加强和创新社会管理

加强和创新社会管理第1页/共39页加强和创新社会管理事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。第2页/共39页主要内容为什么？怎么办？第3页/共39页主要内容一、社会风险不断加大二、社会管理中的问题三、以社会建设推进社会管理第4页/共39页一、从改革开放历程看：

社会风险不断加大（一）资源配置从扩散向重新聚集转变。（二）社会结构从简单化向复杂化转变。（三）需求结构从低级化高级化转变。（四）社会问题从生存性向公平性转变。（五）社会矛盾从个体性向群体性转变。第5页/共39页（一）资源配置从扩散向重新聚集转变1、20世纪80年代，改革从社会基层开始，财富增长并扩散。基层群体在改革中受益。基层地带出现兴旺景象。2、20世纪90年代开始，财富和资源向少部分地区和少部分人手中聚集。(1)基层群体成为改革代价的承担者。(2)基层地带被边缘化。

农村“四大皆空”：产业、年轻人、住房、干部第6页/共39页1978－2010年城乡居民收入变化曲线

第7页/共39页阶层结构从简单化向复杂化转变1、1978年以前：两个阶级一个阶层。

2、现在：10个阶层。第8页/共39页国家与社会管理者阶层（拥有组织资源）经理人员阶层（拥有文化资源或组织资源）私营企业主阶层（拥有经济资源）专业技术人员阶层（拥有文化资源）办事人员阶层（拥有少量文化资源或组织资源）个体工商户阶层（拥有少量经济资源）商业服务业员工阶层（拥有很少量的三种资源）产业工人阶层（拥有很少量的三种资源）农业劳动者阶层（拥有很少量的三种资源）城乡无业、失业、半失业人员阶层（基本没有三种资源）十大阶层第9页/共39页社会阶层的划分以职业分类为基础组织资源经济资源文化资源年轻人：到“体制内”去第10页/共39页社会阶层结构新变化1、阶层结构出现定型化趋势，阶层边界逐渐明晰。2、向上流动率降低，阶层复制现象增多。3、出现失利阶层和失意阶层，一些社会阶层群体相对社会地位下降。4、中产阶层发育速度放缓。第11页/共39页（四）从生存问题向公平问题转变部分群众相对社会地位下降较多群众有不公平感第12页/共39页公众对不同社会领域的公平感

（2006年、2008年）单位：％社会公平领域2008年调查2006年调查社会公平领域2008年调查2006年调查义务教育85.7776.73工作与就业机会41.0544.45高考制度74.4471.44城乡之间待遇40.3728.97公共医疗66.7749.86地区之间的发展37.7033.60政治权利享有65.4361.95行业之间的待遇35.2433.60司法与执法52.8555.12收入差距28.5840.21养老等社会保障待遇50.1937.51总体上的社会公平状况68.3562.27选拔党政干部47.2234.44样本量71397061第13页/共39页2008年公众对当地政府工作的满意

单位：％类别满意率不满率不清楚提供优质的基础教育78.5215.665.82提供好的医疗卫生服务71.1624.814.03打击犯罪，维护社会治安70.1526.263.59为群众提供普遍的社会保障61.6931.366.95发展经济，增加人们的收入60.6832.366.96信息公开，提高政府工作的透明度57.1227.9014.98保护环境，治理污染56.5339.004.47依法办事，执法公平56.4933.529.99扩大就业，增加就业机会53.7532.9313.32廉洁奉公，惩治腐败48.1138.7913.10提供廉租房和经济适用房43.0131.1325.85平均59.7530.349.91第14页/共39页（三）社会需求结构的变化1、多样化。2、差别化。3、高级化。

第15页/共39页当前社会需求的特点1、基本生存需求逐渐得到满足，基本需求的标准在逐步提高。2、发展需求越来越强烈，权利需求突显。3、群体之间和代际之间需求差异较大。4、社会安全需求凸显（养老、住房、医疗、就业）。

利益矛盾突出、社会管理难度加大。第16页/共39页（五）社会矛盾从个体性向群体性转变表现:仇富、仇官、仇警特点:多样多发、触点多、燃点低、关联性强

第17页/共39页社会风险加大1、既得利益集团出现与公民意识的增强。2、虚拟社会形成与社会认同难度加大。

拉美：中等收入陷阱西亚北非：政权更替阶段性特征：30多年与100多年

第18页/共39页总书记在纪念建党90周年大会上指出

当代中国正经历着空前广泛的社会变革。这种变革在给我国发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。社会矛盾运动是推动社会发展的基本力量。我们要遵循社会发展规律，主动正视矛盾，妥善处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化制度保障，最大限度减少不和谐因素。要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。第19页/共39页二、从社会管理本身看：

社会管理能力不强（一）社会管理理念（二）社会管理主体（三）社会管理方式（四）社会管理法规（五）社会管理载体（六）社会管理人才第20页/共39页（一）社会管理理念1、重经济建设、轻社会管理。2、重强势群体权利保障、轻弱势群体权利保障。3、管控思想严重、服务意识淡薄。4、重事后控制，轻源头治理。第21页/共39页（二）社会管理主体1、政府包揽一切，不堪重负。2、社会管理领域出现空白，有事无人问。第22页/共39页（三）社会管理方式1、公民参与度不高。2、对传统社会管理资源和手段利用不足。

硬管理有余、软管理不足3、社会矛盾纠纷调处解决的手段单一。第23页/共39页（四）社会管理法规1、社会组织2、新兴媒体3、劳资关系4、城市管理5、城市拆迁6、群众上访第24页/共39页（五）社会管理载体单位人－－社会人－－社区人1、社区认同感和归属感不强、参与度不高。2、外来人口特别是农民工成为“漂泊的社会人”。

社会融入困难第25页/共39页（六）社会管理人才1、不少领导干部不善于社会管理。2、社会工作人才缺乏。

截止2005年底，全国民政系统从事社会工作的人员约45.3万人。专业社会工作者占总人口的比例是：日本5‰，加拿大2.2‰，美国2‰，香港1.7‰，中国0.3‰。第26页/共39页三、以社会建设推进社会管理（一）社会管理的内涵（二）社会管理的任务（三）社会管理的原则(四)社会管理的重点(五)社会管理的关系第27页/共39页（一）社会管理的不同理解1、对人类社会的管理2、经济社会二分法中的社会管理3、国家－市场－社会（社会组织）三分法中的社会管理4、与四大建设中社会建设相对应的社会管理5、政府四项职能中的社会管理6、公安政法系统所讲的社会管理7、民政部门的社会管理第28页/共39页社会管理的界定党委和政府以及其他社会主体运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会领域各方面、各环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动。第29页/共39页（二）社会管理的基本任务协调社会关系规范社会行为解决社会问题化解社会矛盾促进社会公正应对社会风险保持社会稳定

第30页/共39页（三）社会管理的原则1、坚持以人为本、服务为先2、坚持多方参与、共同治理3、坚持关口前移、源头治理4、坚持统筹兼顾、协商协调5、坚持依法管理、综合施策第31页/共39页（四）社会管理的重点1、进一步加强和完善社会管理格局。2、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制。3、进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务。4、进一步加强和完善基层社会管理和服务体系。5、进一步加强和完善公共安全体系。6、进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。7、进一步加强和完善信息网络管理。8、进一步加强和完善思想道德建设。第32页/共39页（五）社会管理中的5个关系1、基层基础与顶层设计的关系2、社会管理与公共服务的关系3、硬件建设与软件建设的关系4、社会管理与社会建设的关系5、立足国情与学习借鉴的关系制约权力驾驭资本群众工作第33页/共39页美国社会政策与社会治理1、社会政策2、社会救助3、民意表达第34页/共39页与西方社会相比，中国社会及其管理的特点

1、从社会构成上看，中国传统社会的特点是伦理本位和差序格局。2、从历史发展看，中国经历了计划经济向社会主义市场经济转型的过程。

3、从政治制度看，中国实行的是共产党领导的社会主义国家。第35页/共39页中国特色社会管理体制

要实现从以政府为单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管控为主要目的的传统模式，向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动，社区