新态势下的北京运河旅游的发展思考与对策

新态势下的北京运河旅游的发展思考与对策

北京段运河位于京杭大运河的终点，有两处河道、两处遗产点，即通惠河北京旧城段、通惠河通州段，西城区澄清上闸、东城区澄清中闸。通惠河由北京积水潭向东流经通州，在通州与北运河交汇于通州北关闸，总长度20余千米。目前，通州东关建有运河广场，张家湾遗有漕运码头。从码头出发，向南可以看到西海子公园、月亮河花园、运河文化广场、运河奥体公园、古运河生态公园等景点，自然风光与人文景观交相辉映，勾勒出一幅运河风情图。在京津冀协同规划中，北京市依托全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心优势发展经济。同时，通州区依托大运河资源，进行旅游业转型，建设国际化的现代休闲旅游城市。可见，大运河在现代旅游发展中扮演着越来越重要的角色。一2016～2017年度北京市运河旅游业发展相关政策法规2014年6月22日，“中国大运河”被联合国教科文组织批准列入《世界遗产名录》，成为我国的第32处世界文化遗产和第46处世界遗产。申遗的成功，不仅加强了社会对大运河的重视程度，而且还提高了通州区的知名度。有关运河旅游发展的相关政策法规相继出台。2016年，北京市通州区、天津市武清区和河北省香河县签订了通航合作框架协议，实现京杭大运河通州、香河、武清段正式通航。未来五年内，完成大运河文化带的建设，建立大运河的遗产管理与展示项目，计划在2017年实现京津冀旅游观光性质的通航，进一步强化京津冀区域旅游协同发展。与此同时，通州区根据国务院《关于加快发展旅游业的意见》要求，提出了“集中力量、聚焦通州、借助国际国内资源，尽快形成与首都发展需求相适应的现代国际新城”的旅游发展战略。“十三五”发展时期，通州区围绕一个核心“现代休闲”，四个基本元素“运河创新”“异国风情”“高端商务”“通州特色”，来开展旅游产业的定位与建设。针对如今旅游业面临的新挑战，北京市出台了《北京市人民政府关于旅游改革发展的实践依据》，以完善北京旅游综合改革试点政策体系。为了提高旅游服务能力，北京市政府深入贯彻落实有关于促进旅游业改革发展的实施意见，完成《北京市服务业扩大开放综合试点实施方案》6项任务分工，并修订《北京市旅游条例》。通州区也积极贯彻文件精神，在体制改革、土地利用、产业融合、项目带动、服务提升等方面进行改革。同时积极推进旅游管理体制的创新，如：利用“旅游+”，推动产业融合发展，将旅游产业纳入网络中，以“互联网+”思维打造智慧旅游业，推动智慧旅游发展。二2016～2017年度北京市运河旅游发展规划与项目建设（一）北京市“大运河文化带”规划项目2012年，北京市对大运河北京段各相关县、区进行调研，在此基础上，编制了《大运河遗产保护规划（北京段）》。据规划可知，现大运河北京段物质文化遗产有40处，其中分布在通州的就有17处，可见通州区有着极其丰富的“运河资源”。通州区要充分利用“运河资源”发展运河旅游，从而进一步挖掘全区历史文化内涵。此外，为保护、利用、发展大运河的资源，实现运河旅游的可持续发展，还需要挖掘通州特色历史文化元素资源，协同合作，共同发展，为其提供全面基础保障。近几年，北京市一直努力发展运河旅游。2016年3月，北京市人民政府制定了《北京市“十三五”时期加强全国文化中心建设规划》，将推进长城文化带、西山文化带、大运河文化带的保护利用列入了主要任务。与此同时，北京市结合城市副中心建设、大运河文化带建设的背景，开展了一系列大运河及其遗迹保护工作，充分利用运河深厚的文化底蕴，把历史元素充分融入行政副中心的建设中，使历史文化与北京城市副中心交相辉映。（二）通州区运河重点建设项目北京市通州区深入贯彻落实国务院关于加快发展旅游业、促进旅游业改革发展等文件精神，立足通州区旅游发展实际，积极制定北京市通州区“十三五”旅游规划。通州区根据自身绝佳的区位条件、独特的自然条件、良好的生态环境条件、完善的城市配套，将通州旅游发展的战略定位为国际化的现代休闲旅游城市，并打造“现代休闲”“时尚休闲”“娱乐休闲”“购物休闲”“文化休闲”“商务休闲”等旅游产业。为适应当今经济发展的新常态，走可持续发展的旅游道路，通州区形成了以艺术区创作交易、出版发行、原创音乐、动漫网游、影视制作为主导的文化创意产业发展新格局，完成了旅游产品的文化转型。2016年，全区新建专业电影院12个、艺术表演场所21个、基层文化中心15个，举办文化演出2630场，审批文化市场经营单位545家。大运河是通州打造国际化的现代休闲旅游城市的重要资源，在打造城市形象，维护城市生态平衡、塑造城市景观等方面具有重要意义。为充分利用运河旅游资源，通州区开设游船观光路线，串联各个重要旅游景点，并且以延芳淀湿地公园、潮白河森林公园、东南郊湿地公园等9个湿地公园为基础，开展环城生态景观带和环区生态过渡带的建设。此外，还以大运河为基础，建设环城游步道、生态绿道、慢行系统等公共用道。通州区将以深入挖掘大运河历史文化旅游资源为基础，大力建设旅游基础设施，如实施北运河通航、建设大运河国家公园等，形成独具“通州味道”的环城游憩带。目前，通州区大运河5A景区建设即将启动，通过整合周边传统景点，创新旅游项目，培养新兴旅游方式，打造具有地域特色的通州大运河旅游项目，提高运河品牌的知名度。三2016～2017年度北京市运河旅游业评价与发展趋势相关数据显示：2016年，北京市实现旅游总收入5021亿元，增长了9%；接待游客2.85亿人次，增长4.6%；旅游餐饮和购物总额2659亿元，增长14.7%，占全市社会消费品零售额的24.2%，提高了1.7个百分点。这说明北京市旅游业继续保持平稳发展。但是，仍存在运河旅游相关产业占比较低、运河旅游资源开发利用不足等问题。这是当今北京市旅游业亟待解决的问题。为此，通州区紧紧抓住京津冀协同发展和北京城市副中心建设的历史性战略机遇，以环球影城项目催化通州区旅游的发展升级，加速大运河通州段景观带休闲环境及郊野公园的建设。在“十三五”开局之年，实现地区生产总值650.3亿元，比上年增长8.7%。其中，第三产业增加值336.7亿元，增长10.5%，三次产业结构由2015年的3.2∶46.7∶50.1变为2016年的2.5∶45.7∶51.8，第三产业的比重上升0.7个百分点。这说明通州区注重第三产业的建设，使旅游业在平稳增长中实现了质量和效益的“双提高”。虽说旅游产业在北京市国民经济中所占比重越来越大，已成为具有活力的产业和富民工程的重点产业，但旅游业发展还存在以下几个问题：国际旅游市场不稳定、不确定因素增多，国内外旅游市场小，旅游客源明显不足；旅游不文明行为、非法“一日游”、旅游行业不诚信问题；旅游业成本的上升、性价比下降及周边国家旅游竞争激烈；大运河的利用，只是停留在低层次的开发，对其深层次的挖掘利用度不够，打造特色旅游“产品”不足；旅游产品的品牌效应低，与其他相关产业的融合度不足。但是，国内经济长期向好的发展势头一直没变。在新常态下，旅游业成为为人民服务、经济转型升级的驱动力，全面建成小康社会的中坚力量。“十三五”时期，国家陆续出台了多项支持和促进旅游业发展的政策。如何抓住机遇，走好这步棋，至关重要。首先，要改革创新机制，落实政策保障，通过完善政策、健全制度、勇于突破，完善北京大运河旅游综合改革试点政策体系；其次，加强对运河文化的深挖，在此基础上，利用创意资源，融入运河文化及地方特色文化，设计创意旅游纪念品，创新表现形式，策划一批文化演艺剧目。最后，贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》，突破门票经济的限制，发展全域旅游，推进旅游业在协同发展中的引领和带动作