数字家园上海东方社区信息苑调查报告

数字家园上海东方社区信息苑调查

东方社区信息苑是上海公共文化服务体系建设的重要项目之一，是由中共上海市委宣传部、上海市精神文明建设委员会办公室、上海市信息化委员会和上海市文化广播影视管理局联手推进、建设的社区信息化服务平台。该项目自2003年10月启动以来，受到社会各界的广泛关注。截至2005年底，东方社区信息苑（以下简称信息苑）建设数量达205家，已向社区居民开放102家，共发放公益卡和少儿卡7.8万张，总接待人次达168万人次，服务时间148万多小时。共开展党员先进性教育、百万青少年绿色网上行动、财经沙龙等公益活动1175项，参加人次44079人次；举办百万家庭网上行、计算机网络培训等公益培训1229次，参加人次52865人次（见表1）。表1东方社区信息苑基本情况（截至2005年底）经过一段时间的运营，信息苑被社区居民称为“青少年社区第二数字课堂”、“家门口的IT生活新天地”、“社区文化活动中心的亮点”、“家门口的再就业辅导站”。媒体也对信息苑项目进行了相关报道。2005年4月5日，新华社播发了题为《老百姓的数字家园——上海建设社区文化阵地信息苑侧记》的长篇通讯稿，全国数十家媒体和网站进行了转摘、转播。4月8日，由中共上海市委宣传部新闻出版处、事业处和东方网联合召开全市信息苑项目新闻通气会，上海主要媒体开展了较大规模的宣传报道，共发表各类稿件56篇，约十几万字，在社会上产生较大影响。一概况（一）明确服务定位信息苑是一个依托计算机网络技术、坚持以公益服务为主的社区信息化服务平台，其服务目标是为市民提供基本的文化信息便民服务。（二）整体规划建设截至2005年底，全市已建设的205家信息苑，平均以2万～3万居民、5000个家庭为覆盖面，单点区域有效覆盖率已达40%左右，其中单独建设的有153家，依托社区活动中心建设的有52家，遍布18个区（县）的街道（镇）。城郊布点比例从2004年的55∶45调整为目前的70∶30。2006年计划建设信息苑100家，到2010年将完成覆盖全市220个街道乡镇总共600家信息苑的建设，实现全市各社区多点位覆盖。（三）三方出资共建信息苑建设资金来源于三部分，即市、区（县）和街道（镇）各出资30万元，由街道（镇）提供场地。上海东方数字社区发展有限公司（以下简称东方数字公司）采取招投标方式确定施工单位和设备供应商，对信息苑实施统一标准设计、施工、设备采购及安装调试。（四）统一配置标准信息苑分为中心级信息苑和小区级信息苑两大类。中心级信息苑面积为200平方米以上，配置50台以上电脑，形成三个服务区域，分别为互联网公共服务区（一般活动区）、多媒体培训教室和多功能演播厅。小区级信息苑面积为120平方米以上，电脑30台以上（见表2）。（五）主要服务内容目前，信息苑共开发19个频道、76个栏目，累计2TB的文字、[1]图片及多媒体节目内容。服务内容包括公益免费服务、便民收费服务和便民增值服务，其主要内容如下。表2中心级信息苑建设标准表1.公益免费服务电子政务：上海各级政府公开信息指定查询终端；视频电话会议服务终端；“市民信箱”指定受理点和相关公共信息查询点；社保、医保、劳动就业等政策查询点等。文化传播：数字宣教资料社区供应、播放站；数字图书馆、上图讲座系列、上图书目查询；数字化网络美术馆、音乐馆、农业馆、世博信息查询等分类栏目。未成年人网络天地：未成年人社区“第二课堂”数字实践基地；与上海市共青团市委、上海市委宣传部等联手建立社区青少年才艺基地，为青少年提供思想道德教育、青春期辅导、科普知识学习、网上心理咨询、法律法制教育等各类信息服务。教育培训：上海“百万家庭网上行”培训点；“校校通”社区服务延伸点；[2]社区学校数字培训点；针对社区青少年推出上百部中小学教材同步辅导课程软件、自助式培训课程，内容涵盖小学到高中各年级各主要学科的重点、难点章节。生活百科：与多家媒体、专业频道和品牌节目联手，提供涉及健康、烹饪、旅游、家政等一系列日常生活服务。数字娱乐：与上海文广传媒集团、新华社等媒体合作，提供近千部定期更新的正版中外影片，同时还有“社会方圆”、“音乐星空”、“戏曲天地”、“动漫时空”、“赛事精选”等栏目。公益活动：上海市百万青少年绿色网上行、东方DV小记者团、益智电子竞技比赛、党性教育课程等。2.便民收费服务对打印、复印、光盘刻录、数码冲印等服务收取服务费，为社区居民代收各类公用事业费。3.便民增值服务开办信息苑经营场所广告业务、文化票务、旅游咨询和各类便民中介服务，收取代理费和咨询费。（六）主要服务对象信息苑主要服务对象是持有“东方社区信息苑公益活动卡”或“东方社区信息苑少儿活动卡”的社区居民。公益卡和少儿卡均采用实名制，每张卡收取成本费15元，可享受一年免费上网服务。凡持有信息苑公益卡、少儿卡的社区居民均可在不同地点的信息苑享受服务。公益卡：凡年满18周岁以上的居民，持本人身份证均可到信息苑办理。持卡人可选择在信息苑开放的任何时段上机。为确保公益性服务的普及面，公益卡每次提供免费上机60分钟，如需延长上机时间，需返至前台重新排队办理上机。少儿卡：少儿卡是未成年人进入信息苑活动的唯一有效凭证，实行家长授权办理，可限制并选择每天上网时间1～2小时，每24小时内，少儿卡累计上机时间不得超过3小时。其他要求同公益卡。信息苑每天开放时间为13个小时（9∶00～22∶00时），每周开放七天。设在社区文化活动中心内的信息苑，开放时间原则上与活动中心保持一致。二运营模式（一）组织架构领导部门：中共上海市委宣传部、上海市文明办、上海市信息委和上海市文广局；推进机制：上海市社区文化信息化综合服务工程联席会议，包括市委宣传部、市文明办、市信息委、市文广局、东方网等市相关部门及各个区县宣传部、文化局分管领导；服务监督方：上海市社区文化服务中心，是上海首家文化非营利组织，由东方网、东方宣教服务中心和东方数字公司共同出资500万元于2005年6月注册成立；运营方：上海东方数字社区发展有限公司（混合所有制），成立于2003年4月，由上海东方网股份有限公司（国有股份制）占45%股份、上海延华智能科技有限公司（国有股份制）占35%股份、上海业智电子科技有限公司（民营）占20%股份共同投资组建，服务范围涉及社区文化信息化综合服务、智能化社区专业服务以及智能化产品贸易服务（见图1）。图1东方社区信息苑组织架构示意图（二）运作主体信息苑从业人员大多采用街道乡镇推荐、东方数字公司择优录取的方式，由该公司对录用人员进行统一培训、统一管理。各街道乡镇信息苑工作领导小组在“工程”联席会议领导下，负责对各街道乡镇信息苑的运营进行监督、指导，并负责协调信息苑与街道乡镇有关部门的关系，确保信息苑正常运营（见图2）。图2东方社区信息苑运作模式示意图（三）运营方式信息苑遵循“统一领导，分工负责，上下结合，各方参与，创新发展”的建设发展原则，采用行政推动与市场运作同步的方式，突出公益，兼顾经营，重点扶植与社区居民生活密切相关的服务项目。东方数字公司对信息苑实行连锁专业化直营管理，承担日常运营费用，改变原有文化阵地建设“有点无网、分散管理、各自为政”的状况，采用“党委政府主导、社会各界参与、专业实体运作、政策法规管理”的运作模式，对全市信息苑进行统一的专业化管理，明确“专业管理、连锁服务”的运营原则。专业管理：就是由东方数字社区发展有限公司进行管理。该公司负责聘用专业管理人员进行技术维护和日常管理，并落实各项服务工作。连锁服务：就是形成统一的装饰风格，统一的技术平台，统一的服务内容和品牌，使信息苑在统一的技术标准与要求下运行。（四）技术支持信息苑采用领先的分布式系统架构，通过中央管理平台实现全网、全程监控，对电脑终端进行分级访问与质量管理，跟踪用户、即时阻断有害信息。终端采用高性能的设备配置，并具备完善的信息内容分发体系，形成安全、高效的社区信息化服务网络（参见图3）。图3东方社区信息苑技术系统结构示意图（五）运营成本图4东方社区信息苑各项服务所占运营成本比例示意图（1）信息苑各项服务中公益免费服务占整个运营成本的95%，便民收费服务和便民增值服务只占1%和4%（见图4）。（2）同样条件下，信息苑每月的运营总成本要低于社会网吧。但是，由于信息苑采用规范的人员用工制度，主动式的服务，并开展许多公益社区活动，因此，在薪资、社保以及管理费上，信息苑要高于社会网吧（参见表3）。表3东方社区信息苑与社会网吧月运营总成本比较表（六）运营收益（1）公益服务收入。信息苑提供免费上网服务，不产生任何收益。在相同条件下，社会网吧有着丰厚的营业利润（见表4）。表4东方社区信息苑与社会网吧收益比较表（2）在便民增值服务尚待开拓的情况下，便民收费服务收入成为信息苑补贴运营成本的重要来源（参见表5、表6）。表5东方社区信息苑年终便民收费服务收入表表6东方社区信息苑年终运营损益表三尚待解决的问题（1）目前，各中心级信息苑基本符合统一的标准要求，但仍有相当数量的小区级信息苑尚未符合统一的标准要求。需进一步研究小区级信息苑建设标准与实际需求之间的矛盾。（2）信息苑在服务内容方面还可加强对社区居民文化信息需求的调查和研究，根据地区特点和需求差异，提供与之相适应的服务内容，避免采取“大而全”或“一刀切”的传统内容建设方式。在信息苑的服务对象中，未成年人成为其中主要的一部分人群，信息苑吸引未成年人的主要是“电子竞技