推进广播影视体制机制改革创新

推进广播影视体制机制改革创新

2011年10月召开的党的十七届六中全会，是在中国全面建设小康社会关键时期和文化改革发展重要阶段召开的一次十分重要的会议。这次全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），提出了新形势下文化改革发展的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，是当前和今后一个时期指导包括广播影视在内的整个文化改革发展的纲领性文件。《决定》高瞻远瞩，具有很强的针对性和可操作性，必将对包括广播影视业在内的整个文化在今后一个较长时期的改革发展产生重大而深远的影响。推动广播影视产业实现跨越式发展，要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》精神，准确把握广播影视事业和产业的特点和规律，坚持一手抓公益性事业、一手抓经营性产业，稳妥推进广播影视体制机制改革创新。一深化电台电视台改革，进一步完善管理体制和运行机制广播电视是党和人民的喉舌，是重要的思想文化阵地，必须始终把确保导向正确放在首位，坚持以宣传为中心，通过改革创新巩固壮大主流舆论，不断提高舆论引导水平，更好地为人民服务、为社会主义服务、为党和国家工作大局服务。一是要坚持电台电视台事业体制和公益性质，深化电台电视台内部机制改革。重点是完善管理体制和运行机制，着力增强活力、提高效率，强化宣传职能，促进健康发展。要深化电台电视台内部人事、收入分配和社会保障制度改革，建立科学的激励、竞争和约束机制。二是要积极推进频道频率专业化、品牌化发展。要坚持频道频率科学定位、合理布局，推动频道频率建设更加注重提高质量和品质，强化特色，打造品牌，走内涵式的科学发展之路，形成综合或新闻综合频道频率为主、各专业频道频率协调发展的格局。三是要继续积极稳妥地推进电视剧的制播分离改革。电台电视台推进改革，必须牢牢掌握节目内容的策划权、编辑权、审查权和播出权，严防出现导向错误或内容虚假等问题。当前，制播分离改革的主要任务就是推进以电视剧为重点的制播分离。四是要积极推进地方电台电视台两台合并。目前，全国县（市）级已全部实现两台合并，市（地）级已有227个实现两台合并，省级已有14个实现两台合并。下一步，要加快推进省级和地市级两台合并工作，通过合并真正做到资源有机整合、结构合理优化、机制切实转换、效率明显提高。二培育发展市场主体，形成公有制为主、多种所有制共同发展的产业格局市场主体是产业发展的核心，培育合格市场主体是文化体制改革的中心环节。《决定》强调，要以建立现代企业制度为重点，加快推进经营性文化单位改革，培育合格市场主体。大力培育发展市场主体，具体到广播影视行业来说，就是要按照党的十七届六中全会精神，着力抓好以下几方面工作。一是要巩固拓展广播影视国有经营性单位转企改制成果，推动建立现代企业制度，形成面向市场、体现广播影视企业特点的管理体制和经营模式。当前，全国已有35家国有电影制片单位完成转企改制，国有电视剧制作机构转企改制也已基本完成。下一步，要推动已转制企业完善法人治理结构、建立现代企业制度。二是要支持民营影视企业发展，巩固公有制为主、多种所有制共同发展的产业格局。要支持中小企业向“专精特新”方向发展，形成大中小企业分工协作、协调发展、布局合理的产业结构。在政策许可范围内，引导社会资本以多种形式投资影视产业。三是要完善广播影视播映市场，积极拓展影视产品的互联网、手机等新媒体传播市场，开发影视衍生产品市场，健全产业链条，促进投入产出良性循环。四是在加快推动影视产品和服务出口方面，要充分调动企业的积极性主动性，鼓励企业以多种方式走出去，建立海外营销网络，打造具有较强国际竞争力和品牌影响力的市场主体。三优化结构布局，推进广播影视资源整合近年来，民营和社会资本积极参与到广播影视产业发展中，推动形成了公有制为主、多种所有制共同发展的产业格局。到目前为止，全国先后组建了亚洲最大的国家中影数字制作基地以及北京星光影视节目制作基地、浙江横店影视产业实验区等一批影视基地，14家广播影视企业实现重组上市，26个省（自治区、直辖市）完成或基本完成“一省一网”整合，广播影视产业发展格局得到进一步优化。但与发达国家相比，中国广播影视产业还普遍存在资源和力量分散的突出问题。2011年，中国的节目制作经营公司虽然已达到5363家，中国广播影视产业收入近2895亿元人民币，但还比不上一些发达国家一两家传媒集团公司的年收入。为此，要切实采取有力措施，进一步加快资源的整合和跨地区重组，着力改变广播影视“小散弱”的状况。一是要推动企业兼并重组。要推动广播影视资源向优势领域、优质企业集中，推动广播影视企业跨地区、跨行业、跨所有制发展，着力打造一批具有较强实力和竞争力的企业（集团），特别是要打造一批国有或国有控股骨干企业（集团），使之成为引领产业发展的中坚力量，成为参与国际竞争的主力军。同时，继续支持有条件的企业上市融资，增强发展实力。二是要深化投融资改革，实现影视产业资源和金融资本、社会资本的有效对接，选择一批改革到位，成长性好的大型国有文化企业进行重点培育，支持其尽快做大做优做强。三是要加快推进有线电视网络整合。按照中央文化体制改革的总体部署，广播影视系统要在党的十八大之前基本完成有线电视网络整合，实现“一省一网”；同时抓紧组建中国广播电视网络公司，争取尽快挂牌。四加大市场培育引导力度，加强市场体系建设《决定》强调指出，促进文化产品和要素在全国范围内合理流动，必须构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。2011年，影视产业市场体系建设取得一定进展，创意、版权、节展、人才、金融等相关要素市场逐步形成。中国国际广播电视信息网络展览会（CCBN）、中国国际广播影视博览会（BIRTV）、中国国际动漫节等重要节展规模进一步扩大，特色更加突出，影响力进一步提升，在促进影视节目交易市场建设中发挥了重要作用。贯彻落实党的十七届六中全会精神，就是要加强对文化市场的培育和引导，进一步发挥市场在文化资源配置中的积极作用。一是要继续深化电影院线制改革，大力推进国有院线集约化、规模化发展，鼓励支持中小城市院线和社区、农村数字院线发展。二是要加强影视节目交易市场建设，探索发展网络交易等新型节目交易方式。三是要指导推进影视产业实验区、影视动画产业基地、影视制作基地、网络视听新媒体产业基地建设，促进集约化、规模化发展。五强化政策扶持，推动发展广播影视重点产业《决定》指出，要使文化产业发展成为国民经济支柱性产业，整体实力和国际竞争力显著增强。文化产业是最具发展潜力的新兴产业之一，具有资源消耗低、环境污染小、科技含量高的特点，是典型的低碳经济、绿色经济。作为文化产业的重要组成部分，近年来，广播影视产业实现了快速发展。以内容产业为例，国家广电总局把提高影视产品质量放在更加突出的位置，采取重点引导、政策激励等多种措施，大力实施精品战略，切实改变过去依靠数量规模增长为主的外延式发展，坚持走质量效益提高为主的内涵式科学发展之路，推动影视创作生产取得显著成绩。比如，近年来，中国电影产业快速发展，电影产量已居世界第三位。电视剧产量大幅提升，中国已成为世界电视剧生产第一大国。下一步，要加大政策扶持力度，加快广播影视产业发展步伐，为使中国文化产业在2020年发展成为国民经济支柱性产业作出贡献。一是要加大力度做强以电影、电视剧、影视动画和纪录片等为重点的广播影视内容产业，加快推进广播影视内容生产由追求数量增长向以提升质量为主的转变，增强影视内容产品的竞争力。二是要加快发展有线电视网络产业，在保质保量传输广播电视节目、确保公共服务的同时，积极发展高清电视、3D电视、付费电视、视频点播、电子政务、电子商务、生产生活信息、文化教育娱乐以及互联网、电信等多样化服务，全面提升网络综合效益。三是要加快发展基于数字技术、网络技术的广播影视新媒体内容和服务产业，努力培育新的增长点。六认真履行职责，全面加强管理《决定》指出，深化文化行政管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政事分开、理顺政府和文化企事业单位关系。近年来，国家广电总局顺应人民群众呼声，积极采取有效措施，加强节目和广告治理，坚决遏制广播电视节目过度娱乐化倾向，深入开展抵制低俗之风专项行动，完善监管体系，加强法制建设和依法管理，都取得了明显成效。党的十七届六中全会对加强管理提出了明确要求，下一步要按照全会精神，深入推进广播影视管理。一是要全面履行管理职责。要加强宣传管理，严格播出机构和频道频率管理。要进一步加强广告播出管理，继续整治违规电视购物短片广告、虚假违法健康资讯广告等问题。要加强影视制作经营机构、网络视听新媒体机构和网络视听节目服务机构的准入、日常监管和退出管理。要加强卫星地面接收设施管理，做好境外卫星电视频道有限落地的管理。二是要建立现代化监管体系。要加强广播电视监管机构建设，完善监管技术系统，实现从传统媒体到新媒体，从有线、无线到卫星，从技术到内容的统一、全面、科学、有效监管。要适应三网融合的要求，加强IPTV、手机电视监管平台建设，确保内容