妇源汇在陕西省基于乡镇的防灾减灾机制示范项目

妇源汇在陕西省基于乡镇的防灾减灾机制示范项目

张俊一当地防灾减灾需求近10年来，我国平均每年遭受自然灾害的受灾群众达7000万人次。据国家扶贫办介绍，自然灾害依然是致贫返贫的主要因素。近年来发生的汶川特大地震等一些历史罕见的重特大自然灾害，给受灾地区百姓的生命和财产造成了严重危害。面对严峻的自然灾害形势，中国政府不断加强综合防灾减灾能力建设，依托《国家综合减灾“十一五”规划》、《国家综合防灾减灾规划（2011～2015年）》和其他防灾减灾专项规划的重大工程项目和非工程措施手段，中国防灾减灾体制机制不断健全，法规预案体系日益完善，防灾减灾保障水平明显提高，公众防灾意识逐步增强。同时，随着社会的发展，以公益慈善为主的社会组织力量参与防灾减灾的意识和能力不断增强。但是，在政府和社会组织都在积极做好防灾减灾工作的同时，我们也应看到，两者之间有效的合作仍不顺畅，社会组织在参与防灾减灾过程中遇到了种种问题和困难，比如缺乏渠道获得政府掌握的有关灾害风险和居民需求的信息、实施项目中遭受排斥等，尤其在县乡基层，政府对社会组织的认识和评价还存在一些偏见。解决这些问题，要以不断增进双方沟通和了解、达成更多防灾减灾共识为前提，从而在防灾减灾工作中有效合作、增强灾害抗逆力。妇源汇基于乡镇的防灾减灾机制建设项目，将社会科学和自然科学的知识结合起来，将防灾减灾和社区发展结合起来，也将政府的正式的防灾减灾机制和非政府的非正式的防灾减灾机制结合起来。二项目目标与期望效果我们提出“陕西省基于乡镇的防灾减灾机制示范项目”，通过强化陕西省关中地震带上2个试点县（合阳县和户县）现有的防灾减灾体系，实施一套更加完善的、紧急状况下的保护脆弱人群（特别是妇女、儿童、老人等）的防灾减灾机制；与此同时，通过机制的建设，提升相关政府部门、社区、公益组织等责任人履行紧急状况下保护脆弱人群的义务和能力。项目目标：（1）配合政府建立健全现有防灾减灾工作机制和服务机制。（2）打造乡镇层面的资源整合、信息交流、服务供给的防灾减灾综合平台。（3）提升政府防灾减灾相关部门、公益组织及责任人履行保护脆弱人群的责任意识和能力，以便更好地应对和处理脆弱人群所面对的灾害风险。项目效果：（1）增强政府防灾减灾部门和公益组织在紧急状况下保护脆弱人群的能力。（2）改善公益组织和政府的合作机制，并动员起来，共同发起、共同行动、共同监测、共同倡导、共同保护紧急状况下的脆弱人群。（3）公益组织参与、表达的机会，及与政府合作的机会增加，并有能力去利用这些机会参与社区恢复重建工作。（4）在紧急状况下，脆弱人群能够意识到他们的权利，并寻求帮助。三项目设计第一个示范项目点为合阳县。妇源汇已经在嘉道理慈善基金会（KadoorieCharitableFoundation）的支持下，在甘井镇城后村启动了妇女社区发展项目。妇源汇与当地居民和政府官员都有良好的伙伴关系，因此该地十分适合作为第一个示范项目地点。第二个示范点待定。合阳县位于渭河盆地北缘断裂带上，因此极易受频繁的地震影响。合阳县政府制定了县级的防灾减灾预案。但是，据妇源汇观察，这些预案并没有考虑非政府组织在当地的贡献和工作。该项目力争将所有利益相关人都纳入当地的防灾减灾预案中。为了实现这一目标，有必要与当地政府人员紧密合作。实际上，当地政府已经参与该项目的设计，也给最初的计划书提供了反馈，建议该项目在各县之内的乡镇层面实施（而非一开始计划的完全在村级层面上实施）。本项目书的内容主要基于：（1）妇源汇在当地的社区发展和防灾减灾工作知识和实践经验；（2）当地政府防灾减灾预案文件和对项目书的反馈；（3）与本土、国外非政府组织（包括世界宣明会和救助儿童会）的会议讨论；（4）与“地震无疆界”项目组专家开展的一系列会议。该项目将设计并实施一系列教育课程。课程大纲由妇源汇根据其本土知识和经验设计。课程内容将会和其他利益相关人（如“地震无疆界”项目和有关政府部门）共同开发。图11-1陕西合阳县是妇源汇下一个防灾减灾项目的实施地点四项目实施妇源汇将牵头领导所有项目活动的计划和实施工作，包括管理预算和实施项目评估。此外，妇源汇还将带头动员社区群众，提升公众的防灾减灾意识。国家减灾委将成立项目指导委员会，把握项目方向和策略，并为前期评估阶段提供必要的科学数据。第三个合作方，“地震无疆界”项目，将会提供技术支持，包括基线调研、培训材料开发、机制有效性研究等。项目包括四个主要活动内容。（1）对项目实施县现有的防灾减灾体系进行基线调研与评估。第一阶段包括了解现有的正式防灾减灾机制，建立基于乡镇的防灾减灾工作和服务机制。调查并分析现有防灾减灾体制的运作程序，寻找需要补充完善的关键环节。这会涉及开展问卷调查和与社区、非政府组织沟通。“地震无疆界”项目组将提供专业的技术支持，评估标准主要参考《国家综合减灾示范社区标准》。（2）倡导完善后的防灾减灾标准、程序、政策、规定和制度。根据社区实践，编制更为有效、更具操作性的社区防灾减灾工作手册。在现有体系下，与各利益相关方共同完善防灾减灾服务体系。（3）防灾减灾课程设计及利益相关群体能力建设。包括设计和实施一系列课程，主要有以下方面。①防灾减灾管理机制能力建设：联动演练。该课程演练时间总计24小时，以模拟实际灾害活动的发生为主。其目标人群为乡镇政府官员和当地非政府组织工作人员，旨在联接官方和非官方防灾减灾机制。②志愿者（公益组织）防灾减灾应急小分队能力建设。该课程为期5天，其中30%为理论课，70%为实践课。应急小分队建设培训适合公益组织员工、志愿者、企业员工、公共服务人员、保安和社区健康工作者（如医生、护士和助理医师）。培训尤其适合位于应急小分队无法立即抵达的偏远地区的社区。③防灾减灾医疗急救、自救培训。该课程为期1至2天，适合所有社区居民，尤其是学校和公共机构的工作人员。④野外生存及救援拓展训练。该课程富有趣味性和行动性，有助于培养团队精神和鼓励灾害应急参与。其设计基于问题解决和模拟训练。⑤防灾减灾亲子夏令营。该课程在暑期进行，持续2至3天。25%为讲授内容，75%为游戏、比赛和参与式活动。内容包括灾害意识提升、生存技巧和急救。⑥社会心理支持训练。该课程为期2至3天。30%为讲授内容，70%为角色扮演和模拟活动，目标群体是政府官员、社工、教师和公司员工。⑦结合当地经济发展，研发一系列防灾减灾产品。4.监测和评估妇源汇将开展项目日常监测活动，与利益相关群体共同讨论确定，建立并执行参与式项目监测和评估计划。在项目结束时，妇源汇将邀请相关专家进行系统、科学的评估。五项目的贡献该项