新常态下加快济源市服务业发展的路径选择

新常态下加快济源市服务业发展的路径选择(2014~)

2014年5月，习近平总书记在河南考察时提出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”同时，习近平总书记还强调：“要加快发展服务业，把服务业培育成现代产业体系的重要支柱。”服务业是国民经济的重要产业，服务业发展水平是衡量现代社会经济发展程度的重要标志，在经济发展新常态下，服务业在经济结构中的地位进一步上升，经济结构也将逐渐由工业经济向服务业经济转变。在此背景下，加快济源服务业发展既是主动应对经济新常态的重大战略举措，也是促进产业结构优化升级，保持经济社会健康快速发展的必然选择。一经济新常态下服务业发展面临的新机遇所谓“新常态”，就是经济发展摆脱传统粗放型高速增长态势，进入高效率、低成本的集约型、可持续的稳定中高速增长阶段。这不仅仅表现在增长速度的“下台阶”，更重要的是结构优化、动力转换、发展质量“上台阶”，这将为济源服务业的发展带来更多新的机遇。（一）国家实施区间调控和定向调控带来新机遇面对复杂的形势，党中央、国务院提出要创新宏观调控的思路和方式以适应经济新常态的要求，即在保持定力的同时有所作为，坚持区间调控、定向调控和“统筹调控”，这实际上是通过结构性调控来促进新兴产业和实体经济发展，必然会给服务业注入强大动力，进一步激发服务业发展活力，未来服务业将逐渐成为产业的主体。（二）产业结构转型带来的新机遇进入新常态对于产业结构而言，产业需要从低端转向高端、产品从初级产品转向终端消费品、生产方式从粗放高能耗转向绿色低碳循环、质量效益从低效转向高效。这一趋势性变化，既带来了倒逼产业转型升级的压力，也为服务业的发展创造了前所未有的机遇。大力促进服务业发展，充分发挥服务业高效、低耗、高产出的特点，是其引领产业转型升级的主攻方向，有利于全面提升产业层次和水平，走上高端、高效、集约的产业发展方向。（三）消费结构升级带来的新机遇随着经济发展进入新常态，消费日益成为拉动需求的关键力量并逐步成为经济增长的主体。生活水平的提高和居民收入的不断增加，促进了新一轮消费结构升级，居民食品消费和衣着消费的比重正在逐渐下降，而交通和通信、医疗保健消费以及耐用消费品支出正在增加。近日，我国已明确了信息消费、绿色消费、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康家政六大推进消费的重点领域，未来这些产业完全可能成为新的经济增长点，为服务业的发展开拓广阔的空间。（四）信息网络技术进步带来的新机遇当前，以云计算、大数据、移动互联网、物联网等为代表的信息网络技术的发展日新月异，给信息技术应用模式带来深刻变革的同时，也催生出许多新兴服务领域和业态，为服务业的快速发展创造了机遇。信息技术的广泛应用给传统服务业的经营模式带来了颠覆性的改变，加快了商业模式创新，推动了服务型企业产品和服务的升级，加速了服务业向高端化、智慧化、精细化方向的提升。（五）深化改革新布局带来的新机遇随着国家全面深化改革进程的不断深入，下一阶段将在金融、税收、土地、市场准入、行政审批等方面加大改革力度，进一步破除制约服务业发展的体制机制障碍，从而促进服务业的加快发展。同时，河南省也推出了一系列的重要改革举措，2014年6月出台的《关于建设高成长性服务业大省的若干意见》提出了到2020年建成全国重要的现代服务业基地的目标，并在投融资、承接服务业产业转移、发展服务贸易等方面给予创新政策支持，这将充分激发服务业发展的巨大潜力。二济源服务业发展现状及问题（一）济源服务业发展的现状2014年以来，济源市委、市政府坚持“调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活”，认真贯彻落实国家、省关于加快发展服务业的政策方针，把发展服务业作为推进产业结构调整，提升城镇化水平的重要抓手。通过实施“5433”服务业行动计划，不断推动服务业加快发展，服务业发展总体呈现扩量提质、加速提升的良好态势。1.服务业总量持续提升近年来，济源市服务业发展迅速，总量规模持续提升，已经成为拉动全市经济增长的重要力量。据初步统计，2014年全市服务业增加值完成102亿元（见图1），较上年增长7.9%，比2010年增加了34.41亿元。服务业在国民经济中的比重也不断提高，2014年服务业增加值占全市地区生产总值的21.2%，较2010年提高了1.5个百分点。与此同时，全市服务企业的规模与数量也在持续增加，2013年济源共有服务业法人单位4205家，较2012年增加了1695家，经济效益日益凸显。图1济源市2010～2014年服务业增加值2.服务业内部结构不断优化济源着力加快旅游、商贸、物流、金融四大支柱产业的发展，不断优化服务业内部结构，全市服务业质量和水平进一步提高。2013年，全市休闲旅游、物流商贸、文化旅游、房地产等重点产业占服务业的比重达68.3%。同时，科技信息、金融服务、现代物流等生产性服务业也迅速崛起，2013年，全市现代服务业的比重达到23.9%，较上年提高了6个百分点，其中以健康养生、社区服务等产业的增速达到17.4%，服务业的集聚力和竞争力进一步提升。3.服务业投入持续加大图2济源市2010～2014年服务业固定资产投资额及增长率为促进服务业快速发展，济源积极调整服务业投资结构，努力扩大服务业投资规模，实施了红星美凯龙济源家居生活广场、丹尼斯生活广场、汤帝商业广场二期、大润发、东方国际公馆、德泰酒店街、亚太有色金属交易中心等一批服务业重点项目；服务业投入力度不断增强，旅游、教育、房地产、信息、社会服务等领域成为投资的重点领域。初步统计，2014年全市服务业固定资产投资完成180.23亿元，较上年增长了54.2%（见图2）；服务业投资占全社会固定资产投资的比重为43.7%，比2013年提高了10.4个百分点，投资规模实现高速增长。同时，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业以及房地产业等主要行业的投资都保持了大幅度增长，增幅分别为40.9%、368.4%和68.1%，占全部服务业固定资产投资的63.32%，是拉动全市服务业投资高速增长的主要力量。4.服务业社会效益日益凸显随着全市服务业的加快发展，其在经济社会发展中的地位和作用日益凸显，其对就业的拉动作用明显提升。2013年，全市服务业从业人员为17.9万人，比上年增加了9000余人，占全部从业人员的比重达到38.2%，服务业已成为吸纳就业最多的产业。此外，服务业在完善城市功能、提升城市品质等方面的作用也日渐增强。在旅游业方面，初步统计；2014年接待游客765万人次，较上年增长11%；实现旅游收入34.6亿元，较上年增长13%，旅游经济指标增幅居全省前列，打造旅游目的地城市的目标初步显现。在商贸业方面，注重培育发展新兴业态，2014年5月投资500余万元创建电子商务示范园，入驻企业20余家；积极开展电商培训，目前已培训学员800余人，引导大学生村官成立大学生村官创业联盟、九朵金花电子商务有限公司等电商企业，通过网络销售冬凌草、土馍、土蜂蜜等本土特色的农副产品。在金融业方面，着力创新发展政策，利用“助保贷”、农业发展基金等产品支持小微企业发展和国家农业示范区建设，目前共收到申请“助保贷”企业42家，金额达18550万元，为全市82家新型农业经营主体发放贷款10170万元，金融对实体经济的支持作用不断增强。（二）当前济源服务业发展存在的主要问题随着我国经济步入新常态，济源服务业发展的“短板”日益显现，服务业水平整体较低，还没有一个能在全省和周边形成区域带动和支撑的产业，这与济源建设区域性中心城市的定位不相适应，也影响了全市产业结构的优化升级以及新兴产业的培育发展。1.服务业增加值占GDP比重偏低2014年济源市服务业增加值较上年增长7.9%，低于全省平均水平1.5个百分点。2010～2013年全市服务业增加值的增长速度分别为10.2%、7.5%、8%、6.7%，呈现出低水平徘徊状态，在全省一直处于中下游水平。从服务业占GDP的比重来看，2014年济源服务业增加值占GDP的比重为21.2%，虽然较上年有小幅提高，但仍远远低于全省36.9%的平均水平。从服务业投资占比来看，2014年全市服务业投资占投资总额的43.7%，比全省平均水平低0.8个百分点，对服务业投资仍显不足。2.服务业内部结构不尽合理服务业内部结构的不合理，在一定程度上制约了服务业的快速发展。目前，济源服务业发展主要依赖于交通运输、仓储及邮电，批发零售，住宿餐饮以及房地产等传统行业上，而金融保险、社会服务、科研和综合技术服务等行业在服务业中所占的比重较低。其中，商贸、旅游等传统服务业档次不高，金融、物流、贸易等生产性服务业尚处于散、小、弱状态，而休闲娱乐、住宿餐饮等生活性服务业还没有形成特色和品牌，总之全市服务业仍然处于发展的初级阶段，需要进一步优化内部结构，提升综合竞争力。3.现代服务业发展规模较小国际经验表明，在人均收入进入600美元至1000美元乃至2000美元的阶段时，服务业产出比重的上升主要依靠现代服务业的推动。从济源服务业发展现状来看，服务业发展的主要动力依然来源于传统服务行业，而高技术、高附加值的现代服务业和生产性服务业发展滞后，特别是代表产业发展方向的金融保险、信息传输、计算机服务和软件业、旅游、会展、现代物流等行业发展严重不足。尽管近几年服务业内部结构有所改善，新兴产业有一定的升级趋向，但还没有成为产业增长的主体，传统部门和一般产业仍是带动服务业增长的主要力量。4.服务业专业和高端人才不足人才是影响和制约现代服务业发展的重要因素。济源服务型企业普遍存在着经营水平低、信息化发展滞后、管理方式落后等问题，一个重要的原因就在于服务业方面专业和高端人才的匮乏。特别是现代服务业的经营和管理人员短缺，现代物流、科技研发、信息技术、电子商务、金融服务等知识信息密集型服务行业高级技术人才、经营管理人才、高端中介服务人才严重匮乏，难以满足服务业快速发展的需求，阻碍了全市服务业规模的壮大和产业水平的提升。三促进济源服务业加快发展的着力点（一）依托工业化，大力发展生产性服务业生产性服务业涉及工业产业的多个环节，具有知识智力密集、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点，生产性服务业是当前区域竞争的焦点和价值链中的主要增值点、赢利点，也是提高济源服务业发展水平，加速推进产业结构调整升级的突破口。济源具有较好的工业基础，已经形成钢铁、铅锌、能源、化工、装备制造、电子信息等支柱产业，是全国最大的铅锌基地和河南省重要的钢铁、能源、化工、机制制造基地。济源应立足发挥现有的产业优势，以制造业需求为导向加快生产性服务业发展，拓宽生产性服务业的发展空间。一方面要引导生产制造企业改造现有业务流程，将非核心竞争业务外包，以提高企业的专业化水平及核心竞争力；另一方面围绕钢铁、铅锌、能源、化工等支柱产业，以调整、优化和提升为方向延伸产业链条，配套发展生产性服务业，着力发展金融、物流、商务服务、研发设计、市场营销、售后服务等生产性服务业，提升服务业整体素质和竞争力。（二）改造提升生活性服务业，培育发展新兴服务业生活性服务业是现代服务业的重要组成部分，它直接面向人们提供物质和精神生活消费产品及服务，在改善民生、扩大消费以及优化结构等方面都有着重要的作用。近年来，济源突出旅游业对服务业的龙头带动作用，旅游、消费得到快速发展，同时也带动了商贸流通、住宿餐饮、娱乐健身等其他生活性服务业的发展。下一步，应该把生活性服务业放在更加突出的位置上，深入挖掘生活性服务业的发展潜力，带动全市现代服务业快速发展。一方面要积极运用现代信息技术和经营管理模式改造提升交通运输、商贸流通、住宿餐饮等传统服务行业，推动其品牌化、连锁化、便利化发展，大力发展电子商务、连锁经营、折扣店、工厂店等新型业态；另一方面要注重培育发展新兴服务业。随着居民收入水平的提高和消费结构的升级，未来与人们生活息息相关的文化旅游、健康服务、养老服务及家庭服务等产业有着极大的需求潜力和快速增长的空间，应采取切实有效的措施使各类生产要素向这些领域聚集，促进其加快发展。（三）提高城镇化水平，拓展服务业发展空间城镇是服务业发展的载体和平台，服务业发展水平与城镇化程度密切相关。世界银行数据库中109个国家和地区的数据资料分析显示，城市化和服务业发展呈现显著的正相关关系，即城市化程度越高，服务业增加值在GDP中的比重就越高。因此，不断提高济源城镇化程度和水平，不仅能够推动服务业加快发展，也是转变发展方式、促进结构调整的必然选择。下一步，一方面要科学制定城镇发展规划，合理规划城市功能区，统筹协调老城区改造升级与新城区的开发建设，提高城市综合承载能力，为服务业的快速发展拓展空间；另一方面要改善城镇基础设施和公共服务设施的有效供给，重点抓好通信、供水供气、城镇道路、城镇防洪、消防、污水和垃圾处理等基础设施建设，合理布局教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，同时加强对户籍、就业、土地、社会保障、行政管理等方面的改革创新，着力降低城市生产生活成本，增强对人口和产业的吸引力，从而带动服务消费增长和服务就业总量的提高，推进服务业的快速发展和服务业结构的转换。（四）加强载体建设，抓好重点项目推进要进一步加强服务业载体建设，把重点项目作为加快济源现代服务业发展的重要支撑和核心要素，突出抓好旅游、现代物流、新型商贸、金融服务等行业的重点项目建设。在旅游业方面，要突出王屋山景区龙头地位，整合山水、中医药、茶文化、创世文化等资源，统筹推进重点景区综合开发和整治提升，加快王屋山道文化广场一期、王母洞片区综合开发、五龙口游客综合服务中心，九里沟景区综合开发，黄河三峡景区莲花岛开发，小沟背景区综合提升等项目建设，同时要抓好乡村休闲旅游，促进文化旅游的融合发展。在现代物流业方面，抓好以祥华物流为主的南部物流园，以华铁集装箱物流、昆仑清洁能源物流为主的北部物流带，以农贸物流为主的东部农产品物流园的建设工作，支持华铁集装箱物流等大型企业开展保税物流业务，争取设立保税物流中心并完成规划选址。在商贸业方面，做好印象新城、大中华城市广场、德泰酒店等商贸综合体的配套工作，积极引进华润万家等高端品牌，打造城市综合体和高端商圈；加快建设玉泉汽贸产业园、苗木花卉批发交易市场、建材模板租赁市场、中盛商贸广场等17个专业市场，推进亚太有色金属交易平台、高新区跨境电子商务服务平台等项目建设。在金融业方面，要大力引进市外金融机构，积极争取兴业银行在济源设立分支机构，支持农商行开办村镇银行，不断完善金融组织体系。在信息及健康服务方面，要重点建设“一卡通”、跨境电商服务、物联网中控、中小企业采购比价等平台，加快推进健康城、第三人民医院搬迁、保健食品监管平台等项目。四促进济源服务业加快发展的对策建议（一）强化规划的龙头引领作用立足新常态的特点和要求，结合济源实际进一步完善服务业行业规划，增强规划的系统性、前瞻性和可操作性，通过科学发展规划明确服务业发展目标、方向、领域和重点。按照“突出特色、合理布局、完善功能、提升能级”的原则，进一步制定完善旅游文化、电子商务、物流业、健康养生等服务业专项规划，同时注重各专项规划与服务业行业规划、城乡发展总体规划、土地利用总体规划的协调和配套，促进服务业发展与城市布局、城市规模相互适应，形成科学的服务业发展规划体系。（二）加强服务业重点企业培育要把服务业重点企业培育放在更加重要的位置，积极实施企业培育工程，进一步促进济源服务业骨干企业做大做强。要围绕旅游文化、现代物流、商贸、金融等服务业重点行业遴选一批技术含量高、市场前景好的高成长性企业，加大扶持力度，强化品牌建设，努力打造一批具有较高影响力和知名度的服务业品牌。要结合济源产业集聚区、商务中心区、新型城镇化建设要求，大力引进一批代表高端业态的优势企业，从而带动上下游产业链形成产业集群，提升全市服务业发展层次和水平。（三）做好服务业招商引资工作围绕旅游文化、现代物流、商贸、金融等服务业重点行业以及重点发展区域，按照街道办事处重点引进