网络游戏中排名第三位，华东地区市场占有率第一位。文化部授予杭州市西湖区数字娱乐产业园为国家数字娱乐产业示范基地。三是有线数字电视发展迅猛。全省11个市都已开通有线